经济工作会议发言稿
充分发挥载体作用，加大城市开发建设力度持续助推全县经济社会既快又好发展
（经济工作会议发言稿）
近年来，我局在县委县政府的正确领导下，以“六年振兴”规划总揽全局，以打造现代化中等工贸生态城市为目标，深入实施以工、以贸、以文、以水“四大兴城”计划，加快推进城东工贸新城、城西泗水古城、城南生态名城、城北文化新城“四城联动”开发，城市建设取得了显著成效，城市面貌发生了巨大变化。
突出表现在：
一是市政基础实施投入逐年加大，载体对主体的助推用明显弱强。我县建成区面积由201*年的14.8平方公里扩张到目前的38平方公里，基础设施配套面积扩张到50平方公里；城区人口增加到27万人，城市化率由22.3%提高到32%，提高了10个百分点。几年来，累计投入城市基础设施近20亿元，带动社会投入超过80亿元，为全县经济社会发展做出了应有的贡献。
二是房地产对居民生活方式的转变特别是对全县经济的拉动作用更加突显。近几年在县委、县政府的正确决策领导下，通过盘活土地资源、加快老城改造步伐、提高商品房开发及入住率以及加大住房保障力度等一系列措施，我县城
市开发建设特别是房地产市场发展是健康的、势头是好的，管理的规范程度和市场秩序总体上是好的。我县房地产市场自201*年升温以来，持续增长了四年，特别是近三年，均达到了160万平方米以上，至今年下半年后受到的经济形势影响有所放缓。全县现在房地产开发规模上15万平方米的小区有25几个，所以总体上我县房地产开发的规模是比较大的。
三是建筑业发展稳步提高。通过加大劳务力度，结合传统的建筑劳务市场，同时规范建筑施工企业市场行为，对有实力的本地企业实施扶持，发展壮大企业实力。全县全年完成建筑业总产值20.49亿元，输出劳务近4万人，新增总承包建筑三级施工企业1家，专业承包企业1家。
就当时经济形势而言，上述三方面均不同程度地存在一些不利因素，具体表现为：
市政公程上半年受建筑材料价格上涨过快加之下半年的金融危机，基础实施推进过程出现了放慢的趋势。
部分自身实力不强的房地产企业提前进入了冬季。建筑方面，外埠市场行情趋紧，外出务工人员有回流现象，建筑业收入有所减少。
为了更好地服务全县经济社会发展，201*年我们的主要工作思路是：
一、力度不减，继续围绕四大兴城战略，加快城市开发建设步伐不放慢，为全县经济社会又好又快发展奠定基础
一是坚持以科学规划为龙头，全力打造特色城市。围绕“201*年县城建成区面积超过40平方公里、人口30万人、城市化率45%”的总体目标，继续加快各类规划编制进度，为城市建设提供科学依据。二是坚持以完善功能为抓手，全力打造精品城市。牢固确立精品城市发展理念，按照“三高、三化、三精”的要求，突出“打造一批重点功能区域、完善一批重要基础设施、兴建一批重大标志性建筑”，重点实施了一批重大城市项目。三是坚持以产业发展为支撑，全力打造工贸城市。紧紧围绕主导产业，切实加快专业市场建设，努力形成区域性的现代物流中心，为主导产业发展提供强劲支撑，着力提升城市商贸流通业发展水平。四是坚持以为民和谐为宗旨，全力打造生态城市。围绕创建省级园林城市目标，继续加大绿化投入，全年计划新增绿地面积100万平方米，绿化覆盖率提高到40%。加大老城改造力度，加快商品房开发建设，09年计划房地产开发面积120万平方米；加大安置小区和政府廉租房、经济适用房建设力度，尽最大努力解决城市拆迁户和低收入家庭的住房问题，切实提高城市人居水平。
二、规模扩张，适度加大基础设施投入，以完善功能为目标，为全县经济又好又快发展创造配套条件。
201*年，我局以加速推进城市化进程为目标，强化基础设施配套，完善功能。全年新建道路14条，总长度超过15公里，总铺设面积达32万平方米，总投资1.3亿元。新增路灯
1200盏，总投资1200万元，路灯亮化率达99.9%以上。新铺设雨污水管网28公里，雨污分流整治管网5千米，投入201*万元对3300米的南包河进行全程整治，城区天然气使用逐步普及，天然气管道已铺设55公里，其中08年新增15公里，接入28个小区累计用户近10000余户。201*年，我们计划继续加大基础设施投入，重点完成文成路连接线、上海路北延、洪泽湖中路、朝霞路（繁荣路以东段）、长春西路（城西段）、建凌、淮海路西延、西安路等8条主次干道建设任务，加快基础设施配套步伐，进一步扩展城市空间，拉动经济社会发展。
三、适度控制城市拆迁规模，加大旧城改造步伐，逐步改变老城区城市形象，为优化投资环境创造条件。
城市拆迁事关城市建设、发展大局，事关城市化进程，事关城市品位提升和功能完善，事关重点工程和重点项目建设的稳步推进。计划启动紫金广场、锦都豪庭、
世纪华庭二期、泗水杭城、泗水现代城、星光小区、盛世佳苑、上海路西侧地块等项目拆迁，全年实现拆迁面积60万平方米。这个规模与建设开发商品房的比例也是相匹配的。
四、加强优惠政策宣传指导，保持房地产繁荣发展，以拉动居民住宅消费助推经济社会又好又快发展。
目前需要进一步解决由于销售价格、市场供应及经济舆论影响所造成房地产市场建设销售放慢的现象，帮助开发单位分析市场供应需求，找准市场定位。下一步我们重点将以新出台的房地产和专业市场发展意见为突破点，加强优惠政
策的宣传指导力度，讲清讲透文件中18条事关开发单位及消费者切身利益的事项，进一步鼓励消费，扩大内需，拉动经济增长，进一步促进我县房地产和专业市场持续、健康、稳定、有序发展。
五、做大做强我县建筑产业，有利服务经济发展，以产业支撑来实现经济社会又好又快发展。
09年，我们计划加大劳务输出，在浙江、黑龙江、山东、安徽、内蒙古、山西等地进一步建立了人数规模较大的外埠建筑市场。全面提高施工企业资质，力争全年完成建筑业总产值超25亿元，为经济社会又好又快发展提升产业支撑。
扩展阅读：区委经济工作会议讲话稿(定稿)
在区委经济工作会议上的讲话
易贵长（201*年1月4日）
同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻中央、省委和市委经济工作会议精神，回顾总结201*年经济工作，安排部署201*年经济工作。下面，我讲五个问题：
一、客观评价201*年经济工作
201*年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的宏观经济形势，区委、区政府认真贯彻落实上级党委、政府决策部署，团结带领全区人民迎难而上，着力保增长、调结构、上水平、扩就业、强基层、促和谐，实现了鹤城经济社会持续较快发展。主要表现在以下六个方面：一是经济发展有新突破。始终坚持把项目建设和产业发展摆在突出位来抓，为经济平稳较快发展提供了强有力的支撑。201*年共实施重点项目36个，完成投资9.6亿元，一批重点项目的实施，极大地带动了相关产业的发展。在整个宏观经济不景气的情况下，完成区内生产总值37.03亿元，同比增长13.6%；完成全社会固定资产投资16.18亿元，同比增长89%；完成地方一般预算收入2.43亿元，同比增长35.8%。主要经济指标完成情况要好于年初预定目标。二
是城市建管有新成效。不折不扣地完成市委、市政府交办的征地拆迁安工作任务，共承担了19个城建、交通项目的协调服务工作和7个村民安区的建设，全年完成征地8000余亩，拆迁房屋面积30万平方米，有效地保证了火车站站前广场改造、市民服务中心、湖天北路、吉怀高速、娄怀高速等一批重点项目的顺利推进，在江秀片区、紫东片区等项目协调服务方面也做了大量工作。以区行政中心搬迁为契机，城东基础设施建设和旧城改造加快推进。“两违”建设整治工作不断加强，共拆除“两违”建筑4.4万余平米。三是社区建设有新起色。狠抓社区办公用房建设扫尾工作，基本实现了2至3年完成社区办公场地建设目标。通过大力推进“一站式”服务，社区功能不断增强。完成鸭嘴岩镇撤销工作，设立城南街道办事处，城市化进程不断加快。积极推进城管进社区工作，背街小巷环卫工作得到加强，完成了“创国卫”年度任务。四是统筹城乡有新亮点。农村基础设施建设不断加强，农村道路、电话宽带、农田水利等设施不断改善。规划区外农业产业化进程不断加快，芦坪礼品西瓜、黄岩反季节蔬菜、贺家田生态香菇等产业发展来势很好。五是改善民生有新举措。切实加强返乡农民工和下岗职工再就业工作，深入推进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗工作，社会保障能力不断增强。认真落实城区教育“五年行动计划”，完成四中改扩建工程，启动中坡学校和城东学校建设，解决了城区义务教育阶段起始年级“大班额”问
题。结合深入开展大走访活动，社会治安综合治理工作不断加强，群众安全感得到提高。省民调排名从上年的第95位上升至第85位，社会治安综合治理和维护社会稳定两项工作荣获全市先进单位。计生工作稳步推进，再次进入全省一类县（市区）行列。六是党的建设有新面貌。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，着力解决了一批影响鹤城发展的突出问题。率先在全市实施了乡镇（街道）机构改革，基层基础得到进一步夯实。不断深化非税收入管理、重点项目资金管理等制度改革，党风廉政建设深入推进。以提高执行力为突破口，切实转变干部队伍作风，在全区营造了风清气正、干事创业的良好氛围，为推动鹤城发展提供了强有力的组织保障。
一年来成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导，离不开区四大家班子的精诚团结，离不开社会各界和离退休老同志的大力支持，更离不开各级基层组织和广大干部职工的辛勤工作。在此，我代表区委、区政府向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的困难和问题：一是经济总量仍然偏低。GDP不仅总量小，还有一定统计水份；地方一般预算收入虽然连续四年保持30%以上的速度增长，但才突破2亿元，人均不足600元，低于全省平均水平。二是商贸物流作为我区的主导产业档次不高、规模不大、效益发挥不足。目前，商贸零售所占比重较大，消费主群体仍局限
于怀化城市人口，辐射半径小，大进大出的大物流格局远未形成。三是拉长工业“短腿”还缺乏有效的举措。工业平台不健全，主导产业和支柱企业少，老企业挖潜不够，工业对财政的贡献率低，工业发展后劲不足。四是城郊农业规模不大、档次不高。近年来，虽然城郊农业有了一定程度的发展，但由于土地流转改革尚未启动、农业社会化服务体系跟不上、农业基础设施薄弱等因素影响，农业规模化经营、特色化发展层次不高，农民增收难。五是社会稳定压力大。下岗职工、失地少地农民、城乡贫困人口等困难群体的存在，再加之大量流动人口和因金融危机影响返乡农民工大量涌入，特别是随着城市建设征地拆迁强力推进，使我区的社会治安维护稳定面临的压力很大。六是少数干部作风不实。少数干部作风漂浮，不能积极地融入岗位职责，大局意识不强，执行力不够，严重影响工作进展和工作成效。对于这些问题，我们必须要高度重视，采取切实有效措施认真加以解决。
二、准确判断和把握当前经济形势
做好今年经济工作，首先要对国内外经济形势有个准确的判断和把握，并结合鹤城实际谋划好全局。
从国际国内看，今年国内外经济形势的变化，对我们既带来许多有利条件，也有不少不利因素。有利方面：从国际看，当前世界主要经济体经济出现好转。如果国际经济金融领域不发生大的意外事件，预计今年世界经济形势会好于201*年，
这将为我们的发展提供较好的外部环境。从国内看，中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。今年国家代发地方债券201*亿元并纳入地方预算，这有利于我们巩固和发展良好势头，加快发展方式转变和经济结构调整。不利方面：从国际看，经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，各种不稳定不确定因素仍然较多。特别是是有、铁矿石等国际大宗商品价格震荡上扬，将对企业的经营带来不利影响。从国内看，中央在继续坚持宏观调控政策基本取向不变的同时，将增强调控的灵活性和针对性。总的来说，今年经济发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。把握形势，我们关键是要把鹤城的发展放在国际国内大局中来谋划，充分认识经济发展方式转变、经济结构调整的战略意义，提前准备，主动出击，抢占先机。
从全省全市看，当前全省各县（市区）经济发展很快，全省经济整体步入了发展的快车道。不仅发展速度加快，而且经济素质提升；不仅实现了当前保增长，而且增强了长远竞争力；不仅物质上取得了骄人成绩，而且精神层面获得了丰硕成果。在发展的过程中，全省干部群众展现出昂扬向上、奋勇争先的良好精神状态。企业家景气指数、信心指数逐年走高。全省上下形成了科学跨越、竞相发展的浓厚氛围。发展经济的热情十足，呈现出投资拉动力增强，财政收入大幅增长，经济效益显著提升等强劲态势。特别是长株潭“两型社会”试验区和“3+5”城市群通过投资拉动迅速崛起。201*年长株潭城市生产总值增
速达到了14.5%，总量占到全省总量的40%，全社会固定资产投资占到全省的50%，该区域各县(市区)地方一般预算收入平均达5.87亿元。从全市来看，近年来围绕构筑商贸物流中心，各县市区都结合自身优势，抢抓机遇，实现加速发展。中方、洪江等县市区发展都很快，近年地方一般预算收入都保持了30%以上的增速。纵向比较，鹤城的发展速度是加快了，但放在全省、全市的层面来比较，与先进县（市区）仍有不小的差距，特别是地方一般预算收入总量还很小，201*年全省排位还在第80名以后，仍处在第三方阵。因此，我们必须要充分认清当前你追我赶、竞相发展的逼人态势，找准差距，进一步增强加快发展实现后发赶超的紧迫感和责任感。
从我区看，市委三届四次全会提出了“大干新三年，再创新辉煌”阶段性目标。鹤城怎么办？关键就是要认清形势，把握机遇，准确定位，把思想统一到“围绕新目标，共谋大发展”的发展思路上来。“围绕新目标”，就是要把“大干新三年，再创新辉煌”确定的城市建设、经济发展目标作为我们的奋斗目标；“共谋大发展”，就是要围绕目标，团结全区上下，调动一切可以调动的力量，切实完成各项工作任务，实现鹤城大发展，提高城乡居民收入水平，逐步改善干部职工的工作环境和生活待遇。提出这一思路，主要基于以下几点考虑：一是形势所迫。从当前整个发展形势来看，竞争越来越激烈，犹如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。若不抢抓机遇，乘势而上，就会丧失
机遇，贻误鹤城发展。二是地位所系。鹤城作为怀化的唯一主体城区，是怀化城市发展的主要承载体，与大市是共生共荣、不可分割的整体。特别是随着省管县财税体制的实施，县财税将直接由省管，而市区则是一家，利益一体性将更强，共同繁荣发展符合根本利益。所以说，市区只是分工不同、责任不同，而利益相同、目标一致。三是群众所盼。全区干部职工要求“同城同酬”，广大城乡居民要求增加收入，要解决这些问题，只有靠发展，因为只有发展，才能拉平市区干部的待遇差距，缩小城乡居民同先进地区的差距。“围绕新目标，共谋大发展”，我们有条件，也有基础。一方面，城市建设的强力推进为我们发展带来了机遇。201*年全市全社会固定资产投资将达365-400亿元，城市建设投入将突破80亿元，其中基础设施投入40亿，比201*年增长1倍以上，这有利于加快鹤城产业发展，有助于拉动城市消费增长。另一方面，通过几年的发展具备了一定的基础。从经济实力看，经过十二年的发展，鹤城的综合经济实力得到不断增强。201*年GDP、地方一般预算收入、全社会固定资产投资，分别为1998年建区时的4.1倍、8.9倍和10.4倍，为加快发展奠定了坚实的经济基础。再一方面，从干部队伍来看，广大干部在参与产业发展、城市建设重点项目征地拆迁和维护社会稳定工作中，作风不断转变，执行力不断增强。同时，广大离退休老同志对区委、区政府的工作始终给予充分理解和大力支持，全区上下一心一意谋发展的氛围很
浓。
形势逼人，机遇催人。我们要在明确新目标中统一思想，要在把握新思路中凝聚力量，万众一心，坚定信心，奋力拼搏，以更高的热情、更快的速度，加快发展，努力做好今年的经济工作、创造更加辉煌的业绩。
三、明确今年经济工作的总体要求和目标任务
今年全区经济工作的总体要求是：按照党的十七大、十七届三中四中全会及中央、省委和市委经济工作会议精神要求，深入贯彻落实科学发展观，围绕“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”战略目标，突出转变发展方式，调整经济结构，坚持商贸物流立区、强区、富区，以城市工作为主线，以项目建设为支撑，以基层工作为基础，以组织建设为保障，以增加城乡居民收入改善民生为目标，推进全区经济社会又好又快发展，为“大干新三年，再创新辉煌”开好局、起好步。
今年全区经济工作主要预期目标是：完成区内生产总值42.21亿元，增长14%，力争增长14.5%;地方一般预算收入在201*年基础上净增6000万元,过3亿元,增长25%，力争增长33%；全社会固定资产投资24.2亿元，增长50%；社会消费品零售总额32.7亿元，增长22%；城镇居民人均可支配收入11822元，增长10%；农民人均纯收入4510元，增长12%,力争增长15%。总的来说，就是要通过1-2时间实现“同城同酬”，通过2-3时间地方一般预算收入进入全市各县（市区）前列，通过
3-5时间经济综合实力跻身全省第二方阵，为市委、市政府实施后发赶超战略作出应有的贡献。
确定这样的目标，主要是考虑增强对经济发展的导向性，充分体现科学发展观的要求，充分体现省委和市委经济工作会议精神，充分体现鹤城的实际。比如，奋斗目标提出区内生产总值增长14.5%，主要是依托于今年投资和消费的增长。投资方面，今年全区计划项目102个，总投资达到30亿元，其中初步确定的54个重点项目计划投资也达到了20亿元以上，整个投资的增速将会超过50%；消费方面，近年来都保持着20%以上的速度增长，今年随着城市建设的大力推进，新商业步行街等一批重点项目的实施,城镇居民可支配收入、农民人均纯收入的提高，消费品市场将迎来大的发展。加之，教育、医药卫生和农村养老体制改革的不断推进，中央惠农政策和扩大内需政策的深入实施，将进一步提高我区城乡居民的消费能力，拉动消费快速增长。地方一般预算收入增长33%，首先，这是确保如期实现“同城同酬”、并逐步进入全市前列、跻身全省第二方阵的客观需要。同时，这也是可行的。据分析，随着新商业步行街等一批商贸项目的建设，仅在建设过程中就可增加工商税3400余万元；通过加强对华侨钢材市场、宏宇新城、怀南绕城线、池黔高等级公路等项目建设耕地占用税征管，理顺同经开区耕地占用税分配关系，耕地占用税至少可增加3000万元以上；再加之，加大对非税收入统筹等，年内完成净增7900
万元是可行的。农民人均纯收入增长15%，这符合提高城乡居民收入启动内需的要求。省委经济工作会议第一次明确提出了今年城乡居民收入增幅与人均生产总值增幅基本保持同步的要求，并提出将淡化对GDP的考核，强化对城乡居民收入指标的考核。作为城市区的鹤城，农民人均纯收入201*年为4027元，甚至比不上有些纯农业县，这与鹤城的地位是不相符合的，必须提高标杆。实现农民人均纯收入增长15%，我们的空间很大，潜力很大，通过努力是完全可以实现的。城市规划区内，随着城市基础设施建设大力推进、“城中村”改造的实施等，必将使农民在城市建设中受益；规划区外，通过实施土地流转，扩大产业规模，发展特色产业，必将大幅度增加农民收入。比如，贺家田乡仅香菇产业这一项，按市场行情测算可实现该乡农民人均纯收入增加1000元以上。
今年经济工作的核心是：转变发展方式，调整经济结构。推动经济发展方式的转变，是一项比保增长更加复杂而又艰巨的任务，是一场生产方式、生活方式乃至思维方式的深刻变革，全区上下务必要在解放思想中统一思想，扎实有效地向前推进。大力提高自主创新能力。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。企业要不断加大科技投入，推进产业、产品和工艺的技术创新，强化专利和品牌意识，培育一批自主知识产权和知名品牌。研究出台政策，促进高新技术人才的引进和培养。着力培育新兴产业。立足鹤城产业基
础、比较优势以及未来前景，重点培育电子信息、文化创意等产业，尽快形成新的经济增长点，抢占新一轮产业竞争的制高点。积极发展低碳经济。坚决摒弃传统的发展模式，有计划、有步骤地推进以低能耗、低排放、低污染为基础的低碳经济发展。积极调整招商引资方向，加快低碳产业发展，探索产业生态化、生态产业化的经济发展新路子。继续增加有效投资。继续把扩大投资作为拉动鹤城经济增长的主要动力来抓。今年，要进一步加大向上争取项目资金力度，进一步争取金融部门信贷支持，进一步加大招商引资力度。努力扩大消费需求。消费是拉动经济增长的永久动力。要按照国家统一部署，落实收入分配制度改革，努力增加城乡居民收入，引导城乡居民消费结构升级。
四、把握今年经济工作重点
（一）城市工作要上新水平。作为怀化唯一主体城区，我们必须要把城市工作摆在更加突出的位来抓，以城市化带动经济发展。
1.要全面把握怀化城市规划。规划是城市建设的龙头。市委经济工作会议提出，今年重点是按照空间布局合理、形象靓丽有序、功能协调完善、资源集约利用的要求，坚持新区要有新理念、老区要有新装扮、两翼要有新定位、县城要有新特色、乡村要有新布局的分类指导原则，完善和启动“一体两翼”建设规划，以主城区为依托，发展西翼成为主城的航空港和宜居
新城，发展南翼成为主城的商贸物流中心及新型工业园区。加快鹤城、中方、芷江、怀化工业园、怀化经开区的融合速度，进一步拉开城市骨架，做大做强中心城市。作为鹤城而言，就是要在坚持城市总体规划的同时，加快旧城改造、“城中村”改造、棚户区改造专业规划的编制和实施。
2.要圆满完成征地拆迁安置工作任务，确保不拖项目建设后腿。要不折不扣地履行好征地拆迁安工作职责，对市委、市政府交办的城建、交通、铁路、商贸物流重点项目建设征地拆迁任务，要以征拆办为主体，按照委托拆迁要求和统一的政策标准，以项目为单位，组建征地拆迁安工作项目部。不断强化领导力量，坚持所有项目部由区级领导挂帅，项目经理从征拆办选派，工作人员从区级领导分管部门和项目所在乡镇（街道）、村（社区）抽调。加强协调服务目标管理。对项目定目标、定时限、定责任、定经费，同时把项目协调服务进度要求、责任人公布于众接受社会各方监督，切实做到“千斤重担众人挑，个个肩上有指标”，高效优质地完成重点项目建设征地拆迁安工作任务。
3.要扎实抓好“两违”建设整治工作。一是要突出打击重点。对侵占基本农田、严重影响城市规划和重点工程建设的“两违”建筑，对以谋利为目的村民与开发商联合建设的小商品房，要实施重点打击；对干部参与和支持“两违”建设从中谋利的行为要严厉查处,始终保持对“两违”建设的高压态势，达到
“拆除一片，震慑一片，教育一片”的效果。同时，对现有“两违”建筑，要坚决堵死补办手续的做法,结合重点项目建设的推进,在拆迁过程中,依法逐步拆除。二是要突出工作重心下移。全面落实属地管理，执法力量下移，在乡镇、街道设立执法中队，区城管行政执法大队除保留部分力量负责监管、案件的受理和考核外，其余人员下到各执法中队，执法中队的管理坚持条块结合、以块为主，将人财物管理权赋予乡镇、街道，实现“两违”建设整治工作机制和监督机制分离，充分发挥乡镇、街道和村组、社区的主体作用，使执法大队从“运动员”转变为“裁判员”。三是要突出堵新建。严格实行日报告制度，加强对新“两违”建设的监管力度，并将堵新建、拆旧“两违”建筑纳入乡镇、街道日常工作考核范围。总的要求是确保全年“两违”建筑量没有新增，并使原有“两违”建筑依法得到一定程度减少。四是要强化社会监督和考核。建立“两违”建设举报制度，对群众举报的案件一经核实，责任单位也未查处给予举报人每次500元奖励，经费由责任单位承担，充分调动广大群众的积极性，努力形成上下联动的“两违”建设整治工作新格局。要加强对“两违”建设整治工作的考核，对新出现的“两违”建设没有及时拆除的，实行“一票否决”；对有新增但已经及时拆除的，不能评先评优。
4.要搞好“城中村”改造工程试点和规范村民建房工作。目前，规划区内村民转居民过渡时期村民建房、“两违”建设、
失地农民长远发展和安问题，是一个矛盾统一体，情况复杂，必须统筹考虑，综合解决。要按照“突出两个重点，坚持三个原则，把握五个结合”的思路稳步推进“城中村”改造。“突出两个重点”，即“城中村”改造要突出与城市规划对接，坚持高起点规划，高标准建设，使之为城市建设的样板和亮点；要突出依法依规按程序办理，严格履行房产、规划、国土等相关手续。“坚持三个原则”，即坚持“统筹规划，集中改造，统一规范”原则。统筹规划，就是根据城市功能区划，统筹考虑四位一体矛盾体，科学确定村民建房地点；根据城市用地性质配产业发展用地；以村为单位一次性量化村民转居民后可享受到的城市资源，明确每个村征多少、留多少。原有的村民拆迁安规划，还不能满足需要，有待完善。要加强同市规划部门衔接，力争在春节前完成规划设计，尽快通过审查，经规委会批准后再实施。集中改造，就是根据城市总体规划和“城中村”改造规划要求，对城市近期建设区，以村为单位，对量化到村的城市土地资源，通过市场经济手段，进行综合开发经营，解决村民住房问题和生活出路问题。其中住房以户为单位量化到人，实行小区物业管理，可以进入市场；经营性资产股份到人，以解决村民生活出路和养老保险问题。与此同时，通过改造把村委会改为居委会，实行“一套人马三块牌子”，即党支部、居委会、经济组织，其中党支部按党的章程运行，居委会按条例运行，经济组织则按企业法运行。统一规范，就是根据
城市总体规划要求，对中远期建设区的土地利用和村民建房进行统一规范。按城市规划的要求进行土地利用功能定位，统一水、电、路等基础设施；统一规范村民建房形式，在不改变土地性质的基础上，采取土地流转（包括实物流转和货币流转）形式进行，按照政府引导、由村实施、统一规划、统一设计、统一基础设施建设、分摊基础设施建设成本、分户建设的模式来进行操作。村民住宅区建成后是当前新农村的样板村，待城市发展后便是城市的高档住宅小区。“把握五个结合”，即把握与“棚户区”改造相结合，积极争取国家政策支持；与“村改居”相结合，加快推进城市化进程；与壮大基层经济和加快主城区商贸物流产业发展相结合，增强城市产业发展支撑力；与培养锻炼干部相结合，加强干部在基层锻炼选拔；与加快基层组织建设和班子建设相结合，增强基层组织凝聚力和战斗力。春节前要完成“城中村”改造规划编制、审查和上报工作，确定好今年的试点村，研究和制定相关配套政策。今年要完成2-3个“城中村”改造试点，并在总结经验的基础上在全区推开，力争用3-5年时间全面完成“城中村”改造任务。
5.要坚决完成市委、市政府交办的旧城改造任务，今年重点完成迎丰路改造。城市建设主要是扩容和提质两个方面。今年，市委、市政府已经明确城市扩容由市里负责，提质由鹤城负责。把城市提质工作交给鹤城，这既是对鹤城的信任，也是对鹤城的考验，更是鹤城参与城市建设发展经济的良好机遇。
今年，旧城改造工作重点是完成迎丰路改造。迎丰路是怀化城市的主干道之一，启动迎丰路改造有利于提升怀化城市整体形象。迎丰路改造主要包括穿衣戴帽、美化亮化、拆房还绿、地下人行通道等建设任务。改造资金筹措主要坚持“上级补助、市场运作、政策倾斜、自求平衡”原则，在市里安排1000万元改造资金、区财政借资201*万元周转金作为启动资金的基础上，主要靠对周边需要改造的区域进行项目包装，推向市场来筹措。这样不仅对区财政没有带来压力，而且是经营城市实现发展的一次良好机遇。目前，已经成立了由区长任组长的领导班子和专门的工作班子，明确了区城建投为法人。元月中旬要完成项目施工图、施工方案设计和预算编制，春节前要完成招投标，春节后开始征拆和全面施工，确保年内迎丰路改造工作任务全面完成。同时，要积极推进棚户区改造工作。棚户区改造要以迎丰路改造、“城中村”改造和严重影响城市景观的区域改造为重点，搞好项目基础工作，加强向上汇报衔接，使项目进入国家、省、市笼子，争取上级政策和资金支持。同时，要注重加强项目包装，通过市场运作，广泛吸纳社会资本。今年，要完成“棚户区”改造3-5处800亩以上。
6.要提升社区工作水平。要坚持“以党建铺路，促居民自治，靠服务升华”社区工作思路，突出创品牌、创特色工作。一是要推进社区基础设施建设。加快社区办公用房建设，201*年确保完成新改扩建项目15个，竣工搬迁8个，落实地点和
项目投资7个，重点完成城南街道办事处搬迁、河西街道办事处办公大楼建设。二是要加强社区管理。深入推进社区自治，坚持以居民自治带动社区管理。通过社区居民自治，将社区管理延伸到小区。要建立部门联动机制，积极推动社区计划生育、综合治理、城管爱卫、社会保障等工作开展。三是要深入开展社区创建活动。以深入开展示范性社区创建活动为载体，积极推进和谐社区建设。今年要争创一批国家、省级示范性社区。四是要积极开展“创卫”工作。继续推进城管进社区工作，突出加强背街小巷、“城中村”环卫工作，全面完成“创国卫”年度工作任务。五是要突出发展社区经济。进一步转变思想观念，把发展经济作为社区工作重点来抓。各社区要积极参与重点项目建设、招商引资和优化经济发展环境，在服务中发展经济，增强自身造血功能。财税部门要尽快研究出台社区经济发展与新增区级财税收入按比例分成的相关配套政策，调动社区参与经济发展的积极性。。
(二)商贸物流立区、强区、富区要有新跨越。一是要充分认识商贸物流立区、强区、富区的重要意义。商贸物流是立区之本，这是鹤城特殊的区位、交通条件和传统优势所决定的。随着怀化立体交通网络体系的日益完善、城市的快速发展和构筑商贸物流中心战略的深入实施，鹤城的商贸物流业发展面临前所未有的机遇，发展空间和潜力得到极大地扩展和提升。201*年以商贸物流业为主的第三产业实现生产总值19.87亿
元，占到区内生产总值的53.8%，实现税收占税收总额的59.1%，成为我区的主要税收来源，商贸物流业已经成为鹤城强区、富区的基石和实现经济新跨越的主动力。我们必须要进一步强化商贸物流业的经济发展主导地位，坚持把商贸物流业作为鹤城产业发展的“牛鼻子”来抓，作为扩大消费、调整结构的着力点来抓。二是要突出抓好现有商贸物流项目。围绕构筑商贸物流中心，在未来三年，发改、商务部门规划了商贸物流项目45个，总投资108亿元，预计在建设过程中便可形成工商税亿元，根据市区三七分成政策，将增加鹤城税收亿元以上。其中，仅新商业步行街项目投资就达30个亿，可产生税收5个亿，增加鹤城税收3.5个亿。这将是今后鹤城财政收入增长的关键所在，为此，全区上下一定要充分认识好抓好这批项目落地对鹤城的重要性，集中力量狠抓项目落实。今年，要确保新商业步行街、华侨钢材市场、工矿机械汽车贸易市场、凯邦万象城等新建项目完成年度投资目标，粮食物流中心等前期项目提前开工建设，怀化新商城、南站仓储物流城、中远新时代商贸广场等项目年内竣工开业。要加强项目协调服务工作，继续坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的项目协调服务机制，加强对商贸物流重点项目建设的督查和调度，确保项目落地、投资落实、进度到位。三是要积极盘活老城区机关现有存量资产。区直机关搬迁后，老城区原机关土地存量资产达201*亩。我们一定要充分正视和珍惜这些存量资源，把
科学开发、合理利用存量资源作为提升区域经济发展后劲的关键来抓。要结合旧城改造，发展一批新的项目，形成新的税源。今年重点要结合区教育局、区法院、区体育局等机关大院国有资产盘活，嫁接一批重点产业项目。
(三)工业发展要有新突破。工业是一个地方财力的重要基础。没有工业，就没有发展后劲。我们必须对工业发展进行重新审视，积极调整发展思路，加快发展步伐。一是要注重盘活工业存量资产。加快国有企业改制扫尾工作，结合企业改制盘活岩冲煤矿等企业土地资产。采取换土地等方式盘活鸿瑞加工小区、大康牧业工业加工区的闲土地，引进一批重点项目。二是要积极搭建工业发展新平台。为推动鹤城工业发展，市委、市政府已经决定在市工业园设立鹤城分园，并划定一个区域用于搬迁因城市建设、沪昆高铁等重点项目建设需迁企业。工业、财政等相关部门要加快同市工业园、市经委等部门衔接，尽快落实园区区域和配套政策，落实需搬迁企业入园选址工作。要准确定位阳塘区域产业发展方向，将阳塘作为物流加工园来发展，积极发展科技含量高、带动力强、无污染的加工企业。加快基础设施建设，力争新引进入园企业3-5家。三是要突出工业招商引资。把工业招商作为今年招商引资的重点来抓，要积极创新招商引资方式，围绕财政增收，分解招商引资任务，建立健全考核机制，全年完成工业招商引资任务1.2亿元以上。要努力搞好招商项目推介宣传，加强与对外省市、重点企业的
信息衔接，做好在谈项目跟踪推进工作。要强化产业招商，根据鹤城产业发展规划，依托龙头企业和产业链集群招商，以商招商。四是继续抓好工业年活动。市委已经提出把201*年确定为全市的工业年，我们一定要把握机遇，积极融入，迅速掀起加快推进新型工业化的新热潮。要坚持按照“盘活存量、扩大增量、调整结构、转变方式、形成集群、增强后劲”的总体要求，以扶优育强为重点，壮大现有企业规模，提高工艺装备水平，改善产品结构，形成新的生产能力，打造一批主业突出、竞争能力强、市场占有率高的核心企业和标志性企业，支撑和带动新型工业快速发展。今年，着力抓好机电、输变电、建材和食品等产业，力争四大产业新增产值6亿元；要做强做大重点企业，培育产值过亿元企业2-3家。
(四)农村发展要有新面貌。要立足鹤城“以城带乡”区情，大力实施城市带动农村战略。一是要围绕加强农村基础设施建设，提升新农村建设水平。围绕提高农业综合生产能力，认真组织实施中低产田改造、沼气建设、病险水库除险加固等农业基础建设项目和通乡通村道路建设。结合“村村通”工程、农网改造、城乡有线电视联网、扶贫开发等工作，不断完善农村水、电、路、讯等基础设施，进一步改善农民的生产生活条件。要特别注重整合农村基础设施建设资金，加大向重点区域倾斜。今后，建设资金重点要向规划区外乡镇倾斜，向交通道路建设倾斜。力争用1-2年时间全面完成通村公路、农网改造扫
尾工程，完成饮水困难村的改水工程等。二是要围绕农村土地流转，调整农业产业结构，实现规模化经营。要按照“流转形式多样化、运作方式市场化、流转程序合法化、流转合同规范化”的原则，积极推进农村土地流转。要建立农村土地流转服务体系。在各乡镇建立土地流转服务中心，负责流转的信息发布、合同签证、档案管理和动态监测，促进土地流转的规范化和市场化。要依法规范土地流转行为。统一土地流转程序和土地流转工作流程，建立区乡联动的土地流转动态管理机制。要建立土地流转激励保障机制。设立农村土地流转专项扶持资金，积极引导农村土地流转。要建立土地流转融资机制，切实解决农业生产资金短缺难题。春节前，要完成区土地流转服务中心组建筹备工作。全年，力争完成农村土地流转1000亩以上。三是要围绕怀化城市后勤保障基地建设，大力发展特色农业，增加农民收入。要按照建设一批基地、发展一批产业、打造一批品牌、带富一方群众的思路，大力推进农业产业化经营。充分依托怀化城市居民生活需求市场，重点建设好蔬菜、花卉苗木、礼品西瓜等优势农产品基地。今年力争完成高标准的大棚蔬菜基地201*亩以上。要加快推进农村科技推广、动植物疫病防治、商贸物流、金融支持、信息服务等五大社会化服务体系建设。要依托基地，大力发展农产品加工业，在继续支持现有农产品加工企业做大做强的同时，加大招商引资力度，力争年内引进12家有较大投资规模的农产品加工企业。要积
极发展农民专业合作组织，努力提高农民闯市场的组织化程度。大力实施农业品牌化经营，建立健全农产品质量标准体系，积极打造2-3个鹤城品牌。
(五)民生改善要出新成效。改善民生是加快发展的根本目的，也是扩大内需和推动发展方式转变的重大举措。今年要通过办好几件群众特别关注的实事，加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力促进社会和谐稳定。积极扩大就业。要研究出台积极的就业政策，以创业带就业为重点，进一步推进就业再就业工作。大力增加智力密集型就业岗位，积极发展“白领”，推动一批“蓝领”变“白领”。特别是要解决好困难下岗职工、零就业家庭、困难失地农民、大中专毕业生和退伍军人就业再就业工作。加强社会保障。加大各类基金筹措力度，提高基金支撑能力，确保各项社会保险待遇按时足额发放。加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，今年重点是启动农村养老保险工作。要完善城乡社会救助体系，加大对低收入群众和困难下岗职工、困难被拆迁户的帮扶力度。按照不低于人均GDP增速标准，进一步提高城乡最低生活保障标准。优先发展教育。近年来，我区教育事业发展取得了一定成绩，但由于过来在城市建设推进过程中，教育基础设施建设欠帐太多，要全面落实教育五年行动计划，面临的困难特别是资金压力相当大。我们必须创新思路，积极探索建立教育项目建设融资平台，将城市教育附加收费权作为质押向金融部门融资，破解资金难题，确
保五年行动计划项目的如期实施，着力解决好城区义务教育阶段“大班额”问题。要突出提高教学质量。通过建立科学的教师考评机制、人才引进机制、城乡教师合理流动机制、待遇调节机制等，切实加强教师队伍建设，不断提高教师队伍的工作积极性。统筹社会事业全面发展。结合《怀化市区域卫生规划》，积极稳妥地推进医药卫生体制改革。加强城乡基层卫生服务机构建设，抓好甲型H1N1流感等传染病预防控制工作。切实巩固新农合工作成果，进一步提高参合率，并积极推进城镇居民医疗保险工作。加快文化事业发展，以阳戏为龙头，大力发展文化产业，规范城区文化市场。同时，要统筹推进体育、人口计生等社会事业，促进经济社会协调发展。切实维护群众合法权益。坚持依法依规，充分保障宪法和法律赋予人民群众的各项权利。特别是在项目建设征地拆迁中，一方面，要在搞好工作不拖项目建设后腿的前提下，坚持统一的政策标准，依法维护好被征拆户的合法权益。另一方面，要在加强思想教育的基础上，加大对非正常上访、无理阻工、强揽工程等违法违规活动操纵者、煸动者和带头者的打击力度，决不允许破坏社会政治大局稳定的大事和怪事出现。全力维护社会稳定。当前，我区正处于改革发展的关键时期，处于人民内部矛盾凸显期，切实做好稳定工作是保障发展的前提。各部门单位要切实增强发展是第一要务、稳定是第一责任的意识，加强对影响社会稳定因素的分析和把握，扎实做好新形势下稳定工作。要加强矛盾
纠纷排查，依法按政策及时妥善处理群众反映的问题，统筹兼顾群众的现实利益和长远利益。要加强基层基础工作，推进社会管理创新，防止各类矛盾叠加升级，最大限度把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。要加强社会治安综合治理，对群众反响强烈的重点区域和“两抢一盗”、传销、吸贩毒、赌博等重点问题，依法加大打击力度，增强人民群众的安全感。要结合今年民调测评内容变化，统筹加强基层党政干部队伍和政法干警队伍建设，进一步密切党群、干群关系。要加强安全生产监管，健全和落实各项安全生产制度，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，全力维护好社会稳定。
五、加强和改进党对经济工作的领导
完成今年经济工作的各项任务,必须以改革创新的精神加强和改进党对经济工作的领导，为做好经济工作提供坚强的组织保证。
1.深入推进思想解放。今年，鹤城城市建设、经济发展、民生改善等面临的任务很重，新矛盾、新问题也会层出不穷。我们必须要以思想的大解放来推动经济的大发展。要在解放思想中更新发展观念。深刻领会中央提出转变发展方式的战略意图，切实把发展就是追逐GDP，拼消耗、拼大企业大项目带动的思想转变到科学发展、人与自然和谐发展的思想上来；把发展就是生产的发展转变到以消费的发展反推生产发展的思路上来；把发展只注重总量平衡的思想转变到结构平衡的思想上
来。要在解放思想中激发活力。坚决革除“因循守旧、固步自封”思想，牢固树立敢为人先、敢于负责的责任意识。坚持用新的思维方式、工作方法处理我们在“城中村”改造、旧城提质、商贸物流业发展、工业平台建设、城郊农业发展等工作中出现的新情况、新问题，敢于直面矛盾，善于创新思路，力求突破关键。要在解放思想中转变干部作风。所谓干部，干字第一；所谓领导，就是领路引导，带着大家干事。各级干部特别是领导干部要结合解放思想，进一步消除“官本位”思想，把心思用到想干事、肯干事、多干事、干实事上来，以身作则，用自己的一言一行去感召人、影响人、带动人。
2.加强各级领导班子建设。要充分发挥区委“统揽全局，协调各方”的核心领导作用和率先垂范作用,坚持集体领导，用民主集中制管好用好干部,建立健全区四大班子沟通协调机制，努力形成团结和谐、整体联动的工作格局，不断提高区级各套领导班子的凝聚力、战斗力。要加强区直单位领导班子建设，进一步健全和落实区委重大决策部署执行情况的定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，保证各项工作执行到位。要加强乡镇领导班子建设，乡镇党政正职原则上要任满1届以上，把思想政治素质好、带动致富能力强、协调能力强的优秀人才选拔配备进乡镇领导班子。要加强街道领导班子建设，围绕创建“五个好”街道，努力构建区域党建大格局。同时，要注重调动各民主党派、工商联和工青妇等人民团体的积极性。
3.建立健全科学的干部考核评价机制。认真贯彻区委《关于进一步加强党的建设的决定》，坚持“德才兼备、注重实绩、群众公认”的用人标准，不断强化注重品行、崇尚实干、重视基层和鼓励创新的良好用人导向。严格执行《党政领导干部选拔任用条例》，进一步规范程序，扩大民主，不断提高选人用人的公信度和满意率，不让综合素质高的人吃亏，不让肯干事的人吃亏，不让老实人吃亏。进一步建立健全干部考核机制。按照科学发展观和正确政绩观的要求，科学设考核项目，实行定期和不定期考核制度，将考核工作量化、细化、经常化；加强干部任前考察工作力度，既要看干部在班子内部的组织、领导和决策能力，还要看在班子外面的感召、影响和协调能力。要加强对考核结果的运用。对考核结果实行等级制，把考核等级达优秀或合格作为提拔使用的前条件；对考核基本合格的要进行岗位调整；对考核不合格的要进行降级使用或免职。
4.大力实施人才兴区战略。实现鹤城大发展，人才是关键。要注重在急、难、险、重岗位中锻炼、培养和发现人才。继续选派第一支部书记（村主任助理）到农村锻炼，加强选调生和大学生“村官”的锻炼培养与管理培训工作。将有发展潜力的干部安排到招商引资、征地拆迁、“城中村”改造、“两违”建设整治等突破性工作中进行锻炼和培养。要注重培养、引进和使用好各类专业人才。加大对城市建设管理、商贸物流、工业、金融等方面人才的引进，不断优化全区干部队伍结构。进一步
建立健全人才激励机制。今后在干部提拔时，原则上要求具备相应学历且专业对口或基本对口，对专业不对口的部门干部要逐步调整到位。同时，要通过学习培训、挂职锻炼等方式，不断提高在职干部素质能力。建立良好的人才激励机制，坚持量才录用的原则，大胆选拔和任用年轻的优秀人才，不搞论资排辈，使优秀人才能够脱颖而出。
5.加强基层组织和党员队伍建设。基层组织地位十分重要，事关党的路线方针政策在基层的贯彻执行，事关基层改革、发展、稳定大局，事关基层各项事业的兴衰成败。要通过加强基层组织建设，把今年经济工作的各项决策部署贯彻好、落实好。要创新基层组织考核管理办法。积极推行实绩考核制，营造实干创业的环境；推行工作承诺制，把工作于群众的监督之下；推行述职考评制，接受党员和群众代表的民主评议；推行“四议两公开”工作法，强化村级民主管理；实行村干部年度审计和离任审计制度，增强管理的公开性和透明度；实行村干部满意度测评制度，畅通干部“下”的渠道。要加强党员教育管理工作。全面落实区委关于《处不合格党员的暂行规定》，对“村改居”工作推进不力、拒不执行征地拆迁或“两违”整治任务、违反基层组织选举纪律、在重点工程阻工闹事的党员进行严肃处理。通过对违法违纪党员干部的查处，确保党的路线方针政策在基层的执行畅通。要全面实施在职党员“八小时外”社区管理工作，创新党员教育管理方式。要关心、
体谅、爱护基层干部，改善基层干部职工的待遇和工作生活条件，让基层干部感到服务基层有甜头、扎根基层有盼头。
6.加强党风廉政建设。反腐倡廉事关人心向背，事关党的生死存亡。要始终把反腐倡廉建设放在突出位，常抓不懈。认真落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党风党纪教育、示范警示教育和岗位廉政教育活动，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。加强对权力运行的监督和制约，加大查处违法违纪案件工作力度。各级领导干部要加强自身修养，恪守为政之德，堂堂正正做人，清清白白干事。
春节即将来临，做好节日期间工作十分重要。各部门单位要关心群众生活，抓好安全生产和社会治安工作，杜绝重特大安全事故，切实维护社会和谐稳定。广大党员干部特别是领导干部要坚持廉洁节俭过节，严禁奢侈浪费、违纪违法行为的发生。
同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，使命光荣。我们一定要以坚定的信心、扎实的措施、过硬的作风，奋发进取，顽强拼搏，为全面完成全年各项工作任务，加快推进富民强区、构建和谐鹤城作出新的更大的贡献！
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