资兴市土地流转工作总结
资兴市土地流转工作总结
资兴市农经局
近年来，我市土地流转以确保所有权、稳定承包权、搞活使用权为目标，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，加强了对全市土地使用权流转工作的领导，通过积极引导，强化措施，规范管理，使我市农业产业结构调整得到了优化，促进了全市农村经济的发展，增加了农民的收入。我市土地流转工作取得了可喜的成绩。据统计，全市土地流转面积达到了104.8万亩，其中耕地流转面积5.6万亩，占耕地总面积的24.3%；旱土流转面积1.8万亩，占旱土总面积的27%；水面流转面积25万亩，占水面总面积的80.3%；山林流转面积72.4万亩，占山林总面积的21.5%。201*年我市土地流转工作曾被郴州市政府评为先进单位。我市土地流转工作之所以取得了这样好的成绩，其主要做法是：
一、领导重视，措施得力。
前些年，我市面临土地流转不规范、流转困难的问题，对此，市委、市政府高度重视，重点抓了三个方面的工作：一是召开会议，专门部署。近几年来，市委、市政府多次召开了土地流转工作会议，根据土地流转工作中出现的新问题，及时进行了专题布署。乡村干部统一认识，加强领导，全市上下形成了土地流转工作的良好氛围。同时，乡、村两级干部把土地流转列入了乡村工作的重要日程，做到了年初有计划、年底有考核。二是兴办试点，以点带面。市、乡领导深入村、组调查研究，带头兴办土地流转示范样榜点，通过以点带面的方法，有效地推动了土地流转工作在全市全面展开。三是出台文件，强化措施。近几年来，市委、市政府先后出台了《资兴市关于认真做好农村土地承包经营权或使用权流转工作的意见》、
《资兴市森林、林木、林地经营权或使用权流转管理办法》等文件。为使我市土地流转工作落到实处，市委、市政府还采取了二条过硬措施：一条措施是把农村土地流转工作列入了各乡镇年终综合考核的重要内容；另一条措施是将水稻良种补贴、农业生产资料综合补贴，由原来按田亩面积补贴改为对实际种田人补贴。
二、成立机构，规范流转。
土地流转涉及到农户的切身利益，政策性强，涉及面广。为了切实抓好这项工作，我市层层成立了土地流转机构，配备了专人，专抓土地流转工作。一是市里成立了土地流转工作领导小组。由分管农业的副市长任组长，负责组织、协调全市土地流转工作，以市农经局为主，抽调有关单位人员，组建了全市土地流转工作班子，办公地点设在市农经局。二是全市28个乡镇（街道）以农经站为主，会同乡镇林管站、国土所、司法所等单位成立了土地流转服务中心。三是全市266个行政村成立了土地流转信息站。形成了市、乡、村三级土地流转服务体系，同时，乡、村二级还配备了专干，专抓土地流转工作。
规范流转，是搞好土地流转工作的关键环节。为规范土地流转，我市着力在三个方面下了功夫：首先是收集信息。各乡镇土地流转中心负责调查、收集本区域内土地流转供求信息，评估土地价格；其次是发布信息。通过电视、媒体、网络等渠道对外发布土地流转信息。第三提供服务。为土地供、求双方提供信息引导、政策咨询、土地价格评估、调处土地纠纷、提供土地流转合同样本等服务。如东江镇土地流转服务中心201*年收集本镇的土地流转信息，利用资兴电视台这一媒体，对外发布本镇土地流转的面积、价格等信息。彭市乡羊头村村民王炳辉等三人从电视中看到了这一信息后，主动与东江镇铁厂村取得了联系，经过双方协商，王炳辉等三人租赁了
铁厂村连片稻田240亩，作为杂交稻制种基地。东江镇土地流转服务中心及时指导铁厂村150户农户与王炳辉等三人签订了书面流转合同，流转合同签订率达100%。由于规范了土地流转，一年来，王炳辉等三人没有与农户发生任何纠纷，从而有效地维护了双方的合法权益。
三、培育市场，搞活流转。
我市在培育市场，搞活流转方面重点抓了两件事：一是积极培育土地流转市场。在保护农户合理权益的前提下，积极探索市场调节土地流转的长效机制。全市通过对土地评等定级，按照市场供求关系合理确定了土地流转价格标准。对位好、价值高的土地引入竞价承包、招标租赁等交易方式，培育了土地流转机制。如香花乡紧邻城区，地理位好，土地价格高，201*年该乡星塘村、石鼓村120户农户，采取招标租赁的方式，将111.2亩锈水田租赁给亿兴建材有限公司，每亩每年租金为500元，租赁期20年，农户每年获得土地收入55600元。二是大力发展土地流转中介组织。我市共发展了18个土地中介组织,通过这些中介组织，搞活了土地流转。如我市土地流转中介组织，201*年通过网上发布信息，进行土地招租，成功地引进了香港佳万高有限公司在我市万亩土地整体开发项目的双湖小区内租赁土地4500亩，规划和组建集特色养殖、优质水果种植、旅游观光、农家休闲游为一体的天洋生态农业观光园，带动了当地农民致富。201*年，市政府委托我市土地流转中介机构，将东江湖水面有偿流转给东江鱼集团公司进行整体经营，东江鱼集团公司向市政府交纳资源流转费和资源使用费，资源流转费按每年每亩3元的标准交纳；资源使用费根据产量标准交纳。资源流转费和资源使用费由市政府按受益人口返还湖区乡村集体和移民户，每年为湖区农民人均增收160元。取得了良好的经济效益
和社会效益。
四、存在的问题
（一）个别乡、村领导对土地流转工作认识不高、重视不够。没有把土地流转当作调整农业产业结构，增加农民收入的大事来抓；有些干部思想上存在土地流转多一事不如少一事，怕麻烦，顺其自然好，导致了有些地方农户自发流转的较多，引导、指导流转的较少。
（二）有些乡镇流转机制不完善，流转行为不规范。一些乡镇没有形成土地流转租赁市场，中介组织匮乏，导致土地流转供求信息不能及时有效沟通，出现了出租方找不到承租方，而只好请人代耕或无偿倒贴转包，而想扩大经营规模的专业大户或有实力搞农业开发的业主，又难以找到有流转土地意向的对象。由于没有建立土地流转补偿制度和土地投资补偿制度，土地流转费的确定没有可操作的价格标准，出现竞相压低租金，损害农户利益的行为，同时土地质地、口岸好的又出现竞相抬价，还有个别农户漫天要价，从而阻碍了土地使用权流转。有的农户流转土地没有书面协议，只是口头协议。有书面协议的，条款也不规范，内容过于简单，对双方权利义务及违约责任、承担土地上附作物处、有关赔偿条款等缺乏明确具体的规定。有的流转双方主体不合法，所签流转合同，转出方多为村、组，有的甚至是乡（镇）政府，而经营权人又没有委托书，造成流转双方主体资格不明确。有的流转耕地期限超过了中央第二轮土地承包期限的规定，与政策规定不符。
（三）土地流转成片难，适度规模经营难。我市存在的这些问题，有待于在今后的工作中认真加以解决。
二OO八年五月十六日
扩展阅读：土地流转总结
规范流转市场搞活农村经济
罗田县201*农村土地承包经营权流转工作总结
近年来，我们按照省、市和县委、县政府区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务和做大规模、做优品质、做强品牌的现代农业发展要求，坚持把推进土地流转，实现主导产业规模经营作为推进“三农”工作和建设社会主义新农村的有力抓手，创新机制，积极借鉴，试点先行，严格程序，强化监管，采用灵活多样的形式，大力开展土地流转工作，取得了较为明显成效。
一、土地流转的基本情况
我县农村实行家庭承包经营的农户13.5万户，承包耕地面积36.08万亩。据统计，截止今年12月底，全县土地流转面积达3.6万亩，涉及农户1.2万户，分别占承包面积的10%和承包户数的９%。其中已签订流转合同的0.5万户，1.8万亩，分别占流转农户数和面积的42%和50%。农户自发流转面积达1.8万亩，涉及农户0.7万户，分别占流转面积和农户数的50%和58%。全县实现规模经营的面积达2.4万亩，占家庭土地承包总面积的7%。全县部分乡镇已建成土地流转服务中心和土地纠纷调解委员会,部分村建成了村级土地流转服务中心和调解中心,逐步形成了县、乡、村三级土地流转服务和土地纠纷调解仲裁体系。
二、促进土地流转工作的基本作法
在促进农村土地流转工作中，我县确定了农村土地流转的基本思路：以发展为主题，以经济效益为中心，培植龙头企业；依靠经营体制和机制创新，调整优化农业农村经济结构，增加农民收入。在流转原则上，坚持维护农村集体土地所有权，长期稳定农户承包权，依法流转使用权。在流转目标上，依靠各方面的优势组合，实施耕地规模集约经营，发展优质高产高效农业。积极开发非耕地和低效益地，发展特色农业、生态农业和可持续农业，满足人们不断增长的物质文化生活需要。在流转方向上，依靠科技成果转化和实用新技术运用，着力市场信息、资金、劳力和先进管理经验有效对接，建设一批有特色、有优势、科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的商品生产基地和现代农业示范区。在流转方式上，坚持农民与业主自主选择。具体作法是：
（一）领导重视，措施得力。针对过去我县农村土地流转存在自发、不规范、流转困难等问题，县委、县政府高度重视，重点抓了三个方面的工作：一是召开会议，广泛宣传。近几年来，县委、县政府多次召开促进土地流转工作会议，专题部署，并通过各种场合，将国家的土地流转政策宣传到千家万户，全县上下形成了土地流转工作的良好氛围。同时，乡镇、村两级干部把土地流转列入了乡村工作的重要日程，做到了年初有计划、年底有考核。二是兴办试点，以点带面。今年，我局结合学习实践科发展观活动，深入开展农村土地流转调研，对匡河等6个乡镇推进农村土地承包经营权流转情况进行了认真调研，并在匡河乡兴办土地流转示范点。9月份，在匡河乡召开了全县土地流转暨发展农民专业合作社现场会，将匡河乡土地流转的经验向全县推广。三是出台文件，强化措施。今年，为使我县土地流转工作落到实处，县委、县政府采取了一条过硬措施，把农村土地流转工作纳入乡镇年终综合考核评比。
（二）成立机构，规范流转。土地流转涉及到农户的切身利益，政策性强，涉及面广。为了切实抓好这项工作，我县要求乡镇、村要层层成立了土地流转服务和土地纠纷调解仲裁机构，要配备专人，专抓土地流转工作。一是县里成立了土地流转工作领导小组。由分管农业的副县长任组长，负责组织、协调全县土地流转工作，以县经管局为主，抽调有关单位人员，组建了全县土地流转工作班子，办公地点设在县经管局。二是乡镇党委、政府在乡镇财政所（经管站）建设土地流转服务中心和土地纠纷调解仲裁机构；三是有条件的村要建立村级土地流转服务中心，负责引进大户或企业；四是建立健全政策引导机制。各乡镇建立了土地流转奖励、考核机制，多管齐下推进土地流转和规模经营。
（三）夯实基础，确保流转。土地承包经营权是农民的生活保障，是一项最基本的农业生产要素，也是土地流转的基础。今年，我局严格按照《农村土地承包法》的规定，切实加强农村土地承包管理，建立健全相关制度，全面落实农民对承包土地的各项权利，切实抓好二轮延包的后续完善工作，妥善处理解决遗留问题，确保农民现有土地承包关系稳定并长久不变。我局共调处土地承包纠纷上访19件，如，调处了匡河乡涂家冲村董凤要娇土地纠纷案、大河岸镇南家山村何青土地纠纷案，县、乡、村基本做到了土地纠纷矛盾不出村、不出乡镇、不出县，将矛盾化解在基层。
（四）培育市场，搞活流转。土地流转的目的不仅在于规模经营主体（流入方）收益，而且农民（流出方）也要收益，从而实现双赢的良好态势。我县以规模经营为主体流转的收益大大高于农民之间的流转收益，农民对向规模经营主体流转的积极性高于农民之间流转。今年，各乡镇、有关部门按照“政府引导、法人投资、企业经营、产业化开发”的思路，大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的自发流转向农业企业、工商企业、科技人员、专业大户、农民专业合作社等参与流转转变。一是引导农业企业建基地。农业企业可以通过土地流转，以“公司＋基地＋农户”和发展订单农业等模式，有力地促进了土地流转，如匡河乡奶牛场、九资河惠涛药业等企业，通过土地流转的形式，建设奶牛饲料基地和药材基地，促进了土地流转。二是引导种养大户和合作社开展规模经营。全县的种养大户和合作社可以通过土地流转，集约土地，扩大种养规模，产生更大的经济效益，如我县的锦秀林牧专业合作社，联合各乡镇的养羊大户，建立12个乡镇分社，扩大养殖规模，带动了群众增收致富，产生了更大的经济效益，今年，该合作社又流转了100亩土地，投资250万元，建设核心繁育基地，每年能为鄂东提供种母羊201*只。
（五）规范形式，提高实效。近年来，我县针对劳动力外出经商务工、土地抛荒现象增多等情况，坚持依法、自愿、有偿的原则，积极探索推进土地流转的有效形式。一是农户之间流转。农户将承包的土地直接转包他人，从中收取承包经营权收益金。这是农村土地流转之初的基本模式，有利于解决农户生产规模小，土地零星分散的问题。如富源生态农业专业合作社通过个人转包，流转土地承包经营权130亩用于养鸡,养猪,发展大棚蔬菜等。这种流转方式既解决了农户抛荒田地荒芜现象，又有效解放了农村劳动力，让一部分农民安心在外长期务工。二是流转给集体直接经营。即由村两委对农户不愿种植稻麦的农田进行流转，在平等协商的基础上，由村“两委”与村民签订流转协议，统一组织耕种。该方式具有临时性、短期性，是解决季节性抛荒的一条有效途径。如匡河乡匡河村“两委”就以此方式以每年每亩450斤水稻价格，承包农民的120亩土地发展玉米种。三是引进农业大户、企业流转。近年来，我县通过招商引资，成功引进农业企业20多家来承包租赁经营。如：匡河乡莲花林村通过这种形式流转土地100亩给省农科院桑茶药基地育苗；骆驼坳镇城门山村流转土地500亩给湖北绿叶集团发展建设万头猪场。四是季节性流转。农业经营大户根据订单需要向农户包租一个生产季节的土地，使同块土地在不同季节由不同经营者经营的流转形式。此方式既可让农户增收，又能确保单季粮食生产。
今年，我县农村土地流转工作取得了一定的成绩，但也存一些问题，土地流转仍然存在流转行为不规范，农民承包权得不到充分尊重，利益得不到有效保护等问题，土地流转呈现出“四多四少”，即：自发流转的多，自觉流转的少；向农户流转的多，向非农户流转的少；零散流转的多，集中流转的少；无序流转的多，有序流转的少。这些情况直接影响土地流转的速度、规模和质量，今后，我们将做好以下工作：一是加大农村土地承包权流转的管理和服务。加大力度做好示范引导、典型引路工作；二是要按自愿有偿的原则，鼓励、支持和指导农民以转包、互换、出租、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，逐步发展多种形式的适度规模经营；三是进一步完善农村土地流转服务中心和土地纠纷调解仲裁机构的建设，为农村土地流转工作保驾护航；四是进一步争取县委、县政府加大对土地流转工作的资金投入力度，建设好土地流转服务体系和政策激励机制。
二九年十二月十二日
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