区工商局商业贿赂专项治理工作方案
区工商局商业贿赂专项治理工作方案
为进一步规范和维护公平竞争的市场环境，建立清廉的市场秩序，落实党中央、国务院关于开展治理商业贿赂的指示精神，充分发挥工商行政管理职能作用，促进地方经济健康发展，根据《关于印发XX省工商行政管理局治理商业贿赂专项工作实施方案的通知》精神，结合我区实际，现就盘龙区工商行政管理局开展治理商业贿赂专项工作制定如下方案：一、指导思想和目标
落实科学发展观，依照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规，在省、市工商局领导下，坚持标本蒹治，综合治理；统筹部署，稳步推进；突出重点，解决问题；把握政策，维护大局的指导原则，认真开展好治理工作。通过纠正在经营活动违法商业道德和市场规则的不正当竞争交易行为和查处给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件，推进公平竞争、规范有序的市场秩序和社会诚信体系建设，促进地方经济健康发展。
二、组织领导
为保证治理商业贿赂工作的顺利进行，成立由局长XX长为组长，副局长XX、XX、纪检组长XX为副组长，办公室、监察科、法制科、市管科、注册登记科、公平交易科及各分局主要负责人为成员的XX区工商局开展治理商业贿赂专项工作领导小组。
局公平交易科作为开展治理商业贿赂专项工作领导小组的常设办公室，负责此项工作的安排、协调、情况汇报等日常事宜。各部门共同参与，从各自职责出发，结合《XX区工商行政管理局纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作实施方案》及工作实际，把治理工作作为整顿和规范市场秩序的重要内容，抓好此项工作的落实。三、工作内容
加强行政执法力度，查办商业贿赂案件。以工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购及资源开发等作为治理重点领域和行业，整治不正当交易、限制竞争、非法经营等行为，严厉打击以各种名义进行商业贿赂的行为。
（一）工程建设方面：重点调查处理招标代理、招标投标、工程承包、材料设备采购、资产评估等环节存在的商业贿赂行为，查处招标投标中的串通投标、对标的物作虚假宣传、中标后多层转包及工程建设方面的不正当竞争行为。
（二）土地出让方面：重点调查处理土地使用权有偿转（出）让中的商业贿赂和不正当竞争行为。
（三）产权交易方面：重点调查处理产权交易机构是否严格按照法定程序、规定进行，查处转让方与受让方串通交易等方面的不正当交易行为。
（四）医药购销方面：重点调查医疗机构、经销单位及其从业人员在医药、医疗设备购销、医疗服务中的商业贿赂问题，查处：1、不正当交易，药品回扣、开单提成等商业贿赂行为；2、在药品（医疗器械）生产、经销单位中标后，向医疗机构或个人给回扣等行为；3、医疗机构接受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物，不能反映药品、设备、耗材的真实价格的行为；4、在药品采购中收受对方的财物，所入帐目或不入帐目冲减药品成本价的行为；5、药品生产经营者以“宣传费”、“广告费、“学术赞助费”、“实验费”、“协作费”等名义给医疗机构回扣等行为。
（五）政府采购方面：重点治理政府采购业务中涉及的商业贿赂问题；
（六）资源开发方面：重点调查处理国土（矿山）资源开发利用中在采矿权、探矿权出让中的串通招标投标行为及其他违法违规行为。四、措施与要求（一）主要措施
1、依法查办案件，严惩违法违规行为。公平交易科及各分局应充分运用协查联动网络机制，畅通案件线索渠道，完善落实大要案线索通报、备案制度及投诉、举报激励机制，对举报投诉的商业贿赂案件线索及在自身监管中发现的商业贿赂问题，认真进行排查。严格办案责任制，查处商业贿赂等不正当竞争行为，加大对存在严重商业贿赂行为的违法违规企业的惩戒力度
2、健全“经济户口”管理制度，推进企业分类监管。注册登记科及各分局应把好市场准入和退出关，对行业企业的经营动向进行及时了解和把握，大力推进企业信用体系建设，建立和完善企业信用档案，预防与规范并重，减少企业不正当竞争行为、商业贿赂行为的发生。3、开展形式多样的法制宣传教育，办公室、法制科、公平交易科等相关部门发挥各自职能作用，加强对内对外关于《反不正当竞争法》等有关禁止商业贿赂法律法规知识的宣传、案件培训与指导工作，提高执法人员对查处商业贿赂案件的能力和水平。适时、及时曝光查处的商业贿赂大要案，把专项治理工作引向深入，营造反商业贿赂的社会氛围和良好的公平竞争环境与执法环境。
4、开展自查自纠。监察科及时对行政执法行为进行监督检查，看是否存在利用职权干预企业经营活动，谋取非法利益，索贿受贿等行为，是否存在玩忽职守，失职渎职，放任、纵容、包庇商业贿赂的行为。各部门认真进行自查自纠，把治理商业贿赂工作与反腐倡廉结合起来，提高思想认识，从根源上杜绝腐败现象和不良行为的发生。（二）工作要求
1、提高认识，加强组织领导。充分认识治理商业贿赂的重要性和紧迫性。各部门应高度重视，按以上职责分工和要求，各负其责，各尽其职。
2、依法开展行政执法工作，严格、公正执法，依法办案，注意区分正常的商业交往与不正当交易行为，违纪违规与违法犯罪行为的界限，在法定范围内对不正当竞争行为进行查处，对达到追诉标准的案件，及时移送司法机关。坚持宽严相济、处罚与教育并重的原则，既严厉打击和查处违法违规行为，又切实维护广大经营者合法权益。
3、加强协作与配合。针对治理商业贿赂专项工作涉及面广、工作难度大等特点，主动加强与相关部门的沟通联系，同时各部门间积极协调配合，形成合力，力争使治理工作有效开展。
4、时间安排：
第一阶段：4月中旬，召开商业贿赂专项治理工作会，就此项工作进行具体布置及有关知识的培训。
第二阶段：5月至10月，确定辖区内重点领域、重点行业及重点查处案件，并针对上述确定范围组织开展专项治理工作。作好自查自纠工作，自检自查情况于201*年7月15日前报公平交易科。
第三阶段：10月底，做好商业贿赂行政执法案件的结案工作。
5、各分局将查处治理商业贿赂工作情况及查处的案件，及时报公平交易科，并分别于201*年6月5日、11月5日上报专项工作的半年总结与全年总结材料。
扩展阅读：治理商业贿赂专项工作实施方案
工商行政管理机关治理商业贿赂专项工作实施方案（节录）
（201*年3月28日）
（一）成立组织机构，加强组织领导。为加强对治理商业贿赂专项工作的组织领导，总局成立由党组书记、局长王众孚同志任组长，分管副局长钟攸平同志和中央纪委驻总局纪检组组长石见元同志任副组长，公平交易局、办公厅、法规司、直销监管局、消费者权益保护局、市场司、企业注册局、外资注册局、广告司、个体司等有关司局和驻总局纪检组监察局负责同志组成的领导小组。领导小组办公室设在公平交易局，负责日常工作。各地工商行政管理机关要成立相应的领导小组和工作班子，建立由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各有关职能部门共同参与的工作机制和责任机制；要结合实际制定详细的工作计划，明确工作责任和要求，并对治理商业贿赂专项工作进行动员部署，切实做到思想认识到位，组织领导到位，工作落实到位。
（二）建立健全投诉举报制度，对不正当交易行为特别是商业贿赂线索认真进行排查。各级工商行政管理机关要公布举报电话或者投诉网站，充分发挥工商行政管理系统“12315”行政执法网络体系的作用，畅通发现案件线索渠道，进一步扩大案件来源。对举报投诉的商业贿赂案件线索，市场监管和行业自查中发现的涉嫌商业贿赂问题，已掌握的商业贿赂案件线索，要组织力量抓紧排查，并确定查处重点，做到件件有落实。各地对掌握的重大线索和正在处理的重大案件，要及时上报总局治理商业贿赂领导小组办公室。（三）加强重点检查，严肃查办大要案件。各级工商行政管理机关要按照中央治理商业贿赂领导小组的统一部署，并在当地治理商业贿赂领导机构的组织协调下，认真履行职责，进一步强化对重点地区、重点行业、重点单位、重点环节的检查力度。对顶风作案以及其他性质恶劣、影响面大、严重损害群众利益的大要案件，要严格依照《反不正当竞争法》等法律法规从严处理。严格办案责任制，建立健全大案联办协作机制。一般性商业贿赂案件，由辖区工商行政管理机关查处；涉案区域广、情节严重、社会影响大的案件，各地要逐级上报，由总局组织协调相关省、自治区、直辖市工商行政管理局联合查处，必要时会同有关部门进行督办。总局及各省、自治区、直辖市工商行政管理局要确定一批涉案金额巨大、案情复杂、危害严重、影响大的商业贿赂案件作为督办案件，加大督办和指导力度。
（四）坚持标本兼治，建立长效机制。要进一步健全“经济户口”管理制度，把好市场主体的准入和退出关，及时了解和掌握重点行业企业的经营动向。继续大力推进企业信用体系建设，建立和完善包括是否有不正当竞争行为、是否有商业贿赂行为的企业信用档案，深化企业分类监管。充分运用企业信用激励机制、预警机制、惩戒机制、淘汰机制，促进企业依法经营，加大对严重商业贿赂行为的打击力度。
（五）加强法制宣传教育，营造良好的公平竞争环境和执法环境。各级工商行政管理机关要把宣传《反不正当竞争法》、宣传禁止商业贿赂的法律知识作为“五五”普法的一项重要内容；要强化对执法人员的业务培训，进一步提高查处商业贿赂案件的能力和水平。总局将举办工商执法人员查办商业贿赂案件专题培训班，编发治理商业贿赂行政执法手册，各地工商行政管理机关也要开展相应的执法培训。要充分利用广播、电视、报刊、杂志等各种新闻媒体，开展形式多样的法制宣传，广泛宣传治理商业贿赂专项工作，宣传禁止商业贿赂的法律知识，总局和省级工商行政管理局适时公布查处的商业贿赂典型案件，大力营造反商业贿赂的社会氛围和良好的公平竞争环境与执法环境。
（六）做好监督检查，确保专项工作取得成效。总局将统一组织力量，分阶段、分地区对各地开展治理商业贿赂专项工作进行检查督导；各省、自治区、直辖市工商行政管理机关也要采取有效措施，对本地区专项工作的开展情况进行检查督导，确保专项工作取得成效。
（七）积极配合立法部门做好《反不正当竞争法》的修订工作，完善有关禁止商业贿赂的内容，加大对商业贿赂行为的惩戒力度。
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