呼玛县深入推进党代表任期制工作思路
呼玛县深入推进党代表任期制工作思路
一、总体思路
我们党代表任期制工作的总体思路是：继续深入贯彻《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，落实党的十七大“完善党的代表制度，实行代表大会代表任期制”的精神，进一步完善和扩大党内民主，加强党内监督，积极探索党代表大会代表充分发挥作用的有效途径和形式，重点要落实好党代表“四个方面”的权利，即：要坚持党代表列席有关会议制度、重点事项告知党代表制度，落实好党代表知情权。要坚持实行党代表联系制度、党代表例会制度和党代表服务承诺及设岗定责制度，落实好党代表参与权。要坚持实行重大决策征求党代表意见制度和党代表提案制度，落实好党代表建议权。要坚持实行党代表质询制度、询问制度和视察调研制度，落实好党代表监督权。通过健全制度，明确权利和义务，使党代表真正做到有岗有责、有位有为。以深入推进党代表任期制为契机，把全县各级党组织和全体党代表以及广大党员群众的思想和行动统一到《党章》规定上来，统一到县委的安排部署上来，奋力推动全县党建工作再上新台阶。
二、具体措施
1、巩固基础，继续深入贯彻中央《暂行条例》及省地关于代表任期制的工作要求。
一是加快党代表联络办公室的正式组建工作，申请编制和职数，安排专门人员具体抓好此项工作。二是加大宣传力度，充分利用媒体和多种形式，广泛宣传党代表任期制的相关政策、法规，宣传典型经验和先进人物，营造良好的舆论氛围。三是加强对党代表的培训，提高代表的履职意识和代表权利意识，为进一步开展好代表工作打基础。
2、健全机制，为党代表发挥作用提供更有力的保障。按照深入推进代表任期制的有关要求，进一步建立和完善代表提案、提议及党代表述职、评议等各项制度，完善好代表活动必要的经费、补助等保障机制，形成一整套的制度体系和工作运行机制，保证党代表任期制工作有序运转。
3、围绕中心，继续组织代表开展行之有效的活动。一是专题调研。每年由各代表团组织党代表开展专题调研活动不少于两次。调研工作主要围绕基层党组织和党员队伍建设、经济社会发展、群众反映强烈的热点难点问题等方面进行，并提交调研报告。
二是工作视察。由县党代表联络工作办公室统一组织协调，每半年组织党代表开展视察活动一次。视察工作包括县委全面工作，党代表大会确定的经济社会重大事项进展情况，群众关心的重大决策、重点项目建设情况等。代表视察时，可以向被视察单位提出意见和建议，但不直接处理问题。
三是联系群众。党代表除了在所属党组织进行经常性活动
外，有分工地联系本选举单位内若干个党组织和若干名党员，经常听取和收集党员群众意见。在全县的重大事项决策和实施过程中，组织党代表积极做好党员群众的宣传解释工作，保证重大事项能够科学决策、顺利实施。
四是提出议案。各代表团根据党代会确定的工作目标和任务，组织代表提出议案，议案提交党代表联络工作办公室，经县委审核后，按照有关要求和程序落实承办单位。各党代表团要适时组织代表对议案进行督促办理，确保议案得到有效落实。
五是履职承诺。结合开展创先争优活动，每年以代表团为单位对履行代表职责、发挥先进作用等进行了书面承诺，努力践行承诺，主动接受监督，当年承诺结果在年度述职中向党员报告。
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实施党代表任期制，使党代表有任期，有履行职责的制度保障，是完善党的代表大会制度的重大举措。近年来，郧县根据经济社会转型发展加速和党员群众民主诉求激增的实际，积极探索党代表任期制。不断完善工作机制，创新活动载体，引导党代表成为创先争优活动的“主力军”，有效地推进了党代表任期制扎实实施。提升党代表任期制工作科学化水平，进一步扩大党内民主，激发党内活力，促进党内和谐，服务全县科学发展。
一、在实践探索中构建完善工作
统一完善的工作体系，是党代表任期制工作的基础。。郧县在建立健全工作体系上进行了积极探索，形成了党代表经常性“议大事、达民意、抓监督”的工作格局，充分发挥党代表作用。
一是建立健全制度体系。县委于201*年把杨溪铺镇最为开展党代表任期制工作的试点，201*年初出台《中国共产党郧县代表大会代表任期制实施办法（试行）》，在全县推行党代表任期制。201*年，县委又连续出台党代表提案、提议、调研视察、学习培训、联系党员群众、列席重
要会议、参加干部推荐评议和重要情况向党代表通报、重要事项征求党代表意见、县委委员县纪委委员联系县党代表等10项配套制度，与试行意见组成“1+10”制度体系，使党代表工作有章可循、有据可依。
二是建立健全机构体系。县委成立了县党代表大会代表联络工作办公室，并在县委组织部设立秘书处作为具体办事机构，配备专职工作人员。各乡镇（场）党委也相应建立了党代表联络服务机构，落实了工作力量。
三是建立保障机制。明确党代表参加统一组织的活动，其所在单位应按正常出勤对待，对无固定工资收入的，应根据实际情况给予适当补贴。县级党代表工作经费参照人大代表和政协委员工作经费确定，根据党代表任期制工作实际推进情况落实到位。
二、在落实制度中有效拓展履职空间
党代表任期制的核心是党代表发挥作用，因此必须从源头上保障党代表的主体地位和民主权力，有效拓展履职空间。
一是全方位参与党内事务。列席重要会议。邀请县党代表列席县委全委会、县纪委全委会、县委常委会、全面农业农村工作会议、全面经济工作会议、全县组织工作会议、全县宣传工作会议等重要会议。会前，提前告知相关
事宜，根据议题分类邀请代表；会上，直接听取代表的意见建议；会后，做好代表意见反馈工作。201*年2月，首次组织10名县党代表列席县委常委会201*年度乡镇（场）委书记抓基层党建工作专项述职会，并参与测评投票。全县已组织153名县、乡党代表列席各类重要会议41个。参与干部工作。邀请党代表担任县、乡两级机关中层干部竞争上岗、公开选拔副处级后备干部预备人选的笔试和面试评委、群众监督员，直接参与干部选任工作，扩大了干部工作的公开度和透明度。组织调研视察。有计划、分批次地组织党代表对党的代表大会精神贯彻落实、县委重大决策的执行情况、事关经济和社会发展的重大问题、党的建设的重点工作和县重点工程项目等进行调研视察，为各级党委提供决策参考。201*年10月，县委建立了县委督查专员工作制度，首批聘请部分市、县两级党代表担任县委督查专员，在对全县重点项目、重点工程推进情况进行专项督查时，增加了访谈有关党代表的程序。全县已组织209名县、乡两级党代表开展集中调研视察15次、督查7次，提交调研报告85篇。在全县深入学习实践科学发展观活动各级民主评议团、创先争优党员志愿服务队、“十七届五中全会”理论宣讲团等工作中，党代表更是发挥了核心骨干的作用。开展提案提议。对县党代表提案、提议的基本
要求、主要内容、办理程序以及督办等作出具体规定，并与县人大、县政协相关机构建立党代表提议、人大代表建议、政协委员提案办理联动工作机制。201*年县委十二届九次全会召开前，首次组织了县党代表提议工作，经审核后受理党代表提议26件，召开“两代表一委员”提议、建议、提案交办会议，全部落实主协办单位进行办理，并上门征求党代表的反馈意见，得到了党代表的肯定。民主推荐评议。邀请部分县党代表参与民主推荐、民主测评后备干部人选等工作，已有207名各级党代表参加干部推荐评议21次。南化塘镇、杨溪铺镇等乡镇还组织党代表参加乡镇、部门领导干部述职评议会议，对每名领导干部的履职情况进行民主评议。
二是多渠道开展互动交流。立足扩大知情权和参与度，以情况通报、简报、工作动态等方式向党代表通报党委、政府重要工作和重要情况。从201*年2月起，每月编印《郧办通报》，寄送所有县党代表，使他们知晓全县经济、政治、文化、社会建设和党建工作、组织工作的重大事项和最新工作动态，目前已编发52期。定期向市、县党代表发放组织系统内部刊物《郧县组织工作》杂志，并在节日里寄送贺卡，发送党建短信。开展走进组织部、走进纪委等活动，以新闻发布会、工作开放日等形式，邀请党代表上
门做客，零距离感受党委部门工作，了解党代表工作机构情况。按照“双联责任制”（县委委员、候补委员联系代表团，党代表联系党员、群众）的要求，每年春节、“七〃一”前后，县委委员、候补委员都深入各自所联系的代表团，召开党代表座谈会。201*年“七〃一”前夕，县委书记柳长毅率先垂范，深入联系的柳陂镇代表团，向党代表宣讲十七届五中全会精神和县委三个“市县对接”、“一区两带”等全面加快发展方略，通报全县上半年经济社会发展的总体状况，并就下半年县委重点工作部署征求党代表的意见、建议。201*年2月，县委组织县党代表对县经济开发区进行了视察，在听取工作汇报和实地察看后，召开了党代表座谈会。有针对党代表指出的工业园区中存在部分土地闲和部分入园企业质量问题，县委、县政府和开发区管委会高度重视，随后出台了一系列的整改措施：对于工业园闲的土地，在规定期限内不开发利用的，将强制收回；对于入园企业，如达不到国家规定的节能环保标准，将拒绝入园。
三是大力度提升能力素质。建立党代表学习培训制度，将党代表教育培训列入各级党委年度主体班次培训计划，通过举办培训班、开展远程教育网上学、组织外出参观考察和调研交流等形式，围绕党的十七届四中、五中全
会精神和党内民主建设、宏观经济形势、专项业务知识等集中学习研讨，不断提升党代表的综合素质和履职能力。每年春节和“七〃一”期间，县委都组织党代表结合记民情日记活动开展集中调研，调研的主要内容，是了解掌握县委重点工作部署的贯彻落实情况和群众反映的热点难点问题，为下一步开展工作明晰思路，找准着力点。调研结束后，代表都要撰写调研报告。201*年11月份，县委组织30名党代表赴咸安等地进行基层党组织建设考察学习。考察结束后，大多数党代表都围绕“五个基本”建设主题撰写了考察报告。目前，全县已举办各级党代表培训班11期，培训党代表318名，形成了《郧县党代表调研报告》、《郧县党员便民服务》、《一线工作法》等理论成果。
三、在创新方法中建立健全长效机制
注重创新方法、形成长效，充分发挥党代表在党委政府和人民群众间的桥梁纽带作用。
一是深化联系增互信。党代表在选举单位联系5至10户不同类型的党员群众户，定期走访党员群众，宣传党的路线方针政策、国家法律法规，并要求党代表以适当形式公布联络方式，听取和收集群众意见。据统计，全县327
名县、乡党代表共联系党员群众3041户，向上反映意见建议1520条。
二是党代表“直通车”递心声。县党代表可通过郧县政府网、郧阳党建网中的书记、县长信箱或信件的方式直接就全县经济社会发展中的重大问题或某一方面情况提出自己的意见建议，传递基层的呼声，相关建议县委常委亲自审阅，并予以回应，或责成有关组织及部门研究办理并负责答复。同时，开设了党代表建言“绿色通道”，将每月20日确定为“党代表建言日”，党代表可在这一天直接向党委提出意见建议，并由党代表工作机构办理回复。
三是专业工作室送服务。选择工作有特色、在群众中有一定影响的党代表和优秀党员，以他们为骨干，已在全县组建了35个党员服务专业工作室，提供专业化、个性化的服务项目。
四是创先争优作表率。按照便于组织、便于开展活动、便于发挥作用的原则，建立了三级联系制度，每名县委常委联系一个农村党组织、一个“两新”党组织，每名县委委员、县纪委委员联系3名党代表，每名党代表联系10名党员，每个党员联系10名群众，引导党代表积极帮助基层开展工作，带头创先争优，发挥示范表率作用。各级党代表在创先争优活动中，深化“一员双岗”制度，带头开展
公开承诺、履诺践诺、党员“闪光点”评议等行动，带头参与“网格化管理、组团式服务”、“服务发展、服务基层、服务群众”专项行动、党员志愿服务、结对共建等工作，引领、带动广大党员群众在本职岗位上创先争优。
五是接访解访促和谐。结合村（社区）党员群众服务中心建设，设立党代表接待室、联心室、会客厅，推行党代表在村、社区定期接访制度，党代表轮流在各村、社区民情接待室接待群众来访，发挥党代表在联系群众、反映民意方面的作用，促进了基层和谐稳定。
六是开展党代表述职评议。在党代表任期结束前，县委组织党代表向所在选举单位党员进行述职，并由党员对代表按优秀、称职、不称职三个等次进行了民主测评。针对区划调整和工作调动等原因部分党代表不能完全履职的情况，严格按程序停止了5名同志的县党代表资格，选举增补了2名县党代表，率先探索和尝试了党代会闭会期间代表资格的变更。
四、存在主要问题
经过几年的努力探索，郧县党代表任期制工作取得了一定的经验和积极的效果，但由于涉及到党内权力机构的设与运行等多重方面的内容，探索工作中也遇到一些矛盾和问题尚未很好解决。归纳起来，主要有三个方面：
一是代表大会代表任期制的功能定位尚不明晰。有的单位在实施中，注重发挥党代表征集意见和建议的功能，将其定位于党委的“参谋”，只把代表任期制看作是党组织发扬民主、听取意见的载体；有的片面强调代表发挥扶贫帮困的作用，导致提高党委决策水平、强化党内监督的功能未充分显现。
二是改革创新与现有规章制度有所碰撞。比如，有的地方提出实行“代表席位制”，代表一旦调离原单位、原岗位，代表资格停止，由原单位补选原岗位的人为代表。明显与现行的代表资格确认规定和差额选举的做法相悖。在没有上级党组织的明确示意下，意见分歧较大，单位难以定夺。
三是机构设置、人员编制和经费与工作不适应。实行代表任期制，是一项党内制度的创新实践。工作量和其难度都比较大。有大量的日常事务需要处理，比如党代表的联络、建议提案的处理、代表活动的组织等。但目前，中央和省市都没有建立组织领导机构和工作机构。有的单位虽然成立了代表工作办公室，但多数设在组织部，其工作仅限于“组织协调”，难以保证工作有效、深入进行。同时，活动经费不足，多数单位是从办公经费中“挤”和党费中“补”，势必影响党代表活动的开展。
探索实践党代表任期制任重而道远，我们要结合新形势、新任务的要求，要加大跟踪指导力度，适时组织党的理论工作者、党的实际工作者，进行深入调查研究，以科学发展观为统领，对遇到和存在的问题，从理论和实践两个层面加以研究、探讨，总结经验，弥补不足，提出可行的处理意见和办法，不断充实、努力完善，保证党代表任期制的顺利、有效的实施。
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