许村镇为民服务全程代理工作总结
许发字[201*]141号
许村镇201*年为民服务全程代理工作总结
县委组织部：
今年以来,许村镇为民服务全程代理工作在上级部门的指导下，在镇党委、政府的领导下，坚持以“三级联创”为总抓手，积极整合优势资源，健全为民服务全程代理工作机制，拓展为民服务领域，丰富为民服务内涵，着力改进机关干部作风、改善为民服务方式，全面推进“亲民、便民、为民、富民”的为民服务体系建设，完善了为民办实事、群众得实惠的长效机制，为民服务全程代理工作得到了扎实有效的开展，现将有关情况总结如下。
一、切实加强领导，提供组织保障
为确保全程代理工作高效、规范化运行，镇党委根据人事变动，及时调整了为民办事全程代理领导小组，充实了便民服务窗口工作人员，挑选素质好、办事效率高的同志担任全程代理员，进一步明确了各职能部门和办事人员的工作职责；镇代理室做到年初有计划、年中有自查、年末有总结。同时加强了对5个村代理点的管理，制定了对村级为民服务工作的考核办法，定期对村级代理员进行业务培训，并抓住
村级办公场所改建的有利时机，改善了一批村级代理点的办公条件。
二、严格工作秩序，建立健全制度
根据“外树形象，内强素质”的要求，以热情办事，方便群众为切入点，进一步完善内部管理制度，特别是值班制度，确保有人办事、方便群众。在工作中规范文明用语、廉洁办事，做到“态度热情、语言文明、解说到位、程序完备、办理及时”，同时将便民服务规范化建设和建设和谐社会紧密结合，推进了经济和社会各项事业的发展。
三、镇村联动齐抓，成效显著明显
在为民服务全程代理工作中，通过层层落实，截止目前，全镇共为民办理代理事件2400余件，办结率为95％以上。通过深化为民服务全程代理工作，取得了实实在在的效果。
一是进一步转变了镇村干部作风，增强了为民服务意识。通过建立为民服务全程代理工作制度，使全体镇村党员干部更进一步增强了为人民服务的意识，使工作作风、工作态度得到了改进，镇直各部门的同志都能热情接待办事群众，语气和善、办事快捷。
二是工作责任心得到了进一步强化，提高了办事效率。通过推行为民办事全程代理、承诺服务制，不仅使干部进一步明确了各自工作职责、服务事项、内容和要求，而且也让普通群众都知道每个干部身上的责任，有效地防止和避免了干部之间相互推诿扯皮的现象。
三是进一步规范了收费标准，推进了廉政建设。通过实施为民服务全程代理工作，把各项办事程序，收费标准公布于众，把各项事务的办理置于群众的监督之下，增强了干部勤政为民、廉洁自律意识和对人民群众的感情。
四是进一步改善了干群关系。通过实施为民服务全程代理工作，变“群众跑”为“干部跑”，变“随意办”为“规范办”，从而有效地改善了党群、干群关系，促进了工作的顺利开展。
四、存在问题和工作打算
总结一年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要有：一是村级代理工作进展不平衡。一些条件较好、准备充分的村代理点的设立和日常工作开展较为规范，全程办事代理制工作由于各方面的原因，软硬件设施仍需加强，办事登记还需规范。二是在推行全程办事代理制中，各职能部门的垂直管理都做得比较好，但是部门之间，特别是各职能部门与村之间尚没有较好地做好联动，这对今后进一步提高工作的效率形成了制约“瓶颈”。
在今后的工作中，我们将努力做好以下几方面的工作：一是进一步规范受理程序，全面规范代理行为，进一步提高办结率；二是进一步强化民主监督和效能建设，确保为民服务全程代理制工作的依法、高效开展；三是继续积极探索，开拓创新，探求切实提高全程代理制服务质量的新方法、新思路。
中共许村镇委员会201*年11月30日
扩展阅读：在全县为民服务全程代理工作现场会上的讲话
在全县为民服务全程代理工作现场会上的讲话
201*年6月6日
（201*年5月30日）
同志们：
这次为民服务全程代理工作现场会是经县委、县政府决定召开的一次极为重要的会议。县委、县政府对为民服务全程代理工作高度重视，决定从今年6月份起在全县全面规范和深化这项工作。刚才各位看了两个村，听了经验介绍，相信大家和我一样感受很深、感触很大，相信这次现场会必将对我县为民服务全程代理工作有一个较大的促进。下面，我就规范和深化全县农村为民服务全程代理工作，先讲两点意见，仅供参考，最后以江书记、杨县长讲话为准。
一、认真总结，统一思想，坚定深化为民服务全程代理工作的信心
农村为民服务全程代理制，就是在不增加新的机构、编制和人员的前提下，在乡镇设立为民服务代理中心，在村设立代理点，对农民需要办理的事项实行“一个中心”对外，“一个窗口”受理，“一条龙”服务，对行政审批和公共服务实行“一站式”办理。我县于201*年在原王铁乡召开现场会，随后在全县推开。从几年来运行的总体情况来看，呈现出以下几个特点：一是工作领导有力。县委、县政府始终把为民服务全程代理工作摆在重要位置，作为各级各部门一项常规性工作，常抓不懈。各乡镇和县直有关单位，对此项工作较为重视，都相应成立了办事机构，落实了相关人员。二是工作氛围日渐形成。通过召开各层次会议，以及各种媒体、多种手段的广泛宣传，群众逐渐了解为民服务全程代理这项工作，并从全程代理服务中受益，从而调动了广大农民群众参与热情。三是工作重点明确。相关单位都能够紧紧围绕县委、县政府提出的推行为民服务全程代理制的工作目标，立足本单位实际，进行合理安排，对代理范围、服务事项及责任人员进行了明确、分解和落实，增强了为民服务全程代理工作的可操作性。四是工作成效较为明显。为民服务全程代理制的推行，促进了政府职能转变和干部作风转变，提高了行政效率，方便了群众办事，密切了党群、干群关系，在基层群众中引起了强烈反响。
但由于种种原因，为民服务全程代理工作在一些乡镇和一些村（居、社区）运转一段时间后中断，或虽然有机构和场所但无人办事，或有人办事但范围狭窄、水平不高、服务不够周到，有的单位仍然让群众“东跑西跑来回跑”，“你批我批多头批”，群众对此不满意，群众不满意的地方，就是我们努力的方向，就是我们所要解决的问题。
随着乡镇政府和村居委由管理型向服务型职能的转变，如何为群众做好服务，是农村工作的重中之重。为此，今年县委、县政府把规范和深化为民服务全程代理工作作为一项重点工作来抓，就是要通过为群众提供全方位的服务，进一步树立服务型政府形象。为此，各地各单位一定要把规范和深化为民服务全程代理工作摆上重要议事日程，进一步统一思想，提高认识，下定决心，坚定信念，在继续巩固夯实工作基础的同时，不断深化提高，努力建立健全为民服务全程代理工作长效机制，让群众长期得实惠。二、突出重点，扎实工作，开创为民服务全程代理工作的新局面
为民服务全程代理制是一项常抓常新的工作，越抓越实的工作，越抓具体越受群众欢迎的工作，越抓深入党群干群关系越密切的工作。为了真正把这项“民心工程”深入人心，要着力抓好以下几个方面的工作。
（一）加大宣传力度，营造浓厚氛围。为民服务全程代理制作为一项崭新的工作，只有让更多的群众理解、了解，才能赢得群众的信任和支持。在工作推行中，我们要将采取立体式、全方位、多视角宣传方式，营造氛围。一是充分利用电台、电视台、广播、报纸等新闻媒介，采取现场报道、人物专访、新闻专题片等形式，把我县为民服务的声音和政策及时传达到广大人民群众中间。二是发放宣传资料，由县领导小组统一印制了《为民服务全程代理服务手册》、《致全县群众的一封信》和宣传画，《服务手册》发放到村民代表，《致全区群众的一封信》和宣传画发放到每家每户。要通过形式多样的宣传，让广大群众知晓、了解、熟记为民服务全程代理制的意义、内容、措施等，真正达到家喻户晓、人人皆知。（二）加强业务培训，提高人员素质。行政服务中心要加强培训力度，要通过培训教育，使各级代理员全面掌握服务内容，明白办事程序，端正服务态度，牢记宗旨意识，增强群众观念、法制观念和时效观念，提高政策水平、业务能力和办事能力，不断增强为民服务的自觉性和主动性。各级代理员是全程代理的主力军，特别是村（居）委会和社区代理接收点任务重、责任大，是全程代理的第一道关口，对村级接收点代理员的培训尤为重要。要重点加强培训，通过培训，让村级代理员都记牢代理项目和服务项目详细内容，掌握登记表填写要求，掌握全程代理办理环节和程序，各级各单位都要保持人员的稳定，除特殊情况，一般不要更换人员。村、居、社区全程代理接收点处在代理的第一线，直接与群众打交道，按照规定的时间上下班，公布上下班时间，实行村干部轮流值班，确保随时接待群众。各级代理员受理员要牢固树立工作就是服务的观念，执行“三零”服务制，即：服务作风零距离，服务质量零缺陷，服务纪律零违纪。要大力推行首问责任制和承诺服务制，切实做到思想上重视，业务上熟练，服务上优质，对出现违反服务纪律的工作人员，一次警告，两次调离工作岗位，确保每一次服务都是“特快专递”和“绿色通道”，真正建立一支勤政、廉洁、高效的为民服务全程代理工作队伍。
（三）严格规范程序，健全运行机制。各乡镇要设立为民服务全程代理中心，明确一名党政领导分管，专门抽调政治素质好、业务能力强的得力干部作为全程代理工作人员；县直各部门设立受理室；村（居）委会、社区设立为民服务全程代理接收点，村干部人人都是代理员，轮流值班。按照程序，规范办件。为民服务全程代理制的基本程序主要由接收、承办和回复三个环节组成。在接收环节，规定村（居）委会、社区接收点代理员，要仔细核对服务手册上项目所需资料目录，对可以代理的事项，做好登记，填好代理事项登记表，对不能办理的事项，及时告知申请人，讲清原因。对缺少材料的，一次性告知所缺材料，让申请人及时补上，尽量让群众要带的材料一次带齐。材料齐全的，开具材料接收单，承诺办理时限，进入代理程序。在承办环节，承办单位接到有关材料后，能直接办理的即时办理，不能办理的，在承办单上写明原因并签名。在回复环节，规定要将办理结果逐级转回到申办人手中。根据以上三个环节，制定出了代理流程，确保为民服务全程代理工作的规范运作、高效运转。
（四）完善代理项目，拓宽服务领域。以群众需求为导向，以便民利民为目的，围绕四个方面不断完善代理项目：一是在农村基层行政管理等工作中，群众需要办理的事项。如户籍登记、证件办理、组织关系接转等方面要做好服务。二是政府履行社会和公共服务职能，向群众提供的基本服务。如社会救助、新型农村合作医疗补助、五保户供养、涉农补贴发放等方面做好代理服务。三是为改善发展环境，提高招商引资水平，需要为当地和外来投资者提供的全程式服务。如办理各类证照批文等。四是咨询、协调等其他事项。如接待群众来访、社会纠纷调解等。今年4月份，通过对全县各乡镇和县直各单位的征集和精心梳理，我县初步梳理出为民服务项目283项，并对这283项进行分类。对不需要申办人亲自到现场就能在本县内办理的项目归集为A类，A类项目86个，A类项目由代理员全程代办。对必须由申办人亲自到现场办理的项目归集为B类，B类项目共197个，B类项目由代理员协助申办人办理。各种代理全部为无偿代理。同时，不允许强迫代理，对于申办人要求自己申办的，代理员要做好宣传和引导工作。总之，283项只是我们服务的一部分，还有许多代理项目需要梳理，需要挖掘，需要纳入全程代理范围。县直和乡镇、开发园区要结合群众生产、生活实际需要，继续梳理本部门的服务项目，不断把服务项目由为民办事向宣传党在农村的方针政策、传递致富信息、推广农业适用技术等方面拓展，由为群众签字、盖章，向生产销售、技术支持、弱势群体帮助等领域延伸，不断拓宽服务领域、扩大服务覆盖面。
（五）加强制度建设，建立长效机制。全程代理服务工作不是阶段性工作，不能毕其功于一役，要长期不懈地坚持下去，要把全程代理服务作为各级各部门工作的重要组成部分，要在建立长效机制上下功夫。一是建立例会制度。县为民服务全程代理工作领导组要定期召开会议，研究部署工作，解决存在问题。二是建立通报制度。对各单位办理事项定期进行统计分析，总结经验，查找问题，发出通报。三是建立督查制度。县为民服务全程代理领导小组将常年进行督查，县纪委、监察局、效能办对各单位为民服务全程代理工作开展情况进行跟踪督查，发现问题及时督促整改，通报批评。四是建立考核制度。对工作人员遵章守纪、服务规范、业务办理等进行严格监督考核，考核结果与评选人民满意基层站所和年度考核以及村干部绩效工资挂钩。五是建立投诉制度。我们制定了《为民服务全程代理群众投诉处理办法》，公布了举报电话，对群众投诉的，由县纪委、监察局受理，投诉查实的，按照效能建设和相关制度处理到人。各乡镇（工业园区）、县直各单位、村（社区）也要根据工作实际，建立考勤值班、回访、首问负责制、一次性告知制、责任追究制、工作奖惩等制度，做到以制度管人，以制度理事，以制度规范代理行为。
（六）严肃工作纪律，注重工作实效。一项好的机制，一件好事，如果没有严明的纪律和好的作风作保证，就可能会走样，甚至流于形式。构建和谐肥东需要我们在座的各级干部以实际行动贴心亲民、发展富民、帮扶惠民、真情助民、和谐安民。抓为民服务全程代理就是体现亲民、富民、惠民、助民、安民的具体行动。以往的教训启示我们，为群众办一件事甚至十件、一百件事并不难，难的就是长期坚持下去。这次县委、县政府为了推进这项工作，可谓是不惜人力、物力、财力。如果基层落实不好就会起适得其反的作用。取得实效的标志就是群众满意，能不能勤政、坚持下去基层干部的作风是关键。要坚决反对形式主义，做劳民伤财的事情。要严肃查处弄虚作假、追求政绩、虚报数字、欺骗组织、糊弄群众的行为。各级纪检监察机关要把为民服务全程代理工作作为监督检查的重要内容，对工作失误，服务态度恶劣，违反为民服务全程代理工作制度的行为要进行及时查处，公开处理。同志们，为民服务全程代理制是一种新的工作制度和办事方式。希望各级各部门要转变观念，真抓实干，切实增强为民真办事、替民真分忧的服务意识，以饱满的政治热情，良好的精神状态和扎实的工作作风，推进我县为民服务全程代理工作扎实有效地开展，为全面树立勤政、廉洁、高效、务实的政府形象，促进肥东跨越式发展做出应有的贡献。原文网址:
谭文骄在全市为民服务全程代理制工作现场会上的讲话
编辑：彭松加入时间：08-11-201*:46:22阅读：758来源：中国硒都网
谭文骄同志在全市为民服务全程代理制工作现场会上的讲话
（201*年11月14日）
同志们：
这次为民服务全程代理工作现场会是经市委、市政府决定召开的一次重要会议。市委、市政府对为民服务全程代理工作高度重视，决定在全市全面规范和深化这项工作。上午，大家参观了板桥镇林业站、板桥社区居委会、新田村为民服务全程代理工作的具体操作情况；刚才，板桥镇黄世吉同志介绍了推行为民服务全程代理制的经验，太阳河乡廖泽熙同志介绍了深入创建“满意工程”的做法，相信大家和我一样感受很深、感触很大，这次现场会必将对我市为民服务全程代理工作有一个较大的促进。下面，我就规范和深化全市为民服务全程代理工作，讲三点意见：
一、认真总结学习，深刻把握板桥镇推行为民服务代理制的成功经验
去年以来，在创建“满意工程”活动中，板桥镇委、镇政府集思广益，积极推行为民服务全程代理制，制定出台了《为民服务全程代理制实施方案》，建立健全了为民服务网络、代理流程和制度，为全市为民服务代理制的推行作了有益探索，在群众中引起了良好反响。透视板桥镇推行为民服务代理制的成效，至少有以下几点值得充分肯定：㈠强化制度、规范管理，提高了政府办事效率
板桥镇的村、居委会及镇直部门在推行全程代理制的过程中，实行制度化操作、规范化管理，加快了办事速度。通过制订完善为民服务代理制实施细则，明确服务范围和操作程序，公示办事依据和办事条件，严格执行制度和责任追究，切实增强了各级干部为民办事的责任心，大大提高了工作效率。如林业采伐许可证的办理，在未推行全程代理制之前，从申请表的填写，到申请人拿到采伐许可证至少一个月以上，通过实行全程代理制后，在镇林业管理站、市林业局的大力支持下，申请人从申请之日到拿到采伐许可证只要10天。㈡群众动嘴、干部跑腿，解决了群众实际困难
随着全市“满意工程”的不断深入推进，“门难进、脸难看、话难听”的情况得到了改善，但是广大群众特别是农村基层群众仍感觉“办事难”。主要表现在：老百姓对机关情况不熟悉、对所办事项程序不了解，走错门、办错手续的事情屡屡发生；一些部门管理不严，人员素质不高，甚至个别部门存在生、冷、硬、顶和吃、拿、卡、要等问题，让群众感到不满。群众普遍反映办事难、办事慢，常常为办一个证、盖一个章、签一个字，要来回跑，四处找，跑了很多“冤枉路”，花了不少“冤枉时”。在实行全程代理制后，通过各级代理室的代理，群众只需进“全程代理室”一个门，或者给干部打一个电话，就能得到其所需要的证件，使各级政府机关改变了传统的机关工作机制，变“干部动嘴、群众跑腿”为“群众动嘴、干部跑腿”，变“多次办理”为“一次办理”，变“随意办理”为“规范办理”，变“拖拉办理”为“及时办理”，变“民对官”为“官对官”，变“私对公”为“公对公”，变被动服务为主动服务，变暗箱操作为阳光作业，不仅为群众提供了方便，而且减少了群众花费。板桥镇大木村横店组姚家辉是个残疾人，距村委会有8公里的山路，今年他修建烟叶晾房需办理林木砍伐手续，只给村支部副书记吴先军打了一个电话，告知了砍伐范围、数量，吴先军第二天就把办好的相关证件送到他家。最近，板桥派出所把相关部门接到该镇，组织办理驾驶证844个，办理行驶证668个，解决了摩托车驾驶员办理相关证件的实际困难。㈢加强协调、及时审批，增强了百姓守法意识板桥镇未推行全程代理制之前，有的老百姓对行政审批虽然认识较高，但由于多种原因，证件不能及时办到，少数老百姓认为：“我要办的证不是我不想办，而是办不到”。于是，我行我素，出现了乱砍滥伐林木、乱占耕地、无证生育等违法行为。推行全程代理制后，群众要办理的证件，只要符合政策规定，各代理点按代理程序迅速给予办理，群众违法案件的发案率大大减少。今年4月，板桥居委会协调土管、乡建、路管等部门到贫困户董美烈家，现场解决了该户因不熟悉办证程序未办理证件而长期不能建房的问题，同时也防止了违法占地建房的行为，增强了农民遵纪守法意识。
㈣不计得失、真心为民，密切了党群干群关系
为民服务全程代理制的推广，增强了基层党组织在群众中的号召力、凝聚力、亲和力，各级代理机构成了密切党群干群关系的“连心桥”、化解基层矛盾的“信访室”、农村政策和政务信息的“宣传室”，保证党员干部勤政廉政的“监督台”、促进经济发展的“助推器”、维护社会稳定的“防火墙”、展示党员干部形象的“风景线”。板桥镇为民服务代理制解开了群众的“心结”，通过主动倾听群众呼声，主动“下访”为群众排忧解难，实现了多年越级上访为零的目标。很多群众反映：为民服务就是好，有事干部替咱跑，一门心思奔富路，生活幸福无烦恼。新田村村民裴昌宇，家住鹿院坪，离新田村委会有15公里，交通十分闭塞，仅有一条陡峭的小山路与外界联系。201*年3月，他买了两间住房，需要办理房屋契证和交纳契税。由于板桥地税分局已合并到屯堡分局，他自己办理房屋契证和交纳契税需要到屯堡地税分局才能办成，由于推行全程代理制，裴只按房屋价格的4%将钱交给新田村代理员罗雷同志办理，罗雷同志利用“双休日”的机会，到屯堡地税分局给其代办了房屋契证和交纳了契税。当代理员将房屋契证给裴时，裴激动地说：“还是共产党的干部好，太麻烦您了，以后再到鹿院坪去到我屋里做客。”
㈤多措并举、深化服务，转变了干部工作作风
为民服务全程代理不仅使政府由管理型向服务型转变，而且使政府的服务由浅层服务向深层服务转变、由被动服务向主动服务转变、由单一服务向多元服务转变、由松散服务向规范服务转变，为各级干部尤其是乡村干部在市场经济条件下更好的服务群众找到了新的抓手、提供了新的舞台，使其积极性更高了、作风更扎实了，实现了从管理社会事务向为民办实事的真实“转身”。板桥镇在推行为民服务全程代理制过程中，安排专门工作经费，给各村（居委会）“全程代理室”安装为民服务电话，对代理员进行培训，年终评选“优秀代理员”等，这些举措，有力地促进了干部作风转变，也为干部提高素质找到了有效途径，为干部有所作为提供了平台。板桥居委会印制《干部须知》和《为民服务代理手册》发放到村民代表手中，及时提供为民服务信息，尽力把群众要办的事一件一件抓落实，同时公开代理事项、办理程序和收费标准，把各项事务的办理置于群众的监督之下，杜绝了暗箱操作，防止了吃、拿、卡、要现象，得到了群众一致好评。群众反映说：“以前办事你推我推，叫你跑这跑那，想不到现在办事这么快，态度也这么好！”。㈥全面代理、优化环境，促进了特色产业发展
农民需要找政府办的事越来越多，比如外出打工、建房、搞养殖、跑运输、干个体等，都要办理相关手续，如果全部由自己办理，太麻烦了。现在，这些事全部由干部帮助办理，既省时、省钱，又省心。为民服务全程代理制的实施，满足了群众对经济、社会、文化、生活等多方面的服务需求，给农民创业提供了更多有利条件，切实优化了经济发展软环境，激发了农民创业激情，广大农民真正成为建设乡村、管理乡村的主人，为加快培育和发展农村先进生产力，推动农村经济发展和社会进步正在发挥着不可替代的作用。板桥镇新田村委会大力推行为民服务全程代理制，对种养大户需要办理的用地、贷款、供电、供水等有关手续实行全程代理，并组织提供技术服务，为其节约了大量时间和费用。新田村党支部书记王志明为养牛大户残疾人李美碧办理各种手续到镇上跑了8次，该户现在圈养62头牛，10头母猪，30头仔猪，计划全年圈养100头牛以上。该村今年养牛100头以上的大户可达3户，全村养牛600头以上，种植高山反季节蔬菜1600亩，药材种植面积达4000亩。全镇药材总面积达到4万亩，经济林达3.5万亩，年均饲养菜牛0.6万头以上、山羊近1.6万只、牲猪2.3万头，高山反季节商品蔬菜基地3.5万亩，两烟种植面积稳定在1万亩左右，仅特色产业产值就达1.2亿元。
从板桥的实践来看，实行为民服务代理制是在广大农村创建“满意工程”的有效举措，是惠及全市广大人民群众的“民心工程”，请各级各部门认真学习，深入领会，把这件利民、惠民的实事、好事抓实、抓好，并不断引向深入。二、突出工作重点，开创为民服务工作新局面为民服务全程代理制是一项常抓常新的工作，越抓越实的工作，越抓具体越受群众欢迎的工作，越抓深入党群干群关系越密切的工作。为了真正使这项“民心工程”深入人心，今后要着力抓好以下几个方面的工作。㈠加大宣传力度，营造浓厚氛围
推行为民服务全程代理制作为一项崭新的工程，只有让更多的群众理解、了解，才能赢得群众的信任和支持。在工作中，要采取多种宣传方式，营造氛围。一是充分利用网络、报纸、电台、电视台等新闻媒介，采取现场报道、人物专访、新闻专题片等形式，把全市推行为民服务全程代理制的作法、效果和典型及时宣传到广大人民群众中去。二是发放宣传资料。各乡镇（办）和市直有关单位要根据实际，将全程代理项目、服务对象、所需资料、工作程序、责任单位、承诺时间等内容进行公示，并印制成《为民服务全程代理手册》、《为民服务全程代理明白纸》和《致广大群众的一封信》发放到基层，让广大群众知晓。三是以橱窗、专栏、黑板报、幻灯片等形式搞好宣传，真正达到家喻户晓、人人皆知。㈡加强业务培训，提高人员素质
要通过培训教育，使各级代理员全面掌握服务内容，明白办事程序，端正服务态度，牢记宗旨意识，增强群众观念、法制观念和时效观念，提高政策水平、业务能力和办事能力，不断增强为民服务的自觉性和主动性。各级代理员是全程代理的主力军，特别是村(居)委会和社区代理员任务重、责任大，而且多数同志文化程度不高，又在全程代理的第一道关口上，对村级代理员的培训尤为重要。各乡镇、办事处要通过培训，让代理员都记牢代理项目和服务内容，掌握登记表填写要求，清楚全程代理办理环节和程序。同时，各级各单位要保持代理员队伍的稳定，除特殊情况，一般不要更换人员，特别是村、社区代理员要轮流值班，按照规定的时间上下班，确保随时接待群众。各级代理员要牢固树立工作就是服务的观念，执行“三零”服务制，即：服务态度零距离，服务质量零差错，服务行为零违纪。推行首问责任制和服务承诺制，达到应为群众办的事“不办不行，不快不行，不办好不行”，切实做到思想上重视，业务上熟练，服务上优质，确保每一次服务都是“特快专递”和“绿色通道”，真正建立一支勤政、廉洁、高效的为民服务全程代理工作队伍。㈢健全服务网络，搞好上下联动
做好为民服务全程代理工作，要进一步完善市、乡、村及村民小组四级为民服务网络。市行政服务中心和市直有关部门的功能要向乡镇、办事处延伸，加强对各地为民服务全程代理工作的指导和协调。乡镇、办事处设立为民服务全程代理中心(办公室)，村(居委会)设立代理室，村民小组设立代理点，对群众需要办理的事项实行“一个窗口”受理、上下联动服务、规定时限办结。市计生局、市林业局、市公安局、市国土资源局、市工商局、市劳动和社会保障局、市民政局、市卫生局、市农业局、市经管局、市畜牧局、市建设局、市行政服务中心等与群众生产生活密切相关的部门要把深化为民服务代理制作为当前和今后一个时期内的“一把手”工程来抓，在清理审批项目、简化办事程序、提高行政效能、改善服务质量、完善服务网络、拓展服务范围、延伸服务领域、充实服务人员上加大力度，加强与基层代理网点的对接和沟通，密切配合，拿出实际行动，齐抓共管，建立健全上下联动工作机制，形成整体合力。
㈣严格规范程序，健全运行机制
要规范服务行为，坚持按程序办事。为民服务全程代理工作的基本程序主要由受理、办理和回复三个环节组成。在受理环节，主要是接受群众申请，进行受理登记，确定承办人，明确办理时限。受理人员要热情接待，主动服务，认真听取群众陈述，了解相关情况，处理受理事项。要在仔细审核申请材料的基础上决定是否受理。材料齐全的，当场受理，并出具书面受理凭据；材料不齐全的，要出具补充材料清单，待申请人补齐材料后再予受理；对不属于受理范围的事项要作出解释说明。在办理环节，由代理人员为申请人全程办理。承办人要对所办事项直接负责，对可以现场办结的事项要当场办结，不能现场办结的要在规定时限内办理完
12毕。在回复环节，代理人员要及时将办理的手续送达申请人。对办理过程中按规定收取的费用，要向申请人提供合法的收费票据。要加强与申请人的联系，适时开展回访活动，认真听取意见和建议，不断改进工作方法，提高服务水平，让群众满意。要根据以上三个环节，制定出代理流程，确保为民服务全程代理工作规范运作、高效运转。一定不要搞形式主义，搭花架子，要从实际出发，从长效机制上研究办法，从优质服务上研究措施。㈤完善代理项目，拓宽服务领域
要以群众需求为导向，以便民利民为目的，围绕四个方面不断完善代理项目：一是在农村基层行政管理等工作中，群众需要办理的事项。如户籍登记、户口迁移、生育审批及证明、建房审批、组织关系接转等。二是在落实国家政策方面，群众需要办理的事项。如社会保险、社会救助、农村低保、新型农村合作医疗、五保户供养、义务教育、涉农补贴等。三是为改善发展环境，提高招商引资水平，需要为当地和外来投资者提供的服务。如办理各类证照批文等。四是其他事项。如接待来访、调解纠纷等、协调关系、提供咨询等。各乡镇、办事处要结合群众生产、生活实际需要，不断把服务项目由简单地为民办事向宣传党在农村的方针政策、传递致富信息、推广适用技术、提供智力支持、帮扶弱势群体等方面拓展，不断扩大服务覆盖面。
三、切实加强领导，确保为民服务代理工作取得更大实效
深化为民服务代理制是一项内涵丰富、意义重大、范围广泛、触角深入、要求严格的系统工程，要将这项制度真正落到实处，必须进一步强化领导、落实责任、硬化措施。㈠充分认识意义，切实加强领导
推行为民服务全程代理制，上符中央要求，下合群众意愿。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要加强以党同人民的血肉联系为重点的作风建设。共产党的干部不论职务高低都是人民的公仆，本质上都是为人民服务的，在行使职权时必须坚持执政为民。什么是执政为民？工作中把群众的事当做自己的事办就是执政为民。对我们干部来说，什么人、什么事、什么时候最重要？那就是群众最重要，群众的事最重要，群众需要帮助的时候最重要。推行为民服务全程代理制，让干部真心、及时地为群众办事，能够真正减轻农民负担，解决老百姓的实际困难，很好地体现执政为民的本质。实践证明，推行为民服务全程代理制，是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的具体体现，是贯彻十七届三中全会的具体措施，是深化农村综合改革、提高行政效能、密切党群干群关系，推动政府职能由“管理型”向“服务型”转变的必然要求，是优化发展环境、推动全市经济社会跨越式发展的重要途径。各级党委、政府和有关部门要从讲政治、讲大局的高度，充分认识全面推行为民服务全程代理制的重大意义，切实增强责任感和使命感，把这项关系广大群众切身利益的好事办好。各乡镇、办事处和市直有关部门也要像板桥镇这样，按照市委办公室、市政府办公室《关于全面推行为民服务全程代理制的通知》要求，抽调专人专班，一步一个脚印地把此项工作谋划好落实㈡加强制度建设，建立长效机制
全程代理服务工作不是阶段性工作，不能毕其功于一役，要长期不懈地坚持下去，在建立长效机制上下功夫。一是建立例会制度。各乡镇、办事处为民服务全程代理工作领导小组要定期召开会议，研究部署工作，解决存在问题。二是建立通报制度。对各单位办理事项定期进行统计分析，总结经验，查找问题，发出通报。三是建立督查制度。市纪委、监察局、优化办对各乡镇、办事处为民服务全程代理工作开展情况进行跟踪督查，发现问题及时督促整改，对工作不力的要通报批评。四是建立考核制度。对工作人员遵章守纪、服务规范、业务办理等情况进行严格监督考核，考核结果与年度考核和村干部绩效工资挂钩。各乡镇、办事处及村(居委会)还要根据工作实际，建立首问负责制、一次性告知制、责任追究制和考勤、回访、奖惩等制度，做到以制度管人，以制度理事，以制度规范代理行为。㈢严肃工作纪律，注重工作实效
一项好的机制，一件好事，如果没有严明的纪律和好的作风作保证，就可能会走样，甚至流于形式。构建和谐恩施需要我们在座的各级干部以实际行动贴心亲民、发展富民、帮扶惠民、真情助民、和谐安民。抓为民服务全程代理就是体现亲民、富民、惠民、助民、安民的具体行动。以往的教训启示我们，为群众办一件事甚至十件、一百件事并不难，难的就是长期坚持下去，取得实效的标志就是群众满意。要坚决反对形式主义，做劳民伤财的事情。要严肃查处弄虚作假、追求政绩、虚报数字、欺骗组织、糊弄群众的行为。各级纪检监察机关要把为民服务全程代理工作作为监督检查的重要内容，对工作失误，服务态度恶劣，违反为民服务全程代理工作制度的行为要进行及时查处，公开处理。㈣大胆开拓创新，不断规范完善
各乡镇、办事处的实际情况不尽相同，群众的具体需求也各有侧重，深化为民服务代理制需要做的工作也各有差异。各地各单位要在学习借鉴板桥镇经验的基础上，善于发掘、总结和提炼好做法、好经验，经常深入群众，听取群众意见，把群众最关心的事、最盼望的事、最需要解决的事纳入代理服务范围，不断丰富代理内容，拓展代理事项，完善考评机制，使为民服务代理制更加贴近基层，更好地服务群众。同志们，为民服务全程代理制是一种新的工作制度和办事方式。希望各级各部门要转变观念，真抓实干，切实增强为民真办事、替民真分忧的服务意识，以饱满的政治热情，良好的精神状态和扎实的工作作风，积极推进我市为民服务全程代理工作，为全面树立勤政、廉洁、高效、务实的政府形象，促进全市经济社会跨越式发展做出应有的贡献。
王国平书记在看望代办员挂职干部时的讲话
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王国平书记在看望代办员挂职干部时的讲话
201*年6月18日
今天，我和金财、跃敏同志专题调研投资项目审批代办制和市行政服务中心工作，非常及时、很有必要。刚才，我们看望了代办员挂职干部，看了市行政服务中心工作现场，听了跃敏、永平同志的工作汇报，听了金华、垂华、邱钢同志的经验介绍以及两位项目业主单位代表的发言，感到非常高兴。广大代办员表现出来的良好精神风貌，代办工作“以老带新”的方法创新，投资项目审批“柜台内”与“柜台外”的有机结合，推行代办制一年来取得的巨大经济和社会效益，都给我们留下了深刻印象。实践证明，杭州的代办制是一个推进项目落地的“杀手锏”，杭州的代办员队伍是一支特别能战斗、特别能吃苦、特别能办事、特别能奉献的队伍。近年来，市行政服务中心围绕中心、服务大局，解放思想、改革创新，形成了行政审批、资源配置、公共服务、效能监察“四位一体”全面发展的态势，为杭州破解“办事难”问题、实现“通过好办事来办好事”作出了重要贡献，要给予充分肯定。借此机会，请允许我代表市委、市政府和在座各位市领导，向全市547位代办员特别是各代办小组正副组长、5位代办员顾问以及市行政服务中心近300位工作人员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我市推行投资项目审批代办制已迈出万里长征的第一步。在首批代办员与第二批代办员即将轮换以及市行政服务中心即将搬迁新址的情况下，要总结经验、扩大成果，抓住机遇、乘势而上，结合巩固完善代办制，扎实抓好办好“市民之家”、打造网上行政服务中心、建立投资项目审批三级协调机制、提高中介组织办事质量和效率等4件事，把代办制打造成杭州又一张“金名片”，推动市行政服务中心工作再上新台阶、开创新局面。下面，我再强调5点意见。一、巩固完善代办制
巩固完善代办制，必须在统一认识、总结经验、扩大成果上下功夫。
（一）统一认识。代办制是杭州破解“办事难”问题、实施“大项目带动”战略、培养一支“再干一个20年”干部队伍、深化行政审批制度改革的“杀手锏”。对代办制的重要性和必要性，必须高度重视。第一，代办制是破解“办事难”问题的“杀手锏”。“环境立市”战略是杭州发展的核心战略。杭州缺地矿资源、缺港口资源、缺政策资源、缺项目资源，唯一的战略资源就是环境。环境可分硬环境和软环境。就硬环境来说，杭州要成为清洁、清静、绿色、亲水、无视觉污染的城市。就软环境来说，杭州要成为具有一流人文环境、治安环境、法治环境特别是政务环境的城市。从某种意义上讲，打造一流的软环境比打造一流的硬环境更为重要，难度也更大。代办制是杭州打造一流软环境的一个突破口和重要载体。杭州要通过推行代办制，进一步破解“办事难”问题，真正体现“环境立市”战略，无愧于“中国城市总体投资环境最佳城市”第一名的“桂冠”。杭州之所以能连续4年被世界银行评为“中国城市总体投资环境最佳城市”第一名，一个很重要的原因，就是杭州企业与政府打交道的时间每年只要7天，而国内许多大中城市需要30多天，一部分城市甚至需要70多天。但我们也要看到，杭州企业一旦有投资项目需要审批，它们与政府部门或者政府委托的中介机构打交道的天数就不是7天，甚至不是70天，而是半年、3个季度甚至一年。因此，推行代办制迫在眉睫。第二，代办制是实施“大项目带动”战略的“杀手锏”。刚才金华同志在发言中讲到，有个投资项目由于规划红线重叠等原因，历经4年仍未办结审批手续。这个投资项目被列为代办项目以后，终于顺利办结了审批手续。国家海洋局第二海洋研究所、永恒（杭州）置业有限公司两家项目业主单位的负责人也讲到，代办制大大加快了项目落地的进程。这些例子，充分说明了代办制对于推进“大项目带动”战略的重要作用。但刚才听了汇报以后，我们也感到有喜有忧、喜忧参半，喜的是代办制确实已成为推进项目落地的“杀手锏”，忧的是代办项目中3/4属政府投资类项目，1/4属社会投资类项目，后者比重明显偏低。这种现象反映出几个问题：一是与政府投资类项目相比，目前社会投资类项目相对较少；二是由于代办员人数较少、精力有限等原因，许多社会投资类项目未能被列为代办项目；三是由于信息不对称，许多企业还不知道有这个全程、免费代办项目审批手续的代办制。推行代办制的初衷，是要解决社会投资类项目“审批难”、“审批烦”问题。今后除了继续抓好政府投资类项目代办工作以外，对如何抓好社会投资类项目代办工作，也要认真研究。第三，代办制是培养一支“再干一个20年”干部队伍的“杀手锏”。中青年干部要成长起来，一定要在大风大浪中经风雨、见世面，真刀真枪地在经济建设主战场上增长才干、提高本领，真正做到又红又专、德才兼备和想干大事、敢干大事、能干成大事。推行代办制以后项目业主单位送来的一封封感谢信和一面面锦旗，证明了这一点；刚才两位代办员代表的发言，同样证明了这一点。邱钢同志讲到，行政审批工作人员要学会转变角色、换位思考，我完全赞成。组织上一定要为中青年干部从“柜台内”走到“柜台外”提供机会，让他们真正学会转变角色、换位思考，在代办工作实践中增长才干、提高本领。第四，代办制是深化行政审批制度改革的“杀手锏”。推行代办制一年来的实践使我们认识到，通过代办制与现有行政审批制度的碰撞、与市行政服务中心现行运行体制和机制的碰撞，必将对深化行政审批制度改革起到积极作用。现在不少人认为，推进行政审批制度改革，只要减少一些审批项目和审批环节就行了。实际上，这是远远不够的。深化行政审批制度改革，必须解决更深层次的问题。现在项目审批的内容和程序都是法定的，是绕不过去的。如何以最低的成本、最高的效率、最优的质量，办结法定审批内容和程序，推进项目尽快落地，才是深化行政审批制度改革需要认真研究的重点。
（二）总结经验。要从各个层面认真总结推行代办制的经验和做法。一是市委、市政府和市推进投资项目审批代办制工作领导小组层面。代办制能有今天这样的局面，市推进投资项目审批代办制工作领导小组功不可没。对第二批代办员人数是否够，以及代办工作如何与市行政服务中心和相关部门工作有机结合起来等问题，市委、市政府和市推进投资项目审批代办制工作领导小组要认真研究。目前第二批代办员选派工作已基本完成，如果人员确实不够，可再选派一些。二是市行政服务中心层面。代办制首先冲击的是市行政服务中心现行运行体制和机制。代办员发现的市行政服务中心现行运行体制和机制中存在的问题往往是最真实、最可靠的，他们提出的解决办法也往往是最具针对性、操作性的。因此，对代办员反映的问题和提出的解决办法，市行政服务中心一定要高度重视，努力改善现行运行体制和机制，实现“通过好办事来办好事”目标。三是代办员层面。广大代办员要从3方面总结经验：第一，要从培养一支“再干一个20年”干部队伍的角度认真总结工作体会和收获；第二，要对深化行政管理审批制度改革提出意见和建议；第三，要对自己经手的代办项目如何顺利接转给第二批代办员提出意见和建议。四是组织部门和派出单位层面。组织部门和派出单位要关心代办员的工作和生活，做好在经济建设主战场上发现干部、选拔干部这篇大文章。（三）扩大成果。跃敏同志提出下一步要抓好5方面工作，即继续抓好“百名代办员服务百家企业”专项活动，组织第一批代办员到市委党校集中总结培训，组织第二批代办员到市委党校进行上岗前集中培训，做好第二批代办员顾问轮换工作，搞好总结表彰，我都赞成。永平同志提出下一步要抓好6方面工作，即加强代办员队伍建设，加强代办项目管理，破解代办工作重点难点，完善代办工作运行管理机制，加大代办工作宣传力度，落实代办工作保障措施，我也赞成。二、办好“市民之家”
市行政服务中心即将搬迁至市民中心。对市行政服务中心新址的用房性质和手续办理问题，要高度重视，确保经得起检查。市民中心有行政办公功能，但用于行政办公的建筑只占市民中心58万平方米总建筑面积中的很小一部分。也就是说，市民中心大部分建筑是用于服务市民而不是用于行政办公的。如果市行政服务中心新址的用房性质和手续办理存在问题，就有可能造成误解。在这种情况下，建议市行政服务中心新址不要打“行政服务中心”的牌子，而要打“市民之家”的牌子。事实上，当初研究市民中心的定位时，我们就有建设“市民之家”的要求，现已建成开放的杭州图书馆新馆、杭州青少年发展中心、杭州城市规划展览馆等场馆也都是直接服务市民的。“市民之家”也要直接服务市民，让市民能在那里集中办理以下事项：一是婚姻登记。国外许多城市市政大厅都有让市民举办婚礼的功能。杭州的市民中心也建有专门让市民举办婚礼的场所，这体现了对市民的尊重和公民社会的本质要求，是一件好事。但如果今后市民只能在市民中心举办婚礼不能办理婚姻登记手续，就会非常麻烦。二是纳税申报。“市民之家”一定要有纳税窗口，让市民能在这里纳税。三是房产“三证”等证件办理。现在房产“三证”即土地证、房产证、契证需在市国土资源局和市房管局分头办理，市民很不方便。今后市国土资源局和市房管局都要在“市民之家”设立办证窗口，方便市民办理房产“三证”。四是出入境手续办理。对出入境手续分前台后台办理问题，即“市民之家”作为前台承担受理和发证功能，市公安局出入境管理局作为后台承担具体办证功能，要认真研究。五是新生婴儿户口申报。要让市民既可在辖区派出所申报新生婴儿户口，也可在“市民之家”申报新生婴儿户口。市行政服务中心新址打“市民之家”牌有两个好处：第一，今后钱江新城核心区居住和工作的市民将达10万人，需建街道办事处和社区居委会。届时居住和工作在钱江新城核心区的市民可在“市民之家”办理各种事项，街道办事处和社区居委会不必再建相同的办事场所。第二，今后每天都有大量市民到杭州图书馆新馆、杭州青少年发展中心、杭州城市规划展览馆、杭州大剧院、城市阳台活动，这些市民完全可把活动与办事结合起来。比如，带孩子到杭州青少年发展中心游玩的家长，可让孩子在杭州青少年发展中心游玩，自己去“市民之家”办事。再比如，有些市民在“市民之家”办完事，也可顺便去杭州城市规划展览馆看看。总之，市行政服务中心新址首先要保证市民办事，然后再保证投资者办事，也就是要成为真正的“市民之家”，让广大市民特别是居住和工作在钱江新城及周边的市民，有一个能集中办理婚姻登记、纳税申报、房产“三证”等证件办理、出入境手续办理、新生婴儿户口申报等事项的办事中心。只有这样，市民中心才能成为名副其实的市民中心。三、打造网上行政服务中心
推动市行政服务中心工作再上一个新台阶，关键是要着力打造网上行政服务中心。这对于解决“办事难”问题，特别是提高行政效率、降低行政成本、解决办公用房紧张问题、打造“阳光政府”，都具有重要意义。一是有利于提高行政效率。在审批内容和环节不变的前提下，实施网上审批，行政审批效率至少能提高50%。去年我们在迪拜考察时发现，迪拜的企业申办工商执照一般只需一天时间，如果当天正式执照没有办好，政府部门也会发一个临时执照。迪拜的行政效率之所以如此之高，靠的就是网上审批。二是有利于降低行政成本。目前市行政服务中心需要大量工作人员现场办公进行审批，行政成本很高。实施网上审批以后，行政成本将会大大降低。现在“96345”服务热线已能利用一个平台统一为网络、电视、手机、固话等终端用户提供服务。市行政中心应该移植这种模式，实现网上审批与网下审批“一条龙”服务。这样做，既能大大方便市民和投资者，又能减少工作人员、降低行政成本。三是有利于解决办公用房紧张问题。现在行政机关特别是市行政服务中心办公用房十分紧张，要借助网上审批解决“办公用房难”问题。现在入驻市行政服务中心的行政部门都单独设立窗口受理审批事项，今后网上审批事项可跨部门由一个窗口或几个窗口集中受理。“96345”服务热线就是在归并多个部门的服务热线基础上，采取一个口子集中受理的模式。网上行政服务中心也应采取这种模式。四是有利于打造“阳光政府”。今后，只要不涉及保密问题，无论是政府投资类项目还是社会投资类项目都应通过网络向公众公开审批进程，让老百姓看看社会投资类项目的办理速度是否与政府投资类项目的办理速度一样快，某个社会投资类项目的办理速度是否与其他社会投资类项目的办理速度一样快。网络最大的特点是公开、透明。推出网上审批以后，监督部门可在网上对所有审批内容和环节进行实时监督，这就能最大限度地避免腐败，真正做到让权力在阳光下运行。
打造网上行政服务中心，规划是关键。请振洲同志牵头，市委办网络中心、市政府信息中心、市信息办、市行政服务中心、华数数字电视有限公司等单位参加，在6月底之前编制完成网上行政服务中心规划。今后，全市具有行政审批职能的行政部门都应建立与网上行政服务中心互联互通的网上审批系统。编制网上行政服务中心规划的前提，是把全市所有行政审批资源向网上行政服务中心集中。这里讲的“集中”，并不是做“减法”，取消现有行政审批通道，而是做“加法”，在保留现有行政审批通道基础上再搭建一个网上审批通道。要求全市所有行政审批只能在市行政服务中心进行，或者要求全市所有行政审批只能在网上行政服务中心进行，都是行不通的。但能集中到市行政服务中心和网上行政服务中心的行政审批内容和程序，必须集中到市行政服务中心和网上行政服务中心。比如，程序申报类事项就应集中到网上行政服务中心办理，而且应当规定市民或投资者办理这类事项时，除了过渡期间允许递交纸质文档以外，过渡期结束后必须递交电子文档。杭州是中国电子政务试点城市、“中国电子商务之都”，信息化走在全国前列，完全能够解决打造网上行政服务中心面临的各种问题特别是技术问题。对整合全市行政审批资源向网上行政服务中心集中过程中遇到的问题，要认真研究、切实解决。如果哪个部门有不同意见，请金财、跃敏同志出面帮助做工作。
打造网上行政服务中心，要处理好4方面关系：一是“网上中心”与“网下中心”有机结合。也就是既要打造网上行政服务中心，又要办好市行政服务中心。二是部门办理与中心办理有机结合。也就是既要保留现有部门行政审批通道，又要搞好市行政服务中心、网上行政服务中心行政审批通道。三是市民办件与单位办件有机结合。现在市民可通过网络和数字电视办理交警部门的罚款缴纳手续，网上行政服务中心也要认真研究受理市民办件问题。也就是说，今后网上行政服务中心要做到既能受理单位办件，又能受理市民办件，真正成为“网上市民之家”，让市民足不出户就能完成各种办件的手续办理。打造“网上市民之家”的目的，并不是要取代城区、街道、社区现有为民办事窗口，而是要为市民提供一个更加便捷的办事渠道。四是代办制无纸化与中心无纸化有机结合。刚才市行政服务中心工作人员演示的代办制网上系统，值得认真研究。代办制也要有网上、网下之分，也就是要推出网上代办制。上述“四个结合”，在编制网上行政服务中心规划中都要充分体现。
四、建立健全投资项目审批三级协调机制
对代办制推进和市行政服务中心服务过程中遇到的各种问题，要通过建立健全投资项目审批三级协调机制来解决。一是建立办事窗口与代办员之间的协调机制。代办制本身就是一种协调机制，而且是最重要的投资项目审批协调机制。刚才两位代办员代表就讲到，他们在代办制第一线做了大量协调工作。要在认真总结经验基础上，通过制度形式把办事窗口与代办员之间的协调机制固定下来。二是健全市行政服务中心协调机制。对市行政服务中心内部并联审批的办事窗口，市行政服务中心要充分发挥自身作用，进一步完善相关协调机制。三是加强市级相关领导小组及其办公室之间的协调机制。为推进项目落地，几年前我市成立了重点项目、城建项目、工业项目、招商引资项目4个推进协调小组，今年又成立了市“向万家企业送温暖”活动领导小组。这些领导小组及其办公室要加强沟通协调，确保项目顺利推进。
五、提高中介机构办事质量和效率造成“审批难”、“审批烦”的根源不仅仅在于行政机关，承办相关非行政审批事项的中介机构办事质量和效率不高也是一个重要原因。在投资项目报批过程中，办理相关非行政审批事项的时间占整个投资项目审批时间的2/3以上，这些非行政审批事项都是由中介机构承担的。可以说，解决“审批难”、“审批烦”问题，很重要的一条，是要提高相关中介机构办事的质量和效率。重点是解决好3个问题：一是设置准入“门槛”问题。现在承办非行政审批事项的中介机构良莠不齐。要设置准入“门槛”，建立有资质承办非行政审批事项的中介机构名单，并告诉项目业主单位，只有找进入名单的中介机构办理非行政审批事项，才靠得住、成本低、风险小。要彻底杜绝劣质甚至没有资质的中介机构“冒名顶替”、“移花接木”承办非行政审批事项，推动优秀中介机构上规模、上水平。同时要在设置准入“门槛”基础上向项目业主单位推荐一批有资质、有信誉的优秀中介机构。最近，为彻底整治“野导”，我们决定建立杭州旅游公共咨询服务中心，并结合扶持“十大特色潜力行业”发展，评选产生一批与旅游公共咨询服务中心挂钩配套的旅游从业店家。这些店家覆盖出租车、大客车、旅店、餐饮、美食、茶馆等多个行业。凡进入名单的店家，可作为旅游公共咨询服务中心优先推荐单位。现在店家参与评选的积极性非常高，因为这既关系到它们的经济效益，又关系到它们的品牌效益。二是建立评价机制。进入有资质承办非行政审批事项中介机构名单特别是优先推荐名单的中介机构，不能“终身制”，而要一年一评，好的继续保留，差的末位淘汰，新的可补充进来。三是搞好招商引资。办理非行政审批事项的中介服务也是一种产业，要制定相关招商引资办法，招引一批国内外优秀中介机构，发挥“鲶鱼效应”，搞活杭州中介服务市场。现在杭州办理非行政审批事项的中介服务市场是一个“卖方市场”，中介机构“粥多僧少”、供不应求。有些中介机构在明知自己人手不够的情况下，仍然采取“钓鱼”的办法，先把项目承揽下来，然后再以种种理由拖延办理时间，这是绝对不允许的。根治这个问题，关键是要通过半年一年的努力，使杭州办理非行政审批事项中介服务市场从“卖方市场”转变为“买方市场”。只有建立起一个开放竞争的中介服务市场，形成中介机构供大于求、有求必应的局面，才能从根本上解决中介机构办事质量和效率不高的问题。
总之，今天我们看了听了以后感到非常高兴。一年来，代办制和市行政服务中心工作都取得了明显成效。现在代办制和市行政服务中心遇到的问题，是前进中的问题、发展中的问题。我相信，这些问题都能得到妥善解决。当前，要抓住第一批代办员与第二批代办员轮换以及市行政服务中心搬迁新址两大机遇，彻底解决近年来市行政服务中心想解决而没有解决的问题。如果有些问题你们自己解决起来有困难，市委、市政府会帮助你们解决。比如，对市行政服务中心新址如何做到首先保证市民办事、然后保证投资者办事的问题，市委、市政府将会认真研究。如果市民办事和投资者办事两块服务内容能在市行政服务中心新址“一揽子”解决是最好，如果不能“一揽子”解决，投资者办事这块服务内容可暂在原址过渡，待与市钱江新城管委会协商确定合适场地以后再搬迁至市民中心。
王国平书记在杭州市推行代办服务、深化效能建设、进一步破解“办事难”动员大会上的讲
话201*-11-
今天，市委、市政府隆重召开推行代办服务、深化效能建设、进一步破解“办事难”动员大会，非常及时、很有必要。首先，请允许我代表市委、市人大常委会、市政府、市政协，向受到表彰的市级示范行政服务中心（办事大厅）表示热烈的祝贺和崇高的敬意！刚才，金财同志宣布了市投资项目审批代办员临时党委、党支部组成人员及代办员各组组长名单；市国土资源局、代办员代表、市行政服务中心等作了很好的表态发言，令人鼓舞、令人振奋。从7月1日开始，杭州将在全市范围内推行投资项目审批代办制，这是市委、市政府为破解“办事难”、实现“好办事、办好事”的又一重大举措。前一段，由金财同志牵头，全市各级组织部门和市有关部门作了大量前期准备工作，建立了547人的代办员队伍。市委、市人大常委会、市政府、市政协主要领导都出席这次会议，也充分说明市四套领导班子对推行投资项目审批代办制寄予厚望。下面，我讲两个问题。一、为什么要推行投资项目审批代办制
大家可能会有这样一个疑问，杭州已连续4年被世界银行评为“中国城市总体投资环境最佳城市”第一名，为什么还要推行投资项目审批代办制？杭州之所以能连续4年被世界银行评为“中国城市总体投资环境最佳城市”第一名，一个很重要的原因，就是杭州企业与政府打交道的时间每年只要7天，而国内许多大中城市需要30多天，一部分城市甚至需要70多天。但我们也要看到，杭州企业一旦有投资项目需要审批，它们与政府部门或者政府委托的中介机构打交道的天数就不是7天，甚至不是70天，而是170天以上。对杭州来说，建立投资项目审批代办制是一项迫在眉睫、急需落实的工作。推行投资项目审批代办制，是杭州推进行政管理体制改革的重大举措，是杭州建设服务型政府的重大举措，事关科学发展观的落实，事关和谐社会的构建，事关共建共享“生活品质之城”的全局，意义十分重大。
（一）这是破解“办事难”问题的“杀手锏”。杭州缺地矿资源、缺港口资源、缺政策资源、缺项目资源，但杭州有环境优势。“环境立市”战略是杭州发展的核心战略，破解“办事难”问题是坚持“环境立市”战略的题中之义。近年来，围绕“办事难”，特别是根治门难进、脸难看、话难听、事难办机关“四难”顽症，开展了市直单位“满意单位不满意单位”评选、市直单位综合考评和机关效能建设，先后出台了一系列方便群众办事的重大举措，有力地促进了“办事难”问题的解决。一是建立三级便民服务体系。201*年，结合机关效能建设，我们在全市范围内建立了三级便民服务体系，即区县（市）建立行政办事中心、乡镇（街道）建立便民服务窗口、行政村建立为民服务代理员队伍，实行“一门受理、窗口运作、全程代理、承诺办结”的运作方式。目前，各区、县（市）均建立了行政办事中心，199个乡镇（街道）建立了便民服务窗口，3670个行政村建立了代理员队伍，基本实现了群众办事“小事不出村、大事不出镇”。二是推行招商引资代办服务。目前，各区、县（市）和开发区共建立了17个招商服务中心，为招商引资项目提供代办、协办、导办、陪办等服务。三是开展投资项目集中审批服务。目前已有14个市直部门在市行政服务中心设立审批窗口，有163项与投资项目有关的审批事项可在中心办理，大大提高了我市投资项目审批的集约化、专业化程度。与此同时，市直各部门的办事效率也有了明显提高。比如，市国土资源局办事大厅在全国率先实现了半小时办结个人单套住房土地证，比国家规定的办证时间缩短了100多倍。去年，杭州连续第4次被世界银行评为“中国城市总体投资环境最佳城市”第一名，连续第4次被美国《福布斯》杂志评为“中国大陆最佳商业城市排行榜”第一名，也充分说明我市在破解“办事难”上已取得阶段性成果。但同时也要看到，“办事难”问题在我市并未得到根治。今年“两会”期间，有相当一部分市人大代表和市政协委员的提案建议是关于解决“办事难”问题的，而且不少市人大代表和市政协委员提醒市委、市政府，杭州“办事难”问题不仅依然存在，而且还有反弹之势。我在参加下城区代表团小组讨论时，一位名叫颜阿龙的企业家代表就反映，在主城区建一幢6万平方米建筑，审批手续办了3年还没有办好。遇到类似问题的企业家，并不只颜阿龙代表一个。在杭州主城区上一个投资类项目，审批手续确实非常繁杂。企业要靠自己把所有手续都办下来，确实极为困难。在201*年度综合考评征求到的社会评价意见中，群众对“办事难”的原始意见达650条，对破解“办事难”问题的不满意率为7.67%，比上年上升了0.49个百分点。在前不久市综合考评办牵头开展的调研中，大家也普遍反映，目前投资项目审批还存在着审批手续复杂、审批环节多、审批时间跨度长等突出问题。据调查，一个普通建设项目，从立项到开工，共需办理各种手续40多道，涉及部门30多个，在充分并联、工作进展顺利的情况下，办理属行政审批的事项需96个工作日，办理非行政审批事项需7个月左右，两者相加需1011个月。201*年，市委、市政府推出了市四套班子领导联系重大项目和固定资产投资项目推进协调“两项制度”。去年我市在总结“两项制度、两项活动”成功经验基础上，又组织开展了“项目推进年”活动。现在我和在座的市领导都在牵头抓重点项目。从某种意义上讲，我们都是代办员。杭汽发整体搬迁是我自告奋勇联系的一个重点项目。我想看一看，像杭汽发整体搬迁这样的投资项目，到底需要办多少手续、花多少时间。最后，我牵头召开了20多次专题会议才把这个项目的手续全部办下来。投资项目审批之难，可想而知。而且就算一个项目最终能“落地”，企业还是会碰到一系列在目前体制政策框架下仅靠其自身难以解决的问题，必须由党委、政府派专人一以贯之地抓好落实。由于一些投资者不熟悉项目审批流程，“不会办项目”、“不懂办项目”的问题比较突出。推行投资项目审批代办制，就是要建立健全“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效”的项目审批服务体系，进一步解决好“办事难”特别是“审批难”、“审批烦”问题，通过“好办事”来“办好事”，推进“环境立市”，改善投资发展环境。
（二）这是推进大项目带动的“杀手锏”。抓发展必须抓项目。大项目建设是推动经济又好又快发展的“主引擎”，是推动以改善民生为重点的社会建设的“助推器”，是推动“城市有机更新”的“动力源”，我们必须坚定不移地实施“大项目带动”战略，靠大项目张扬优势、配置资源、集聚资金、加快发展，靠大项目调整结构、培植后劲、涵养财源，靠大项目保障民生、改善民生，靠大项目推进“城市有机更新”、提高品位档次。推进大项目带动，既要解决好“地从哪里来、钱从哪里来、人往哪里去”三大难题，也要解决好“审批难”、“审批烦”等问题。这几年杭州依靠大项目带动，城市面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活品质有了明显提升。在昨天的杭州广州两市工作交流座谈会上，广州市朱小丹书记、张广宁市长发表了热情洋溢的讲话。他们说，没想到这几年杭州竟会有如此之大的变化，对杭州的最大感受可用两个字来概括，就是震撼。特别是参观考察了“新西湖”、“新西溪”等近年来杭州实施的一系列重大项目后，他们认为杭州的“大项目带动”战略取得了明显成效，值得广州学习。推进大项目带动，当前必须做到“3个狠抓”，就是狠抓高起点规划、狠抓征地拆迁、狠抓投资项目代办制。在抓高起点规划和征地拆迁上，杭州已闯出一条新路，现在的关键是狠抓投资项目审批代办制的落实。“审批难”、“审批烦”已成为继“地从哪里来、钱从哪里来、人往哪里去”之后制约推进大项目带动的第4个大难题，已成为推进大项目带动的“拦路虎”。建立投资项目审批代办制，就是通过解决“审批难”、“审批烦”问题，推动大项目落地，促进投资项目早开工、早竣工、早投产、早见效。（三）这是培养一支“再干一个20年”干部队伍的“杀手锏”。办好杭州的事情，关键在干部，关键在于培养和造就一支能带领全市人民“再干一个20年”的高素质干部队伍。早在70年前，毛主席就曾指出：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”10多年前，小平同志在南巡讲话中语重心长地告诫我们，中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。江泽民同志也反复强调，办好中国的事情，关键在党，关键在人。在党的十七大报告中，胡锦涛总书记对造就高素质领导班子、干部队伍和人才队伍作出了总体部署，前段时间在全国组织工作会议上又特别强调大力加强领导班子和领导干部队伍建设，进一步提高推动事业发展的开拓创新能力。干部是一个国家、一个政党的中坚和骨干。一个政党、一个国家，能不能培养出优秀的领导人才，在很大程度上决定着这个政党、这个国家的兴衰存亡。同样，干部也是一个地区、一个城市的中坚和骨干。能不能培养出一支高素质的干部队伍，也在很大程度上决定着这个地区、这个城市的兴衰存亡。这次全国组织工作会议特别强调，培养干部要有战略思维和战略眼光。年轻干部茁壮成长、执政队伍人才辈出，是党和人民事业兴旺发达、长盛不衰的根本保证。要站在这样的战略高度，立足于未来10年、20年对领导人才的战略需要，科学制定和认真实施干部培养规划，切实抓好培养和选拔优秀青年干部工作。培养和造就一支“再干一个20年”的干部队伍，关键是解决好“本领恐慌”问题。早在1939年，毛主席就曾指出：“我们队伍里有一种恐慌，不是经济恐慌、也不是政治恐慌，而是本领恐慌”。我认为，毛主席的这句话，至今仍然是真理。杭州可以缺地矿资源、港口资源、政策资源、项目资源，但杭州绝不能缺人才资源。解决人才缺乏问题，关键在于解决“本领恐慌”。现在我市年轻干部特别是机关干部的优点是年纪轻、学历高、知识丰富、精力充沛，但也有一个致命弱点，就是普遍缺乏实践锻炼和基层工作经验，特别是做群众工作、部门工作的能力、处理实际问题的能力和应对复杂局面的能力比较弱。这也是一种“本领恐慌”。解决干部“本领恐慌”问题，必须以科学发展观为统领，坚持科学培养干部、科学选拔干部。科学培养干部，就是要遵循干部成长规律，把教育培训和实践锻炼有机结合起来。领导干部的成长过程，是一个学习实践再学习再实践，不断提高素质和能力的过程。不注重学习，就没有发展潜力；不注重实践，就经不起风浪考验。干部特别是年轻干部要尽快成长起来，就必须加强学习、注重锻炼，两者不可或缺。组织部门要把加强干部特别是年轻干部的教育培训和实践锻炼摆上重要议事日程，一方面通过课堂内的教育培训提高干部的本领，另一方面通过课堂外的实践锻炼提高干部的本领。科学选拔干部，就是要创新干部选拔方式，变“赛场选马”为“战场选马”。公开选拔干部变“少数人在少数人中选人”为“赛场选马”，迈出了创新干部选拔方式的重要一步，但这个“赛场”还不是真正的“战场”，我们还要注重在“真刀真枪”的“战场”上发现和选拔干部。前段时间召开的全国组织工作会议也特别强调了这一点。会议强调，要把基层和生产一线作为培养锻炼干部的基础阵地，一方面鼓励年轻干部到基层去、到生产一线去、到艰苦地方去经受锻炼、增长才干；另一方面要注重从基层选拔大批善于做群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的优秀干部充实各级党政领导机关，改变一些地方党政机关干部来源单一、经历单一的状况，建立来自基层和生产一线的党政干部培养选拔机制。近年来杭州已有一大批优秀社区干部担任街道党政领导干部，其中一些佼佼者已走上了区级领导岗位。围绕科学培养干部和科学选拔干部，近年来市委、市政府推出了两大举措。一是选派优秀中青年干部出国培训。市委、市政府计划花10年时间培养300名具有国外硕士学位的中青年干部，使杭州拥有一批具有世界眼光和战略思维，了解国外政府运作机制，掌握与国外专家、学者、企业家直接打交道本领的中青年干部。培养1名具有国外硕士学位的中青年干部至少要花30万元，代价确实不小，但市委、市政府认为这是战略性投资，非常值得。二是选派中青年干部到重点项目挂职锻炼。这项工作得到了中组部的充分肯定和高度评价，现在已在全国推广。中组部部长李源潮也作出批示，对这项工作给予肯定。据统计，201*年至201*年市本级选派的405名挂职干部，已有120名得到提拔使用或转任重要岗位，其中有10人走上了市管副局级领导岗位；201*年市本级选派的150名挂职干部，已有18人得到提拔使用或转任重要岗位。这些都充分说明了选派中青年干部到重点项目挂职锻炼，是培养中青年干部的一种好办法。今年市和区、县（市）两级联动，选派了1000多名中青年干部到重点项目挂职锻炼，这也充分说明了市委、市政府对这项工作的高度重视。建立投资项目审批代办制，是市委、市政府继选派中青年干部出国培训、选派中青年干部到重点工程挂职锻炼之后推出的又一重要举措。让中青年干部担任代办员，是让中青年干部经风雨、见世面，在实践中增长才干的又一个好办法。我曾经说过，如果一个乡（镇）党委书记、乡（镇）长，一个区县（市）委书记、区县（市）长，乃至一个市委书记、市长，连一个项目的审批手续都办不下来，就很难说是称职的。要当一名称职的街道、乡（镇）党（工）委书记和街道主任、乡（镇）长，当一名称职的区县（市）委书记、区县（市）长，乃至一名称职的市委书记、市长，就必须过投资项目审批代办这一关。这绝不是一句空话。现在杭州市的市、区县（市）、乡镇（街道）三级党政领导干部包括党政“一把手”，都是名副其实的代办员，都在过代办员这一关。今后在干部选拔使用前，组织部门首先要看拟提拔的人选能不能把重大项目投资审批手续办下来。中青年干部特别是后备干部要过好“两关”：一是“拆迁关”。如果拆迁能办下来，这个干部离称职就不远了。现在我市的1000名重点项目挂职中青年干部在干什么？绝大部分都在搞拆迁，都在过“拆迁关”。二是“项目审批关”。如果项目审批也能办下来，这个干部就真有点本事了。现在很多干部是“三门”干部，年富力强、学历高、专业知识强、精力充沛的优势很明显，但缺乏实践经验、办事能力，缺乏处理复杂问题、复杂矛盾的能力。征地拆迁、投资项目审批代办这两项工作能为“三门”干部补上必要的一课，能大大增强他们的办事能力、做群众工作的能力，为他们今后的成长打下坚实基础。因此，市委要求组织部门把近两年来新进市和区、县（市）两级后备干部队伍的同志充实到投资项目代办员队伍中去。这既是对年轻干部的一个重要考验，也是对年轻干部的爱护，更是培养和造就一支高素质干部队伍的需要。
总之，我们要着眼于未来10年、20年杭州对领导人才的战略需要，科学制订和认真实施干部培养锻炼规划，切实抓好培养和选拔优秀中青年干部工作。特别要在投资项目审批代办、重点工程建设一线培养和选拔优秀中青年干部。二、如何抓好投资项目审批代办制市委、市政府要求从7月1日起在全市范围内推行投资项目代办制。全市各级各部门要按照市委、市政府的统一部署，切实抓好落实。为此，要着力在以下6个方面上下功夫。
（一）抓合力。推行投资项目审批代办制，是一项复杂的系统工程，要坚持市区联动、部门协同，形成强大合力。市委、市政府要把这项工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导。市人大常委会和市政协要积极参与、加强监督。市推进投资项目审批代办制工作领导小组要充分发挥牵头抓总作用，及时研究解决代办制推行过程中遇到的重大问题。市考评办要认真履行领导小组办公室的职责，做好推行代办制各项具体工作。市委组织部要切实抓好《关于建立投资项目审批代办员（挂职干部）管理制度的意见》的落实，加强对代办员（挂职干部）的培训和管理。市编委办要抓紧研究落实代办机构的设置和人员编制。市行政服务中心要按照代办服务要求，切实做好机构组建、人员培训、实施细则制定等工作，认真组织实施投资项目审批“一条龙”服务。其他市有关部门也要按照自己的工作职责，协同做好推行代办制的相关工作。各区、县（市）要建立相应领导小组及其办公室，落实代办员队伍，真正做到上下联动、合力推进。
（二）抓队伍。搞好投资项目审批代办制，抓好代办员队伍建设是关键。抓好代办员队伍建设，必须调动个人和组织两个积极性。调动个人的积极性，就是要调动547名代办员的积极性。547名代办员要切实做到“3个三”，即当好“三员”、发扬“三种精神”、做到“三个满意”。一是当好“三员”。要以业主的呼声为第一信号、以业主的利益为第一追求、以业主的满意为第一标准，第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题，当好“办事员”；要深入基层，了解项目，在代办过程中积极向市委、市政府和有关职能部门建言献策，当好参谋，出好主意，当好“调研员”；要发挥自身熟悉政策、掌握信息和具有一定管理经验的优势，积极与有关部门沟通，着力解决项目代办过程中发现的各种问题，当好“服务员”。二是发扬“三种精神”。首先要发扬甘于吃苦的精神。甘于吃苦是当好一个干部的基础，也是对干部素质和能力的基本要求。毛主席曾对干部提出了“一不怕苦，二不怕死”的要求。毛主席把“不怕苦”放在第一位，值得我们深思。我的理解是平时不怕苦，战时才能不怕死。希望投资项目审批代办员们都能发扬“5+2”、“白+黑”的精神，始终保持良好的精神状态，为推进大项目落地而忘我工作。其次要发扬敢于负责的精神。敢于负责是一种人格力量，是一种主人翁精神，是对事业、工作高度负责的表现，也是衡量干部是否称职的标准。现在当干部，都处在矛盾的夹缝中，必然要得罪人，关键是看我们敢不敢负责。如果我们不敢负责，心存当“太平官”、做“老好人”的思想，党的事业、人民的利益、杭州的长远发展必然受到损害。当好投资项目审批代办员，必须有不当“太平官”、不做“老好人”的思想准备，必须有敢于负责、敢于得罪人的思想准备。每一位投资项目审批代办员都要有在骂声中成长的思想准备，处理好“骂一阵子”和“骂一辈子”的关系。干，可能会被老百姓骂一阵子；不干，则要被老百姓骂一辈子。宁可干了被人骂一阵子，不可不干被人骂一辈子。再次要发扬善于解难的精神。善于解难是当好干部的根本，是对一个干部魄力、胆识、决断力等各方面素质和水平的检验。投资项目审批代办员要努力在项目代办过程中提高解决问题的能力，善于发现问题、研究问题、解决问题，真正做到善于解难。三是做到“三个满意”。首先要让业主满意。每一位代办员都要用自己的辛劳和智慧换得业主的理解和赞誉，把代办项目顺顺当当地办下来。其次要让部门满意。代办员代表着派出部门的形象，代表着派出部门的水平，代表着派出部门的荣誉。每一位代办员都要以自己的实际行动为派出部门争光添彩。再次要让组织满意。每一位代办员在项目代办期间，都要努力解决自身的“本领恐慌”问题，补上基层锻炼的必要一课。调动组织的积极性，就是要调动各级组织部门和代办员（挂职干部）派出部门的积极性。组织部门要经常关心、了解代办员（挂职干部）的工作情况，及时总结代办员在工作中创造的好经验、好做法，及时发现和使用表现突出的代办员。派出部门要一如既往地关心代办员，了解他们的工作表现，帮助他们解决生活和工作上的实际困难，解除他们的后顾之忧，让他们接受锻炼、建功立业。
（三）抓机制。重点是建立完善3个机制：一是审批办理协调机制。要充分发挥投资项目审批办理联席会议制度作用，定期协调解决项目代办中遇到的困难和问题。市本级联席会议由市行政服务中心召集，各审批部门负责人参加。联席会议不能解决的问题，由市行政服务中心提交市政府协调解决；涉及重点项目、城建项目、工业项目和招商引资项目的，分别提交相应项目推进领导小组协调解决。市行政服务中心设立各区、县（市）项目审批代办“窗口”。各区、县（市）涉及杭州市本级权限内的审批事项，市级代办机构负责协办；凡是涉及杭州市以上审批权限的事项，由市级行政职能部门按照对口原则，确定专业处室和人员负责协办。二是监督机制。由市监察局负责对投资项目审批代办进行效能监察，依法查处代办服务中出现的违法违纪行为。对工作不负责任、影响项目正常办理的单位和个人，要实行责任追究。三是考核机制。市考评办要将投资项目审批代办制纳入目标考核。市委组织部要加强对挂职锻炼干部的管理，对工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，并将代办员挂职锻炼情况作为今后选拔使用的重要依据。
（四）抓源头。根治“审批难”、“审批烦”，关键是要进一步完善投资项目审批服务体系。这是治本之策。最近，市委办公厅、市政府办公厅制定下发了《关于进一步完善投资项目审批服务体系的意见》。各级各部门要在抓好代办制的同时，切实抓好这个《意见》的贯彻落实，按照简化审批程序、减少审批环节、优化审批流程、提高审批效率的要求，通过集中整合方式，将与投资项目审批相关的行政审批、公共服务、中介技术服务等事项集中到行政审批服务中心，加快建立完整的投资项目“一条龙”审批服务体系。市行政服务中心和有关部门要抓紧对投资项目相关审批事项进行梳理和界定，进一步明确需集中整合的相关审批服务事项，通过集中整合、充分授权、规范服务，建立起具有杭州特色的高效完善的投资项目审批服务体系。最近市委、市政府决定在全市组织开展新一轮解放思想大行动，大行动的一项重要内容就是推进杭州市综合配套改革试点工作。推行投资项目审批代办制是杭州开展解放思想大行动的一个有效载体，也是杭州深化行政管理体制改革的一个重要突破口。（五）抓规范。造成“审批难”、“审批烦”的根源不仅仅在行政机关，中介服务机构效率不高甚至“吃拿卡要”也是一个重要原因。刚才我已讲过，一个普通投资项目，办理相关非行政审批事项要7个月，占整个投资项目审批时间的2/3以上，而这些非行政审批事项都是由社会中介组织承担的。市工商局和市有关部门要抓紧对与项目审批服务相关的中介服务机构进行清理整顿，尽可能将相关中介服务机构纳入市行政服务中心，以进一步提高投资项目“一条龙”审批服务水平。全市所有受政府有关部门委托的中介服务机构，必须认真抓好市委、市政府关于解决“办事难”有关要求的落实。对那些落实得好的中介服务机构，让他们上“红名单”，今后需要办理的相关服务可优先交给这些中介服务机构；对于那些不按市委、市政府要求落实或落实不好的中介服务机构，要给他们上“黑名单”，轻则给予“黄牌警告”，重则清除出杭州中介服务市场，今后不能承担政府部门交办的中介服务业务。（六）抓完善。建立投资项目审批代办制是一项创新性、探索性工作，需要在实践中边总结、边完善、边提高。全市各地各部门要把推行代办制的进展情况、经验做法和遇到的新情况、新问题，及时报送市推进投资项目审批代办制工作领导小组办公室。要结合代办制的推行，及时发现行政审批中存在的问题并切实加以研究解决。领导小组及其办公室要掌握全面情况，及时总结经验、及时发现问题、及时解决问题，不断完善实施办法，确保代办制不断取得实效。最后，我再谈一点感受。杭州“破七难”已经7年。“破七难”的关键是解决“办事难”问题。只有解决“办事难”问题，才能真正做到“好办事、办好事”。在解决“办事难”问题上，杭州已作了很多有益探索，取得了明显成效。但我们也要看到，现在全国其他城市都非常关注“办事难”问题的解决。最近深圳市出台了《深圳市近期改革纲要》。这次广州市党政代表团来杭学习考察前，广东省委书记汪洋给他们出了3个考察题目，其中一个就是关于干部培养选拔和服务型政府打造、办事效率提高问题。“前有标兵、后有追兵”。我们在解决“办事难”问题上还有很长的路要走，杭州市“中国城市总体投资环境最佳城市”的桂冠能不能保住，关键靠这次会议精神的贯彻落实，关键靠投资项目审批代办制的建立和完善。我们一定要继续在解决“办事难”问题上出新招、出实招、出绝招，推行投资项目审批代办制就是杭州解决“办事难”问题的新招和实招。最后，请允许我再一次代表市四套领导班子，向为杭州解决“办事难”作出突出贡献的在座同志们表示衷心的感谢，同时预祝547名代办员为杭州解决“办事难”问题作出更大贡献！
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把代办制打造成杭州又一张金名片为杭州转危为机跨越发展再立新功
王国平书记在全市投资项目审批代办员挂职工作总结表彰暨代办工作会议
上的讲话
201*年9月14日
时间过得很快。去年6月24日，我们在这里召开大会欢送第一批代办员奔赴代办这个特殊的战场；一年后，我们又在这里欢迎大家凯旋而归。看到第一批代办员披红戴花，看了市委组织部编撰的《代办员工作专辑》，通过各种渠道听了业主单位对代办员工作的充分肯定、高度评价，我们感到特别高兴、特别振奋。短短一年时间，代办制已成为杭州的又一张“金名片”。在此，请允许我代表中共杭州市委、市政府，代表所有享受到代办制好处和实惠的广大业主，代表全市人民，向为杭州转危为机、跨越发展，向为杭州促投资、调结构作出突出贡献的在座代办员，表示衷心的感谢和崇高的敬意。刚才，金财同志代表市委、市政府和市推进投资项目审批代办制工作领导小组作了一个很好的工作报告，回顾总结了过去一年的工作成绩和成功经验，对新一年代办工作提出了明确要求，我完全赞同，希望大家切实抓好落实；永平、德法、邱钢、安军同志作了很好的汇报和表态发言，分别代表接收单位、组织部门和第一批、第二批代办员表达了自己的心声和决心，给人以启发，给人以教育。过去一年，杭州代办工作之所以能取得显著成效，离不开领导小组及其办公室的努力，离不开派出单位、接收单位的努力，更离不开在座代办员们的努力。在新的一年里，希望领导小组及其办公室、接收单位、派出单位特别是每一位代办员通过自身的努力，把代办工作搞得更好。下面，围绕做好新一年代办工作，我再强调4点意见。
一、一年来的实践证明，推行代办制是破解“办事难”问题的“杀手锏”杭州是一个“四缺”城市，缺地矿资源、缺港口资源、缺政策资源、缺项目资源。但就是在“四缺”的大背景下，近几年杭州实现了又好又快发展。深圳、广州等许多兄弟城市党政代表团来杭考察后认为，杭州是科学发展的一个“样板”。这次我率杭州市党政代表团赴上海考察，俞正声书记、韩正市长在讲话中也都讲到了这一点。杭州之所以能在“四缺”的大背景下实现科学发展，关键是我们用足用活用好了环境这一杭州最大的战略资源。我们始终把“环境立市”作为杭州发展的核心战略，努力营造一流的软硬环境，以一流环境吸引一流人才、兴办一流企业、打造一流城市。营造一流的硬环境，就是要让杭州成为“清洁、清静、绿色、亲水、无视觉污染”的城市。这方面，我们取得了明确成效，现在杭州的硬件环境在国内乃至世界都是一流的。营造一流的软环境，就是要让杭州拥有一流的人文环境、治安环境、法治环境、市场环境、政策环境特别是政务环境。从某种意义上说，营造一流的软环境比营造一流的硬环境更为重要，难度也更大。而破解“办事难”问题，是营造一流软环境的重中之重。近年来，围绕破解“办事难”问题，我们做了大量卓有成效的工作，特别是连续多年开展满意单位不满意单位评选活动，并在此基础上开展了市直单位和区、县（市）综合考评。这几年，每年都有1万多名来自各行各业的代表对市直单位进行测评，最后由市委、市政府根据测评结果对市直部门作出最终评价。正是因为有了这样一套倒逼机制、监督机制、激励机制，这几年杭州解决“办事难”问题取得了明显成效，许多兄弟城市也借鉴了杭州这一做法。但我们也要看到，“办事难”问题并未得到根治。据201*年度市直单位综合考评中征求到的社会评价意见，社会各界对破解“办事难”问题的不满意率为5.96%，比上年上升了0.45个百分点。不少企业反映，目前我市投资项目审批还存在着审批手续复杂、审批环节多、审批时间跨度长等突出问题。杭州已连续4年被世界银行评为“中国城市总体投资环境最佳城市”第一名，连续5年被美国《福布斯》杂志评为“中国大陆最佳商业城市排行榜”第一名。之所以能获得上述荣誉，一个很重要的原因，就是杭州企业与政府打交道的时间平均每年只要8天，是中国所有城市中最少的。但在这几年的“两会”期间和调研过程中，我却听到了许多企业和基层单位的抱怨，就是企业一旦有投资项目需要审批，它们与政府打交道的时间就不是短短7天，而是70天、半年、一年甚至更长时间。据调查，一个普通建设项目，从立项到开工，共需办理各种手续40多道，涉及部门30多个，在充分并联、工作进展顺利的情况下，办理属行政审批的事项需96个工作日，办理非行政审批事项需7个月即210天左右，两者相加至少需要300天，也就是10个月。投资项目审批之难，可想而知。而且即使一个项目最终能“落地”，企业也会碰到一系列在目前体制和政策框架下仅靠其自身难以解决的问题。正是在这种情况下，市委、市政府决定推行投资项目审批代办制。今后杭州破解“办事难”，主要靠两个手段：一是开展综合考评，让老百姓说了算，通过这一倒逼机制来促使“办事难”问题的解决；二是广泛深入持续地推行代办制，通过变“多次办”为“一次办”、变投资人办为代办员办来破解“办事难”问题。钱江新城和城东新城领导班子的“一把手”是市领导，常务副主任是市政府联系城建城管工作的副秘书长。但即使是钱江新城和城东新城的一些投资项目审批，也要靠代办员跑、代办员办，而且代办员人数多达数十名。对此，我最初感到很吃惊，后来一想也正常。像钱江新城管委会这样的特殊机构，在建设任务如此繁重的情况下，仅靠其自身工作人员要把所有手续都办下来是非常困难的，必须依靠代办员。现在钱江新城和城东新城拆迁项目的牵头人是金财同志。按理讲，拆迁工作只要一个部门负责人牵头就行了。但现在为推进钱江新城、城东新城建设，拆迁工作竟然需要一名市委副书记率先垂范、亲自挂帅才能解决问题。由此来看，在项目审批过程中，有数十名代办员为钱江新城管委会服务也很正常。但反过来，这件事也充分说明，现在杭州“办事难”特别是投资项目审批“办事难”问题依然十分突出，我们必须高度重视，并通过推行投资项目审批代办制等措施切实加以解决。一年来的实践证明，推行投资项目审批代办制，变投资人跑审批为代办员跑审批，变审批事项“多次办”为“一次办”，规范了项目审批的流程，提高了项目审批的集约化、专业化程度，提高了机关办事效率，达到了通过“好办事来办好事”目的，是破解“办事难”问题的又一“杀手锏”。正因为如此，杭州投资项目代办制被评为201*年“浙江省政风建设十大新事”之一，包括北京、上海、南京等在内的兄弟城市纷纷来杭学习考察。但我市推行代办制只是万里长征迈出了第一步。为巩固扩大代办工作成果，进一步改善杭州投资软环境，市委、市政府决定今年再次选派257名干部赴代办工作一线挂职锻炼。如果257名不够，还可逐步增加。尽管现在派出单位工作也很忙，但为了落实代办制这一破解“办事难”的“杀手锏”，还是应该抽调精兵强将充实代办员队伍。在当前这个代办员新老交替的关键时刻，我们一定要肯定成绩、总结经验、乘势而上，通过加强代办人员队伍建设、规范代办项目管理、破解代办工作中的重点难点问题、健全代办协作联动机制等措施，进一步巩固和完善代办制，进一步破解“办事难”问题，把“环境立市”战略真正落到实处，使杭州无愧于“中国城市总体投资环境最佳城市”的“桂冠”。
二、一年来的实践证明，推行代办制是推进“大项目带动”的“杀手锏”去年，杭州在国家宏观调控的大背景下就开始抓大项目、派代办员，说明我们未雨绸缪，抓大项目、派代办员抓得及时、抓得好。而今年的大背景与去年完全不同，我们面对的是一场百年一遇的国际金融危机。杭州要转危为机，战胜国际金融危机的挑战，更需要推进大项目，更需要推行投资项目代办制这一“杀手锏”。转危为机、跨越发展是今年杭州全部工作的主题，保增长、保民生、保稳定则是转危为机、跨越发展的重中之重。保增长是关键，保民生是目的，保稳定是基础。增长不保，保民生、保稳定都无从谈起。从这个意义上说，保增长不仅是一项经济任务，而且是一项政治任务。保增长，必须扩内需；扩内需，必须促投资；促投资，必须抓项目。只有大项目，才有大投入；只有大投入，才有大产出，才有高增长、大发展。迈入新世纪以来，我们始终坚持“大项目带动”战略，先后实施了西湖综保、西溪湿地综保、运河综保、“33929”、“一纵三横”、“三口五路”、“五纵六路”、“两口两线”及扩大范围建设整治、背街小巷改善、危旧房改善、庭院改善等40多项重大工程。从某种意义上说，杭州能有今天，是实施这40多项重大工程的结果。在国际金融危机的大背景下，杭州要转危为机、跨越发展，仍然要坚持“大项目带动”战略，切实抓好重大项目建设。前一段，市委、市政府对3年内的重点项目作了安排，总投资达3275亿元，平均每年投入1000多亿元。今年15月，杭州固定资产投资增幅达19.5%，为我市地区生产总值的增长作出了巨大贡献。最近，杭州有一家媒体刊登了一篇报道，说现在杭州有3000多处工地，整个城市变成了一个“大工地”，认为工地太多，影响了市民出行和生活。这话有一定道理。3000多个工地在施工，对市民出行和生活不可能没有影响。但杭州要实现转危为机、跨越发展，实施这些项目是必须的。现在上海有7000多处工地同时在施工，包括道路整治、道路两侧建筑立面整治、“上改下”、户外广告整治等。上海之所以要实施这些工程，除了迎接世博会以外，还有一个很重要的目的，就是推动上海转危为机。可以说，在国际金融危机的大背景下，一座城市要发展，必然需要大项目带动。虽然实施大项目会给老百姓带来“阵痛”，但为了老百姓的长远利益、根本利益，这是必须的。今后3年，我们只有坚持“大项目带动”战略，实施好市委、市政府确定的重点项目，杭州才能转危为机、跨越发展。以铁路建设项目为例。铁道部在杭州安排了“六线一桥两枢纽”铁路建设项目，总投资达1000多亿元。“六线”，是指沪杭、杭甬、杭宁、杭长、杭黄5条高铁和沪杭磁悬浮；“一桥”，是指钱江铁路新桥；“两枢纽”，即杭州东站枢纽和萧山南站枢纽。实施好“六线一桥两枢纽”铁路建设项目，对推动杭州发展意义极为重大。仅沪杭高铁一条铁路，就会改变杭州这座城市的命运。过去201*年以来，有3件大事对杭州城市的发展产生了巨大影响。一是运河的开通。杭州因河而兴。公元610年，京杭大运河全线贯通。作为京杭大运河的南端起点，杭州的经济地位急剧上升，从一个默默无闻的东南小县城，迅速成长为与广州、扬州齐名的中国三大商埠之一。二是西湖的开发。杭州因湖而名。经过唐、宋两代的经营，西湖成了杭州的“名片”，使杭州有了“人间天堂”的美誉。三是沪杭高铁的上马。如果说在过去201*年中，杭州是因河而兴、因湖而名，那么在新世纪，杭州将因线而强。这个“线”，就是沪杭高铁和沪杭磁悬浮。沪杭高铁的开通，将会改变整个长三角的格局，改变杭州与上海的关系，将使来往于杭州和上海之间的时间缩短至38分钟，沪杭两地将真正形成“同城效应”，上海多了一个西湖，杭州多了一条黄浦江。杭州要依托沪杭高铁，努力打造沪杭40分钟生活圈、工作圈、经济圈，形成“住在杭州、工作在上海”的生活就业模式。围绕打造沪杭40分钟生活圈、工作圈、经济圈，我们要全力推进沪杭高铁建设，加快城东新城建设步伐。城东新城核心区面积达9.3平方公里，在这9.3平方公里范围内，已有建筑几乎全部要拆平。这样做，我们必然要付出很大代价，但不干也不行。现在沪杭高铁项目的拆迁也遇到了困难，特别是余杭区境内段。虽然余杭区提出的要求都是合理的，完全应该予以满足，但决不能因此而影响沪杭高铁建设。对沪杭高铁建设，铁道部决心很大，提出要力争明年10月1日建成通车。沪杭高铁是杭州的一条“生命线”。在沪杭高铁建设上，杭州决不能拖后腿。建议余杭区把沪杭高铁项目作为今年本区代办员工作的第一站，通过推行代办制来推进沪杭高铁建设。一年来的实践证明，代办制是推进“大项目带动”的“杀手锏”。据统计，自去年7月1日我市推行代办制以来，全市共受理代办审批项目3462个，办结978个，投资项目审批实际办结时间平均缩短了30%左右，20多个搁置1年以上的投资项目有了实质性进展。比如，杭州永恒国际商务中心项目由于规划红线重叠等原因，历经5年仍未办结审批手续。这个投资项目被列为代办项目以后，终于顺利办结了审批手续。又比如，省旅游局机关庭院改造、省能源监测中心辅助用房翻建、九堡02地块经济适用房、杭州铁路东站交通枢纽工程、市公安局特警综合训练基地扩建等一批项目被列为代办项目以后，都得到了顺利推进。但我们也要看到，当前代办工作中还存在一些亟待解决的问题，特别是代办社会投资类项目偏少的问题比较突出。去年代办的投资项目，政府投资类项目占了3/4，只有1/4属社会投资类项目。对此，我们要高度重视。杭州促投资的指导思想是以政府投资类带动社会投资类。今年15月，杭州固定资产投资增长19.5%，主要靠政府投资类项目在支撑。但政府投资类项目的拉动作用是有限的，最终还是要靠社会投资类项目来拉动。目前之所以会存在代办社会投资类项目偏少的问题，原因无非是两个：一是代办力量不足，一些社会投资类项目得不到代办；二是信息不对称，很多企业不知道有代办制。我们要通过增加代办员、加大宣传力度等措施，切实抓好社会投资类项目审批代办工作，确保重大社会投资类项目个个落实代办员。
三、一年来的实践证明，推行代办制是深化行政审批制度改革的“杀手锏”推行投资项目审批代办制一年来的实践使我们深刻认识到，通过代办制与现有行政审批制度的碰撞、与市行政服务中心现行运行体制机制的碰撞，必将对深化行政审批制度改革起到积极作用，而且这种作用是带有决定性的。深化行政审批制度改革，杭州喊了多年，也取得了明显成效。但对深化行政审批制度改革的方向在哪里、重点是什么，过去我们心中也不太有底。过去一年，通过推行代办制，通过代办制与现有行政审批制度的碰撞、与市行政服务中心现行运行体制机制的碰撞，我们逐步认识到，深化行政审批制度改革，绝不仅仅是减少审批项目和审批环节，而必须解决更深层次的问题。现在项目审批的内容和程序都是法定的，是绕不过去的。在现有体制框架下，以最低的成本、最高的效率、最优的质量办结法定审批内容和程序，提高行政审批效率，推进项目尽快“落地”，才是当前深化行政审批制度改革的真谛。为此，下一步我们要重点抓好以下4项工作：一要完善投资项目审批服务体系。要切实抓好《关于进一步完善投资项目审批服务体系的意见》的贯彻落实，简化审批程序、减少审批环节、优化审批流程、提高审批效率，建立起具有杭州特色、高效完善的投资项目审批服务体系。二要着力办好“市民之家”、打造“网上行政服务中心”。要把能集中到市行政服务中心和网上行政服务中心的行政审批内容和程序都集中到市行政服务中心和网上行政服务中心，方便市民和投资项目业主办事。重点是落实“四个有机结合”：一是坚持“网上中心”与“网下中心”有机结合。我们不仅要办好网下行政服务中心，更要打造网上行政服务中心。过去人们把互联网看成是虚拟世界，依托互联网办的所有事都要冠以“虚拟”两字。现在看来，这个观念要改变，“虚拟”两字并不科学。目前，国外创造了一个新名词，就是“线上”。我认为，“线上”一词非常准确。线上商店、线上银行、线上办事中心都不是虚拟的，都是实实在在的。包括我们正在建设的网上行政服务中心，也是实实在在的，必将成为杭州破解“办事难”问题的又一“杀手锏”，其作用甚至会超过市行政服务中心。这方面，迪拜给我们树立了一个“样板”。杭州作为国家电子政务试点城市，网上行政服务中心建设理应走在全国前列。希望市行政服务中心加快步伐，尽快建立网上行政服务中心，这也是对你们办事效率的一个检验。在建设过程中，你们有什么困难和问题，要及时向分管市领导汇报。近期，我将再次对网上行政服务中心建设工作进行检查。二是坚持部门办理与中心办理有机结合。就是既要保留现有部门行政审批通道，又要搞好市行政服务中心、网上行政服务中心行政审批通道。三是坚持市民办件与单位办件有机结合。网上行政服务中心既要受理单位办件，又要受理市民办件，真正成为“网上市民之家”，让市民足不出户就能完成各种办件的手续办理。四是坚持代办制无纸化与中心无纸化有机结合。关键是要推出网上代办制。三要建立健全投资项目审批三级协调机制。破解审批“协调难”，是提高投资项目审批效率的关键。要建立健全办事窗口与代办员之间、市行政服务中心自身、市级相关领导小组及其办公室之间投资项目审批三级协调机制，解决好投资项目审批代办制推进和市行政服务中心服务过程中遇到的各种问题。现在市委、市政府包括我亲自在抓的，就是市级相关领导小组及其办公室之间的投资项目审批协调机制。工业是这次国际金融危机的重灾区。目前杭州地区生产总值增幅之所以上不去，问题就出在工业上。今年一季度，杭州一产、三产都保持了高增长，农业增加值增长4.3%，增长之快为多年来所罕见；服务业增加值增长12.3%，保持正常水平；只有工业销售产值和增加值是负增长。为推动杭州工业发展，市委、市政府决定建立市和区、县（市）两级协调例会制度。目前，市委、市政府已连续3周在周五下午召开市工业经济专题例会，明天下午将召开第4次例会，而且我和蔡奇同志都将亲自参加。我们之所以要亲自参加例会，目的就是为了及时协调解决工业发展中特别是社会投资类工业项目“落地”过程中遇到的困难和问题。工业投资项目绝大多数是社会投资类项目。解决社会投资类工业项目“落地”过程中遇到的困难和问题，最后往往都卡在协调上。有许多问题，我们出面协调很好解决。但在我们出面协调之前，这些问题拖了几个月甚至几年都得不到有效解决。之所以会出现这种情况，之所以这些问题不能在第一时间得到发现、协调和解决，一个很重要的原因，就是抓工业项目缺乏一种像抓城建城管项目那样的监督和约束机制。现在市委、市政府亲自在抓、亲自出面协调的城建城管项目很多，包括西湖综保、运河综保、西溪湿地综保、市区河道综保、中山路综保、“十纵十横”道路综合整治、城市道路修缮、“两杆两亭”整合等等。对这些项目，我们之所以要亲自出面协调，是因为城建城管项目大多是政府投资类项目，都与老百姓日常生活有着密切关系，而且我们都曾向社会、向市民作出过公开承诺。比如，我们向市民公开承诺，“十纵十横”道路综合整治工程今年9月30日前一定要完成，中山路今年“十一”一定要开街。在这种情况下，我们没有任何退路，必须第一时间发现、第一时间协调、第一时间解决项目推进过程中遇到的各种困难和问题。否则，这些项目就不可能按时完工。工业投资项目则不同。工业投资项目几乎全是社会投资类项目，企业不可能向社会作出承诺，某年某月机器一定要开起来，产品一定要生产出来。在这种情况下，由于缺乏监督和约束机制，工业项目特别是社会投资类工业项目“落地”过程中的一些问题拖了几年也没有人过问，甚至也没有人主动提出来。现在杭州工业发展面临巨大挑战，我们必须坚持主攻工业、决战工业、稳定工业，必须通过落实市和区、县（市）两级协调例会制度及时协调解决好工业发展中特别是社会投资类工业项目“落地”过程中遇到的困难和问题。在前3次市工业经济专题例会上，我们解决了不少问题。但我认为提交例会协调解决的问题还不够多，要再增加。各区、县（市）和开发区有什么协调解决不了的问题，都应该通过市“向万家企业送温暖”活动领导小组办公室提交上来。如果因碍于面子而不把问题提交上来，这些问题就不可能得到及时解决，就会影响杭州工业发展。特别是一些带有共性的问题如果得不到解决，影响将会非常大。相反，如果这些问题解决了，就能为解决类似问题打下基础。比如，上周市工业经济专题例会研究讨论的上城区工业功能区余杭区范围内226亩土地的二次转让问题、江干科技经济园杭州龙达新科生物制药有限公司标准厂房申请独立产权证问题，都是带有共性的问题，而且两个问题的情况相近，都是园区管委会从土地市场把工业用地批发过来以后搞零售，而不是自己开发建标准厂房，结果都遇到了难题。上城区工业功能区管委会原本打算把土地拿过来以后再转让，但手续办到一半时发现这样做要交两道税。如果交一道税，土地必须直接“招拍挂”，而且原有审批手续必须全部推翻，重新办理手续。但在原有审批手续能否退办问题上，市有关部门有不同看法，结果这件事就卡住了。对此，市工业经济专题例会研究后决定，允许原有审批手续退办，退办以后土地实行“招拍挂”。这样，这个问题就解决了。江干科技经济园杭州龙达新科生物制药有限公司标准厂房申请独立产权证问题大体是这样一个情况。江干科技经济园管委会原本打算土地拿过来以后自己建标准厂房，但要建时又没钱，于是就找了杭州龙达新科生物制药有限公司来建。标准厂房建好后，由于土地不属杭州龙达新科生物制药有限公司，办理“三证”就碰到了政策上的障碍。这个问题拖了3年多，一直没有解决。市工业经济专题例会研究后决定，江干科技经济园管委会下属单位江干科技经济开发有限公司在取得房地产开发资质基础上将标准厂房接收过来，然后与土地一起一并出售给杭州龙达新科生物制药有限公司。这样，办理“三证”的政策障碍就不存在了。杭州有这么多开发区，遇到类似问题的绝不止上城区工业功能区和江干科技经济园两家。上述两个问题的解决，为其他开发区解决类似问题打下扎实基础。我相信，只要市和区、县（市）两级协调例会制度真正得到落实，杭州工业发展中遇到的各种困难和问题就一定能得到解决。市里召开10次工业经济专题例会，能解决的问题不会少于100个；各区、县（市）召开各10次例会，能解决的问题就会在1000个以上，而且这些问题很有可能都是那些长期得不到解决的问题。总之，建立健全投资项目审批三级协调机制非常重要。要切实加强办事窗口与代办员之间、市行政服务中心自身、市级相关领导小组及其办公室之间的协调力度。对代办员协调不了的问题，由市行政服务中心协调；市行政服务中心协调不了的，由市级相关领导小组及其办公室协调；市级相关领导小组及其办公室协调不了的，由我和蔡奇同志出面协调。我相信，只要我们落实了投资项目审批三级协调机制，投资项目审批效率一定能大大提高。四要提高中介机构办事质量和效率。投资项目“审批难”，不仅在于行政审批难，更在于非行政审批难。前面我已讲到，在充分并联、工作进展顺利的情况下，办理非行政审批事项需210天左右，大大超过了办理行政审批事项所需96个工作日。之所以会出现这种情况，是因为非行政审批事项绝大多数都由中介机构承办，而目前杭州此类中介机构存在着两大问题：一是总量不足。杭州此类中介服务市场还不是买方市场，而是卖方市场；二是良莠不齐。特别是缺少国内乃至世界一流的中介机构。针对上述两大问题，我们要采取相应措施，切实加以解决。一要尽快建立优秀中介机构名单以及与之相配套的评价机制。市行政服务中心和市有关部门要尽快建立承办非行政审批事项优秀中介机构名单，并把这些优秀中介机构推荐给重点项目业主单位。原则上，没有进入名单的中介机构不能承办重点项目非行政审批事项。同时要尽快建立一套与推荐名单相配套的评价机制，以业主满意度为依据，每年对进入名单的中介机构进行一次考评，实行末位淘汰制。建立优秀中介机构名单以及与之相配套的评价机制，是杭州提高非行政审批效率的一个“杀手锏”。这件事抓好了，就能牵一发而动全身，有效解决非行政审批效率低的问题。希望金财和跃敏同志多关心这件事，必要时我也会出面研究。二要积极引进国内外优秀中介机构。请市行政服务中心牵头，通过电视、报纸特别是互联网等媒体广下“英雄帖”，引进一批国内外优秀中介机构，发挥“鲶鱼效应”，激活杭州中介服务市场。
四、一年来的实践证明，推行代办制是培养一支“再干一个二十年”干部队伍的“杀手锏”干部是一个城市的中坚和骨干。办好杭州的事情，关键在干部，关键在于培养和造就一支想干大事、敢干大事、能干成大事的高素质干部队伍，培养和造就一支能带领全市人民“再干一个二十年”的高素质年轻干部队伍。当前，杭州的干部队伍可谓“有喜有忧”。喜的是，近几年我们充实了一大批学历高、知识丰富的年轻干部；忧的是，这些年轻干部中不少是“三门干部”，缺乏实践锻炼和基层工作经验，缺乏做群众工作的能力、处理实际问题的能力和应对复杂局面的能力，这也是一种“本领恐慌”。一年来的实践证明，代办工作一线是中青年干部锤炼党性的好课堂、磨练作风的大考场、历练能力的主战场，许多代办员都发出了挂职一年、受益一生的由衷感叹。据统计，首批市本级110名代办员中，已有15人得到提拔和重用。我们要让更多的中青年干部在代办工作一线经受锻炼、增长才干、克服“本领恐慌”，把选派干部到代办工作一线挂职锻炼这一组织工作品牌进一步做大做响。为此，必须调动个人和组织两个积极性。调动个人的积极性，就是要调动全体代办员的积极性。全体代办员要切实做到“三个三”。一是当好“三员”。要以业主的呼声为第一信号、以业主的利益为第一追求、以业主的满意为第一标准，第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题，当好“办事员”；要深入基层，了解项目，在代办过程中积极向市委、市政府和有关职能部门建言献策，当好参谋，出好主意，当好“调研员”；要发挥自身熟悉政策、掌握信息和具有一定管理经验的优势，积极与有关部门沟通，着力解决项目代办过程中发现的各种问题，当好“服务员”。二是发扬“三种精神”。要发扬甘于吃苦的精神。甘于吃苦是当好一个干部的基础，也是对干部素质和能力的基本要求。希望代办员们继续发扬“5+2”、“白+黑”精神，始终保持良好的精神状态。要发扬敢于负责的精神。敢于负责是一种人格力量，是一种主人翁精神，是对事业、工作高度负责的表现，也是衡量干部是否称职的标准。现在当干部，都处在矛盾的夹缝中，必然要得罪人，关键是看我们敢不敢负责。如果我们不敢负责，心存当“太平官”、做“老好人”的思想，党的事业、人民的利益、杭州的长远发展必然受到损害。今后，在座代办员都有可能走上更高一级领导岗位。在这些领导岗位上，你们会经常碰到这样或那样的决策和抉择。随着你们的不断进步，特别是当你们走上地方党委、政府领导岗位以后，所需要作出的决策和抉择会越来越多。一般来说，决策和抉择可分为3个级别：一是幸福级抉择。抉择作出以后，老百姓都拍手叫好。这样的抉择，就是幸福级抉择。比如，实施背街小巷改善工程就是一个幸福级抉择。工程实施以后，老百姓基本上都拍手叫好。但现在在杭州，幸福级抉择已越来越少。二是艰难级抉择。抉择作出以后，虽然既有叫好的声音，也有埋怨和反对的声音，但叫好的声音明显多于埋怨和反对的声音。这样的抉择，就是艰难级抉择。现在在杭州，艰难级抉择虽然还有，但已越来越少。三是痛苦级抉择。叫好的声音与埋怨和反对的声音之比是51∶49，这样的抉择就是痛苦级抉择。作出这样的抉择虽然痛苦，但不作不行。比如，征地拆迁就是如此。在征地拆迁中，虽然拆迁户损失很大，但为了重大项目的推进和整个城市的长远发展，这件事不干不行。现在杭州的很多抉择都是痛苦级抉择，比如实行“停车新政”。由于杭州原来的城市规划并没有为轿车进家庭作准备，杭州老城区几乎完全不具备解决轿车进家庭带来的“停车难”问题的能力，但现在轿车进家庭是国策。对此，有人向市委、市政府建议，杭州能不能限制老百姓买轿车。限制老百姓买轿车没有法律依据，我们怎么能限制？更何况，从某种意义上讲，购买轿车是一种人权。那么，杭州该如何解决轿车进家庭所带来的“停车难”问题？我们的办法就是实行“停车新政”，按“应划尽划”要求在人行道和非机动车道上设置停车泊位，要求有车族按有偿有序原则停车，并对乱停车者实行严管重罚。“停车新政”实行以后，杭州老城区“停车难”问题得到了缓解，但同时也有不少人提出了反对意见，其中既有无车族，也有有车族。无车族认为，“停车新政”实行以后虽然停车变得井井有条，但侵犯了他们的路权。我在拱墅区调研“停车新政”时遇到了浙江化工研究院的一位老同事，我问他对“停车新政”有什么看法。他说，他居住的小区道路上也新划了停车泊位，虽然小区内车子停得整整齐齐，行人走路比以前更安全了，但作为一名无车族，对在人行道和非机动车道上划停车泊位是绝不会乐意的。不少有车族对“停车新政”同样有意见，认为既然交了养路费，在人行道和非机动车道上停车就不应再缴费。尽管无车族、有车族都有意见，但“停车新政”还得实行。不实行“停车新政”，杭州老城区“停车难”问题就不可能得到缓解。类似实行“停车新政”这样的痛苦级抉择，对一个领导来说是一种考验，这种考验不仅体现在有没有事业心、责任感上，还体现在有没有能力和水平上。可以说，痛苦级抉择既是考验一个领导干部有没有事业心、责任感的“试金石”，也是考验一个领导干部有没有本事的“试金石”。在座代办员都是中青年干部，中青年干部一定要学会作和敢于作出痛苦级抉择，这是一名领导干部的基本功、必修课。特别是那些在征地拆迁第一线挂职锻炼的代办员，要珍惜这次挂职锻炼机会，在征地拆迁这项痛苦级抉择中不断提高自己的能力和水平，让拆迁户房子拆了以后，照样拍手叫好，照样给你们送锦旗。你们应该有这样的雄心壮志。要发扬善于解难的精神。善于解难是当好干部的根本，是对一个干部魄力、胆识、决断力等各方面素质和水平的检验。代办员要努力在项目代办过程中提高解决问题的能力，善于发现问题、研究问题、解决问题。三是做到“三个满意”。要让业主满意。每一位代办员都要用自己的辛劳和智慧换得业主的理解和赞誉，努力把代办项目办好。要让部门满意。代办员代表着派出部门的形象，代表着派出部门的水平，代表着派出部门的荣誉。每一位代办员都要以自己的实际行动为派出部门增光添彩。要让组织满意。每一位代办员都要通过一年的挂职锻炼，使自己的才干得到增长，成为组织部门视野中的“千里马”。调动组织的积极性，就是要调动各级组织部门和代办员派出、接收单位的积极性。代办制提出来容易，落实好很难。落实好代办制，各级组织部门和代办员派出、接收单位必须充分发挥作用。组织部门要经常关心、了解代办员的工作情况，及时总结代办员在工作中创造的好经验、好做法，及时发现和提拔使用表现突出的代办员。派出部门要一如既往地关心代办员，了解他们的工作表现，帮助他们解决生活和工作上的实际困难，解除他们的后顾之忧，让他们安心接受锻炼、建功立业。代办员派出单位领导特别是主要领导要亲自带头到挂职一线探望、慰问挂职干部，帮助他们解决实际困难。同时要对挂职干部高看一眼、重视三分，确保他们在代办期间也能参与机关干部竞争上岗，确保在机关内部选拔任用干部时“同等优先”使用代办员。接收单位既要为挂职干部创造良好的工作和生活环境，帮助他们尽快熟悉工作，又要严格管理、加强指导，多给他们交任务、压担子，让他们能够得到更多的锻炼，让他们在投资项目审批代办一线经风雨、见世面，成长为能够带领全市人民“再干一个二十年”干部队伍中的一员。总之，今年代办工作的大背景是转危为机、跨越发展。杭州要转危为机、跨越发展，实施大项目带动是关键，深化完善代办制是突破口。希望市推进投资项目审批代办制工作领导小组、组织部门、派出单位、接收单位特别是在座代办员们再接再厉、乘势而上，努力把代办工作做得更好，把代办制这张杭州的“金名片”擦得更亮，为杭州共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”作出更大贡献。
市人民政府办公室转发市政务服务中心关于市级重大招商引资项目全程代办服务暂行办法
的通知
201*-05-3010:50:55
各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市人民政府有关工作部门：???
市政务服务中心《关于市级重大招商引资项目全程代办服务暂行办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。???二一一年五月六日???
市级重大招商引资项目全程代办服务暂行办法???（市政务服务中心）???
为进一步打造廉洁高效的政务环境，提升行政效能，更好地服务于项目建设，奋力在“增比、进位、突破”中推动全市经济社会又好又快、更好更快发展，特制定本办法。???一、代办范围???
对我市市级重大招商引资项目，根据项目业主自愿委托，经市招商局推荐，由市政务服务中心无偿协助项目业主办理项目投资所需行政审批事项，提供便捷、高效、优质的全程代办服务。???
二、代办内容???
（一）向投资者提供办理项目行政审批所需的申办内容、责任单位、办事程序、所需资料、收费标准、承诺时间、申报人的权利、监督投诉办法等咨询服务，为投资者解难答疑。???（二）办理本级政府权限内有关行政审批事项。跟踪办理项目立项、规划、建设、消防等审批手续；办理工商、税务登记等审批手续；办理其他行政审批事项及服务性事项。???（三）协助投资者办理超出本级政府权限的有关行政审批事项。???三、工作机构???
按照“统一管理、跟踪服务、限时办结、统一交付”的原则，市政务服务中心综合业务科为全程代办责任科室，综合服务窗口负责具体操作。全程代办机构的职责：负责处理委托方提出的咨询，督促协调有关窗口和单位“一次性告知”；接受和审核委托项目的申请材料；代办委托方申请的审批服务手续；负责督促检查有关窗口和部门代办事项的落实。???四、工作程序???
（一）项目推荐。对市级招商引资项目的服务对象，由市招商局提供各类投资政策以及有关事项的咨询，并对符合条件的项目出具《市级招商引资项目全程代办推荐函》。???（二）接待咨询。投资者携市招商局推荐函及相关资料向综合服务窗口提出全程代办申请。综合服务窗口要详细了解项目基本情况，为投资者提供法规政策及审批手续办理等方面的咨询服务，列出项目审批所需的手续清单和相关材料；???（三）受理委托。投资项目所需提交的证件、材料齐全后，综合服务窗口与服务对象签订委托代办协议书，对投资项目进行受理登记。???
（四）转送承办。综合服务窗口受理委托后，由市政务服务中心召集相关部门进行并联审批。同时，将项目审批所需的资料分别送达相关部门，对代理事项实行全程跟踪服务。???（五）限时办结。各承办部门搁置前置、同步审批，限时审批，统一送达。审批权限在上级政府有关部门的，由相关部门负责在承诺时限内上报。???
（六）及时反馈。代办服务事项办结后，综合服务窗口将领取的证照、相关批准文件以及办理过程中所使用的各种资料逐件核实，尽快送达服务对象。需要延长办理期限的，应及时告知服务对象，并说明延期理由。???五、工作要求???
（一）全程代办服务要按照“一个窗口对外，全程跟踪服务”的要求开展工作，严格规范代办服务行为，自觉接受企业、客商、社会各界及政府监督机关的监督。市级各相关职能部门要各司其职，各负其责，积极配合，协同服务，确保代理事项按时办结。???
（二）重大招商引资项目在办理行政审批过程中遇到的重大问题，由市政务服务中心召集联席会议协调解决。联席会议不能解决的问题，应及时报告市人民政府。???
（三）全程代理实行免费服务，任何单位或个人均不得向投资者收取规费以外的任何费用。???
（四）综合服务窗口工作人员要严格遵照本办法规定，认真办理代办事项，不得接受委托人的宴请、礼金等，不得无故拖延办理，不得违规操作。??????
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