党的群众路线
党的群众路线教育实践活动推进表（第一阶段）
阶段学习教育以支部为单位组织个人自学，副科（负责人）以上干部每人撰写不少于一篇学习心得体会文章。举办“四观”系列专家讲座。1、马克思主义群众观、2、科学发展民生观、3、7月25行政、党委-8月15日前7月25行政、党委任务时间安排及责任部门行政院领导负责人集中动员。召开全院干部职工动员大会，部署党的群众路线教育实践活动。7月22日向相关部门、部分企事业单位我院退休老同事发送征求意见函。通过作风建设电话专线，随时听取群众意见建议。建立健全“院长接待日”机制。部署配合市局开展为100个中小学和社区乡镇提供免费计量服务活动。7月20-8月7日行政、业务、人事配合行政、党委行政业务技术开展“两个习惯”主题教育活动，对全院下场检定人员开展以规范涉企检定为7月31日前内容的集中培训。学习教育检定为民服务观、4、遵纪守法安全观。-8月15日前组织观看《生命线》、《四风之害》、《廉政准则》情景短剧（随市局统一组织）组织参观黑龙江省廉政教育基地（随市局统一组织）制定领导班子成员调研方案，报市局审定院领导班子成员分头带队，组成专题调研组，深入基层听取意见，形成调研报告，开展“指导基层帮扶周”活动组织开展“党的群众路线知多少”网上答题活动。开展以亲民爱民为专题的“道德大讲堂”8月9日前8月10日前行政、党委行政、党委8月1日前行政、党委8月5日-9日行政、党委
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新时期党的群众路线浅析
张朝勇
“密切联系群众”是党的“三大作风”之一，是中国共产党人的深刻体会和宝贵经验，是马克思主义群众观在中国革命和建设中长期实践的结晶。在新时期新阶段，我们面临的形势和任务虽然发生了重大转变，但人民群众作为时代主体的地位、推动时代发展的历史作用并没有变。群众观决定着群众工作，群众工作决定着群众基础。缺乏坚实的群众基础，什么事情也办不成。因此，马克思主义群众观始终是我们必须坚持的根本观点。
一、群众观点、群众路线的内涵和意义。
群众观点是无产阶级政党的基本观点，它是建立在历史唯物主义关于人民群众是历史创造者的基本原理之上的。其内容是：坚信人民群众自己解放自己的观点；全心全意为人民服务观点；一切向人民群众负责的观点；虚心向群众学习的观点。包括两个方面的内容：一方面，它是党的根本政治路线和组织路线，即“一切为了群众，一切依靠群众”。另一方面，它是群众路线的领导方法，即“从群众中来，到群众中去”。群众观点和群众路线是辩证的统一，坚持群众观点和群众路线是我们党区别于其它政党的显著特征之一。
（一）、群众路线是中国共产党的政治优势
群众路线不仅仅为党内成员提供了一种工作方法，更重要的是有利于保持党的性质和宗旨不变，有利于克服党内的不良现象。群众路线是否得到人民群众的拥护和支持、群众路线的贯彻执行情况已经成
为实现党的领导的重要保证。
首先，群众路线是实现党的领导的根本路线。群众路线是马克思主义的根本观点，群众路线则体现我们党的领导的目的和手段。其次，党的群众路线奠定了党的领导基础。党的事业是人民群众的事业，党的事业能否成功，根本在于能否得到人民群众的支持。再次，党的群众路线体现了党的根本的组织制度和领导制度。党的民主集中制是党在革命和建设的实践中，贯彻执行党的群众路线，坚持从群众中来到群众中去的领导方法，逐步形成和完善起来的。它是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用，是党的根本的组织制度和领导制度。
(二)、群众路线是党的正确决策和决策有效执行的重要保证群众路线要求坚持“一切为了群众、一切依靠群众”的基本方针，充分体现了党的全心全意为人民服务的宗旨，把为人民谋利益作为党的全部活动的出发点和归宿；充分体现了相信群众、依靠群众、尊重群众首创精神，即人民群众是历史创造者的历史唯物主义的基本原理。
党的群众路线是党和国家制定正确路线方针政策的根本保证；是使党的路线方针政策得以正确贯彻执行的根本保证；也是检验、丰富和发展党的路线方针政策的根本途径。只有坚持党的群众路线，倾听群众的意见和要求，总结群众的实践经验和智慧，才能保证党的路线方针政策反映人民群众的意志、表达人民群众的主张、维护人民群众的利益，使党的执政活动更加富有成效。
(三)、群众路线深刻揭示了党的权力来源和本质
执政党是执掌国家政权的党，必须正确认识党与权力的关系。从党的群众路线的角度来看待共产党人的权力，其中至少有两层含义：一是共产党人的权力是人民赋予的，二是共产党人的权力要替人民办事。这就深刻揭示了共产党的权力来源和本质。既然共产党人的权力是人民赋予的，那么这种权力就应体现人民群众的意志，就要了解和集中人民群众的意愿。既然共产党人的权力要为人民服务，要替人民群众办实事，那么，每一个掌权的共产党员就必须树立公仆意识，一切对人民负责。
(四)、群众路线反映了党的根本认识方法和工作方法
群众路线具有方法论的意义。对党员和党的领导干部来说，群众路线主要是认识方法和领导方法。由于群众的经验和知识往往是自发的、分散的、不系统的，因此，领导者必须深入群众总结经验，并将其上升为理论，形成党的路线、方针、政策、计划和方案。只要领导者的认识集中了群众的正确意见和智慧，代表了广大群众的利益和要求，那么，领导者的认识同群众认识就会达到一致。用理性认识的成果指导群众的实践，一方面可以通过群众实践，使精神变为物质，改造客观世界；另一方面又可以通过群众实践检验已有的认识正确与否，从而补充、修正和发展已有的认识。
二、现在党面临的最大的危险，就是脱离群众
当前我们党仍然存在着脱离群众的极端危险性。脱离群众，不仅使党丧失道义和理论上的合法性，而且会使自己处于十分危险的境
地，这主要表现在：
（一）脱离群众，就必然党自身建设失去方向和动力，使党组织涣散，凝聚力下降，战斗力削弱，党的团结和统一遭到破坏。
中国共产党必须按照民主集中制原则组织自己的队伍，维护党的团结和统一，保持高度的组织性、纪律性和“特别能吃苦，特别能战斗”的献身精神。民主集中制之所以能为马克思主义执政党的组织原则，普通党员之所以自愿接受党的组织纪律的约束，除了因为党的阶级基础工人阶级的阶级属性之外，就是因为党代表的无产阶级和广大人民利益的高度一致性。不仅如此，人民群众还是党的建设事业的最终保证力量。维护党的团结和统一，提高党的组织性纪律性和战斗力，清除腐败，加强党风和廉政建设，都需要人民群众的支持参与和监督。可见，人民群众对党的作风建设和反腐倡廉工作的支持、参与和监督，是保证党的肌体健康和有战斗力的根本保证。
（二）脱离群众，违背了党的群众路线，必然使党的路线、方针、政策脱离客观实际，团结、组织和领导不了广大人民群众一道前进，最终会给社会主义建设事业造成重大损失。
党在取得执政地位以后，面临着改造旧的生产和社会关系，解放和发展社会生产力，建设社会主义精神文明等历史任务。这些任务的艰巨性、复杂性和长期性要求必须依靠人民群众的力量，善于组织和发挥人民群众的力量和智慧。我们过去说“兵民是胜利之本”，现在仍然要强调人民群众在社会主义建设中的第一位作用。全体执政党的党员特别是党的领导干部，不仅要心甘情愿地做人民群众的公仆，还
要心甘情愿地做人民群众的学生，从人民群众中学习和寻找解决问题和困难的途径和方法。脱离群众，党就成了孤家寡人，是完不成承担的历史使命的。
（三）脱离群众，将党陷入孤立无援的境地，失去人民群众的支持和保护，也就抵御不了各种敌对势力的破坏和进攻。
党是人民群众根本利益的代表者和捍卫者，她的战斗集体总是冲在保卫人民利益的第一线，无论是抗洪抢险，与犯罪分子作斗争，还是打击外国侵略，维护领土完整和国家安全，党组织的战斗堡垒作用无处不在，从这个方面说，党是人民利益的保护神。但是，党的成员在人民群众毕竟只占很小的比例，党组织的力量与人民群众的力量相比，仍然是有限的。党就像希腊神话中的英雄，只要根植于人民群众这块土地，敌人就无法打垮他，而一旦失去了人民群众的支持与保护，党捍卫不了人民利益，自身生存也会受到威胁，因此也可以说，人民群众是党的坚强后盾。
（四）、马克思主义执政党仍然存在脱离群众危险的可能性和倾向性。
首先，执政地位是对所有政党的最严峻的考验，马克思主义执政党也概莫能外。“历史和现实都表明，一个政权也好，一个政党也好，其前途和命运最终取决于人心向背，不能赢得最广大人民的支持，就必然垮台。”其次，科学社会主义关于政党和国家学说告诉我们：对于马克思主义执政党来说，更有使党脱离群众的危险倾向。脱离群众的现实危险性，破坏党与人民群众鱼水关系和血肉联系的各种因素在
现实政治生活中，仍然是大量存在的。党与人民群众的关系实际上并不是始终处于无矛盾的状态。从性质上讲，这种矛盾是属于非对抗的、人民内部矛盾的范畴，因为二者在根本利益上是完全一致的。但是，如果我们处理不当，严重脱离群众，或者被各种敌对势力所利用，这种矛盾冲突就会剧烈起来，甚至性质也可能转化。
三、新时期如何更好的坚持党的群众路线。
新时期实现全面建设小康社会，离不开坚实的群众基础；构建社会主义和谐社会，离不开坚实的群众基础；提高党的执政能力，离不开坚实的群众基础。所以说群众路线是我们工作中必须坚持的政治路线。
（一）、坚持“从群众中来”正确认识和了解群众的实际需要，使决策的每个环节都符合群众利益。
首先，要有正确认识群众利益的自觉性。随着改革的深化，大量新的社会阶层不断形成。我们必须正视不同社会主体的利益需求，在维护最大多数人利益的前提下，尽量照顾好不同方面群众的实际利益。在作决策时，如果不能客观对待社会经济成份多样化的历史必然性，不能正确认识社会主体利益需求的差异性和根本利益的一致性，不能尽力满足不同社会主体的合理要求，就难以体现执政为民的本质，难以凝聚广大人民群众的智慧和力量，工作就会陷入被动。
其次，要有及时发现群众需要的敏锐性。要改变过去“我提供什么，你享用什么”的领导方式，建立起“你需要什么，我提供什么，你享用什么”的领导方式和服务模式。要善于发现群众最不满意的地
方、最关心的事情、最需要的决策，及时化解热点、难点和焦点问题，满足群众的现实要求；要从经常性地征询群众对现行政策措施的意见中，了解群众的满意程度，调整决策思路，充实和完善决策内容，满足群众新的需求；要从经济社会发展趋势的准确把握中，捕捉新的决策信息，以适度的超前决策，引导和开发群众潜在的需求。
再次，要有充分依靠群众民主决策的主动性。一切正确的决策和办法，归根结底只能来源于人民群众的实践。工作中凡是涉及经济社会发展的重大问题，都必须交给群众讨论，请群众献计献策。同时，及时发现、总结、推广人民群众在实践中创造出来的新经验、新典型，不断提高工作水平。
（二），坚持“到群众中去”用市场的、民主的、法制的办法解决经济社会中的问题，最大限度地实现群众利益。
首先，把尊重群众首创精神与党委政府的有效服务结合起来，推动不同所有制经济共同发展。现在，民营经济已经或正成为县域经济的主体。对民间资本，凡是国家法律法规没有明令禁止的，都应当允许经营；凡是国有集体企业退出的领域，都应当鼓励进入；凡是给予外资企业的优惠政策，都应当同样给予民营企业，从而不断增加民营经济总量。
其次，把生产要素的市场配置与必要的行政配置结合起来，实现群众利益的最大化。毫无疑问，市场在资源配置中起基础性作用。但是，在市场发育还不成熟，人民群众对市场信息还不了解、对市场规则还不熟悉、对市场运作还不适应的情况下，如果继续沿袭计划体制
的办法管理经济，绝对行不通；同时，如果完全依靠市场配置，势必损害群众的根本利益。要通过双重力量的推动调动农民的生产积极性，使过去那种农户各自为战、东奔西投的混乱局面逐步向合理的产业分工转变。
再次，把鼓励竞争与扶贫济困结合起来，谋求人民群众的共同富裕。平等竞争，优胜劣汰，是市场经济的铁定法则。但对基础差、底子薄、交通闭塞、人才匮乏的贫困落后地区，对缺乏经营头脑、没有技术专长、缺少资金的下岗职工和农村困难户，党委和政府有责任帮助他们逐步富裕起来，通过政策扶持、集中扶贫，送项目、传技术、帮资金、找出路，解决贫困地区和部分贫困人口温饱问题。
（三）、坚持“融入群众之中”转换角色，恪尽职守，塑造忠实代表群众利益的决策者形象。
要使决策真正实现从群众中来，到群众中去，决策主体融入群众之中是必要前提。首先，必须正确把握角色。应当明确，党委和政府与群众两者之间是相互依存、完全平等的。领导行为只不过是联结这种关系的手段。融入群众之中，当前最重要的任务就是要把传统的“领导”角色转变为彻底的“服务”角色。只有沉下身心去了解群众对决策的需求心理、对已出台决策的评价反映、对未来决策走向的企盼，才能与群众一起平等协商，沟通内心世界，进而实现决策的完善与创新。
其次，必须忠实履行职责。把决策真正变成人民群众用来实现、维护和发展自身利益的法宝。为此，一是要准确把握决策依据。人民
群众的利益需求是决策的根本出发点和归宿。二是要端正决策动机。是为谋求个人、小团体或某个组织利益而决策，还是为实现、维护和发展最广大人民群众根本利益而决策，是判断是否真正走群众路线的分水岭。决不能利用执政优势，去干那些利己主义的决策行为。三是保证决策落实。再好的决策产品，不能到达人民群众手中，就不能实现其价值。实现“货”畅其流，一要充分发挥党政组织在决策产品流通中的主渠道作用，防止和杜绝“截流”现象；二要高度重视基层组织、中介组织、群众组织等在决策产品流通中的重要作用，重构决策产品流通网络；三要建立决策产品阻滞的应急处理机制，防患于未然。
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