农网改造升级工程全面启动
农网改造升级工程全面启动
【字体：大中小】201*年11月22日
近日，国家发改委发布关于印发《农村电网改造升级项目管理办法》(下称《办法》)的通知，这是在今年中央1号文件将农网改造工程规划列入工作重点和全国农村电网改造升级工作会议后，围绕农网改造的又一重要文件。《办法》明确了农村电网改造的范围、资金来源与管理体制，并对农村电网改造过程中将遇到的问题进行了规范。与此同时，各省农网改造升级工程纷纷启动，农网改造升级工作进入攻坚期。主体规划明确，重点突出
此次《办法》印发，最牵动人心的是其中关于农网建设资金来源的表述。办法规定，农网改造升级项目建设资金按照“企业为主、政府支持”的原则多渠道筹集，中西部地区项目资金原则上由国家安排，东部地区项目资本金由项目法人自筹。银行贷款由省级项目法人统贷统还，贷款偿还按现行政策执行。“《办法》对项目建设资金来源的划分体现了一定的进步意义。业界之前一直存在一种错误的看法，认为农网建设都要国家拿钱。这次国家让东部地区项目法人自筹资金，而对中西部电力企业予以支持，这说明国家开始重视资金投入与电力市场化体制相结合的问题”，一位不愿透露姓名的电力行业专家对本报记者表示，“但国家对中西部地区资金支持的条文不够明确，其资金投入与否、投入力度都应该分具体地区和具体分阶段来看。”
此外，《办法》明确表示农网改造升级项目管理按照“统一管理、分级负责、强化监管、提高效益”的原则，实行各级政府主管部门指导、监督，省级电网经营企业作为项目法人全面负责的管理体制。
《办法》还提出，农村电网是指县级行政区域内，为农村生产生活提供电力服务的110KV及以下电网设施（含用户电表）。农网改造升级实施重点是农村中低压配电网，兼顾农村电网各电压等级协调发展。
据了解，各省（区、市）农网改造升级规划由省级发展改革委负责组织编制，报国家发展改革委审批。省级规划是申报投资计划和项目安排的依据，包括农网现状及存在问题、农村电力市场需求预测、农网改造升级的目标和主要任务、农网改造升级项目布局和建设时序，以及投资规模、资金来源及电价测算。国家发展改革委将加强农网改造升级项目管理和投资管理，加强对农网改造计划执行和项目实施的监管，加强对农网改造升级资金和还贷资金使用管理情况的监督，确保发挥效益。
“《办法》旨在规范项目建设，以解决现在农村电网供电能力不足，改善用电质量。”华北电力大学电气与电子工程学院教授张建华对本报记者表示。各地农网改造升级工程已启动
据了解，各省的农网改造升级工程已经启动。湖南电力部门的一位相关负责人告诉本报记者：“部门上级非常重视此次改造工程，目前农网改造工作已经展开，电力设备也将陆续到位。”11月2日，河北电力公司全面部署了35千伏及以下农网改造升级工作。公司表示，农网改造升级工程属于中央投资项目，完全不同于普通的、常规的输变电工程，绝不能“一般化”对待。要坚持“谁主管、谁负责”的原则，促进责任分工明确到位、工作标准落实到位、各层压力传递到位。要加强工程计划、资金、招标、物资、安全、监督、收费等各环节的管理，认真落实国家有关农网改造升级政策，切实管好、用好每一分钱。
11月8日，江苏省各地展开集中整治工作，困难最大的宿迁市农网建设与改造完成投资２亿多元，新建、改造低压线路１４０４千米，新增、更换农村配电变压器１１３３台，农村居民直接从中受益。11月9日，河南省宣布全面启动总投资１５０亿元的新一轮农村电网改造升级工作，解决新的农村电网供电能力不足问题。河南省新一轮农网改造升级工作，计划用３年左右时间，使没有改造过的农网基本改造到位，到２０１２年底，１１０千伏电网基本消除与主网联系薄弱，供电“卡脖子”等问题将得到解决；３５千伏及１０千伏电网得到全面改造，基本消除过负荷问题。张建华认为，农网改造工作应将目光放长远，将资金用到实处。“在东部发达地区农网改造过程中，应重视信息化建设，提高农网管理水平；中西部农网改造则是可以适当尝试一些新的农网形式，比如对于条件适合的地带适当发展分布式能源。”张建华说。
张建华认为，在农村电网状况较差的情况之下，中西部如青海等地可以大力发展可再生能源，建立“风电、光伏、小水电”互补式的微型电网，这样不仅能实现当地经济循环发展，还能基本保障农民生活用电。“是将农网接入大电网，还是发展微型电网好？这需要从当地的实际情况出发。”张建华说。农网改造升级需有前瞻意识
为解决电网“卡脖子”问题，国家将投入巨资启动这一轮农网改造工程。此前中央“一号文件”下发之后，国家电网就有相关人士透露，预计国家今年将安排１２０亿元资本金用于农网改造，按资本金占２０％的比例计算，全年农网改造投资的“大盘子”将近６００亿元。
张建华告诉本报记者，1998年，改革农电管理体制、改造农村电网、实行城乡用电同网同价（即“两改一同价”）效果很好。但到了201*年，缺电现象又开始出现。东部沿海地区由于城市化进度加快、农村用电结构改变，导致农村输电线路负荷过大，影响了这些地区用电的可靠性；而中西部由于处于电网末端，其供电也缺乏可靠保障。
中投顾问能源行业研究员宋智晨告诉本报记者，从《办法》看来，此次农网改造更加注重县级电网的可靠性和安全性的建设，这与之前农村电网改造注重覆盖面相比有了很大的不同。他认为，为提高中央预算内资金使用效益，在此次农网改造过程中，国家规划应当更具前瞻性。“我国的智能电网建设将大规模启动，将来我国智能电网必然将会覆盖到广大的农村地区，因此，在农网改造的过程中应为将来的智能电网的建设做好相应的准备，避免在以后的智能电网建设过程中多做无用功。”他说。来源：中国能源报
扩展阅读：201*农网改造升级工程建设实施方案
巴林右旗农电局201*年农网改造升级
工程建设实施方案
（201*年3月17日）
按照蒙东公司、市局里程碑计划，及蒙东营销农电部[201*]19号文件《关于编制201*年农网改造升级工程建设实施方案的通知》文件精神，通过对我局农网改造升级工程全面细致的分析，编制201*年农网改造升级工程建设实施方案，以明确工程建设关键时间节点，对工程进行整体谋划，编制行之有效的工程建设实施方案和保证措施。
一、农网改造升级工程的主要思路
在蒙东公司和市局的坚强领导下，强化组织领导，落实责任，整体的谋划，积极组织各方面力量，有效的协调施工建设中设计、监理、施工、物资供应的关系，督促和指导我局全面完成201*年农网改造升级工程。
二、加强领导，强化组织机构，全面落实责任（一）领导小组
为确保我局201*年农网改造升级工程建设工作顺利实施，局里成立了201*年农网改造工程建设专项领导小组。
组长：局长
副组长：书记生产副局长营销副局长工会主席成员：工程管理部主任生产技术部主任物流分中心主任安全监察部主任营销管理部主任送变电工区主任调度所所长办公室主任思想政治部主任财务资产部主任各供电所长
领导下设组织办公室，办公室设在工程管理部，工程管理部主任兼任办公室主任。
领导小组的主要职责是负责全面完成201*年农网改造工程的建设工作，并做好农网改造工程实施过程中的协调、指导、监督、检查等工作。落实施工安全、施工质量、物资供应、施工进度、技术保障等全面工作，做到每一个环节都流畅运作，不发生梗阻。做到圆满高质量的完成新一轮的农网改造建设任务。
主任：工程管理部主任
成员：物资主任1人，副主任1人，工程管理1人，预算员2人，物资专工2人，工程会计1人。
办公室的主要职责是负责农网改造的具体实施工作，牵头做好物资计划，物资招标，施工、设计、监理等合同的签订工作，落实蒙东公司、市局及局内制定的农网改造工程的项目，预决算，工程管理，与相关部门密切配合，更好的完成安全、质量、进度的管理工作。并及时完成进度上报、工程验收和工程结算等全面工作。
（二）健全制度，提供保障
1、工程管理部负责编写可研报告，确定设计方案，完成初步审核；审核设计单位提交的材料清册，编制上报本单位物资需求计划；开工前完成“三通一平”等前期准备工作；审核监理大纲、施工组织设计及开工报告；协调工程项目实施，对工程安全、质量、进度进行全过程管控；及时组织设备供应，签订物资合同，保障工程按计划实施；组织完成交接试验，对工程项目进行初步验收，协调项目投产，完成生产准备工作，编报工程启动运行方案；完成本单位工程结算、决算等工作。
2、设计单位负责提交项目初步设计，项目说明及概预算；确定施工工程量，提供施工监理招标文件的技术资料；及时出版施工图纸和设备材料清单，编写技术规范，为设备材料招标提供技术支持；按工程要求进行设计交底，对施工现场提供设计工代服务；要配合完成工程竣工结算、决算等工作。
3、监理单位负责开工前监理各项准备工作，保证监理人员到岗到位；编制监理大纲并报审；监督并参加施工图会审；控制工程建设的安全、质量和进度；做好旁站监理和隐蔽工程记录；定期组织工程例会，及时发现工程建设中的问题并提出整改意见；按照监理制度上报监理周报、月报，向甲方及时反馈监理意见；工程竣工后，及时移交监理记录，协助甲方完成工程结算、决算，一个66千伏单项工程必须配备1名监理工程。
4、施工单位负责要编制施工组织设计，履行开工手续；编制跨越公路、铁路、运行线路技术方案；编制停电作业配合的技术方案并报有关部门审批；按照里程碑计划，制定单项工程进度计划，组织施工技术人员、机械设备，满足工程建设需要，保证按照时间节点完成各项施工任务；核对工程所需甲供物资，及时发现问题并向甲方反馈意见；完成工程自验，积极配合各级验收，组织完成设备消缺工作；完善各项安全制度及措施，认真开展安全教育，履行工作票制度，全力保证作业安全；按照合同要求以及工程建设有关标准，保证工程质量；在工程竣工验收后，及时编写工程结算报告，及时完成档案资料移交，配合甲方完成工程结算、决算等工作。
三、201*年农网工程概况
我局201*年实施的农网改造工程由两部分组成，一是201*年农网扩大内需工程结余资金项目，工程项目总投资为658万元二是201*年农网改造升级工程项目，201*年农网改造升级工程总投资为4800万元。三是201*年农网升级改造工程项目，预计投资为3500万元。
（一）201*年农网扩大内需中央预算内投资结余资金工程项目。
改造10千伏配电线路25公里，低压台区11个，更新高耗能配电变压器24台，容量3065千伏安，架设低压线路18公里，工程投资538万元。营销MIS系统升级新建工程，工程投资120万元。
（二）201*年农网改造升级工程项目。
1、66千伏宝日乌苏变电站增容扩建工程、工程投资857万元。2、66kV宝日乌苏至胡日哈输变电工程，工程投资1239万元。
3、10kV及以下工程项目，改造10kV线路142km，工程投资1075万元。改造低压台区99个，安装配电变压器99台，容量3350千伏安，架设低压线路147公里，工程投资2354万元。
3、新建SG186系统工程，工程投资200万元。4、无功补偿工程，工程投资150万元。
工程涵盖了我旗的10个乡镇苏木的工程建设工作。（三）201*年农网升级改造工程，工程预计投资3500万元1、66千伏益和诺尔输变电工程，66千伏线路25公里，新建变电所一座，工程投资2150万元
2、10千伏及以下工程，10千伏线路132公里，低压线路44公里，安装配电变压器79台，容量3350千伏安。工程投资1350万元。
四、工程进展情况
截止目前，我局201*年农网扩需工程结余资金项目计划已经批复，现物资正在招标中，物资到货后即可全面开工建设，预计4月20日即可全面开工建设，6月30日工程全部竣工。201*年农网改造升级工程项目中66千伏宝日乌苏至胡日哈输电线路工程已经开工建设，正在进行土石方开挖工作。66kV宝日乌苏变电站、胡日哈变电站新建工程已经完成三通一平工作，施工队伍准备工作也已经完成，工程在4月初即可全面开工建设。10千伏及以下工程已经开工建设，目前10kV线路已经完成85km，其余工程正进行送杆、立杆阶段，低压台区已经完成45个台区，其余工程正进行的架线阶段，201*年农网升级改造工程正由公司进行初步审查阶段，未开始招标。
五、工程存在的主要问题
我局的201*年农网改造工程已经全面开始工程建设工作，面对新一轮的农网改造升级工程建设任务，按照蒙东公司及市局的要求在201*年9月30日工程全部竣工，工程建设中存在的主要问题有以下几方面。
（一）制约工程进度的主要因素是物资招标进度不能满足工程建设进度的需要，在工程建设前准确及时准确制定设备材料清单，编写技术规范，完成物资招投标工作，保证物质的及时供应。
（二）工程建设中的征占地和协调工作非常难，由于201*年的工程工期短，任务重，66kV工程需要在耕地中全面进行施工建设，工程中的征占地费用远远超出概算批复的征占地费用，地方部门的征占地补偿标准也远远高于行业内部的补偿标准，从而对整个201*年的工程建设产生影响。
（三）工程建设中需要多支付青苗补偿等费用，由于201*年度的农网工程工期短，施工任务艰巨，而且工程需要在春耕及春夏季节全面展开施工，这样增加了青苗补偿费用，对整个工程资金产生很大的影响，也会影响到工程的决算工作
201*年农网改造工程是改善农民生活条件的德政工程，在“时间紧、任务重、要求高”的情况下，我局采取了集中规划、分步实施、整体推进的战略部署，做到有目标、有计划、有措施、有保证，严格执行国家安全生产法律法规及国网公司和公司的各项规定，确保我局201*年农网改造升级工程顺利按时完成工程建设任务。
附件：201*年工程进度明细表
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