关于托克逊县屠宰场的调研报告
托克逊县屠宰场和活畜（禽）交易市场
调研报告
托克逊县动物卫生监督所二九年十月八日
关于托克逊县屠宰场和活畜（禽）交易市场
的调研报告
近几年来，托克逊县检疫场所（牲畜屠宰场、活畜禽交易市场）在县委、县政府和上级业务部门的正确领导下，基础设施、人员配置等各个方面得到了很大的改善，对动物疫病监测、预防、扑灭的综合能力都有了明显的增强，基本上确保了全县的畜产品质量安全和动物屠宰及活畜交易体系的正常运作。现将具体调研情况做如下报告：
一、托克逊县牲畜屠宰场和活畜（禽）交易市场现状（1）牲畜屠宰场。托克逊县全县现有屠宰场共六座，分别是县鸡牛羊屠宰场、县猪屠宰场、夏乡屠宰场、博斯坦乡屠宰场、伊拉湖乡屠宰场和郭勒布依乡屠宰场。目前托克逊县所有屠宰场仍依靠传统方式（人工屠宰）进行屠宰，没有屠宰设备和屠宰工具，屠宰率极为低下；全部屠宰场基础设施简陋单一，所有的基础设施均是60-70年代构筑的，年失已久，待宰间、急宰间、检验室及生产区全部在一起，现宰现检验，检疫时间紧迫量大，各屠宰场污水、污物及粪便均由一条水泥砌筑的小沟流向一座深约1米左右的深坑，没有具体的消毒设施和污物处理设备。
（2）活畜（禽）交易市场。托克逊县成规模的活畜交易市场有一处，位于托克逊县木材市场旁一块空地，地势洼底，四面开放，无具体的牲畜围栏摊位及其他基础设施（包括工作室），人员流动了大，管理不便；禽交易几乎都是在新建农贸市场内进行的，多数屠宰户和贩鸡人员随到随宰，宰前观察时间严重不足，极易造成疫病传播、扩散。
二、托克逊县牲畜屠宰场和活畜（禽）交易市场存在的问题
（1）牲畜屠宰场地理位置不适应托克逊县长足发展需要。牲畜屠宰场原则上远离城区居民区，目前的牲畜屠宰场北面为新近开发的白杨河景观点，东、南、西为居民区，并位于城区，周边污染较重，而且污水、污物及牲畜粪便处理不便。
（2）目前牲畜屠宰场严重不符合《中华人民共和国动物防疫法》屠宰场防疫有关条件。一是生产区和生活区没有分开；二是目前的设计、建筑布局不符合动物防疫有关要求，如：采光、通风和污物排放设施不齐全；三是没有检验室；四是没有固定的待宰间、急宰间和患病动物隔离间。
（3）目前牲畜屠宰场相关的设施设备不健全。一是无病死动物、染病动物产品和污水、污物、粪便无害化处理设施、设备；二是无动物、动物产品运载工具和容器符合动物防疫要求，同时无清洗消毒设备；三是无具体的屠宰设备和屠宰工具、用具；四是无正规的屠宰工艺流程。
（4）目前活畜（禽）交易市场面积较小，活畜交易量较大，不能满足现实的需求。
（5）目前活畜（禽）交易市场无相关的配套基础设施（如：牲畜围栏、车辆停放处、牲畜交易处等）及检验办公室，尤其是活（禽）交易散漫，管理时为困难，同时环境污染也时为严重。
三、建设屠宰场和活畜（禽）交易市场的背景党的十六大以来，党中央提出了科学发展观等重大战略思想，确立坚持以人为本，树立科学发展观，走经济又好又
快发展之路，促进经济社会和人类全面、协调、可持续发展。加强动物防疫对确保畜牧业可持续发展和保障食品安全和公共卫生至关重要，是加快新农村建设，全面建设小康社会的重要组成部分。
托克逊县是全疆农牧业资源丰富的地区之一，全县既有广阔的天然草原，又有肥沃的农业区，而且农作物产量稳定。这些独特的有利条件，为托克逊县畜牧业的发展提供了坚实的保障。托克逊县由于独特的气候条件，肉类的品质极佳。但是，近几年来落后的牲畜屠宰加工和活畜（禽）交易市场，已成为畜牧业生产实现其价值的制约因素。由于对屠宰场和活畜（禽）交易市场管理不到位，缺乏配套的市场准入法则，市场定位不准等原因，从而对托克逊县屠宰业及活畜（禽）交易等相关产业造成诸多不良影响同时,也严重影响当地畜牧业持续、健康、快速发展和公共卫生安全。
四、建设屠宰场和活畜（禽）交易市场的必要性（1）建设屠宰场和活畜（禽）交易市场是保障食品安全和公共卫生的需要。
近年来，新疆口蹄疫、禽流感等重大动物疫情时有发生，严重影响畜牧业持续、健康、快速发展和公共卫生安全。屠宰场和活畜（禽）交易场的建立可以有效的掌握动物疾病，对于及时、快速控制动物疫情的蔓延具有重要作用。动物疫病与人类健康关系密切，动物的传染性疫病有200多种，其中半数以上可传染给人类。畜产品中的兽药以及有毒有害物质残留对人们的身体健康也有重要的影响，畜产品安全不仅对畜牧业经济和外贸出口造成重大影响，也可能引发严重的社会、经济问题。因此，加强规范屠宰和活畜（禽）交易市
场是保障食品安全和公共卫生的需要。
（2）建设屠宰场和活畜（禽）交易市场是带动托克逊县畜牧业经济发展的需要。
畜牧业是农村经济的重要组成部分，动物疫病是制约畜牧业可持续发展的瓶颈。由于托克逊县动物疫病复杂、防治形势严峻，经常处在“病”临城下的状态，远远不能适应畜牧业大发展的要求。因此，建设规范的屠宰场和活畜（禽）交易市场亟不可待。
（3）建设屠宰场和活畜（禽）交易市场是增加农牧民收入的需要。
托克逊县是少数民族地区，也是传统的畜牧大县，畜牧业是托克逊县农民增收的重要途径，而动物屠宰和交易是影响农牧民增收的关键因素之一。一旦发生动物重大疫病疫情，不仅要全群扑杀，给养殖业带来毁灭性的打击，而且会失去已有的市场份额，造成畜产品出售难，给农民造成巨大经济损失。防疫就是增收，健康就是增效。因此，加强屠宰场和活畜（禽）交易场建设，预防和控制重大动物疫病的发生，对于繁荣农村经济，增加农牧民收入至关重要。
为此，为了切实提高动物防疫工作能力和水平，确保托克逊县畜牧业发展和公共卫生安全，而且近年来，特别是禽流感等重大疾病的时有发生，形势严峻，已形成共识，对肉类食品安全高度重视，从中央到地方都一再强调，齐抓共管，而我县屠宰行业还在世袭不变使用手工操作，这些屠宰场所处地理位置偏远，场内卫生环境差，屠宰场所用面积小，所有的屠宰设备都很落后，而且屠宰检疫以检查淋巴结为主，没有任何检疫监督的设备，不便于卫生管理、无害化处理等，
给政府宏观管理增加很大难度。
我所建议建设县级定点屠宰场和活畜（禽）交易市场建设项目，充分发挥托克逊县的地缘优势和自然优势，更好的发挥市场的配置和调节作用，推动托克逊县畜牧业良性发展，并带动与之相关产业的崛起。并且以此来抓住国家推进兽医管理体制改革和加大对动物防疫体系建设的机遇，加快对传统畜牧业的改造步伐，加速对基层动物防疫体系的建设进程，保障当地畜牧业健康发展，提高动物产品的质量和国内竞争力，保证畜产品安全，从而保障人民群众身体健康，促进农村经济的全面、协调、可持续发展，实现农民收入的稳定增长，维护社会稳定。
特此报告。
托克逊县动物卫生监督所二九年十月六日
扩展阅读：关于托克逊县推广设施农业存的调研报告
关于托克逊县推广设施农业的
调研报告
赛米艾尼002号201*1年9月1日
关于托克逊县推广设施农业的
调研报告
我是201*年3月赴湖南岗前培训的学员之一。我在湖南郴州职业技术学院培训三个多月以后，按照新疆自治区组织部和郴州职业技术学院的安排，201*年7月回到托克逊县自己的工作岗位博斯坦乡技术推广站参加了实习。我利用此次机会对托克逊县发展设施农业发展现状进行了实际调查研究。因为托克逊县搭建大量日光温室大棚是自治区，地区通过查看自然条件和地理条件统一布置的，四个乡推广设施农业面临的问题大略相同的，所以我这次把托克逊县这四个乡的设施农业现状作为调研目标，通过看有关资料，跟干部和群众交谈等各种渠道进行调查发现了一些推广设施农业存在问题，并如何解决这些问题，在这个调研报告中提出了自己的建议。调查情况如下
一、托克逊县发展设施农业的优势（一）自然条件优越
托克逊县三面山地环绕，西、北面高而东部低，盆地自西北向东南倾斜的地貌特征，地势高低悬殊。属暖温带干旱荒漠气候，夏季气候炎热，昼夜温差大，年均气温13.8℃，极端最高气温为48℃，年平均积温在5600℃以上，年光照率69%，无霜期276天，年均降水7毫米,是中国降水最少的地方。夏季干热，冬季寒冷，干燥少雨，日差较大，日照时间长，光照充足，晴天多；无霜期较长，年平均温度及年积温等条件适宜于发展设施农业。但是托克逊县还有一个外号叫“风城”，历年平均有风天气有230多天，平均大风日数80.3天。大除了多风意外其他的条件非常适合设施农业的发展。（二）地缘优势
托克逊县是南疆和北疆连接的重要交通纽带，312国道和314国道横过我县。相邻乌鲁木齐这座大城市，交通便利，具备高档水果、蔬菜出口的良好商品贸易条件。
二、托克逊县推广设施农业的现状
托克逊县设施农业行政区已划分为：夏乡，郭勒布依乡、伊拉湖乡和博斯坦乡等四个乡。201*年初开始托克逊县由这四个乡的挑选适合的农村地块已搭建了5000多座日光温室大棚，形成规模化生产格局。从过去以生产蔬菜为主，向生产西甜瓜、葡萄、桃、等瓜果以及、果树苗木、养殖等领域发展。由单一的春提早，向春提早、秋延晚和冬季生产发展，实现了由一季生产向多季节生产，一季增收向四季增收的转变。上市的反季节蔬菜、瓜果、食用菌等已达到20多个品种，生产供应期由每年的11月延续到第二年的6月。托克逊这样认准耕地少的县，设施农业已经成为优化产业结构，已成为振兴农业和加快农民增收的重要产业之一。
三、托克逊县推广设施农业中面临的主要问题（一）思想观念保守，发展意识不强
设施农业是技术密集型的产业，科技含量高，风险大，劳动强度大。而我县不少农民怕风险，求安稳，思想观念守旧，担心种植失败。农民看在托克逊地区多发生风灾的情况就怕辛辛苦苦高投入建起来大棚一夜之间受灾吃大亏。
（二）其他产业的发展负面影响极大
红枣，葡萄等林果业产品和棉花等经济作物价格的暂时上升对设施农业高投入高收益的比例几乎相等，所以农民对从事设施农业的兴趣和积极性比前几年下降了很多，甚至有一些农民已搭建好的大棚不种退还给政府处理，从事其他产业。随着新疆经济的发展，外面打工就业的岗位的增加，很多年轻一代农民不喜欢从事设施农业，而出外打工挣钱、出现一部大棚没人种，县政府不得不分配各单位干部种大棚的现象。
（三）发展不平衡，投入不足
目前托克逊县设施农业各村之间发展极不平衡，大部分村设施面积甚至没有。同时，设施农业生产集中在每一个乡的两三个村，如博斯坦乡吉格代村，伊拉湖乡依提帕克村；设施农业一次性投入大，发展钢架大棚仅材料费用当年需投入5.5万元/大棚。而当前设施农业发展主要依靠自治区、地区、县出的贷款资金，农民怕换不了这么多的贷款。能够提供的贷款资金仅限打造棚墙，钢架等材料。此外，发展设施农业还需要配套低压水管道、电、道路等基础设施，县，乡、村及农户的资金都较薄弱，需要政府出台相应的优惠政策给子补贴和支持。
（四）设施农业的数量巨增，但科技含量低
农民由于资金不足，规模小，一般都以日光温室、塑料大棚等简易的类型为主，很难修建连栋温室这样高标准、化程度的大规模温室。而这种简易类型的温室，设施环境、科技水平和装备水平低，栽培管理仍以传统经验为主，缺乏量化指标和成套技术、无土栽培技术、机在温室设施中的应用等技术应用还是个空白，设施栽培的生产效率较低，设施水平低，抗御灾害的能力差。同时，现有的农技服务体系薄弱，技术人员知识更新不够，掌握设施栽培理论知识与实践经验不多，指导能力较差，尤其镇村农技服务十分薄弱。而目前种植品种单一，花卉、瓜果少，蔬菜多、稀特菜少、大路菜多，致使收入相对低。
（五）龙头辐射力不强，市场流通体系不完善
由于从事设施农业生产与加工的农业龙头企业数量少、规模小、实力弱，加工开发、品牌销售、市场开拓不够，技术力量薄弱，生产设备落后，产品单一，经营效益差，市场竞争力和带动能力不强。多数设施栽培农户仍然是单户经营，难以在市场上形成整体效应，设施农业的高效益未能真正的体现。
四、对策和建议
（一）加大宣传推广力度，提高设施农业的效益
通过新闻媒体、现场展示、技术培训等各种手段，大力宣传鼓励发展设施农业的政策，以具体事实为依据宣传设施农业的先进经验和经济效益。在发展设施农业的乡村，应对农民加强栽培管理技术的培训。有条件的地区可以通过建立设施农业协会的形式加强各部门之间、系统内部之间的交流与合作，促进设施农业的发展。
（二）增强科技意识，提高市场竞争力
通过有优质低价的各种生产资料供应、高水平的生产技术咨询服务、建立健全农产品销售等配套的技术服务体系作保证和提高农民组织化程度，搞好市场信息服务，充分发挥其连接生产流通之间的纽带作用、要加大科技投入力度，提高科技对设施农业的贡献率。建立蔬菜测土施肥与水分监测管理系统、主要病虫害的预测系统和综合防治的技术体系，实现适合设施作物生长的光、温、气控制及水、肥、病虫害控制的管理系统，指导设施农业生产。
（三）制定优惠政策，拓宽融资渠道
资金投入是设施农业发展的根本保障。采取上级支持、财政辅助、招商引入，社会捐助和农民自筹等多种方式，多种渠道筹措设施农业发展资金。
（1）是制定优惠政策。为了引进资金、项目、人才到来托克逊投资开发设施农业，政府可制定有关土地使用、税费减免、户口迁移、了女就学等方面的优惠政策。结合各乡镇实际情况和特点，制定切实可行的优惠政策。
（2）是设立设施农业发展专项资金。在争取地区资金支持的基础上，县财政配套一定数额资金，主要用于基础设施建设、科技培训、市场促销和信息建设。
（3）是积极招商引资。制定出台相应鼓励招商引资办法，在土地使用、贷款、办证、架电等方面加强服务，鼓励各行政、企事业单位干部、职工积极参与设施农业招上工作，从而吸引一批外地设施农业人士前往投资。
（4）是积极协调设施农业贷款。积极组织、土地、农经等部门深入各乡镇，与农户面对面协调解决贷款问题，并抽调专人负责与各家金融单位联系设施农业发展贷款事项，引导金融部门投资设施农业。同时，进一步加快信用乡镇、信用村（户）的建设步伐，大力培养优良客户，努力降低贷款风险，提高金融部门的贷款的积极性。
（四）开拓区内外市场，完善设施农产品市场建设
（1）健全信息流通体系建设。积极收集县内外设施农业建设、标准化生产等方面信息提供给农民。在区内外建立蔬菜瓜果销售市场，注重信息收集、分析、整理工作，充分利用媒体发布信息。帮助农民找市场、拿订单、搞推销，指导农民掌握市场供需档期。
（2）是认真做好设施农产品的市场调研和市场对接。在经过深入调研的基础上，引导农民采取温室育苗、连栋大棚生产，以早熟西瓜为主，甜瓜为辅的生产模式，避开内地西甜瓜上市季节，有效填补了市场空缺。
（3）开展直销业务，减少中间环节，直接服务城市。按照“统筹规划、合理布局、先市后场、先后规范”的原则，在县城和乡镇建立了蔬菜批发市场，农贸市场。同时，为拓宽设施农产品的销售渠道，坚持以专业批发市场为依托，各种协会为主体，个体、联合为补充，形成了城乡相通、内外相连的大流通格局。
（五）引导农民协会发展，鼓励化经营
加强对从事设施农业生产、经营的农民合作组织的引导，农民合作组织在设施农业方面服务农民、开拓市场等方面的经验，鼓励农户以股份入股的形式，扩大生产规模，建立自己的农业生产企业，发展设施农业，建立相应的政策与法规，规范各农业专业协会、学会、研究会等组织行为，促进农民合作组织良性发展。按照“集中连片，标准统一，设施配套，节本高效”的方针，做好设施农业的全面规划。集中力量培植扶持一批有优势、有特色、前景好的设施生产骨干龙头企业和生产大户，发挥其对产业的带动作用。鼓励工商企业投资设施农业，以先进的大棚生产为依托，发展订单农业，建立“公司+基地+农户”的新型产业化组织体系，扩张设施大棚规模，以其带动设施农业农机具配套，实现集约化经营。
五、结语
设施农业既是一种高效、优质生产的新技术，又是一个富有活力和发展前景的新兴产业。尽管目前我县设施农业的发展和推广中还存在着许多的问题，但是随着设施农业管理水平的提高，随着设施农业栽培和工程技术的不断进步，农产品市场体系的建立，设施农业必将得到广泛的推广和发展，这对于农民增收和新建设都具有促进作用
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