浅谈农村公路建设管理问题及对策建议
浅谈农村公路建设管理问题及对策建议筠连县委常委、副县长伍永富
“要想富，先修路”、“公路通，百业兴”已经成为农村道路在农村经济社会发展和广大农民生活中重要作用的集中体现和经验总结。因此，针对新农村建设新形势和农民的迫切需求，搞好农村道路设施公共品的供给与管理，对于巩固农业基础地位、提高农业综合生产能力和增加农民收入，具有十分重要的意义。
一、我县产农村公路建设的现状
筠连县属于云贵高原的过渡地带，是典型的山区县，山高路不平是基本现状，公路建设方面的现状是：省道1条，17公里；县道7条，190公里；乡道涉及13个镇乡，240公里；村道900公里（其中省上确认683公里）；到201*年末，全县共投入约5亿元，建成县、乡、村公路1330公里，建成通乡和断头联网路15条，287.5公里（其中201*年前2条，65公里，十一五期间建成13条，通车里程222.5公里）；建成通村水泥路298公里，正在建设60公里；建成桥梁7座，约170延米。目前建成的公路大部分等级偏低，质量不高，超重车碾压损毁严重，安全、畅通压力巨大，支持经济发展、社会事业进度、群众出行便捷等方面差距较大。
二、面临的困难和问题
（一）宣传力度不够，群众爱护意识差。近年来，新农村建设大力推进，通乡通村路建设快速推进，但是相应的宣传力度没有跟上，道路沿线宣传标语不够多，引导群众方式不丰富，力度不够强，部分群众爱路护路意识差，不少沿线村民，从个人利益出发，在公路两侧非法建房、开厂、设店、乱倒垃圾，乱堆物料，使多处公路形成街道化路段，造成公路排水不畅，降低了公路的使用寿命。
（二）专项规划滞后，地区发展不平衡。目前，农村道路的规划和新农村建设的规划配套性不够，专项规划滞后，前期规划与整体建设统一性不够，对公路的设计走向、通达要求、技术等级未经过严格的科学认证就匆忙上马，容易造成公路质量不高和重复性建设，影响农村道路网络的系统布局，同时，由于各镇乡的自然条件和经济基础不同，造成地区差异比较大，发展不平衡。
（三）养护资金不足，监管机制不健全。筠连县是一个农业县，工业基础薄弱，纯粹的依靠煤炭资源的开发，导致了资金来源比较单一，再加上地处偏僻，社会关注度低，导致公路建设发展速度与周边地区差距明显，同时，目前农村路政管理工作的法律、法规还不够健全。即使已出台的法律、法规，在实际操作中会受到一些条款的限制，制约了路政执法工作。如在管理超限运输上，只能在省政府批准的超限运输检测站查处，在其它的地点查处则视为公路“三乱”，农村公路上超限运输等违法行为就不能及时有效地加以制止。
（四）权责界定不清，管理体制不完善。目前，农村公路没有专职养护人员进行管理，致使公路病害还十分严重，降低了道路的通行能力和使用寿命。如通乡公路的管理，在养护体制改革以前，由县交通局专职人员进行管养，道路的病害能够得到及时有效的处理，公路基本上能够保持顺、畅、洁；养护体制改革以后，乡镇、村道路归乡村自行建养。由于个别地方依赖思想严重，责任心不强，致使地方道路疏于管理。无专职人员养护，造成了坑槽满道、车辙遍布的现象，使昔日十分平整的公路成了颠簸难行的伤心路，直接影响了地方经济建设。
三、加强农村公路建设管理管理的思考（一）加大宣传力度，把住关键环节。一是充分群众的积极性。广泛采取开辟电视专栏、开展“三下乡”（送图纸上门、送技术下乡、送政策到户）等行之有效的活动、手段，充分发动群众，真正让老百姓明白农村公路建设的重大意义，积极投身到公路建设中来，着力营造“人人争当修路人”的良好氛围。二是充分调动乡镇的积极性。建立基层党政“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、明确人员专门抓、健全制度督促抓的工作格局，确保农村公路建设组织有序、推进有力、实施有效。要建立健全竞争性立项机制，对落实积极性不高、实施进度缓慢、建设质量低劣的乡镇，要果断调整项目，集中支持干部群众急于修、愿意修、参与积极性高的路。
（二）强化投入保障，拓展融资渠道。一是管好政策资金。对上级安排的农村公路建设专项资金，必须做到专户储存，专项公开，专款专用，分级负责，分级监管，严禁截留、挤占、平调和挪用；要切实加强监督审计，对违规违纪的单位和个人按有关规定严肃查处，确保把有限的资金用在刀刃上，用在改善民生的关键处。二是吸纳社会资金。筠连山高沟深的地貌特征，路远坡陡的地理环境，决定了修路成本高，仅靠国家补助资金，难以高质量完成建设任务，建设资金缺口较大。为此，要在尊重农民意愿的前提下，采取“一事一议”的方式，在政府给予经费补贴的情况下，积极引导农民出资出劳，筹集农村公路建设资金。同时，广泛动员社会各界尤其是直接受益的各类经济组织、企事业单位捐赠资金，支持公路建设，解决农村公路建设资金投入不足的问题。
（三）创新建管机制，确保建设目标。一是建设高质量。把质量作为农村公路建设的生命线，严格执行公开招投标制、业主负责制、工程质量监理制、安全质量责任追究制，严把工程造价关、施工技术关、工程监理关、开工审批和竣工验收关。二要管护高标准。“重建轻管”、“建而不管”是导致农村公路“通而不畅”的突出问题。按照一乡一站、一路一班的模式，狠抓道路日常养护，充分利用“一事一议”等行之有效的方式，切实加强村社道路日常养护，保证群众生产资料运得进去，农副产品拉得出来。
（四）完善考核方式，灵活评判标准。一要严格目标考核。要通过与各乡镇签订目标责任书，组织开展定期不定期开展专题督查、跟踪督办，确保按时按质完成交通建设任务，对不能按期完成任务或工程质量不达标、对重建轻养或道路失管失养的乡镇严肃追究相关领导和具体经办人员的责任。二要注重民意测评。农村公路建设、管理工作落实的好坏，群众最有发言权。为此，要把民意测评内容纳入对农村公路建设考核评价的重要内容，广泛征求群众对农村公路建设的意见和建议，从而促进农村公路建设管理真正步入良性发展的轨道，真正让农村公路成为惠及群众的德政工程、民心工程。
扩展阅读：农村公路建设存在的问题及对策建议
农村公路建设存在的问题及对策建议
摘要：近几年，随着国家在农村公路建设上投资力度的加大，各地区农村公路的建设里程都有大幅度的增加，各地的路网通达深度和公路密度都有不同程度的提高，积极拉动了公路沿线地区经济的快速发展。但随着农村公路建设所占公路网比例的不断上升，路面状况逐年改善，通达深度逐年增加，农村公路建设随之出现的问题也逐渐增多。本文探讨了农村公路建设存在的问题及对策建议。
关键词：农村公路；建设；问题；对策中图分类号：x734文献标识码：a文章编号：
农村公路作为农业和农村赖以发展的物质基础，是沟通农村与城市的桥梁，是连接农村生产和消费的纽带。目前农村公路普遍存在技术等级低、服务水平低、通行能力差的问题，有相当一部分公路只能简单解决农民的出行，不能满足农村经济发展的需要。由于长期以来农村受制于基础设施这个“瓶颈”，农业没有形成产业化、规划化，优势资源得不到充分利用，农业的弱势地位更加突出。因此加快农村公路建设步伐，完善县乡路网布局，缩小城乡差距，实现共同富裕，促进农村区域经济发展具有十分重要的意义。一、农村公路建设存在的问题1、地区发展不平衡
有些地方基础条件好一些，财力比较好，对农村公路的投入比较多，农村公路的发展就快一些，好一些;而有些地方基础条件较薄弱，地方能提供的支持比较少，农村公路建设滞后，影响了全省农村公路的整体硬化指标和通达率。2、资金筹措难
目前，农村公路建设的资金来源主要有三方面:a.利用中央投资和省市补贴;b.县乡村三级政府的资金配套;c.村民出资、出工或出地产材料及受益企业出资等措施弥补建设资金不足。但由于地方财力有限，配套资金往往不能及时足额到位，且农村富裕程度不平衡，地理环境各异，公路建设投入受限，从而严重制约了农村公路建设。
3、部分项目建设质量不高
农村公路建设属于国家、省、市、县补贴，村镇集资配套修建的项目，受资金影响，在工程的建设结构、施工工艺等方面出现“可汤下面”的局面，导致局部工程质量不稳定，部分项目存在质量隐患。
4、农村公路建设管理责任不明确，管理跟不上
按照有关规定，农村公路项目业主应由县级交通运输局或镇人民政府承担，但县级交通运输局除中央投资或上级补助资金外本身并没有资金来源，而乡镇考虑到自身的财力很有限，无能力筹集农村公路资金，也不愿意再加重公路建设的欠债包袱，同时为发挥村委会的作用，利用“一事一议”的办法筹集农村公路建设资金，把农村公路建设项目下放到村委会做业主，这有悖于上级的要求。另一方面，镇政府缺乏公路工程技术力量，所以农村公路质量管理主要
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