宁陵县土地流转工作汇报
因地制宜搞好土地流转
宁陵县农村土地流转工作汇报材料
在县委、县政府正确领导和上级业务主管部门大力指导下，全县认真贯彻落实党在农村的各项规章政策，依据《农村土地承包法》和省、市、县相关文件要求，依照“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进农村土地流转工作，取得了阶段性成效。现将我县201*年农村土地流转工作汇报如下：一、基本情况
宁陵县辖14个乡（镇），363个行政村，全县农业人口为65万，耕地总面积为56.07万亩，承包农户总数达到14.2万户；截至目前，我县农村土地流转面积46.6万亩，占全县家庭承包经营面积87%。订立合同30040份。其中互换土地面积35.12万亩，占流转面积的83%；转包土地面积4.22万亩，占流转面积的10%;转让土地面积2.55万亩，占流转面积的6.5%，出租土地面积4.71万亩，占流转面积的11%。
规模经营50亩200亩农户121家，200亩500亩的农户14家，500亩1000亩农户10家，1000亩以上的农户6家。二、主要做法
（一）健全机构，推动流转
在县农经站成立了农村土地承包经营权流转服务中心和农村土地承包仲裁委员会，健全调解仲裁机制，开展流转服务；乡镇依托农业技术服务中心成立土地流转服务中心，组织好本乡镇的流转工作，建立规范的承包合同、流转合同档案；村级建立土地流转服务点，由各村会计担任信息员，信息员负责将各自范围内的土地流转信息以及相关基础资料汇总到乡镇土地流转服务中心，从而构建起了三级土地流转服务网络，保证了信息的时效性和可靠性，推动了土地流转工作的有序开展。
(二）健全制度，严格考核。我县先后出台《关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》、《宁陵县201*年农村土地承包经营权流转试点工作的实施方案》、《宁陵县人民政府办公室关于成立宁陵县土地承包仲裁委员会的通知》等多个促进土地流转的规范性文件，明确了在税费、融资等方面的优惠政策，为确保土地流转各项工作落到实处，县委、县府还将土地流转指标纳入对各乡、镇年终目标考核，并与乡镇签订了目标责任书。
（三）培育典型，引导流转
做好土地流转有关典型的宣传工作，充分发挥先进典型的示范作用，组织种植大户、合作社负责人等人员经常性的开展为农民授课，从而减少了土地流转的阻力。在土地流转方式上，我们积极探索流转新机制，允许农民以转包、出租、互换、转让、入股等多种形式流转土地承包经营权，引导农民以各种可以接受的、方便的方式进行流转，发展多种形式的适度规模经营。在流转方向上，我们积极引导，按照集约化、高效益模式，确定了土地流转流向：一是发展现代农业，走集约化种植的路子。通过土地流转，实现了特色化、规模化发展，初步形成了以蔬菜大棚种植、酥梨、粮食生产大户等支柱产业。二是流向专业合作社。全县流向农民专业合作社的面积为2.8万多亩，土地占流转总面积的16%。宁陵县建华种植专业合作社通过土地流转形成1000多亩连片种植香菜、洋葱基地，通过这种规模经营方式，带动周边村农户1200多户。宁陵县惠万家种植专业合作社通过土地流转形成880亩的连片种植葡萄基地，带动周边地区1000多亩的葡萄产业。
（四）政策扶持，鼓励流转
一是对流转期限较长、经营面积较大的农民专业合作社给予资金扶持。二是对接受农户委托、积极开展土地承包经营权流转的村级组织给予一定的资金扶持。三是开展免费就业培训。近年来我县有针对性地开设农民就业培训课程，提高农村劳动力就业能力，拓宽就业门路，为农村土地承包经营权流转创造条件。
（五）规范运作，保障流转
我县在土地流转服务工作中，着重把好“五关”。一是审查关。在流转时，严格审核土地转出方是否确地确权，转入方是否具备农业生产经营能力或从事农业生产经营资格，对不符合有关规定的要立即通知双方当事人立即终止或变更合同。二是程序关。土地流转必须按照有关程序，依法开展流转，不得强行推行。三是合同关。规范流转双方合同签订，明确双方当事人流转方式、流转时间、流转价格及流转收益支付方式。对不符合有关规定的不得为其鉴证。四是建档关。对土地流转委托协议书、土地流转情况、流转合同等土地流转资料及时登记造册，建立书面和电子档案，最大限度避免土地流转纠纷。三、存在问题
虽然我县农村土地流转取得了一定的成绩，但也存在一些亟待解决的问题。一是政策宣传力度不到位。部分基层干群对土地流转认识不足，对《中华人民共和国土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规宣传不到位，农户对土地流转政策不够熟悉，思想认识不足，心存疑虑，怕土地流转后会失去承包经营权，影响切身利益。加上农民恋土情结，宁愿粗放经营，甚至撂荒，也不愿将土地流转出去。二是流转形式单一。目前流转形式主要以互换和转包，其他形式较少，也在一定程度上制约了土地流转进度。三是规模经营主体融资难。农业是个弱质产业，受自然和市场双重风险，生产周期长，比较效益低，回报见效慢，引进业主难。经营主体承包经营土地面积大，一次性投入较高，每年还要支付土地流转金，加之融资渠道不宽、融资环境不优，业主难以应付，使得规模经营主体不敢大开发、大投入。四是土地流转具有不稳定性。主要是因为非农产业的不发达和非农就业机会不多，外出务工就业相对不固定，部分农民工回流从农，加之农村社会保障体系不健全，土地仍是许多农民家庭收入的主要来源，导致农民不愿放弃承包土地。今后我们要以全省大力开展农村土地承包经营权流转工作为契机，认真落实农村土地承包有关政策，逐步建立起以“自愿为基础、有偿为条件，依法为前提，引导为手段，规模开发为目标”的土地经营权流转机制，促进我县农村土地适度规模经营，加快农业结构战略性调整的步伐。
扩展阅读：烈山区土地流转工作开展情况汇报
烈山区土地流转工作开展情况汇报
土地流转是我区当前一项重要的农业工作，大力推进土地流转，扩大流转面积，是加快农业结构调整，推进经营体制创新，加快科技成果转化，推动农业产业化发展，促进农业增效、农民增收的有效途径。烈山区委、区政府紧盯土地流转目标不放松，制定发展规划，落实目标责任，出台扶持政策，把握土地流转后的产业发展方向，成立区委督察组对全区各镇办土地流转工作情况，定期开展督查。鼓舞了我区群众开展土地流转工作，发展现代规模高效农业的热情，促进了我区社会主义新农村发展进程，现将我区土地流转工作开展情况具体汇报如下：
一、土地流转的基本情况
全区现有耕地面积耕地27.7万亩、山场面积18万亩，实施土地流转工作以来，我区坚持“依法、自愿、有偿”原则，鼓励农村土地向农业龙头企业、农民专业合作组织、农村能人大户集中，大力发展适度规模经营，并给予奖励政策。通过产业带动、合作化推动、惠农扶持政策促动等措施，我区土地流转目前呈现三大特点：一是流转面积逐年扩大。201*年全区土地流转面积7566亩，201*年将突破30000亩，占全区家庭承包土地面积的10.8%。二是流转类型多样化。依托山坡地发展石榴和小杂果产业；依托土地流转示范点发展高效农业、观光农业等。三是流转
向规模化、精品化发展。201*年流转土地均在100亩以上规模连片，全部用来发展高效精品农业。我区全力推动土地流转是加快农业结构调整的现实需要，是解决农业投入不足的有效途径，是提升农业科技水平的重要举措，是促进农业规模经营的客观需要，是加速传统农业向现代农业转型的必然要求。年初，我区组织区、镇、村负责人，土地流转大户、合作社负责人及农业企业负责人等20多人赴山东寿光、安徽亳州考察学习土地流转工作经验和典型做法，不少参观学习人员，回来后对开展土地流转工作增添了信心，打开新的流转和产业发展思路。市政府今年下达我区的土地流转任务为25000亩，截止目前，我区已新增流转土地17726亩，完成市级目标任务的71%。
二、土地流转工作成效
（一）加速农业产业化发展。通过土地流转，使土地逐渐向农业龙头企业、农民专业合作组织、农村能人大户集中，使适度规模经营在我区出现，并逐步发展成为种植、养殖、经果林和农产品生产及加工基地。如：淮北市宏昌农业果蔬种植专业合作社，在古饶镇赵集村流转土地201*亩，进行大棚蔬菜和露地中草药种植，带动效果及经济效益显著；王店豌豆食用豆合作社流转1000亩耕地进行“王湾”牌豌豆生产基地开发，带动了刘燕等一批豌豆种植大户进行豌豆生产；烈山镇塔仙石榴专业合作联社流转土地500亩，进行高档软籽石榴栽培和种苗繁育，比一般栽培效益高出1-2倍，带动了一些大户流转土地进行经果林栽培。
一些农产品还形成了品牌效应，如：塔山石榴（塔仙牌）、王店豌豆（王湾牌）、黄营灵枣（郁翠林牌）等，促进了生产效益和农产品价值的提高。
（二）推动产业结构调整。土地流转加快了传统单一种植农业向现代标准化规模高效农业、设施农业发展速度，成为调整优化农业生产、种植结构的重要抓手。大片林果基地、设施蔬菜大棚和养殖业基地，在土地流转的政策带动下，取代了落后的生产模式，成倍提升了农业生产效益。201*年底我区土地流转量将突破全区可耕地的10%，产业结构调整力度将更加明显。
（三）促进农民增收。农民收入增加主要来源三个方面：一是土地租金的收入。二是农户实行规模生产，提高了土地生产率，增加了收入。三是出租土地的农民参与了承租土地农户或企业的产业化经营而获取的收入，或被企业聘用增加务工收入。
（四）促进农村劳动力转移。一是通过流转获得土地租金的收入。二是农民通过土地流转可以在获取土地流转收益的同时外出务工，增加收入，并促进了农村劳动力向非农就业领域转移。截至目前，全区因土地流转而外出务工的农民有6000多人，涉及8000农户。
三、主要做法
一是加强领导、保障流转。区委、区政府成立农村土地流转工作领导小组，分工负责，各司其职，镇、办主要负责人为土地流转工作第一责任人，保障土地流转工作的规范运行。区四大班
子主要负责同志、分管负责同志要深入基层解决实际问题。区目标办、区农水局定期开展督查，及时了解土地流转进度和工作中存在的问题。
二是夯实基础，服务流转。建立健全区、镇、村土地流转三级服务网络。各村负责土地流转信息的收集，镇（办）发展服务中心负责收集、整理和信息发布。规范土地流转程序和办理手续，完善了土地流转档案管理工作。
三是政策扶持，激励流转。201*年区财政拿出560多万元用于奖励开展现代农业项目建设的公司、单位和大户个人，其中：对土地流转奖补资金就达到108万元，占总奖补资金的19.3%。今年区财政还要进一步扩大奖补力度。
四是招商引资，推动流转。加大招商引资力度，依托我区农业资源、区位等优势，围绕林果、蔬菜、花卉、生猪养殖及农产品深加工等主导产业开展招商，走精品化、品牌化道路，推动土地流转，构建原料基地化、产品系列化、产业多元化的集群发展格局。
五是合作组织，带动流转。积极发展农民专业合作组织，引导其规范运作，拓展服务功能，充分发展在促进农业增效、农民增收等方面的作用。
六是加强宣传，引导流转。利用广播、电视台、区政府网站、区农业信息网站、印发宣传材料和典型示范引导等方式，加强对土地流转工作的宣传，重点宣传农村土地流转的法律法规和扶持
政策等。提高基层群众对农村土地流转的认识，增强信心，营造氛围，激发了群众投入土地流转的热情。
四、存在的问题
（一）规模化土地流转尚处于起步阶段，其运作的方法流程有待成熟规范。一是全区当前土地流转面积占总耕地份额甚微，传统农业主导格局没有发生根本变化，大部分流转大户依然种植一麦一豆，发展现代农业任重道远。二是土地流转形式单一，主要是以出租形式流转。
（二）资金缺乏。本地有一定种养殖规模的能人及专业合作组织，缺乏资金支持，想流转一定量的土地或山地，受资金匮乏的困扰不能去实现规模经营。
（三）进度较慢。部分土地流转项目还在意向、运作、洽谈中，还未签订合同，落到实处。
（四）宣传、示范、引导工作有待进一步加强。五、意见建议
（一）建议市政府制定土地流转奖励扶持政策，用项目和资金推动土地流转。
（二）建议成立土地流转工作机构，专门开展土地流转工作。六、完成土地流转目标任务可行性分析
我区加强土地流转监管工作，首先从政策上确保农村土地承包经营权有序流转，统一印制土地流转合同，指导签订土地承包合同，调处土地流转纠纷。乡镇成立了土地流转服务中心，设立
信息员、宣传员，并适时向农民发布土地流转信息，利用板报、标语、发放资料等形式向农民宣传当前农村政策，引导农民变担心流转为放心流转，变不愿流转为自发流转。区与镇、镇与村签订了土地流转目标考核责任书并纳入年终考核，区出台了对流转耕地100亩以上，流转期限5年以上给予一次性每亩200元奖励的政策。其次，通过招商引资积极与北京二商集团和安徽陆泰置业有限公司开展现代农业投资对接工作，争取尽快签约落地。目前我区有流转意向正在洽谈的项目计9000余亩，麦收前力争签好流转合同，目标任务可确保完成。
七、下步工作打算
（一）加强领导，高度重视。土地流转工作是发展现代农业，加快社会主义新农村建设，促进农村社会和谐的重要措施。全区上下要切实加强对这项工作的领导。认真研究部署，采取有效措施，为开展好土地流转工作创造良好的外部条件和政策环境。把土地流转与农业产业结构调整有机结合起来，促进资源合理配置，推动农业产业化发展。
（二）继续加大政策宣传。印发宣传材料加强对土地流转工作的宣传，提高基层群众对农村土地流转的认识，提高群众的流转土地的积极性。
（三）规范土地流转秩序。土地流转工作，时效长，涉及面广，政策性强。进一步加强引导和规范管理，按照相关法律法规的要求，做到流转程序合法、合同规范、手续完备。不论采取何
种流转形式，必须签订好合同，明确地块座落、面积、价格、支付方式、期限、双方的权利和义务以及违约责任、解决争议的方式等，以确保程序规范化。
（四）加大招商引资力度。加大招商引资力度，依托我区资源优势，围绕特色开展招商，推动土地流转，进一步优化调整农业产业结构格局。
（五）加强农民就业培训。土地流转后，必然新增一批富余劳动力，需要重新安置就业。要依托新型农民培训工程、技术培训学校和用人企业，大力开展农民技能培训、企业合同培训、订单培训和岗位培训，加强创业培训，为推动土地流转工作创造良好的环境。
（六）鼓励合作组织。发挥农民专业合作组织在信息、技术、生产、销售等方面的优势，鼓励合作组织发展“企业（超市）+合作社”的经营模式，让资金和技术融合，促进土地流转工作的快速发展。
二一二年五月九日
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