XX县农村土地流转工作情况汇报
渑池县农村土地流转工作情况汇报
（二0一0年九月八日）
201*年全市农村土地流转工作会议以来，我们按照市委、市政府的部署，以“规模经营、增收增效”为目标，加强政策宣传引导，完善服务体系机制，扎实推进农村土地规模经营，土地流转工作取得良好成效。根据安排，现将一年来的土地流转工作汇报如下：
一、土地流转现状及特点
全县12个乡（镇）、235个行政村、1944个村民小组、7.2万农户、27.5万农业人口，62.58万亩承包耕地。全县外出务工人员7.3万人，其中常年外出有4.5万人。截止201*年8月底，全县流转耕地5.03万亩，完成年度计划数5.8万亩的86.8%；其中规模经营面积3.3万亩，占耕地总面积的5.3%，占流转土地面积的65.5%。全县土地流转工作呈现出以下特点:
（一）流转的速度相对加快
目前，我县土地流转总面积达到5.03万亩，占耕地面积的8.1%，较去年同期增加2.77万亩，增加122.1%。全县201*年9月至今近一年时间流转面积超过以前数年流转面积总和，流转土地规模经营面积达3.3万亩，较去年同期增加135%。（二）流转的集中度相对较大
在土地流转中，10亩以上规模2871户、面积3.3万亩，占耕地面积的5.3%；20亩以上规模913户、面积2.16万亩，占耕地面积的3.5%；50亩以上规模34户、面积0.92万亩，占耕地面积的1.5%，100亩以上规模13户、面积0.48万亩，占耕地面积的0.8%，规模经营程度明显提高。（三）流转的产业较为集中
在各方面的引导下，流转土地集中在朝天椒、烟叶、花卉（含玫瑰）、药材等产业。其中：从事烟叶产业1809户、19500亩，朝天椒产业909户、14011亩，花卉产业386户、3800亩，药材产业267户、2164亩，烟叶、朝天椒、花卉、药材等四个产业占流转耕地面积的78.4%。（四）流转的形式多样
近年来，形成了多种流转模式。全县流转土地面积50351亩，其中转包32461亩，转让788亩，互换5433亩，出租11174亩，其它形式495亩。转包、出租是主导流转方式，“企业+农户”、“合作社+农户”、“种养大户+农户”等流转模式逐步发展成熟。
二、主要做法与措施
（一）强化引导宣传，推动土地流转
县委、县政府高度重视全市土地流转工作会议的贯彻落实，201*年11月份组织有关部门赴川渝地区考察学习土地流转工作经
验，参照先进地区典型做法，结合我县实际，我们采取召开现场会、与农民算经济帐等多种形式，有针对性地宣传建立土地流转机制的重要性和必要性，教育广大干部群众进一步解放思想，摒弃小农意识，增强发展意识，推进流转工作有序开展。同时，加强示范引导，多次组织乡镇党政领导、农技干部现场参观各类土地流转、规模经营的示范点，通过发现典型，总结典型，推广典型，去教育群众，引导群众，着力改变干部群众观念，促进土地顺利流转。
（二）培育示范典型，拓宽流转渠道
通过技术服务、资金倾斜、项目支持等措施，支持种植大户承包荒坡，承租农户土地，发展规模化植桑养蚕、种植瓜菜、发展特色林果，培育了张村镇杨金星、李成林，天池镇赵继贤、李志华等一批流转规模100亩以上的土地流转典型，示范带动了农业大户土地规模经营发展。采取政策扶持、协调融资、技术服务等积极措施，打造了一批利用土地流转发展生态观光农业精品，带动农村土地规模效益提高，促进土地规模利用。如南村乡充分利用区域优势，通过推介招商，引导农户出租土地，建成了黄河万亩玫瑰园；通过引导扶持张志文回乡承租黄河滩涂集体土地260亩，发展特色林果种植、建设休闲旅游设施，建成了集餐饮服务、水上游乐垂钓、田间特色石榴观光为一体的黄河生态石榴观光园。又如天池镇通过招商项目，支持外地客商鹿振江在张吕村承租土地、承包水面100余亩，
{"Error":{"code":"8","Message":"badrequest","LogId":"2383626954"}}特色品牌优势，大力发展特色农产品加工营销，延长产业链条，提升产业效益，促进了土地、技术和人力资源向优势产业板块的快速集中，有力的推动了土地的流转。
（五）健全服务体系，规范土地流转
建立健全乡村两级土地流转服务机构，明确土地流转服务组织的工作职能，充分发挥土地流转服务组织在流转供求信息提供、政策咨询、实施土地流转过程中的指导、协调和服务作用。做好乡村两级土地流转信息员的培训工作，一年来共举办土地流转培训班7期，培训达300余人次，为土地流转工作的顺利开展奠定了基础。健全县乡村三级土地承包纠纷仲裁调解体系，加大土地流转纠纷调处力度，确保农村土地流转有序开展。
三、存在问题与打算
尽管我县农村土地流转进步较快，并取得一定的成效，但由于我县土地流转目前还处于起步探索阶段，在实际运作过程中仍然存在诸多困难和问题。一是政府对流出土地农民的就业创业扶持措施缺乏，农民转出土地普遍存在后顾之忧，成片流转、集中连片难度较大。二是政府扶持规模经营的资金投入不足，加之农业是受自然与市场双重影响的弱势产业，从事种植业规模经营投资多，见效慢，风险大，直接影响企业、个人转入土地的积极性。三是目前农业大户、专业合作社和农业企业等流转主体大多还处于起步阶段，普遍
存在缺资金、缺技术、缺管理、缺信息等问题，制约了农村土地经营规模的扩大。四是当前短期流转、粗放经营较多，土地流转的综合效益不高。今后，我们将针对存在问题与农业经济发展需求，着力做好四方面工作：
（一）采取“宣传引导、示范带动”的办法，加大宣传力度，让群众熟悉政策，打消顾虑，积极投身土地流转；加大奖扶力度，建立农村土地流转和规模化经营奖励制度，整合支农资金，重奖土地流转大户、企业和专业合作组织，促进农村土地加快流转。（二）积极鼓励有资金、懂技术、会管理的农村人才和经营主体建立农产品基地，开展规模经营，使其成为专业大户；强化流转大户扶持措施，提高规模经营水平，巩固扩大土地流转成果。（三）指导乡镇土地流转服务中心健全管理制度，规范运行规则，搭建信息平台，及时掌握土地流转的热点难点，包装推出一批土地流转项目，实现对外招商。同时强化经营实体监管，确保其履约能力，减少低层次、短期性、掠夺式流转。
（四）积极统筹涉农投入，整合涉农资金、项目，加大规模经营扶持投入；逐步扩大和深化农业保险，构筑农业实体应对自然灾害和市场风险的保障体系，通过社会力量参与土地流转，发展农业规模经营的积极性。
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XXX县农村土地流转工作情况汇报
XXX县辖15个乡镇，375个行政村，总面积737平方公里，总人口59万，农业人口53万，耕地面积69万亩，是一个传统的农业县。
近年来，我县农村经济发展迅速，农村产业结构调整也明显加快，特色农产品的优势产业和土地连片开发，形成了一定的规模，农业龙头企业、农民专业合作社组织和种养大户对土地的需求日趋强烈，而广大农民对土地的依附程度逐渐减低，推进农村土地流转，进行适度规模经营，已成为农村社会发展的必然。结合我县实际，农业局积极引导农民进行土地流转，初步实现了部分土地的规模化种植和标准化管理。为农民增收、农业增效、农村发展探索出了一条新路子。
一、目前土地流转现状
我县农村土地流转工作在土地承包稳定的基础上，起步较早，按照“协商、自愿、有偿”的原则，规模化、形式多样，多以转包、出租为主，已初步探索出了“企业带动型”“合作社带动型”“大户带动型”等土地流转模式。为更好服务与管理农村土地流转。201*年底，成立了县农村土地流转服务中心，建立了集政策咨询、合同签订、信息服务、调解仲裁、档案管理为一体的综合服务大厅。201*年各乡镇也相继成立土地流转服务中心。为土地规模流转建立了良好的
信息平台。截止目前，全县流转面积达到15万余亩，占耕地总面积的21%，其中培育千亩以上的经营户30个，流转面积4万余亩，百亩以上土地经营户254个，流转面积8万余亩。在优化我县劳动力资源，推进农业产业结构调整，提高农民收入，发展适度规模方面取得了显著成效。
二、主要做法
（一）加强组织领导，提高认识。农村土地流转是党的十七届三中全会提出的明确要求。是发展现代农业、促进农业增产、农民增收的有效途径，全县各部门高度重视，积极引导加强协调服务，做了大量着实有效的工作，农业局提前介入，掌握全县土地流转第一手资料，主动服务指导、出点子、想办法、及时提供政策支持和各种信息，为全县农村土地流转工作打下了坚实的基础。
（二）加强政策宣传，服务引导。一是引导群众，组织各乡镇农村基层干部参加农村土地承包法和农村土地承包经营权流转知识培训，引导群众走出小农意识，克服恋土情结，营造土地合理流转的社会氛围。二是大胆探索，打好土地招商牌，通过发布招商信息吸引有实力的经济实体从事土地流转，并为外来耕作者提供一系列优惠政策。三是发挥职能，提供良好环境。县土地流转服务中心建立了良好的信息平台，实行“一条龙服务”“一站式办公”，农业土地仲裁庭在“公平、公正”的基础上，及时有效地解决流转中所产生
的纠纷，有力稳定了土地流转环境。
（三）规模经营，加快土地流转速度。一是通过企业龙头带动，实现土地规模经营。201*年XXX镇政府通过招商引资，成功引进广东增城超振裕菜场，该公司在XXX镇青杨庙村以每亩800斤小麦的价格，签约10年，租赁1000余亩土地用于种植香港市场需要的时令蔬菜。每天供港无公害蔬菜在10吨以上，仅蔬菜一项年利润达300万元以上，亩均年纯收入3000多元。同样的土地，土地流转前分户经营，每亩年收入仅762元；在土地流转后实现规模经营，每亩年利润净增201*多元。在超振裕蔬菜公司的带动下，青杨庙周边村庄805户农户也进行了集中规模化蔬菜种植，目前菜地面积近201*亩。二是通过农民专业合作社组织带动，实现土地规模经营。随着农村市场经济的发展，以户为单位的小规模经营模式日益不适应生产发展要求。近年来，XXX县农民自发成立了一批农民专业合作组织，县委县政府因势利导，大力发展和规范适应经济发展要求和群众意愿的农民专业合作组织。通过农民专业合作组织的中介服务，带动农户集中土地进行规模化种植和专业化生产。通过合作组织集中土地近万亩。如前王庄蔬菜专业合作社和郑桥蔬菜种植专业合作社等，一手牵着市场，一手联着农户，制定了各项制度，采取统一种植模式，确立社员资格，规范化管理。为蔬菜种植户提供全程种植服务，并注册了商标，先后申报了无公害
基地认证、绿色食品认证和无公害蔬菜种植操作规程。组织蔬菜产品闯市场，在让种菜户获得蔬菜利益的前提下，土地流转实现规模经营。使亩均纯收入达到5000元以上。三是通过种植大户示范带动，实现土地规模经营。通过政府引导和宣传，吸引了一部分社会资金和工商企业，主动到农村开展规模化种植，出现了张国凡、年顺公司、圣光集团等一批201*亩以上的菜林间作、蔬菜园区、药材股份种植，这些种植大户在得到规模效益的同时，大大增加了农民的收入，进一步加快了全县土地流转的速度。
（四）加大财政补贴力度。县财政从201*年起，每年安排200万元专项资金，用于鼓励和支持流转承包土地的各类经营主体。对集中连片流转面积在500亩以上（含500亩）、签订规范土地流转合同且流转期限在5年以上（含5年）、从事种植业的土地承包经营大户、农民专业合作社和农业产业化龙头企业（公司）等，经所在乡镇政府和街道办事处审核后，上报县农业主管部门验收，对符合条件的由县政府按每亩100元给予一次性补贴。目前统计，流入企业面积2万余亩，流入合作组织面积5万余亩，流入农户面积6万余亩。
三、主要成效
（一）推动农村劳动力转移。流出土地的农户，由于经营的耕地面积大幅减少，相当一部分劳动力通过政府引导和
培训，鼓励他们外出经商、打工。从农业就业领域转向非农业就业领域，从根本上解放了农村的剩余劳动力。流入土地的农户，由于经营面积大幅度增加，劳动力缺乏，少数劳动力就返回农业就业领域。大大提高了农民的收入。
（二）促进农业产业化结构的调整。土地流转后，流转土地用于大宗农作物的农户减少，而用于种植收益水平相对较高的特种经济作物的农户大大增加。
(三)增加了农民收入。通过土地流转置换和对比，使土地流出方和流入方家庭收入水平有较大幅度的提高。
四、存在问题
（一）土地流转难成较大规模。土地使用权流转具有不稳定性，主要是因为非农产业不发达和非农就业机会不多，外出务工就业相对不固定，经商风险大，农民创业本领不强，技能素质不高，农业收入仍是许多农民家庭收入的主要形式。由此，许多农民不愿放弃承包地，分散种植与大规模经营成为鲜明矛盾。另外，我县许多土地流转是在农户间自发进行的，缺乏专业组织引导，组织化规模经营机制不健全，难以改变土地分散种植经营的局面。
（二）社会保障滞后，影响土地流转。由于农村养老、医疗、社会救助等社会保障条件不健全，农民主要依据土地收入解决看病、上学、养老等问题。同时，普遍把土地作为最根本的生活保障来看待，对土地流转存在后顾之忧。部分
从非农产业过渡为城市居民的为确保永久性生存需要，也不愿让土地承包经营权长期流转出去，宁愿留给子孙耕种。
（三）体制机制不健全，制约土地流转，缺乏相应的流转机制。目前的土地流转基本上处于起步阶段。尽管《农村土地承包法》《农村土地流转管理办法》等法律法规将土地流转管理职能赋予县级农业部门和乡（镇）人民政府，但县级缺乏经费和专职人员，乡（镇）也没有专职人员去开展相应工作，导致目前的土地流转机制不明确，工作不捋顺。
四、几点建议
（一）按照因地制宜、发挥优势、相对集中形成规模原则，搞好优势农产品区域布局规划，加大农业优势产业布局调整。推行优势产业向最适宜区域集中，形成具有区域特色的产业群和产业带，从而促进土地适度规模经营。
（二）加大宣传增强意识，让农民意识到土地流转的重要性，是加快土地流转的前提，充分利用各种行之有效的形式，广泛宣传土地流转意义。引导农民增强土地流转自觉性，加大宣传《土地承包法》和《农村土地承包经营权管理办法》以及中央有关土地流转工作精神和相关政策法规，教育广大农民和基层干部。充分利用现有条件，尽可能做到宣传到户，家喻户晓。各乡（镇）和涉农部门要充分发挥外出创业和种田大户典型示范作用。使农民看到规模流转土地带来实实在在的效果。从而转变思想观念，投身非农产业，加快土地流
转。
（三）加强组织领导，推动土地流转。土地流转政策性强、工作面宽量大，事关农村改革、稳定发展的大局和广大农民群众的切身利益。各级有关部门必须高度重视，切实加强组织领导，对土地流转工作多支持、引导和扶持，顺利推进土地流转适度规模经营，促进农村经济又快又好发展。
五、下步打算
以稳定党在农村的基本土地政策为前提，以优势产业发展为导向，以农业增效、农民增收为核心，以土地集约化、规模化经营为目标，推动农村土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业和农业科研单位快速流转，基本确立适应现代农业发展的土地管理制度。目标任务是按照适度规模经营、发展现代农业的思路，力争经过3-5年努力，实现35%的土地承包经营权得到规范有序流转，1/3农村劳动力脱离土地从事二、三产业。全县土地流转面积201*年达到18万亩，201*年达到25万亩。
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