消防文职雇员管理工作的现状与思考
消防文职雇员管理工作的现状与思考
随着我国社会经济和科技的迅速发展，特别是城市化进程的加快，消防工作的重要性越来越突出，但消防监督警力与经济发展不相适应的矛盾也愈加明显。为减轻基层消防监督员的工作量，使消防监督员有更多的时间与精力投入到监督管理与执法工作中来，基层消防部门根据实际需要在档案管理、窗口受理、宣传服务等方面均招聘文职雇员人员来配合支队、大队开展日常工作，这一举措是适应消防部队建设和消防工作发展的必要措施，是消防事业发展进程中产生的一种新生事物。然而，从消防文职雇员的实际工作情况来看，文职雇员管理工作存在诸多需要改进和提高的问题。下面，笔者就消防文职雇员的管理问题谈几点意见：
目前消防部队文职雇员存在的问题及产生问题的原因1、思想作风不踏实。人员管理的重点是把握人的思想，正确的思想认识是做好一切工作的前提。文职雇员在投入部队工作前没有经过正规的部队训练，进入工作岗位后，部队又忽视了对消防文职雇员思想政治工作的开展，在日常管理中，单位领导不太注重了解文职雇员的思想状况，没有提供让文职雇员参加教育培训的机会，甚至用另类的眼光、另类的标准来看待他们，要求他们，造成文职雇员在思想观、世界观、价值观上与部队官兵存在差距，缺乏紧张的工作作风，自觉的纪律观念，高度的奉献精神。同时，由于文职雇员没有部队各项规章制度和纪律的约束，工作作风自由散漫，影响了用人单位各项工作的开展。
2、业务水平不高。目前，各单位招聘文职雇员的标准基本局限在会操作电脑、会讲普通话、有一定的文字功底等简单的要求就可以了，在工作一段时间后，由消防监督员逐步将窗口受理、档案管理等非执法监督工作移交文职雇员办理，对文职雇员的业务培训方式仅限于“口头传授”加“实际操作”，故文职雇员无法领会工作的实际精神。以窗口工作为例，窗口工作主要包括宣传消防法律法规及各项业务标准，讲解办事程序和制度，受理建筑工程消防设计审核、验收，开业和举办活动前的安全检查等工作，它涵盖了防火业务的各项基础工作。目前，窗口服务的作用局限在业务受理，对宣传法律法规知识、讲解业务标准、接待法律咨询等软性工作非常薄弱，面对群众法律咨询，窗口人员经常是模棱两可，应付了事，这种“一站式”服务窗口仅仅只是问询处、收发室，窗口人员没有能力解决实质问题。管中窥豹，略见一斑，消防文职雇员的业务能力亟待提高。
3、招聘难度大，管理难度大。由于各单位招聘的文职雇员，其工资、福利待遇往往不在政府预算中开支，因而这部分人的待遇偏低，消防部门招聘过程中对受聘方提出的是否购买保险、在试用期满了以后工资待遇能否调整等问题不能给予明确的答复。应聘人往往由于部队福利待遇偏低加之部分人害怕部队管理严格、约束较多而不愿应聘，即使有人应聘，其工作经历、个人素质也不尽人意。工作一段时间后，一些人发现前途有限，对工资待遇与部队官兵相差较多但工作内容与强度却相差无几，因而出现心理失衡的现象，不少人选择了另谋出路，使消防文职雇员成为“流水的兵”，再招新雇员，又要对他们进行重新培训，对部队管理、日常工作均造成了负面影响。一些人即使不走，由于长期在部队工作，对部队情况比较了解，他们与“老兵油子”相比，有过之而无不及，他们消极的工作态度为部队的整体管理增加了难度。
实行消防文职雇员制度是解决基层消防监督警力不足的根本举措，是进一步优化基层消防监督岗位职责和警力配置，降低执法成本的必然走向，更主要的是激活了消防人事制度的改革。通过实行消防文职雇员制度，将进一步理顺岗位分工，科学安排人员配置，使每一项工作都做到定人、定岗、定职责、定任务。如何更好的引导文职雇员干好本职工作，为基层消防部门的减轻工作压力，在文职雇员中产生竞争与协作的良性运行机制，笔者认为该做好以下几方面的工作。1、保障经费，争取补助
文职雇员属于消防部门征招的合同制消防员，从当前文职雇员管理的实际问题来看，造成文职雇员管理难、流动大的根本原因在于没在一定的工资标准和奖惩机制。当前部队经费开支较大，面对消防经费明显不足、但消防事业发展确实需要招聘文职雇员的实际情况，仅靠部队自身力量来解决经费问题是远远不够的。201*年财政部、公安部联合下发了《关于印发装警察消防部队消防业务费管理暂行办法>的通知》(财防［201*］300号)，并于201*年1月1日起施行，其中办法第五条指出：“各级财政应根据当地的经济发展水平，依据消防业务费开支范围，调整消防业务费开支标准，使消防事业适应当地社会经济的发展”。江苏省财政厅、江苏省公安厅联合转发了财政部、公安部下发的暂行办法(苏财行［201*］32号)，并根据我省实际提出贯彻要求，其中第三点指出：“各级政府征招的合同制消防员经费，经当地财政核定的从事后勤保障聘用人员经费和公安消防部队官兵执勤训练、防火灭火、抢险救援期间的伙食补贴、执勤补贴、生活补助、有关津贴等费用应列入消防业务费开支范围”。这一精神的提出将为各级消防部门广纳社会人才奠定基础，消防部门应积极争取政府和社会力量的支持，共同解决部队消防业务费紧张的问题。同时，部队可根据文职雇员的工作表现、工作范围及工龄长短来核定文职雇员的工资标准和奖惩措施，激发文职雇员的工作积极性，此举将吸引更多的有志青年应聘征招，从而有利于部队选聘、录用，有利于从源头上提高文职雇员素质。2、严格录入，确保质量消防事业的发展，需要我们不仅在应征入伍的部队人才选用上严格把关，在消防文职雇员的录用上也要严格把关。为确保质量，各级消防部门可根据各地的经济发展水平、辖区经济类型、业务量的大小来确定招聘方向，可采用“三定”政策。一是“定招聘时间”，每年的春、秋两季是人才交流最为旺盛的时间，消防部门应采用集中招聘的方式，由用人单位上报招聘数，经上级批准后，由政治部门负责到当地人才市场统一选聘消防文职雇员，而不该随便找中介或由朋友推荐；二是“定招聘标准”，消防部门是一个执法单位，文职雇员的形象影响着整个部队的形象，总队、支队应结合实际制定出招聘消防文职雇员的统一标准，山东省聊城市消防支队在201*年的招聘工作中规定：报名应聘人员必须是参加聊城市国家公务员录用考试合格而未被录用者，具有大专学历的年龄不超过23岁；具有大学本科以上学历的年龄不超过25岁。男性身高不低于1.70米，女性身高不低于1.60米，相貌端正，举止大方，且必须符合消防要求的相关专业。山东聊城的作法有效的保证了应聘人员的基本素质，是今后开展各项工作的基础；三是“定试用期限”，在双向选择的基础上消防部门可与应聘人员签订临时合同，通过一段时间的试用后，将能胜任消防工作的文职雇员留下，正式签订聘用协议书，由市人才交流中心办理人事聘用手续
3、开展政治教育，提高思想认识
新事物新管法，消防文职雇员不同于现役士兵，也不可与消防现役警官同等管理，用人单位要抓住文职雇员的思想本质，采取切实有效的方法，使他们尽快适应部队生活，胜任本职工作。消防文职雇员大部分是团员，他们具有当代青年文化水平较高，思想活跃，爱好广泛，接受能力快的特点,部队在开展思想政治教育的同时，要采取多种形式，有组织、有计划地对文职雇员开展思想政治教育，如让他们一同参加条令条例、规章制度的学习，提高遵纪守法的意识，增强其组织纪律观念。部队教导员、指导员有必要经常性地与外聘人员进行谈心，掌握思想动态，鼓励他们以先进人物为榜样，树立正确的世界观、认识观，要学习优秀党员的好思想，好作风，主动向党组织汇报思想，以实际行动积极向党组织靠拢。在条件允许的情况下可推选优秀团员青年作为入党对象，以激发他们为消防部队奋斗的决心。4、加强培训，通过严格管理提高素质一是加强业务培训。消防文职雇员的工作方向应是非消防监督执法岗位，使消防监督员从繁琐的内勤事务中替换出来，集中主要精力对机关、团体、企事业单位开展监督检查，确保消防安全。为了提高消防文职雇员工作能力，尽快走上工作岗位，单位可利用一段时间对新招收的消防文职雇员进行集中培训，经培训合格后方可上岗。同时，业务培训不但要有岗前培训，还应在今后的工作中有针对性地开展培训，组织文职雇员参加日常业务考核，使他们熟练运用各项消防法律法规，了解当前消防工作的重点，充分发挥消防文职雇员的作用，让文职雇员做好内勤工作；二是抓住特点，开展培训。消防文职雇员本身就是老百姓，知道群众想什么，要什么，比消防监督员更具亲和力，让他们走到群众身边去，老百姓心中会更有亲切感，消防部队要抓住这一特征，在“四进”工作中、“生命畅通工程”、“消防产品质量年”等各项专项整治工作中，发挥文职雇员的作用，让他们了解工作，参与工作，积极宣传开展专项活动的意义、目的和要求，让他们从受教育者的地位转化为社会宣传员，这样会收到良好的宣传效果，使每一位公民真正感受到消防就在身边。5、严格奖惩，严格管理。
只有严格的管理，明确奖惩措施，才能增强竞争意识，激发文职雇员干出优异的成绩。为规范消防文职雇员的退出与补入，确保消防监督警力，消防部门可采取年终考核的方式，在对本单位消防监督员进行考核的同时对文职雇员进行考核，评定的主要内容包括政治思想、业务工作、遵章守纪、作风养成等四个方面，评定成绩分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等级。在年度等级评定中被评为基本合格或不合格的，取消晋升工资，年终奖金全扣，严重者解除劳务合同，通过严格管理让他们找到压力，干出成绩。
扩展阅读：涉县消防大队文职雇员管理经验总结
涉县公安消防大队
文职雇员管理经验汇报
涉县消防大队现有官兵53人。其中干部4人，现役士兵9人，合同制消防队员30人，文职雇员10人。有党员10名、团员32名、群众12名，下设三个战斗班，一个战勤班。执勤车辆9部，执法行政车3部，担负着全县范围35个重点单位和200多个企事业单位的消防安全保卫和抢险救援任务。
大队自201*年10月、201*年10月分两批招入文职雇员10名，为抓好文职雇员的管理工作，大队党委多次召开会议，研究解决文职雇员管理中出现的各类问题，经过研究分析，文职雇员管理初期存在的主要问题有：
一、对消防部队工作、生活的思想认识水平较低。消防文职人员的招收对象大多是刚刚毕业的学生，他们文化层次有差别、所学专业也大不相同，而且接触消防部队工作、生活的时间不长，对业务工作不太熟悉，对消防文职工作的地位及其重要性认识不足，对文职工作的积极性不高，没有把文职职务当做一个服务社会体现自我价值的平台，思想上松散、随便。在管理初期突出表现在交办的各项工作无法独立完成，工作完成质量不高，工作态度消极等。
二、消防理论知识掌握不牢，工作实践能力匮乏。文职人员虽然经过短期的业务培训，但就其理论知识仅停留在认知阶段，不能够在短期内把所学的业务知识与工作实践相结合，在实际工作往往因业务知识的匮乏而拙于应付。例如在各类档案的收集装订、向上级的汇报请示、公文的电脑流程操作、法律文书的规范制作等基本的消防文书工作方面都表现出了与实际工作要求差距较大的现象。突出表现在应用法律条文不准确、不熟练，公文材料的撰写条理不清等。
三、从学校、家庭迅速步入军营生活，凸显心理素质较差。没有经过军营生活的磨练，没有经过生活道路的坎坷，形成了文职人员比较脆弱的心理承受能力。对新的工作环境，表现出了较强的不适应感，心理波动较大。从集中培训到到岗到位，都没有完全脱离这种心理环境。在面对外界事物上，缺乏完整的自我价值观和人生观。从刚刚投入工作时的兴奋感到参加工作之后因无法做好工作而造成的失落感之间找不到平衡点，显示出了较差的心理素质。初期表现在不适应部队的紧张生活，内务差、应付工作、工作繁重时无法正确调节心理而哭泣等。
三、对工作目标和方法不能清楚的认识，缺乏实际工作经验和工作能力。
文职工作是一个上传下达的基础性工作，文职工作的全面展开需要文职人员有较强的工作能力和较高的工作水平，单独工作更是由其工作性质所决定，例如对来客申报材料的检查，对消防验收的程序勘验等。对于这些基层的消防工作实际，很难把握住其性质，缺乏沉着老练的干劲和机智的头脑，面对复杂的工作环境和巨大的工作压力，往往无所适从，不知所以。例如进行防火宣传、进村进社等常规性消防宣传工作，文职人员往往表现出不敢讲、不会讲、不能演示等情况，使消防工作无法顺利开展。
四、纪律性不强，不能严格按照军人的要求来要求自己，行动涣散，缺乏军人气质和行事风格。
由于文职人员的招收对象是面向社会的，而不同的社会面，不同的生活经历、教育过程，造成了不同的认知观和环境适应能力。他们对军营生活、军营文化是比较陌生的。因此，文职人员在进入军营以后，组织性、纪律性都显得比较涣散，没有形成与军营生活相适应的思想意识和行为习惯。主要表现在生活与部队不融合，工作与部队不结合，节奏慢半拍，不知道去努力赶上，总是害怕退缩。
针对以上四点问题，涉县大队积极寻方铺路，从某方面举措入手，进一步完善消防文职雇员的管理模式，最大限度的发挥文职雇员的作用，全面提高文职雇员的整体素质。一、完善硬件设施、创造栓心留人环境。
自召入文职雇员以来，为规范文职雇员管理，涉县大队党委多次召开会议，从硬件管理方面为“正规化、精细化”管理打下了坚实的基础。201*年，大队投资6万余元购买了10台办公电脑；201*年投资5万余元购买了配套办公桌椅、打印机、饮水机、考勤机等办公设备；201*年又投资3万余元对档案室进行装修改造，在三楼增设一处文员办公室。良好办公环境的创建，不仅为文职雇员创造了良好的办公环境，还为防火业务的开展创造了一个高效、高起点的工作平台。
二、开展“三个一”教育，强化思想认识，深入认识消防文职工作的性质及意义。
文职人员面对陌生的生活和学习环境，必须加强学习为主要方式，提高思想认识，强化思想政治观念。在文职雇员下队之初，大队着手组织开展了“观看一部消防专题片、参加一次灭火实战演练、撰写一篇心得体会”的“三个一”活动。通过组织文职雇员们观看中国骄傲、衡阳大火纪实等消防专题片，以典型事例感染了文员；由中队班长骨干们以一带一的方式，带领文员们在严寒、深夜开展灭火实战演练，让他们经历了真正意义上水与火的洗礼，切身感受到了消防人的勇敢与顽强、苦痛和伤累；在撰写心得体会的过程中，不少文职雇员把这次人生道路上的磨练当做成长的催化剂，真正从内心受到了感触，表示要在文职工作重要努力充实自己、成长自己。
三、周教、月考相结合，绩效挂钩督促文职雇员提高业务能力。为加强文职雇员消防业务水平和工作实践能力，大队安排每周抽出半天对文职雇员进行补习，安排业务能力强的干部集中授课，每次留出40分钟的讨论课，由全体文员共同对本周工作中遇到的问题进行讨论，并由授课干部对讨论问题进行汇总、讲解，统一思想。在每月的月底，组织全体文员参加业务理论考试，对考试结果进行排名，前三名按照绩效考核规定进行奖励，不及格的后三名进行惩罚。通过此项工作，促使消防文职人员在实际工作过程中，自己主动加强学习，刻苦钻研、尽快解决、迅速提高。大队干部也及时的帮助解决文职人员在工作中出现的问题，促进文职人员工作能力和个人素质的不断提高。
四、开展“读好书、用好书”活动，提高文职雇员思想道德修养和业务能力，当好大队领导的“参谋”。
“提出问题、思考问题、解决问题”是文职人员在实际工作中必须要求的一点，有了这点精神准备，才能在消防工作的不断开展中当好领导的助手，提高文职人员的“参谋”作用。为了让文职雇员们能够迅速的成长起来，使自身的独立工作能力有更快的提高，大队组织文职雇员在业余时间《演讲与口才》、《公文处理》、《卡耐基人际关系学》等教育书籍，同时举办了演讲比赛、知识竞赛等活动，遇到“119”、“安全生产月”等大型消防宣传活动，要求文职雇员们积极思考、献言献策，变被动为主动，培养了文员们积极思考和独立工作能力。
五、抓团结、讲正气，与集体融为一体。团结就是力量，团结就是胜利，大队党委深知只有干部和全体文员拧成一股绳，才能承受巨大的压力而不断，保持强劲的动力而不松。为此，涉县大队在工作和生活中要求全体文职人员在工作和生活中融入集体，时刻和军营的脚步保持一致，时刻和党的发展思路保持一致，共同学习、共同进步。
六、严管厚爱，完善各项管理制度，以绩效考评带动工作全面开展。
进入军营，就是把自己重新放到一个熔炉里面，让自己接受新的考验，改变过去，塑造新的自我。用军人的标准来要求自己，以更快、更好的适应工作需要，不断促进个人的发展，从而为提高整体消防事业的发展做出自己的贡献。
在两年来的工作中，大队党委以“正规化、精细化、人性化”的管理理念，从三方面入手，抓好、抓牢文职雇员管理工作，现将工作经验汇报如下：
管理工作当中遇到的
为进一步完善文职雇员管理模式，最大限度发挥他们在各自工作岗位中的作用，江苏省泰州市消防支队每周抽出三个“半个小时”，对文职雇员进行教育培训，不断提升其综合素质水平。半小时政治教育。以当前正在开展的学习胡锦涛总书记“三句话”总要求主题教育为主，引导他们树立以队为家的主人翁意识，自觉遵守部队条例条令，认真做好本职工作，努力为提高整体消防事业的发展做出自己的贡献。
半小时业务培训。以新《消防法》等法律法规及相关文书的制作、网上执法系统的应用为主要内容，由文职雇员有计划、有重点地进行轮流备课、授课，切实做到取长补短，促进整体工作能力的不断提高。半小时总结交流。由各大队军政主官主持，对文职雇员一周工作情况进行总结讲评，并针对工作中出现的新问题、新情况进行集中研讨，制定切实可行的解决措施，进一步改进工作方法，全面提高工作效率。
一是增强纪律观念，提升素质。由于文职雇员是从社会上招聘来的，纪律观念散漫，服从命令意识淡薄，为此，大队在加强思想政治教育的同时，进一步强化文职雇员令行禁止的服从意识，要求文职雇员时刻以一名军人的标准严格要求自己，在工作中做到恪尽职守，服从命令、听从指挥，严禁文职雇员做出有损消防部队形象的行为发生。
二是进一步明确工作职责，建立健全考核机制。只有明确了文职人员的岗位职责和工作标准，才能使他们对自己的份内工作底数清、情况明。同时，在对文职人员应实行考核制度，采取平时工作考评与年度考核相结合的方式，让他们进一步总结经验，明确下一步工作的目标，这样有利于保护消防文职人员的工作积极性。
三是加强学习教育，不断提高从事消防工作的本领。文职人员虽然经过短期的业务培训，但在实际工作往往因业务知识的匮乏而拙于应付，一方面要组织文职人员的再学习、再教育，打牢文职人员从事消防工作的思想基础和业务理论基础；另一方面，给文职人员提供实践锻炼的机会，让他们在实践中学习，在学习中实践。
四是健全奖惩机制，激励工作积极性。为提高消防文职雇员的工作积极性，大队制定了奖惩工作制度，每月对文职雇员进行一次考核，对在工作中表现突出、成绩优异的文职雇员进行250元的绩效考评奖励；表现较差的，予以扣发。这样，不仅激发了文职雇员的工作积极性，而且大大提高了工作效率和质量。
摘要：消防文职人员的招收是消防部队为了弥补基层消防警力严重不足而采取多种形式的消防队伍建设的一个具体措施。前言
消防文职人员的职责主要是分担后勤和非执法性消防工作以及领导交办的其他日常性工作。从我省许多地方消防文职雇员招收后的基本情况和部分地方考核结果来看，消防文职人员的工作是值得肯定的，但是不足之处也非常明显，主要表现在以下几个方面：
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