高速公路清障救援工作现状及应对措施的探讨
高速公路清障救援工作现状及应对措施的探讨
随着人们对高速公路“安全、快捷、舒适、美观”的要求越来越高的同时，高速公路交通事故多发，交通中断时间较长，服务水平有不高的矛盾和问题日渐显现。在发生交通事故后，清障作业处治是否及时，中断高速公路交通时间是否合理这个问题，已经引起高速公路各级管理部门和领导的重视和关注。下面，四川省成绵（乐）高速公路建设指挥部结合绵广路的营运情况对高速公路清障救援工作现状及应对措施发表自己的一点看法，供有关部门和领导参考。
一、高速公路清障救援工作现状
在全省联网收费前，各路公司在清障救援人员、设备配置上也主要因自身情况来考虑，没有完全建立各路公司协调联动的机制。联网收费后高速公路路网格局完全形成，各路段发生交通事故中断交通而影响全路网的现象逐渐表现出来。主要表现在以下几个方面：
1、尚未建立有效的高速公路清障救援系统
要建立高速公路清障救援系统是一个复杂、全面的系统工程。一个快速、安全、高效的高速公路清障系统，它必须做到“快速准确的事件响应、合理高效的现场清障作业、完善的信息服务”，三者之中合理高效的现场清障又是高速公路清障系统中的重点，快速准确的事件响应、完善的信息服务二者是必不可少的辅助项目，三者相辅相成。
联网收费前高速公路快捷的格局没有完全形成，高速公路的清障救援系统无法进行统一规划。联网收费以后具备了建立全省高速公路清障救援系统的条件，成立了全省高速公路监控收费结算中心，建立了“12122”高速公路服务救助热线电话，但是受到管理体制的影响，省中心也不能行使全省路网内清障作业统一协调调度的权利。
201*年以后，川高公司对全省高速公路清障救援系统进行了统一规划，制定了《高速公路清障设备管理办法》，要求各路公司在现有设备的基础上加强配合，协调调度，逐渐形成全路网的清障救援系统。川高公司也加大了资金投入，为部分路公司引进了60吨大型清障车。但是由于全省高速公路清障收费标准低，清障作业成本高，而需要跨路公司作业的设备均是大型拖车和吊车，所以，各路公司一般是尽自己的力量完成本路段的清障作业，难免出现清障不及时，降低服务标准的现象。
2、高速公路清障没有形成专业化
由于道路清障没有形成专业化，因此在人员配置，机构设置，规范管理上都还没有完全规范化、标准化。对事件响应快速准确和完善的信息服务没有同步发展，使各路公司在交通事故清障信息化程度不高，协调联动的综合实施能力不强。
社会劳动部门对高速公路清障人员还没有纳入专业技术工种的管理，实行持证上岗，川高系统对排障人员的专业培训、考核体系没有建立。随着恶性交通事故频率的上升，车辆燃烧、危化品车辆事故的增多，对排障人员的素质要求也相应提高，一个合格的排障人员除掌握路政常识外，还要具备全面熟练的操作、维护保养清障机械的能力，具有一定的医疗救护、心理救护、危化品处置、消防知识。在“119、120”专业救护人员到场前对现场合理控制，对伤员进行必要的救护，否则处置不当极易诱发二次事故，同时给滞留在事故现场的司乘人员造成我们只管道路，不管伤员冷漠清障的尴尬局面作风。
3、排障机械配置不齐，设备落后，缺乏统一规划
随着我国汽车工业的发展，车辆结构发生了很大的变化，高档轿车、多轴车、超限车增多，恶性交通事故的比例增加，高速公路清障作业的难度增大。过去配置的清障车、吊车已不能完全适应清排障需要，大吨位拖车配置数量较少，小吨位清障车较多，形成“小马拉大车”，存在较大安全隐患。而且清障车功能单一，没有具备背、拖双重功能，清障时间过长，容易诱发二次事故。现场散落货物的清理完全靠人工作业，造成清障作业时间长，工效低。
排障机械配置数量少，缺少统一规划，没有根据道路特征、车辆通行量、主要行驶车辆类型、事故发生频率等因素来考虑排障基地建设，排障设备配置，单车管辖的里程太长，影响到清障作业的及时性。
4、交通管制方式不灵活，公路设施没有发挥应有的作用
按照交通事故的处理程序，高速交警负责对道路实施交通管制和事故现场勘验，路公司负责对路产损失的勘验和理赔，在现场双方各自按照分工实施作业，没有统一协调交通管制方式。从201*年2月起为避免二次事故的发生，保证现场人员的安全，高速交警执行了现场封闭勘验，占用了部分封道时间，造成交通管制时间延长。
在高速公路设计中，考虑到特殊情况下疏导分流交通，每2~3公里设置了一处中央活动护栏，但是由于被盗现象、社会车辆逃费违章调头现象严重，多数中央活动护栏被固定封闭，没有在高速公路交通阻断的情况下起到缓解交通，合理分散交通流的作用，因而使我们的交通管制方式显得不灵活，没有让高速公路设施发挥应有的作用。
5、高速公路清障作业收费标准不合理
清障作业收费标准不合理也制约了我省高速公路清障工作的发展，我省目前执行的省物价局《关于高速公路清障作业收费标准的通知》(川价字费【201*】5号)收费标准，本着以服务为主，适当收取费用的原则制定，却没有考虑到近几年社会车辆载重货物超限严重的现实状况。清排故障车只按车辆类型核收清障费用，对于散落货物装载、转运等清障作业项目，规定参照的《四川省运输行业运价标准》已无法执行。故障车、事故车拖运出收费站（所）后，却无法维修，车主要求拖运到较远的市区内，违背了就近处理的原则，超出了高速公路清障服务的范围，使清障作业成本增大。在利用社会力量实施散落货物装载、转运清障作业项目时，多数通过现场协商议价的方式实现，难免不出现“宰客”现象，使我们高速公路营运形象受到损害。
二、如何做好高速公路清障作业，努力提高社会形象我们知道，交通事故的发生具有“偶然性、突发性，不可预见性”。作为高速公路管理工作，除加强监管、改善道路环境、完善交通安全设施外，还应及时清障、避免二次事故的发生和突发性交通事故的处理给予重视，尽量缩短高速公路的中断时间，维护高速公路的社会形象。为此，我们认为应该做到以下几点：
1、制定统一的高速公路清障管理办法和清障救援系统。利用“12122”服务平台，按照快速准确、合理高效、完善信息服务三要素，统一规划逐步完善建立全省高速公路清障救援系统。
2、逐步实行高速公路清排障作业专业化，合理配置资源。高速公路清障救援实行专业化，不仅要有精良设备，还需要有高水平的指挥、调度、信息传递系统。在逐步实施高速公路清障救援专业化的过程中，建立监控、调度员、专业排障人员的培训、考核、激励机制，实行持证上岗，开展岗位练兵，提高人员素质和队伍综合素质。在设备投入上，资源配置要均衡，逐步更换老设备，增加大吨位清障设备，同时要充分利用社会资源。
3、降低或减免高速公路清障救援车辆的各类规费，降低清障作业成本，降低高速公路营运成本，促进相关单位加大清障设备的投入。
4、通过省交通厅，协调公安部门，将维护高速公路畅通、保障高速公路救援、减少交通事故阻断时间，纳入其管理目标责任，规范管理，合理实施交通管制。
5、协调物价部门，合理制定高速公路清障收费标准
扩展阅读：11秋本科毕业论文—高速公路长下坡路段事故施救问题的探讨
中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点本科__________行政管理______________专业毕业设计(论文)
广东广播电视大学
毕业论文
题目：京津高速公路长下坡路段事故施救问题的探讨
姓名：学号：1144001256520专业：行政管理入学时间：201*年9月指导教师及职称：高级讲师所在电大：电大
201*年5月10日
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目录
绪论...........................................错误！未定义书签。1一、京津高速公路清障救援工作现状及其成因...........................1
1．长下坡路况和过往货车的运载状况及特点.........................12．清障救援的主要方法与措施...................错误！未定义书签。23．清障施救之问题成因...........................................3
(1)清障救援体系尚未形成规范化.............................3(2)现场清障施救作业尚未形成专业化.........................4(3)清障设备和能力的配置尚未形成合理化.....................4
二、改进长下坡路段清障施救工作的思路及对策.........................5
1．以人为本，科技辅助，建立高速公路.............................52．科学施救，合理安排,形成高速公路快速救援机制..................93．主动协调，齐抓共管，完善高速公路清障施救体系................10
结论.............................................................10参考文献..........................................................11
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内容提要
近年来，由于社会经济的迅速发展和人民消费水平的不断提高；因而，交通工具的拥有量大幅度增加。随之而来的路面车流量激增，于是对现行高速公路运输保障能力提出了严峻挑战的同时，也导致了路面交通事故呈上升趋势.而大量高速公路交通事故的发生，不仅造成道路使用品质下降，而且严重地影响了人民群众的出行安全，也破坏了高速公路经营企业的运营环境，从而给国家和人民造成重大的经济损失。
长下坡路段作为京津高速公路重要组成部分，自201*年4月份通车以来已发生交通事故863起，死亡143人，直接经济损失6800.3万元。仅201*年1月1日到4月30日，此路段就发生交通事故57起，共造成23人死亡、19人受伤，直接经济损失725.4万元，引起社会极大的反响和相关管理层面的深思。
因此，如何以科学发展观为指导，建立、健全长下坡路段的交通事故有效处置机制，提高高速公路运输保障能力和高速公路清障救援水平和效率，最大限度地降低并遏制长下坡路段的交通事故所造成的危害，确保高速公路快捷、安全、畅通，更好地为通行者服务，成为我们每一位“高速人”必须面对的重要课题。关键词：高速公路、长下坡、路政管理、事故救援
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京津高速公路长下坡路段事故施救问题的探讨
罗锦锋1144001256520
一．清障救援工作现状及其成因
1．长下坡路况和过往货车的运载状况及特点
长下坡路段从xx镇xx到大桥镇，全长14公里，车辆一上到坡顶就开始下坡。经勘验测量，从坡顶处到坡底的14公里路程里，落差486米，此路段有12个弯道，连续2公里的高架桥，最小视距100米，最大纵坡度5.8%已接近高速公路允许的最大纵坡度6%。而作为长下坡末端的约5公里的路段更是全省乃至全国有名的事故多发路段。
历来过往此路段货车的运载情况分为六种：（1）散装型货物（包括煤炭、散装水泥和泥沙等）属于此路段大多数货车常年主要运载的货物，。司机大都熟识此路段特点。（2）季节性食品和零担型货物（包括西瓜、蔬菜和日用品等）。此类货物受季节性因素影响，多为夏季和冬季的外省籍车辆，运载方向从湖南省过境粤北再往珠三角。司机对此路段特点较为陌生。（3）灌装型货物（主要是水泥）。运载此类货物的车属于牵引车型。水泥灌装满载运行需受车辆启动状态制约。（4）建材和机械设备货物（包括钢筋、板材、瓷砖和重型机械设备
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等）。（5）木材。此类车辆运载小型杂木和大型圆木。（6）危险品（包括化学物品，燃油物品等）。运载此类货物的车已多次在京津高速xx段发生侧翻事故。
2．清障救援的主要方法与措施
一旦以上所述货车发生侧翻事故，清障救援程序为：受伤人员救助货物盘货车辆施救。首先是对受伤人员进行救助。一旦受伤人员被困于驾驶室，现场人员就必须迅速对其被困程度进行判断，如较为轻微的则通常由路政员和抢修队配合，共同操作使用金属切割机、扩张器、多功能液压钳和液压千斤顶，或配合清障车牵扯将被困人员救出。
如是较为严重者，则立即通知“119”施援，而路政员必须在现场做好被困人员的心理辅导和救援前的准备工作。其次是进行当场盘货。不同类型的事故货物有不尽相同的盘货方法，主要有：（1）人工搬运。此种方法主要针对散装型货物、季节性与抛货型货物、小型杂木和部分建材型货物；
（2）叉车作业。主要用于建材型货物和大型圆木盘运中；
（3）吊车吊装。主要用于机械设备和重型建材（如石头、板材等）；（4）装载机操作。主要用于散货卸装；
（5）外调特种车的抽卸（如水泥罐车、危化车等）。
在实际操作中，这五种方法或独立操作或相互配合，其中人工
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搬运一般贯穿于另外四种方法中。最后是车辆施救，主要分为吊车和拖带。不同类型事故的车辆应根据受损程度和救援难度大小，出动不同吨位施救能力的吊车配合清障车或吊车进行施救。如集装箱和水泥灌通常由大吨位（一般为50吨或100吨）能力吊车施救，辅以中等吨位吊车配合。对于受损较严重以致于无法独立拖运的事故车，还要用平板车装载。而对于危化品车辆的施救必须在消防、环保和安监等部门指挥和协调配合下，由专业人士或专业车辆支援辅助才能开展。3．清障施救之问题成因
(1)清障救援体系尚未形成规范化
高速公路清障救援体系是一个复杂、全面的系统工程。一个快速、安全、高效的高速公路清障体系，必须做到快速准确的事件反应、科学合理的现场清障施救作业、良好完善的信息服务。此三者中，唯科学合理的现场清障施救作业是整个高速公路清障体系中的重点；而快速准确的事件反应、良好完善的信息服务则是必不可少的辅助项目，三者关系密切、相辅相成。虽然当前高速公路监控系统是收费系统的重要组成部分，但对处理突发事件、确保通行费征收却能起到有效的监督管理作用；其监控系统中的路面监控系统一直为路政事故处理提供了技术支持。基于目前管理体制上的局限，监控中心和路政大队互不隶属；因此，路政大队在应对和下坡突发事故时无法第一时间直接介入路面监控和报警话务的指挥、协调和管理，从而导致了相关
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信息无法及时反馈与沟通以及信息流动重复或失真，延滞了处理时间，给整个施救工作造成极其被动的局面。因此也就无法做到“事件反应准确，信息服务良好完善”，最终导致整个清障施救流程无法快速、连贯和统一。
(2)现场清障施救作业尚未形成专业化
首先，紧随着我国经济改革开放的步伐，处于沿海地带的高速公路的建设与发展已形成一定规模的产业链。然而，高速公司对清障员个人业务素质的提高也没有建立一套较为清晰可行的激励机制。因此，整个清障员队伍人员的思想、技术水平参差不齐，在一定程度上影响了路段的“科学合理的现场清障施救作业”。其次，施救人员较为紧缺，目前京津路政大队仅路政员40名，清障员20名，而管辖路段将近110公里，包含7个隧道，三处紧急停车处，辖区内路况复杂，交通事故施救呈时间长、难度大和危险性高三大特点，因此人员严重紧缺已成为达到事故清障“又好又快”目标一大掣肘。（3）清障设备和能力的配置尚未形成合理化
近十年来，随着我国汽车工业的发展，社会车辆结构发生了很大的变化。在高档轿车、多轴车、超限车增多的同时，恶性交通事故的比例也在不断增高，由此而造成高速公路清障作业的难度越来越大。尽管公司配置的清障车、吊车于目前情况下还能对付应急事故发生的需要，但在处理此路段大型事故车辆清障施救时，因缺乏大型吨
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位如50吨以上施救能力的吊车而使现场施救人员只能望“险”兴叹、束手无策，不得不依赖外调施救车的支援。倘若外调施救车无法及时赶到，那么就会使事故车辆无法及时清理出现场，排除隐患，从而导致险情延续，随时可能诱发二次事故的发生。更何况，公司至今也没有将装载机和叉车作为清障设备配置；因此，对于当前和下坡段侧翻事故现场散货型货车只能完全依靠人工装载，清理难度极大；加上事故又常在夜间或凌晨发生，盘货人力居住分散而无法及时聚集到位，致使清障作业时间长、工效低，直接影响了整体的清障施救工作效率。
二．改进长下坡路段清障施救工作的思路及对策
高速公路施救工作是高速公路运营管理工作的重要组成部分，也
是路政部门和施救部门的一项重要职责。鉴于长下坡路段的特殊地理条件之构成在短时间内无法改变，而交通事故的发生又具有偶然性、突发性和不可预见性；因而，笔者从目前长下坡路段清障作业中存在的问题分析和总结以往清障救援工作经验入手认为，当务之急，只有强化漳龙路政大队高速施救的职能作用，才能有效地避免此路段二次事故的发生，尽量缩短因车辆事故的发生而中断此路段的交通时间，努力维护高速公路的社会形象，建立起一套快速、安全和有效的和下坡清障救援系统。
（一）以人为本，科技辅助，建立高速公路
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其一，必须加大对此路段路政员和清障员的合理配置。针对目前路政中队人员紧缺的情况，建议路段公司给予增配路政员二至三名、清障员二至三名。其二，应理顺清障员的编制关系，加大路政员和清障员的专业培训力度；将清障员岗位列入专业技术岗位系列并划入公司正式员工编制；建立清障员的薪酬激励制度，以促其爱岗敬业积极性的提高。其三，在充分利用现有设备资源和社会资源的情况下，应根据道路特征、车辆通行量、主要行驶车辆类型和事故发生频率等因素来合理配置清障救援设备，逐步更换老设备，增加大吨位清障设备。建议公司增配一部50吨位以上施救能力的吊车、两部叉车和两部小型装载机，由下属三个大队统筹调配，合理使用，既可减少在发生重型车辆事故时对外调施救车的依赖性，又尽可能地摆脱传统的人工搬运施救方式，缩短事故盘货环节的施救时间，减少事故发生所造成的路产受损程度。
（二）科学施救，合理安排,形成高速公路快速救援机制随着恶性交通事故频率的上升以及车辆燃烧、危化品车辆事故的增多，对路政员和清障员的素质要求也相应提高了。作为参与高速公路清障施救人员不仅仅具备路政常识，还必须具有全面熟练的操作、维护保养清障机械的能力，同时还要有一定的医疗救护、心理救护、危化品处置和消防灭火等知识。如在“119”和“120”专业救护人员到场前，应对现场实施合理控制、对伤员进行必要的救护，避
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免由于处置不当而诱发二次事故后果，杜绝路政只管道路、不管伤员、冷漠清障、无视他人等不良现象发生。其具体措施是，①必须组织路政员和清障员进行有关路政工作职责、清障施救范围、清障施救作业流程、破拆设备使用和清障施救收费管理等专业岗位定期培训，严格规范队员的清障施救作业行为；同时，加强工作纪律、职业道德和施救服务等方面的思想教育。②定期对施救队员的快速、有效和规范的施救行为进行考核，如现场施救、划定施救作业区域、摆放警示标志牌、车辆停放、人员着装站位、受困人员解救和拖车合理行驶路线及速度等，要求人人做到业务熟练、操作规范、施救有效和安全保障。③组织队员针对“特大、较难、高危”的事故车辆施救问题及策略进行有效而深入的探讨。路政大队应定期组织队内清障员和路政骨干参加关于长下坡路段多种复杂类型事故假定和模拟施救演示的研讨会，如隧道内水泥罐车和危化品车辆的侧翻施救等；同时，聘请社会相关专家对特种事故车辆如危化品车辆、水泥罐车等施救注意事项进行讲解，以进一步提高队员对复杂事故类型车辆施救的现场研判和决策能力。
（三）主动协调，齐抓共管，完善高速公路清障施救体系
既然高速公路清障救援工作是一个复杂、全面的系统工程，那么就必须建立一个快速、安全、高效的高速公路清障体系，以确保清
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障工作自治至终有序、有力、有效地运行。
1.建立健全由养护、交警、监控和收费等部门共同参与的长下坡路段事故处置沟通协作制度，充分发挥辖区内路政管理综合协调的作用，加强对该路段的安全预防和事故处置的热点、难点问题的协作和沟通，制定综合协作配合方案，促成各协作部门特有职能的统合，实行综合协作管理，形成各方密切配合、主动协调、处置合力、齐抓共管的新格局，以达到清障高效率、施救高效能。
2.吸纳监控中心部分管理职能，完善路政执法监管网络，将路面监控和话务功能从监控中心单独剥离出来，融入高速公路路政管理体系中，真正为路政执法和高速公路清障施救提供必备、及时和准确的信息支持服务。
3.充分发挥高速公路抢修队的辅助清障职能。抢修队因其管理方式灵活、运转方式快捷、信息渠道通畅和操作方法多样等特点而成为高速公路清障施救中一只不可忽视的辅助力量。因此，必须重视并加强对抢修队员的管理，严格规范抢修作业，培养抢修队伍的良好工作作风，使之成为高速公路清障施救力量的有力补充，为打造高速公路运营管理的良好社会形象发挥积极的作用。结论
总而言之，长下坡路段事故清障施救是近阶段京津路政大队路政管理中不能不面对、不能不思考的一项迫切的工作任务，也是一件反应要
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求迅捷、处置要求合理、结果要求有效的综合性治理工程。困难和决心同步，危险与勇气并存。
为此，只有确立以人为本、贵在及时、科学施救、合理安排的施救理念，尽快地建立并完善高速公路清障施救体系，规范清障施救工作管理的规章制度，从早、从快、从严做好高速公路清障施救工作，真正实现长下坡路段清障施救工作快捷高效性、合理科学化，才能最低限度地减少国家和人民的财产损失，维护高速公路运营权益，树立路政队伍敢于吃苦、乐于奉献、勤于为民的良好形象，确保高速公路畅行天下、风雨无阻、利国利民。
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参考文献
[1]吕政.京津高速公路路政管理研究.[J]经济参考.201*
[2]辛生.《高速公路路政管理模式研究》.长安大学硕士学位论文.201*.5
[3]金绮丽.《当代中国高速公路路政管理体制的现状改善对策研究》.吉林大学硕士学位论文.201*.4
[4]袁栋栋，李红娜.《高速公路收费管理研究探讨》.河南科技.201*.2[5]芮少权.京津高速公路投融资体制研究[D].西安公路交通大学.201*
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