渠县静边镇农村公路建设自查报告
渠县静边镇农村公路建设自查报告
渠县交通局：
201*年，我镇农村通镇公路在县委、县政府的正确领导下，在交通局的大力支持和帮助下，强化领导，严抓质量安全，抢抓时间，科学指挥，7月9日动工，在资金不足，遭受“9.18”特大洪灾等重大灾害影响下，于12月底已完成总长9.3公里（其中：沙嘴村3.0公里、金星村5.0公里、龙山村1.3公里），总投资近362.50万元的工程建设任务。现将自查情况报告如下。
一、镇党委、政府高度重视，把此项工作纳入重要议事日程，成立了以镇党委书记王本川同志为指挥长、镇长曾万富同志为副指挥长的农村公路建设指挥部。细化分工，由分管副镇长刘汉同志任现场总监理，具体落实质量监督员9名、安全员3名、财务3名、资料员3名，在场镇设立了项目部办公室，切实加强对公路建设的领导和指挥，整个工程建设有安排、有部署、有记录、有日志、做到规范化、标准化、制度化。
二、我镇辖区通镇水泥路建设里程9.3公里，全线从7月20日动工，12月底全面峻工，做到了按时按质完成建设任务。
三、我镇镇道公路建设项目从招投标开始始终严格招标项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和保证金制度，确保了工程顺利开工实施。四、我镇严格按照工程技术设计，单车道路面宽度不低于3.5米的标准执行，增设错车道30处。
五、我镇公路工程建设质量严格按照设计方案施工，落实专人对施工过程进行全程监督，全天候巡查、旁站，并做好旁站记录和施工日志，镇党委政府还聘请了群众监督员，到现场实地监督，建立四级质量保证体系和质量责任追究制度，设置工程建设质量责任公示牌，工程合格率达100%，无施工质量事故发生。
六、始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，切实加强对爆炸物品的管理，严格出入库登记制度和持证上岗制度，坚持施工人员的安全帽管理制度，整过施工无任何安全事故发生，确保整个公路建设期间零事故。
七、我镇严格项目建设资金管理制度，做到专户储存，专款专用，同时对资金拨付实行五人签字制度（即现场负责人、纪委人员、指挥长、镇长、财政所长），无截留、挤占、挪用现象。
八、严格按工程招投标程序办理，实行项目公示制，无违法乱纪行为发生。
九、认真完善了合同资料、开工资料、施工图纸、施工监理资料等相关资料，并按规定装订成册。
十、认真贯彻落实农村公路建设各项优惠政策，切实做好公路建设征地拆迁工作，协调料场2处，及时完成前期费用筹措，为公路建设创造宽松环境。
十一、镇党委政府高度重视，切实加强组织领导，充分发动群众，积极争取上级相关部门支持，筹积并打捆相关资金，不向民间借贷，不加重农民负担，不发生群访，加大对农村通镇公路建设宣传发动，积极争取上级支持和帮扶，多方组织筹积资金，不向农民摊派，无群访事件发生，确保水泥路建项目的顺利实施。
十二、严格按照镇道镇养和村道公路养护管理“一事一议”原则，全镇镇村道路落实了专人养护，对村道公路垮塌工程量较大的，实行以奖带补进行维修，做到了投入到位，有专业的管理队伍，有路必养，基本达到了路面平整，无坑凼，排水通畅，加大对辖区的管理力度，做到无乱堆乱放，占道经营，确保了道路畅通。
中共静边镇镇委员会渠县静边镇人民政府二0一一年十二月十六日
扩展阅读：学习借鉴外地经验 努力构建发展平台——赴江油、安岳、渠县考察学习工业园区建设的报告201*714
赴江油等地工业园区的考察报告
遵照县委、县政府的安排，7月10日至7月13日，副县长何新春带领县政府办、县经信局、县财政局、星光工业园管委会等部门赴绵阳江油市、资阳安岳县、达州渠县，对工业园区建设先进经验进行考察学习。现将情况报告如下：
一、基本情况
本次考察的江油市是四川省首批批准的对外开放城市，是国家三线建设的重点地区之一，已建立起冶金、能源、机械、建材、化工、纺织、食品等门类为主的工业体系；安岳县是全国商品粮基地县、产肉大县、瘦肉型猪生产基地县、中国柠檬之乡，以丝绸、纺织、食品、医药、机械加工、建工建材为主的工业产业初具规模；渠县是达州市第一人口大县，是传统的丘区农业大县，是国家商品粮、高瘦肉率商品猪基地县和全省柑桔、黄花、竹产业基地县，近年来工业化进程很快，形成以电力为优势产业，以建材、化工、农产品加工为支柱的工业发展格局。三个市（县）的工业园区均是省级工业园区，规划起点和标准高，基础设施和产业功能完善，经济实力较强，聚集了一大批富有特色的产业和项目，已经成为当地经济增长的重要载体、财政增收的主要来源和促进就业的主要经济板块。
本次考察的三个市（县）工业园区建设具有以下特点：
（一）规划建设标准高。四川江油工业园区是1992年四川省委、省政府批准的省级工业开发区，201*年经国家发改委审核认定更名为四川江油工业园区，201*年5月被省政府列为四川省“1525工程”成长型重点工业园区，规划面积28.02平方公里，已建成面积7.29平方公里，近期规划面积11.8平方公里，远期规划面积8.86平方公里，重点发展冶金及机械装备制造业。安岳县工业园从201*年开始建设，规划占地15平方公里，建成区面积达4平方公里，是全省“1525”工程百亿园区，全省8个循环经济示点园区之一，四川省委、省政府表彰的全省5个“优秀工业园区”之一，依托该县丰富的粮食、中药材、林果、柠檬等原料资源和充足的人力资源，重点发展农产品加工、医药、建材三大特色产业。渠县工业园规划占地20.48平方公里，设“一区两园”，即工业园集中区、三汇建材工业园、临巴电力工业园，其中工业园集中区总用地面积2.41平方公里，建成区750亩(0.63平方公里)，在建1.78平方公里，重点发展食品、化工、新型材料、电子信息、模具、物流、制造等七大产业，去年被省政府列为四川省“1525工程”成长型重点工业园区。
（二）基础设施配套健全。三个市（县）工业园区的道路、水、电、气、闭路、通讯、互联网、雨污水管网等基础设施和配套功能比较完善。江油工业园区采取滚动投入的方式，累计投入15亿元用于园区基础设施建设，新建了220KV和110KV变电站各一座，日供天然气40万立方米配气站1座。尤其是他们抢抓“5.12”
地震灾后重建机遇，近三年用于园区基础设施的投入达到了13亿元(其中河南省援建3亿元、省灾后重建资金1亿元、市财政投入2亿元，贷款3亿元，社会融资近4亿元)。安岳县投入4.3亿元用于工业园区建设,建成220KV输变电站，园区内水、电、气、电视、通信等主要设施齐备，初步形成了一个设施配套、功能齐全的工业园区。渠县投入2.5亿元用于工业园区的基础设施及安房建设，首期建成区建成了宽36米的环型干道，实现了“七通一平”全方位配套。
(三)产业集聚特色突出。产业是园区的生命所在，三个市（县）工业园区主导产业优势突出，各具特色，产业布局真正实现了“一园一主业、园区有特色”。江油工业园围绕冶金、机械产业优势，着力推进产业、企业和园区“三个倍增”，全力打造“特钢新城”，推动传统产业整合升级，已形成特殊钢治炼、特钢制品深加工、大型装备制造、机械配件及零部件加工为特色产品的冶金、机械产业体系。安岳县实行“工业经济园区化、园区经济特色化”和“工业向园区集中、产业向龙头集聚、企业集群式发展”的新型工业化发展模式，依托优势资源和特色产业，“融入成渝，主攻重庆”、“以企业融入带动产业融入，以产业融入带动区域融入”，初步形成了以农机、柠檬、纺织三大特色产业园区和安岳重庆山洞工业区域合作园区。渠县工业园围绕川东加工制造业基地、川东物流大通道、川东现代服务业基地的发展定位，集聚发展食品加工业、化工产业、新型材料产业、模具产业、电子信息
产业、物流业、制造业等七大主导产业。因地制宜的产业特色定位，促进了相关产业的不断聚集，对企业的入驻产生了磁场作用。
（四）重点企业（项目）多。江油工业园入园规模企业达到94户，201*年园区工业总产值达到138亿元，攀长钢集团特种冶炼公司、六合锻造公司、四川矿山机器（集团）有限责任公司、黄龙破碎输送设备制造有限公司、江油洛轴轴承有限公司等一大批大企业大集团入驻园区，攀长钢棒材线、钛材线、川矿筒体生产线、国大水泥等一批亿元项目相继竣工投产，攀长钢锻造中心、电渣中心、六合锻造、南玻矿业等一批亿元项目加快建设。安岳工业园入园规模企业达到92户，201*年园区工业总产值达到138亿元，四川矿山机器（集团）有限公司、攀长钢集团公司、黄龙破碎输送设备制造有限公司、江油洛轴轴承有限公司等企业入驻。渠县工业园201*年园区工业总产值达到65亿元，工业集中区已有华莹山电厂、川东水泥、川东农药化工有限公司、渠县丰乐化工有限公司、渠县金隆植物油厂、渠县鑫源实业有限公司等6户企业入驻，13家企业提出入园申请，意向投资额8亿元。特色产业和重点项目的大量聚集，增强了工业园区发展的内涵和活力，并对相关产业的发展产生了极强的带动和辐射作用。
（五）投资平台运行较好。江油市201*年成立了3个国有控股公司，江油市银通担保公司注册资金1.8亿元（货币资本5000万元，实物资本1.3亿元），主要为园区入驻企业提供融资担保和园区基础设施建设融资支持；创元投资开发公司注资1200万元
（货币资本、实物资本各600万元），主要负责园区标准化厂房建设，现修建标准厂房40万，目前资产达2亿元，负债2900万元；凯盛投资开发公司注册资金5000万元（货币资本1000万元，实物资本4000万元），主要负责园区拆迁、土地整理，基础设施建设主要采用BT方式，现在资产达9亿元。同时，市政府给园区综合商业用地1000亩，现增值到150万元每亩，并统一纳入市规划建设，目前账面资金25亿元，负债资产3亿元，其中用于拆迁安2亿多元。安岳县成立了安岳重庆山洞工业园区投资公司投资50亿元修建园区基础设施建设。渠县工业园区开发建设发展有限公司正在筹建之中，计划注册资金5000万元（货币资本1000万元，实物资本4000万元）。
二、主要经验
（一）思想解放是先导，领导重视是关键。三个市（县）的工业园区建设起步时间不一，但认识到位，思想统一，重视程度比较高，推进力度比较大，不论是确定工作思路、工作目标、工作重点，还是制定政策、建立工作机制、解决发展中遇到的问题，都具敢想敢干，大胆实践和先行先试的创新精神，形成了工业园区建设的先发优势。江油市抢抓灾后重建机遇，大力实施“规划项目产业投资突破年”，着力推进产业、企业、园区“三个倍增”，全力打造“特钢新城”，推动工业发展上台阶。同时将工业园区设为副县级单位，设立之初由县委书记兼任园区主任，后来由县长、分管工业的常委担任园区书记、主任，加大了工业园区的组织领
导。安岳县现在由分管工业的县委常委兼任园区党组书记、主任。渠县为推进工业园区的发展，分别从财政、建设、国土等部门选派一名副职兼任园区副主任，专职协调搞好园区建设。
（二）规划引领是前提，基础配套是关键。三个市（县）在工业园区建设过程中，坚持规划引导发展，将规划与经济社会发展总体规划、土地利用规划、城市发展规划、环境保护规划有机衔接起来，突出本地特色，发挥各自优势。如江油在工业园区建设过程中，始终把规划放在第一位，立足于建设全省一流园区、向国家级产业园迈进的发展定位，按照前瞻性、战略性、综合性的要求，聘请省城乡规划设计院制定了园区发展总体规划，并结合实际制定详细的分区规划，根据不同功能分区制定园区分区规划，每一块地做什么项目、投资强度是多少、道路如何设计，水、电、气如何配套都根据不同的项目制定详细规划，切实解决了园区建设过程中定位雷同、布局分散等问题。在科学规划的基础上，他们按照“规划一步到位，建设分步推进”的思路，启动建设阶段采取财政主导投入、争取项目投入、担保贷款投入、市场融资投入等措施，集中推进园区的基础设施建设和拆迁安工作，为企业入驻园区创造了良好的条件。
（三）招商引资是载体，环境打造是关键。三个市（县）在工业园区建设过程中，始终把招商引资和重大项目推进作为工业园区建设的重中之重，树立“招商引资是园区建设生命线”的理念，结合各园区产业特色和产业优势，创新招商引资方式，注重
重点招商、产业招商、以商招商，实现招商形式多样化。江油市紧紧园区“承接产业转移”和“对口合作”两个主题，在全市选调30余名青年干部充实到招商引资队伍，派出8个产业项目对接小组赴河南各地开展感恩致谢和产业项目对接工作，并成立长三角、珠三角、辽宁、山东、河南等7个常驻办事处的作用，深入开展驻点招商、会展招商和专业协会招商。201*年，全市召开各类座谈会、推进会60余次，邀请客商800余人次，引进千万元以上的项目86个，到位内资48亿元。江油市、安岳县、渠县工业园区强化“企业创造财富，政府营造环境”的服务意识，高度重视软环境进行建设，超前介入，优质服务，将项目引进和建设相关的行政审批和服务事项全部集中到行政审批中心统一办理，为入驻企业提供“一站式”全程代办服务，做到“一门受理、一次办结”，提高了办事效率，为工业园区发展提供了良好的发展环境。
（四）要素保障是基础，创新机制是关键。在工业园区建设过程中，三个市（县）积极探索，大胆创新建设模式。江油市在建设过程中，采取滚动方式筹集基础设施的建设资金，安排1.9亿元支持工业园区建设，设立提供基金5000万元、工业发展基金1.02亿元、工业项目建设资金1.86亿元，201*年为工业企业融资达18亿元，项目供地4300亩，提供电力17亿度，协调原煤290万吨、天然气3.1亿立方。这些工业园区在加大政府投入的同时，鼓励引导外资、民资和各类社会资本投资园区基础设施建设，在科学规划的前提下，引进有实力的企业参与园区开发建设，对园
区实行市场化运作。安岳县工业园区除了加大财政投入外，通过招商引进重庆山洞工业园投资发展公司开发建设“安岳.重庆山洞工业园”，有效解决了建设资金不足的困境。上述三个工业园区基本上采取了政府管理机构+市场开发实体相结合的运行机制，并且行政职能和经济开发职能融为一体，运行机制健全高效。
三、启示与建议
通过本次外出学习考察，我们深深地体会到，工业园区是区域经济发展的有效载体，其发展速度和膨胀规模决定着一个地区经济的总体实力。结合此次学习考察，立足我县工业园区正处于起步阶段的实际，还需要在思想解放、组织领导、园区规划、基础设施、招商引资、要素保障、运行体制等方面强力突破。
（一）要深入解放思想，更新观念凝聚共识。没有思想的大解放，就没有经济的大发展。只有高度统一的思想才有步调一致的行动，才能在全县上下形成工业园区建设的共识和合力。所考察的3个工业园区之所以快速发展，固然有其区位、资源和经济基础等各方面的客观优势，但最大的差距还是在思想观念上。全县上下必须牢固树立“发展是第一要务，招商引资是第一要事”的理念，进一步提高加快工业园区建设重要性的认识，把思想统一到市委、市政府关于强力推进工业园区建设的要求和决策上来，以宽广的视野、超前的意识、有力的措施，推动资源向工业园区配，政策向工业园区倾斜，工作重心向工业园区转移，千
方百计加快工业园区建设，把工业园区建设成县域经济发展的重要增长极。
（二）要坚持规划引领，科学谋划园区发展。我县工业园区刚起步，必须坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理，形成后发优势。工业园区发展规划既要有总体规划，又要有专项规划，既要有用地布局规划，又要有基础设施配套规划、产业发展规划。园区建设推进要坚持规划一步到位，建设分步实施，规划一旦制定就要维护规划的严谨性和严肃性，严格按规划搞好建设，严格按规划要求招商引资，严格按规划布局产业项目。
（三）要创新发展机制，提前加快推进建设。我县工业园区建设刚刚起步，必须行政推动和市场推动“两手”都要硬。在行政推动上，要在组织领导、人才保障、财政投入、项目投入、政策扶持上组合用力，强力推进园区基础设施及拆迁安房建设，改善园区发展硬环境。在市场推动上，要通过市场化运作建立多元的投资主体和投融资机制，尽快组建工业园区投资开发建设公司，以投资公司为平台，争取和引导银行资金投入，通过BT、BOT等方式吸引民间资本筹集建设资金，多渠道解决我县工业园区建设过程中资金投入不足的问题。
（四）要突出产业特色，外招内联引企入园。要把招商引资和项目推进作为工业园区建设的生命线，紧紧围绕全县“2+2”产业重点，以食品加工、机械制造、新型建材为特色，认真研究和对接国家、省的规划和产业政策，积极承接“成渝西”产业转移，
采取项目招商、中介招商、以商招商、驻点招商、委托招商等多种方式，加大招商引资的力度。要大力优化发展环境，集中力量推进园区项目建设，把项目服务的关口前移，落实代办制等服务制度，促进企业项目尽早落地，及时协调解决项目推进中遇到的各类问题，对重点项目要实行对口服务，促进一批重点项目在园区落户。
（五）要完善管理体制，提高园区管理水平。要加强园区干部队伍建设，把想干事、会干事的干部调整充实到园区，完善工业园区考核机制，充分调动干部的积极性。建议工业园区实行“开放式运行、封闭式管理、自主式开发”的模式，同时成立园区经营管理开发公司，与园区管委会两块牌子，一支队伍，专门负责园区开发、基础设施建设和固定资产投资经营。县级成立工业园区建设的领导协调机构，加强对工业园区建设工作的领导，定期研究解决工业园区建设过程中有关问题，确保园区建设大力推进。
平昌县工业园区建设学习考察组执笔：王良双、谢春山二○一一年七月十四日
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