赴大连、青岛学习考察情况工作总结汇报
赴大连、青岛学习考察情况汇报
为学习、了解各地教育人才发展现状及教育国际开展程度，以更好地制定与完善我市教育人才事业发展规划及建立与拓宽成都市教育国际交流平台,经请示市教育局人事处、外事处同意，我们中心一行4人于8月6日先后赴大连、青岛两地考察,现将学习考察情况简要汇报如下：
一、在教育人才管理服务方面
（一）大连市教育人才管理服务的主要内容
大连市高度重视教育人才事业的管理与规划，在201*年7月份成立了“大连市中小学教师人才服务中心”，并确立级别为正县级单位，正处2人，编制11人,现有工作人员7人。主要负责教育系统内的人才交流和负责师范类大中专毕业生就业指导和人事代理工作。
现阶段主要工作：
1、师范类大学生就业报到工作。
2、师范类大学毕业生人事代理工作。主要为在民办学校、教育机构工作的毕业生提供人事代理服务（收费标准为档案费180元/人.年，管理费300元/人.年）和对毕业生个人提供单纯档案管理服务（收费标准为60元/人.年）。
3、教育系统直属事业单位人员招聘工作。包括组织招聘单位到国家重点大学进行直接选聘应届优秀毕业生和报人事局核
编后面向社会组织公招考核工作。现在的公招考核工作分笔试和面试工作，笔试考核公共知识和教育学、心理学知识；面试采取答辩形式进行。笔试和面试各占总成绩的50%。
4、教育系统编外人员管理工作。针对201*年新劳动法出台后，对系统内的编外人员进行有序管理，避免合同纠纷而出台的自定管理办法。现有375人，采用人才派遣的方式进行合同管理。由用人单位缴纳五险一金和50元/人.月的管理费。
拟开展的工作：
1、教师资格证认证工作。2、教师职称申报、评审工作。
（二）青岛市教育人才管理服务的主要内容
青岛市大力实施教育人才发展战略，在1999年成立了"青岛市教育人才中心",提出“人事无小事、事事牵我心”的工作思路，即抓服务、抓效率。中心领导为教育局人事处副处长兼，中心副主任1人，正式工作人员5人（均为服务大厅工作人员，其中包括网络管理及维护1人），返聘4人（主要业务为档案管理）。其业务开展主要是负责教育系统内的人才交流、负责师范类大中专毕业生就业指导和人事代理工作、负责教师资格证的认定和教师职称工作。其特点归纳为：
1、人虽不多，但按岗设人，细化岗位标准，保证了每人的工作量都非常饱和。例如他们有一位前台负责职称申报的工作人员除要保证做好前台所有职称申报的接件、审核工作外，还要负
责整个中心的机房维护和网站运行。
2、整个中心不大，但机构设置及职能划分、业务管理模式、内部管理制度等职责明确、责权分明。
3、青岛人才中心的档案室和前台大厅分离，设立了专门的标准档案室。档案保管室、阅档室和办公室三室分离，制度上墙，十分规范和严谨。
4、青岛人才中心现有的档案数据库和网站由独立的服务器进行管理，专人维护，保证了数据的更新、安全和使用的方便。
5、中心形象识别明显，同时中心在很多细微之处都考虑到客户的需求，设立了许多便民设施（例如便民电脑，电子滚动屏，所有的制度、办事流程和收费等信息上墙）。整个中心给我们留下了专业、规范、有序、亲切的印象。
二、在教育国际交流合作方面
大连和青岛在教育国际交流合作走在我们城市的前面，特别是大连，虽没有成立专门的教育国际交流中心，所有的教育国际交流业务属大连市教育局外事处管理。但由于地理位置优势，加起步早、发展快，规模大，具体情况如下：
1、国际学校的建立。现有完全按照各国自己模式经营的美国、韩国等国际化学校5个，均经国家教育部注册审批通过。这类学校的建立为大连市大项目的引进与拉动城市区域经济作出了很大的贡献。
2、友好学校的建立。与英国、美国、日本都建立有友好学
校。其中最有代表的是与英国的北林肯郡市结为友好城市，双方每年互访频繁，建立的友好学校已有几十所，下一步的工作重点也从单纯互访、学习转变为课程开发、教育理念探讨、借鉴等更深层次的交流。
3、培训项目的开展。在师训方面与日本的金泽市合作最多，如对外开设有日语课程的学校，派出日语教师到日本进行学习，并交流日本老师到大连中小学进行英语教学工作。还曾与美国拉马中学互派过校级管理人员进行交流和学习。
4、学生交流活动的开展。在友好城市之间，以各种形式互派交流学习团。
三、学习考察几点体会
（一）推进中心业务拓展，必须不断深化服务内涵。青岛教育人才服务中心以“服务”赢得市场。我们中心虽然在今年建立了服务大厅、规范了服务流程与服务用语，但在人性化方面不及青岛。思考：一是在服务大厅设立电子显示屏，滚动播出人事代理等相关业务信息；二是在服务大厅设立个人信息查询登陆专柜，即为外来办事人员提供电脑、打印等设施设备；三是规范现有档案的装订，促进档案管理再上新台阶。
（二）实现中心工作现代化，必须加快信息化建设步伐。青岛教育人才服务中心在201*年以17万购买了一套办公软件系统，不仅实现了办公的现代化，同时在每年的评优工作中软件系统也发挥了积极的作用。思考：一是尽快完善中心的教师电
子档案信息系统；二是建立成都市教师职称及评优的电子数据库；三是利用电子软件系统优化评优过程，逐步实现评优及职称工作的现代化。
（三）促进成都教育国际化，必须建立良好合作关系。大连市在国际交流合作方面的经验给予了我们很好的启示:一是与教育部外事司建立良好的关系；二是与沿海城市如大连、青岛等建立合作关系。我们将以成都市国际交流服务中心为平台，规范合作办学及直属学校国际部的管理,拓宽国际交流渠道,进一步加强国际学校建设,积极促进中外教育合作,不断提升成都教育国际化水平。
成都市人才流动服务中心教育分中心
201*年8月28日
扩展阅读：关于赴大连、烟台、威海、青岛、成都、包头等城市学习考察城市建设和管理情况的报告
关于赴大连、烟台、威海、青岛、成都、包头等城市学习考察城市建设和管理情况的报告
根据市政府主要领导安排，由市政府研究室组成考察小组，带着“如何把金昌市建设成为中国西部安宜、舒适、幽雅、祥和、文明、美丽的现代工业化生态园林城市”这样一个课题，于201*年5月25日，先后赴包头、大连、烟台、威海、青岛、成都、绵阳等市就城市规划、建设、经营和管理等方面的内容进行了考察学习，实地参观了城市广场、住宅小区、步行街等项目，所听、所看、所谈深有感触，倍受启发，他们加强城市建设的超前思路、战略眼光、宏大气魄和显著成效给我们考察组的每一名同志留下了深刻而美好的印象。此次考察，我们日夜兼程，希望能在较短时间内多了解些情况、多学习些经验，每到之处都受到当地政府办公厅（室）或研究室的热情接待，达到了增进交流、开阔眼界、解放思想、提高认识、促进工作的效果。
主要做法与经验
这次考察的几个城市，都是开放度和市场化程度很高、经济发展速度较快、人居环境俱佳的城市。我市虽然与大连、烟台、威海、青岛、成都等市的不可比因素很多，比如在自然气候、区域位置、体制权限、财政收入等诸多方面具有客观条件上的差异，但他们超前的发展理念、创一流的境界、高度重视环境的意识、规划的标准、管理的经验等很多方面值得我们认真学习和借鉴。尽管包头市与我市相同地方较多，也是西部地区一个资源型工业城市，在自然气候、区域特色方面存在一定的可比性，但在城市建设、管理和绿化、美化、亮化等方面，我们与他们存在着一定差距，值得学习的经验很多。这几个城市，在城市建设上虽各具特色、各有侧重，但在规划、建设、经营与管理的主要思路和举措上共性很多：
（一）高度重视城市规划，强化规划的综合调控和龙头指导作用。所考察的这些城市，都对城市规划就是生产力的认识十分深刻。他们认为规划的浪费是最大的浪费，规划的失误是历史性的失误，规划的损失是难以挽回的损失，因此，都把搞好规划作为抓好城市建设的首要工作和头等大事。一是领导高度重视。成立了由主要领导挂帅，分管领导、有关部门领导组成的城市规划领导机构，对城市中心区、重点地段、重要街区等能够集中反映和突出城市风貌特色的“标志性地段、标志性建筑群、标志性建筑物”以及主要基础设施和重大建设项目的规划设计，进行认真谨慎的研究决策，并严格按规划组织实施，有效地避免了建设的盲目性和随意性。在大连，大到整个城市总体规划，小到每栋房子的建设、装璜设计，都由政府主要领导亲自审定，可见对规划的重视程度。二是聘请国内、国际一流专家参与规划设计。大连、青岛、成都、包头等城市特别重视城市规划与设计，成立专家咨询委员会，各方面的报建项目都要经过比较，反复修改，反复审查，严格评选，优中选优。威海的海滨公园、烟台的城市规划等都曾面向国际招标、征集方案，以最大限度地保证规划的优化和科学性。三是规划设计注重体现独特的风格，“不求最大，但求最好”。他们认为一座有魅力的城市，必然是有特色的城市。因此，在城市规划中，他们运用现代设计理念，体现以人为本，突出山水特色，在充分利用自然资源的同时建造人文景观，并融汇多种建筑风格，形成了城市和谐统一、富有韵律的风格。青岛的香港路、烟台的海滨路和天马广场、威海的海滨公园、大连的星海和海之韵广场等一批民心工程和精品工程，明显地提高了城市建设的品位，塑造了自己特有的城市风貌。四是严格规划审批管理。为保证城市规划的实施，规划审批权高度集中，各区各部门无权决策，并成立了专门的规划监察队伍，对违反城市规划的行为和违章建筑进行严肃查处。
（二）精心抓好设施配套，建设适宜人居的城市。按照适度超前的原则，加大城市基础设施建设与改造力度，是这些城市在较短时间内改变城市面貌、树立城市形象的有效手段。一是加快城市道路建设。大连市按照“一不颠簸、二不塞车”的标准，相继建成了10多条城市主干道和10多座立交桥，对交通标志、标线、路灯等全部进行了更新改造，形成了良好的城市交通运行体系。威海市通过对滨海南路的改造，形成了集交通、游览、娱乐、休闲于一体，规模宏大、特色鲜明、内涵丰富的海滨风景线，荣获了中国建筑工程最高奖鲁班奖。二是推进城市园林绿化建设。考察的几个城市具有相似的绿化思路：“把城市建在花园中，而不是把花园建在城市中”，都把增加城区绿化面积当作城市建设中的首要任务来抓，按照城市规划要求，严格实行国家绿化标准，不打折扣。在新城区建设中，宁可少建一栋房子也要确保绿地面积，沿河布绿，沿路建绿，见缝插绿，拆墙透绿；使花成带，绿成片，树成景；花卉、草坪、绿岛、造型树塑造了一道道优美的风景线，把城市建在了园林中，把小区建在了花丛里。大连市认为绿地、花园、道路、高楼、广场，就是城市的音符，如果搭配得当，就会奏出一曲美妙的交响乐。为此，1993年，大连市提出“大干苦干三年，基本绿化大连”的口号，按照建设花园城市的目标，打破传统绿化模式，不断提高绿化水平。同时，提倡现代造园风格，在公园绿地设计上突出以植物造景为主，通过树、花、草的组合，大搞生态园林；在规划设计上，充分利用大连的自然景观，把公园绿地有机地与山、海相连起来，形成大环境生态园林建设；在品种引进上，大胆从国外引进先进花草品种，如从北美引进了冷季性草种，使大连市冬季也能看到绿色的草坪。通过“改造公园，恢复绿地；搬迁企业，新辟绿地；统一规划，扩大绿地；整治小区，建设绿地”以及大树进城和创建花园式单位等措施，把市区绿地的点、线、面串联起来，形成了大的绿色生态体系，人均公共绿地面积达到10平方米，城区绿地覆盖率达44%。包头市坚持实施园林绿化工程，道路两旁都建成了宽幅绿化带和防护林带，绿化覆盖面积5000公顷，人均绿地面积达9平方米，大片的防护林、大片的绿地广场，形成了“绿色染包头、鲜花满钢城，半城楼房半城树”的这样一个独具特色的花园景观，成为“塞外园林第一城”，并于201*年获得中国人居环境奖和联合国人居环境奖。威海市坚持以绿为主、以美取胜的建设方针，推行森林式绿化和城郊一体化绿化，塑造大园林、大绿化的格局，重点抓好公园建设、城乡结合部绿化和大树栽植，实施“绿线”管制制度，营造出了人与自然有机融合的意境，建成区绿化覆盖率达到43.5%，人均占有公共绿地达到17.5平方米，201*年获得联合国人居奖。在绿化资金筹措上，大连、烟台、威海、青岛、成都等市采取多渠道筹措，除了从城市维护费、土地出让金、城市基础设施费等渠道出资用于绿化外，还注意调动区财政和社会各方面的潜力，如按1∶6比例挖掘区财政的潜力，交通部门负责高速公路的绿化，开发单位负责新建小区的绿化等。在城市园林绿化上，这些城市的确做到了“规划一片，建设一片，绿化一片”，并将城市绿地规划纳入全市社会经济发展总体规划，为改革开放、经济发展和市民生活服务。三是大手笔包装城市。考察的这几个城市之所以美丽，其中一个很重要的原因就是因为他们在城市包装上下了大手笔。在住宅小区开发建设上都本着“新的要建好，旧的要改造好”的思想，对新建住宅小区一步到位健全完善各项基础设施和配套设施，推行物业化管理，体现了现代风貌。对旧的住宅小区实施系统地整治改造工程，进行绿化、亮化和美化，使其变为配套齐全、环境优美的花园小区，并实行了物业管理。在大连、成都、包头等市，我们参观的每一个住宅小区，都是集建筑、绿地、雕塑、喷泉、假山池沼、小桥流水于一体的花园式小区，有欧式风格的，也有中式风格的。对旧楼房有的进行了立面整体改造，有的通过“戴新帽”、“穿新衣”进行了包装，使其换上了新貌。大连的主干道两侧的旧房由政府投资，统一造型，统一色调，统一风格，将原来的平顶楼加盖一个欧式风格的屋顶“新帽”，外墙全部进行清洗粉刷和装饰，并且每年要刷新一次。同时全部拆除临街临道砖混围墙，拆掉防护窗和“楼笼”，把所有临街的窗户改建为一个个精品景观，精心塑造城市形象。走在大连的街道上，就仿佛置身在欧美发达城市。几乎是同出一辙，包头等市推出的“洁美改造工程”，从政府驻上海办收集的材料上了解到上海市推出的“涂脂抹粉”工程都是对旧城区房屋进行刷新和包装，使旧房换上了新颜，城市也就随之亮丽起来。四是改善居民居住条件。为了改善居住条件，大连市1993年以来，共完成住宅投资380亿元，竣工住宅面积2900平方米，城乡人均住房面积达到19平方米，市区200万居民中有100万搬进了新居。特别是通过房地产开发和级差地租，使市民直接受益120亿元，迁入新居的百万市民中有45万没花个人的钱便获得住房。包头市积极构筑住房保障体系，先将关注的目光投向最困难的群体无房低保户，启动了廉租房制度，政府补贴80％的租金，让无房低保户住上了廉租房，改善了居住条件，城镇居民人均住宅建筑面积25.8平方米。五是开展城市环境整治。考察的这几个城市非常注重城市环境的综合整治，他们在垃圾处理、污水处理、污染治理等方面投入了大量资金，搬迁、拆除、取消和拒绝了一大批污染企业、工程和项目。包头虽然是一个重工业化城市，但是很难找到污染重灾区这样的形象，到处干干净净，空气十分清洁。威海市先后实施了“碧海行动、蓝天行动”，开展大规模的环境整治，取得了显著效果，污水处理率达到71%、城市自来水普及率达到100%、煤气普及率达到98%、集中供热率达50%、垃圾无害化处理率优于国家标准。六是实施亮化工程。这几个城市都很注重灯光夜景的规划建设，用亮化来美化城市夜景。在亮化设计上，体现了高雅得体、美观大方、繁华有序的原则，把亮化与景观结合起来，建设光的环境，光的世界，每个城市都有较为完整的灯光夜景系统，使亮化成为城市的主要景观和亮点。同时他们在公共绿地上，设置了不同色调的灯光以表现和突出绿化的夜景观赏效果，整体形成了“白天看园林绿化，晚上看灯光夜景”的全天侯亮化特色。大连的每个区都成立光环境办公室，负责对景观灯进行管理和维护；主次干道都用108盏白炽灯围绕一柱而组成的槐花灯来进行亮化，灯的造型既有古典的情调，又有现代的气魄，还体现了大连的城市个性，使夜晚的大连明亮如昼。烟台、威海、青岛的景观灯都不拘一格，形式多样，灯箱、轮廊灯、射灯、霓虹灯、照明灯，一街一品，一楼一景，五彩缤纷。成都的三环路就是一道靓丽的灯光景观线，每座立交桥的灯光各不相同，一桥一景，与道路两侧的灯光和绿化带相互掩映，显示出成都的繁华有序。
所考察的这些城市，在设施建设与改造过程中有一个共同的特点，就是注重抓精品、抓内在质量。他们的路街整洁，行道树整齐划一；绿化高档，构思精巧；亮化富有特色，设计更具创造力；小区优美，设施齐全；尤其是他们的广场更加宜人，在这些城市中，我们参观的每一个广场都是花园的王国，每一处花园都会令人产生立体的诗意，碧绿如染，大气而不奢华、自然而不造作，文化氛围浓厚，有人，有鸟，有飞鸽，有雕塑，有音乐和喷泉流水等，洋溢着一种特有的大自然韵律和人与自然和谐相处的意境。在包头的银河广场上小鹿时不时地转悠在休闲观光的人群中，体现出一种幽静、祥和的气氛。同时，这几个城市对新建工程，一砖一石都精挑细选，一瓦一棱都精雕细刻，一草一木都精养细护，特别是对新栽植的树木管护精细，为了防止大风摇动，用三角木架将其固定下来，做到件件是精品，处处有文化，丰富了城市的内涵。大规模地城市建设与改造，使这些城市的面貌发生了巨大的变化，为城市的可持续发展奠定了良好基础。
（三）高效益经营城市，多渠道筹集城市建设资金。从推进制度建设入手，按照市场经济的规律，加强土地市场管理，引入市场机制，对城市政府可调控公共资源进行市场化运作管理，积极开展城市有形资产和无形资产经营，是所考察的几个城市在加快城市建设中最显著的特点。一是深化土地使用制度改革，增加城建投资来源。政府的最大财富是土地，城市国有土地既是一种宝贵资源，又是一笔巨大资产。经营好、管理好这笔资产，发挥其最大的利用效率和经济效益，是市场经济的客观要求，也是城市政府的重要职责。从几个城市的实践看，对城市土地进行经营，最重要的就是要高度垄断土地一级市场，实行土地统一规划、统一征用、统一开发、统一供地、统一管理，以实现城市土地增值，变土地资源为土地资本。大连、成都、青岛等市都建立了土地储备制度，将新增建设用地、征而未用的闲置土地、市区“退二进三”的企业用地及因环境改善将要增值的土地全部纳入储备范围，由政府统一征用、统一供地，做到“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。同时，他们严格用地审批程序，对经营性开发建设的项目用地实行公开招标拍卖，建立划拨土地有偿使用制度，加强地价管理，确保城市土地的增值。青岛市通过土地有偿使用，成功地走出了以地生财、以地兴城的路子，在财政没有投入的情况下，依靠市场运作启动了东部新区，直接推动全市经济增长730亿元，还拿出近3亿元支持老城区改造。威海市通过修建海滨大道和海滨公园，熟化了沿路201*亩土地，使土地增值高达2亿元以上。大连1994年开始收取土地出让金，一级地按每平方米800元收取，由于环境的不断改善，到1999年上涨到4000元。也就是说，5年间，大连地价上涨了5倍。二是在城市建设投融资体制改革方面进行积极探索。对市政公用基础设施实行有偿使用，通过出让基础设施投资经营权、公用事业经营权、拍卖冠名权、征收垃圾清运费等办法，聚集了可观的城市建设资金。成都市201*年一次性拍卖6条公交线路的特许经营权，出让收益1240万元，同时减少了政府购车、车站设施建设等3000多万元的开支，一进一出，政府实际上实现了4500多万元建设发展城市公交的受益；201*年，又成功出让了新开设的14条公交线路的特许经营权，收到出让金2950万元；另外，还对出租车、加气站、自来水厂等公用事业特许经营权和城市桥梁、隧道等基础设施冠名权以及户外广告占用空间资源特许经营权广泛实行拍卖，积累了大量城市建设资金。青岛通过拍卖冠名权，建起了澳柯玛立交桥、海信立交桥及海尔路等。威海市采取转让冠名权的办法，由市港务局、电业局投资建设了4万平米的“海港公园”和7万多平方米的“海源公园”。大连市通过广泛招商引资，直接利用外资进行城市建设；按照“直接受益、合理负担”的原则，采取统一规划、各自负责的办法进行城市绿化等，都取得了较好的实效，缓解了建设资金不足的矛盾，形成了城市建设投入产出的良性循环。总之，他们把经营城市的理念已贯穿到城市建设的方方面面。为了推进城市建设，大连、青岛、烟台、成都、绵阳等市都成立了城市建设的投融资主体城市建设投资公司，充分发挥了政府“四两拨千斤”的作用。
（四）注重标本兼治，建立城市管理的长效机制。坚持建管并重、标本兼治原则，充分运用行政、经济、法律等各种手段实施高效能管理，形成城市管理的长效机制，是城市建设中不可忽视的一个关键环节。一是科学管理。大连市采取专业队伍、巡警队伍、清洁队伍三结合，宣传教育与落实责任制相结合，对城市环境的治理实施了“一把手”工程，主要领导对城市管理工作直接介入，实施了坚强的领导和严格的管理，取得了明显效果，城市道路清扫及时，所有划片包干路段全部实行一包到底、全天保洁，很难找到卫生死角。威海市通过努力，建立起了“统一领导，分工负责，综合管理，群众参与，社会监督，协调高效，市、区、街道、居委会齐抓共管”的城市管理机制，制定了一系列城市管理方面的规章制度，开通了城建服务热线，特别是充分发挥了城市管理委员会及其办公室的综合调度和协调督查作用，使城市管理纳入了法制化、规范化的轨道。在大连、烟台、威海、青岛、绵阳我们看到，不管是宽路窄路，不管是熙熙攘攘的大街，还是偏僻幽静的小道，都搞得干干净净，看不到一个纸片、一个烟头。二是集中管理。各城市都根据自己的实际情况，组建了城市综合执法管理机构（比如城市综合执法管理局、城市管理委员会等）和队伍，其城市管理综合执法机构独立行使城市规划、市容环卫、卫生防疫、园林绿化、道路交通、环境保护及市政设施等各项城市管理职能，彻底改变了过去各单位分头执法，分散管理的局面，许多难点、热点、焦点问题迎刃而解，城市管理水平上了一个新台阶。三是人性化管理。大连、青岛、烟台、成都、包头等市在居民小区管理上突出人性化。一方面，强化环境卫生管理，实行日清日扫保洁制度，落实环境卫生责任制，强化监督考核，对生活垃圾实行袋装化、容器化收集，坚决杜绝居民小区出现积存垃圾，同时加大了噪音治理力度，消除小区噪声，为居民提供了良好的生活环境。另一方面，注重推行物业化管理，各城市都成立有物业管理机构，不断健全完善物业管理市场准入制度，实行物业管理项目招投标，建立完善“分等定级、质价相符”的物业管理收费机制，规范物业管理行为，对新建住宅区一步到位推行物业管理，旧住宅通过改造配套后都积极推行了物业管理，为小区居民提供了包括房屋及相关设施维修养护、小区保安、环境清洁、绿化养护、居民生活服务等系统配套服务，并且物业管理类型由住宅扩展到了商城和工业园区等。同时，重视做好业主大会、业主委员会的组建工作，并规范其行为，依法维护自身合法权益。四是综合整治。按照突出重点、统筹兼顾的原则，适时开展城市综合整治活动，效果较好。综合整治的重点主要是规范户外广告设置，改造建筑物，改造、配套城市道路，整治住宅小区和城郊结合部，统一标准、突出重点、提升档次、体现特色，展现出现代城市的风貌。同时，这几个城市在政府投资项目管理上，采取了投资、建设与管理三分离制度，将政府投资项目的投资、建设、运营管理三个主体分离，使他们各司其职，相互监督制约。
感受与体会
考察的这几个城市都不把城建城管看成一般性的工作，而是看成对外开放的硬环境、硬任务，在他们眼里，环境效益就是投资效益，投资效益就是经济效益，优美的城市环境能够成为一个城市经济发展中重要的竞争要素，他们把高起点规划、高标准建设和高效能管理的“三高”方针，完全渗透到城建城管的方方面面，使城市环境、城市规划实实在在的转化为生产力，转化为经济效益。我市与他们在观念上、运作的机制上、风格特色的突出上和工作的精细化程度上等都存在着很大差距，需要我们认真反思、体会和学习。特别要学习他们那种“不求大，但求精”的精品意识和争创一流的工作标准。这是一个城市建设和管理上水平的重要思想基础。要学习他们雷厉风行的工作作风。说了就算，定了就干，按期完成，再大的困难也不变。要学习他们管理细、要求严的工作态度。从栽什么样的树种、安装什么样的路灯这些细微之处入手，各级领导亲自抓，一步一个脚印，才能使城市的环境年年有新变化。要学习他们在城市绿化、美化、净化等方面的高起点规划、高标准建设。规划、设计、管理要一流，才能有一流的绿化、一流的亮化、一流的净化。要学习他们高效益经营、高水平管理城市。高效益经营城市，可聚集城市建设资金，高水平管理城市，可提升城市形象。要学习他们不仅舍得投入，而且对投入资金要严格把关、严格监督，确保最大程度发挥资金的效益。
通过这次考察，我们深刻认识到良好的城市规划建设和管理可提升城市品位和形象，加速经济发展，提高区域综合竞争力。一路上的所见所闻启迪着我们的思维，强化了我们对一些观念的理解和领悟。
（一）发展城市就是最好的发展经济。这次考察的几个城市，他们城市建设框架的拓展，城市交通网络的发展，城市基础设施的完善，居民居住质量的提高，既是经济发展的具体表现，也为经济活动提供了良好的空间，刺激和拉动着区域经济的快速发展。社会经济是城市发展的直接动力，城市的发展需要经济力量的支撑和推动，同时也对经济发展产生着强大的反作用。一方面，在城市建设过程中，对土地和各类资源的有效经营和运作，能促进城市资源的合理升值，并带动工业和商贸业的繁荣，产生良好的综合经济效益。另一方面，城市建设的推进有利于产业集聚和产业结构的调整，有利于人口集聚和人口素质的提高，促进地区资源的优化配置和区域经济的协调发展。反之，城市规划建设的滞后将会严重阻碍城市功能的有效发挥，阻碍产业和人口的数量集聚和质量提升，严重影响城市综合经济效益的增长。从这一意义上讲，发展城市就是最好的发展经济。
（二）城市形象就是最好的综合实力体现。现代城市和地区之间的竞争，不仅是经济实力和科技水平的竞争，还突出地表现为城市形象的竞争，城市形象是衡量一个国家、地区和城市综合经济实力的标志。这次考察的几个城市向人们展示良好城市形象的同时，也向人们展示着他们的综合经济实力，也很好地展示着他们的文明素质、环境质量、观念意识、政府管理等方面的水平。人们感受大连、成都、烟台、青岛、威海、绵阳等市经济的快速发展，首先来自对这些城市良好形象的视觉感受。这种良好的视觉感受造就了投资者的投资信心和创业决心，造就了这个城市的发展契机，增强了这个城市的综合竞争力。
（三）促进城市发展是城市建设的根本目的。城市发展是包括城市建设在内的所有城市工作的最终目的。城市建设必须为城市发展的战略目标服务。制定明确、切合实际的城市发展战略目标，保证城市建设紧紧围绕这些战略目标进行，为实现这些战略目标服务，才能使城市沿着健康的轨道快速发展。大连市把建设现代化国际性城市作为城市发展的目标，其功能定位为技术先进的工业基地、重要的交通枢纽和东北亚的商贸、金融、旅游、信息中心之一，围绕这一发展目标，大连不断加强城市基础设施建设，促进城市功能的全面提升；大力发展交通运输，不断增强中心城市地位和作用；加快改造旧市区，全力建设新市区，拓展和优化城市发展空间，显示出了年轻城市多姿多彩的风貌，体现了城市建设是为城市可持续发展服务的宗旨。
（四）改善和优化城市环境是城市建设的主要目标。环境营造就是改善和美化环境，这是城市建设的一个主要目标。21世纪的城市不仅需要有完美的公共设施，还需要有更加美好的环境和更加开阔的空间。营造城市环境主要是发挥公共投资的作用，提供满足需要的公共物品，如道路、通讯、供水、供电、供气等，以利生产、生活。营造城市环境重在处理好人工建筑与自然协调发展的关系，建设现代化园林城市。要大规模、高水平地绿化、美化、净化城市，使城市成为凝固的音乐、立体的画和流动的风景线。特别是绿化，它是一个现代化城市的支撑点，是城市综合环境素质的重要内容，城市现代化程度越高，绿化标准也应当越高。要建设一个安宜、舒适、幽雅、祥和、文明、美丽的现代化城市，就必须从建绿、增绿，建设园林城市着手，这样才能体现人与自然和谐相处。同时，营造城市优美环境还要在防治城市污染，改善城市生态环境方面狠下功夫，治理烟尘、消除噪声、处理污水、减少污染物排放等。城市环境的改善，不仅可以在短期内对经济发展起到推动作用，而且对未来经济发展更具深远意义。
（五）加强城市经营是提高城市建设效益的基本途径。城市是个超企业的经济实体，不仅要有科学的管理，还必须有与管理相结合的经营。为此，必须树立正确的指导思想，必须有科学经营的观念，向经营要效益，通过经营挖潜力，最大限度地防止和减少浪费。城市经营的首要环节是盘活土地资产，实行城市土地的有偿使用，变土地资源为土地资本。城市经营的重要任务是充分利用城市级差地租效应，搞好城市用地置换，改善用地结构，促进产业效益和土地效益综合提高。城市经营的基本方式是适度超前，加大基础设施投资，改善投资结构，消除历史瓶颈，保障和带动产业顺利发展。特别是城市基础设施建设，要“高起点、高标准、高效能”，要出“精品”。在经营城市中，要保证项目审批、土地出让、资金使用高度集中，并通过市场机制的办法，开拓投融资渠道，多元化投入，严格把握城市建设的质量和成本。
（六）提高城市建筑的文化品位与特色是城市建设的突出要求。城市建设是一定城市文化背景下的建设，它体现着物质文明与精神文明不可分割的密切关系。任何城市建筑都是一定社会文化的积淀和表现，只是反映的优劣有所不同。现代化城市必须是现代文化发达的城市，必然要求城市建筑体现城市奋发向上的精神。为此，要提高城市建筑的文化品位和文化含量，创造有特色的文化景观，营造浓郁的文化氛围。这其中，要注重广场文化和标志性建筑文化的体现。特别是标志性建筑文化，对提高一座城市的知名度有着不可估量的重要作用，使人们提起它就能想到这座城市，而提起这座城市，也会让人们想到这个标志性建筑。要改变过去城市建设长期形成的隔离、封闭、阻塞、灰暗的印象，实现“通、透、亮”，体现现代城市的文明、和谐和发达。
（七）城市居民的广泛参与和支持是城市建设的成功要素。城市建设与广大居民生活质量的提高息息相关，而居民的广泛参与和支持又是城市建设的主要动力和重要条件。因此，城市建设必须以人为本。背离这一根本目的和出发点，脱离生活实际，搞华而不实的东西，是不能得到群众的拥护和支持的，一切建设都不仅毫无意义，而且无法进行。要发动群众、依靠群众、组织群众和教育群众参加城市建设活动。由于城市建设有立有破，一项符合长远的整体利益的项目，有时也会违背居民的暂时利益，损害一部分居民的个人利益，这就要求政府做好宣传教育工作，赢得大多数群众的理解与支持。
（八）强化政府职能是加速城市建设的基本保证。城市政府职能的转变和强化是城市建设顺利进行的根本保证。一是要有一个坚强的领导班子。领导班子的思想如何，是能否很好地履行政府职责，建设好城市的关键因素。二是要有明确的指导思想。制定正确的发展战略和指导方针是城市政府的重要职能之一，它可以使包括城市建设在内的各项城市管理工作都有明确的目标和方向。三是要有科学的规划。规划是建设的依据，建设是规划的实践，“纸上一条线，地上几千万”，科学规划就是最好的科学投资。所考察的这几个城市总规的科学编制，住宅小区的完美设计，公园绿地的合理布局和各类项目的高标准规划，使城市众多亮点的产生有了最可靠的基础，尽可能地避免了低档工程、遗憾工程的出现，为城市创造了巨大的经济效益。可见规划是城市的剧本，良好的剧本打造出良好的城市形象，打造出高品位的住宅小区、公园广场和各种有生命力的城市景观，更为城市产生着巨大的综合经济效益。所以，良好的规划本身就是城市最好的财富，真正地把科学规划作为最好的科学投资来看待和把握，用大精力和大财力来确保规划的科学性，这是城市发展中极其重要的环节。四是要有雷厉风行的作风。如何将美好的理想变为现实，将纸上的图画变为流动的风景线，这一切就靠一个字“干”。说干就干，规划好了、决策定了，就付诸实施，拖拉、扯皮是政府的大忌。
思考与建议
通过这次考察，使我们深刻认识到，近年来，我市确立的“以人为本、生态立市”，“规划权上收、管理权下移”等城市建设与管理的思路完全符合现代城市发展的理念，目前，我市形成的良好城市建设和发展框架，为今后城市建设和发展奠定了良好的基础。同时，这次考察，也使我们认识到我市在经济发展和环境建设上都与这些城市没有可比性，特别在城市的规划理念、建设的标准和管理的层次以及经营的水平上都存在着一定的差距和不足，城市是经济社会发展的重要载体，环境是生产力，也是竞争力，我们必须充分认识到加强城市建设与管理的重要性和紧迫性，切实增强营造良好环境的意识，从金昌实际出发，紧紧围绕“建设中国西部安宜、舒适、幽雅、祥和、文明、美丽的现代工业化生态园林城市和全省一流中等城市，实现城市可持续发展”这一长期战略目标，进一步加大城市规划建设与管理力度，不断提升城市品味，形成经济、社会和环境发展的良性循环。
（一）突出镍都特色，进一步深化城市规划城市规划是城市建设发展的“龙头和蓝图”，是政府对城市经济、社会发展实施宏观调控的重要手段。在城市建设中不仅要高起点、高标准规划设计城市，而且必须要牢牢把握规划的主动权，充分维护规划的权威性，要依规划办事，从我市来说，作为一个戈壁滩上兴起的资源型工矿城市，要建设好、发展好城市，就必须立足于我们的市情，搞好城市规划设计，依据规划建设管理和发展城市。
一要进一步完善城市规划体系。按照现代化城市建设的总体要求，坚持高起点，高品位，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局，使规划思路和群体建筑风格既体现城市风貌，又洋溢现代气息，能够适应不断变化的新形势和城市建设管理和发展的需要，体现时代发展的新要求，不搞低水平的重复规划建设，没完没了地改造，要给后人多留遗产，少留遗憾，达到百年不落后，50年不翻腾。首先，要以新的理念尽快完成城市总体规划的修编工作，增强对城市建设和发展的调控与指导作用。其次，要加快城市各个点、线、面、环上详细规划的制定工作，扩大详细规划覆盖率，使详细规划覆盖率达到90%以上。再次，要依据总体规划，编制出绿化、道路、亮化、供电、给水、排水、通讯、闭路、网络等市政工程和城区改造的专业规划，使区域内的功能布局更加合理。尤其要正确处理好设施建设分步到位和一步到位的关系，对因资金限制等客观原因不能一步到位的，仍然必须坚持高起点规划、高标准设计，决不能降低档次，要留有充足的发展空间，但对过路地下管道设施必须做到超前规化，提前预置，一步到位，避免年年挖年年建的严重浪费现象。二要突出城市特色规划设计。城市特色是城市的生命。规划设计城市，既要看到我们金昌是祖国的“镍都”这块品牌，也要看到我们金昌是全国的严重缺水城市和污染城市之一这一实际，同时也要看到我们金昌还有不少的人文资源和自然特色优势。要牢固树立精品意识，本着“不求大求全，但求好求特”的思想，坚持历史与现实、建筑美与自然美相结合，充分挖掘传统文化，大做骊文化、古丝绸之路文化、西路军历史文化、戈壁矿城文化等文章，用足用活我市的人文资源和特色自然资源，对城市进行整体形象设计，使其与自然环境相协调，既体现现代风格，又体现自然生态特色，既符合历史文化传统，又突出矿区文化、社区文化和广场文化，特别是规划新建的公园、广场以及雕塑等要体现城市文化品位，利用建筑艺术和浮雕等手段彰显文化底蕴，提高城市文化品位；规划新建的楼房等建筑物在外观上要有风格特色，不能千篇一律，一个模式，避免单调、呆板，没有活力，形成金昌特有的城市风貌。无论是重要地段详规，还是标志性建筑的设计等都要面向国际、国内社会招标，广泛征集设计方案，反复比较，反复论证，优中选优。通过引进先进的规划理念，最大限度地保证规划设计的科学合理性。
三要优化城市空间布局。从近年来我们城市发展的大趋势和新格局考虑，建议要在总体规划的前提下，对城市的空间布局要进行适当调整，使其更加符合我们城市发展的需要。大体上市区的空间结构可按五块功能布局：城市南部是镍都主产业区，要通过不断改造和美化、绿化、净化矿区，加快建设科技广场、龙泉景观带，下大力气改造现有小区、道路和其他基础配套设施，逐步实行矿区和住宅区分离，建成集矿山开发、观光休闲和配套服务为一体的主导产业区。城市东部是接续产业区，按照统一规划，融合开发的原则，加快“两区一基地”（即：东湖景区、东部高新技术开发区和国家级新材料产业化基地）建设，力争通过35年的努力，把这一区域建成一个以新兴工业为主导，高科技开发、观光休闲、生态节水相配套的“东湖开发新区”，充分展现未来金昌市的现代化都市风貌。城市西部是高档次生态住宅区，要结合城郊四村“村改居”和城市化，将西郊土地统一征用、规划、开发，通过招商引资、吸引民间资本,加快开发建设步伐，同步建设“西郊时代广场”和高档次的生态住宅小区，力争通过35年的努力，建成西部地区一流的“别墅花苑”。城市北部是社会服务区，要依托现已形成的教育、文化、体育、卫生等设施，以及绿色长廊、四号果园和金盛华城、恒昌花园的的开发建设，由政府、驻金企业、部队及单位和个人携手共同开发，力争通过35年的努力，建成以“北部世纪公园”为龙头，社会事业竞相发展，地企、军地协调促进，尾矿坝生态利用，集度假、旅游、观光、住宿、健身、娱乐为一体的最佳和谐发展区。由以上四个区域做支撑，以多年发展起来的城市中心区域为基础，形成以人民文化广场为核心，以机关集中办公为主体，社会服务相配套的城市行政、文化、商贸中心。同时还要按照金昌、河西堡、永昌三点一线点轴经济带发展的要求，布局好永昌县城及河西堡等小城镇的空间结构，提高城市的整体建设水平。
四要加强城市规划管理。要按照规划权上收收到位的要求，切实强化城市规划局的职能，坚持规划审批一支笔制度，加大违章建筑的拆除力度，既要保证城市规划的连续性和稳定性，又要维护城市规划的严肃性、强制性和权威性，开发区、城乡结合部都必须纳入城市统一规划，服从统一管理。要实行规划公开公示制度，规划审批前，要公开项目的规划设计方案，根据市民意见对规划方案进行修改完善，对于重要的规划特别是重要路段规划一定要在较大范围内论证，多听专家的意见，多听人大、政协和社会各界的意见。同时，要加大对城市规划及有关法律、法规的宣传力度，使城市规划深入民心，并自觉地接受群众对规划执行情况的监督，增加透明度。要改革规划审批程度，建立健全领导干部、专家学者和广大群众三结合的规划决策体制，提高决策的民主化、科学化水平。
（二）注重以人为本，加快城市建设和改造步伐
在城市建设与改造中一定要强化精品意识、质量意识，体现以人为本。要按照“生态、文化、智能”的理念，以现代化中等城市为目标，突出特色，精益求精。重点要抓好以下四项工作：一要着力抓好一批重点标志性工程。在确保质量的前提下，加快东湖景区工程项目、科技（图书）馆项目建设步伐，支持金川集团公司抓紧启动金川科技广场项目和“龙泉景观”工程项目，尽快规划建设北部的“世纪公园”和西郊“时代广场”，建设一批符合金昌区域特色和人文风貌的标志性建筑，不断拓宽居民休闲、娱乐和文化活动的空间，提升城市品位和城市知名度，让广大老百姓真正享受到城市建设的成果和环境优化的实惠。
二要加强城市道路等基础设施的建设与改造。重点要加快以环城路、金川路、天津路、泰安路、永昌路、庆阳路、杭州路等城市干道以及小区道路为重点的城市道路建设与改造，加快北京路、金武公路和新华路入口景观改造，加大主街道街景改造力度，对主要路段公交站台进行硬化，积极谋划修建金永高速通道。同时，加快城市污水处理、城市给水老化管网改造，以及城市集中供热和城市垃圾处理（包括修建落地式垃圾中转站）等项目建设，加快实施以金川公园改造、长泰花园配套完善等为主的人性化城市景点工程项目，在市民活动密集的地方，修建公厕，方便广大市民。
三要抓好住宅小区的建设与改造。要以建设花园式的住宅小区为目标，本着“新的要建设好，旧的要改造好”的思路，一方面，对新的住宅小区要高标准设计、高质量建设，使其成为精品工程。楼房建设要突出风格特色、精品意识，在绿化、亮化、美化方面和各项基础、配套设施上要一步到位，特别要注意配套以绿荫草坪、小桥流水、特色雕塑、喷泉、假山池沼、健身娱乐为主体的小憩园，完善各类服务设施，体现现代花园小区风貌。另一方面，对旧的住宅小区要加大建设改造力度。改造一定要坚持高起点、高标准，不能为了抢进度、完指标，放松了规划的标准和质量。对小区住宅楼等旧式建筑要加大“穿新衣”、“戴新帽”、“换新装”的综合整治力度，逐步实施房顶“平改坡”工程和外墙“刷新”工程，使其旧貌换新颜，形成新的城市景观。同时要狠抓绿化、亮化、美化和硬化工作，使小区变为配套齐全、环境优美的花园小区。并采取有效措施使改造成果得到长效巩固，积极建设一批模范小区和文明小区。再一方面，要依托公园、广场、花园等设施，按照开放式建小区的思路，整合改造建设几个有特色、人人皆知的花苑区。如，可以金川公园为依托，通过实施通、透、亮工程和整体改造，将11、12、13号等小区整合改造建设成“金川花苑”；以龙泉公园为依托，将其周围一些小区整合改造建设成“龙泉花苑”；以长泰街心景观带和四号果园改造为依托，将25、20号等小区整合建成“长泰花苑”等。其他小区也可通过挖掘人文历史资源，用特有的辖区地名来命名，比如用“骊”、“北海子”等命名小区，使我们的小区广为人知，且富有文化氛围和地方特色。
四要加大主干道两侧建筑物的改造力度。多渠道筹集资金，按照一街一特色、一路一风格的原则，加大对城市沿街旁道建筑物的立面改造力度，加快建设一批富有金昌特色和文化底蕴的街区路巷。特别要统一造型，统一色调，统一风格，将原来的平顶楼加盖一个有风格的屋顶“新帽”，外墙全部进行清洗粉刷和装饰，并且每两年刷新一次。同时，全部拆除临街临道砖混围墙，拆掉防护窗和“楼笼”，把所有临街的窗户改建成一个个精品景观，精心塑造城市形象。（三)突出生态立市，抓好城市园林绿化美化工程
一个没有绿色的城市被视为没有生命的城市，不重视绿化的城市被视为缺乏文化的城市。城市园林绿化是“生态城市”建设之魂，是现代城市的重要标志。为此，要结合我市地理条件、气候特点、自然禀赋和财力实际，坚持“多种适宜树种、适当建设草坪”的原则，围绕“一年城中园、三年园中城、五年基本构筑园林城市框架”的目标，将城市绿地规划纳入全市社会经济发展总体规划，突出抓好三个方面：
一要编制好城市绿地系统规划。城市绿化建设涉及建筑用地布局、道路交通建设、园林景观设计等许多方面，必须高度重视城市绿化规划编制工作，切实做到规划先行。要按照“南护水源、北治风沙、中建绿洲”的总体思路，在认真抓好祁连山水源涵养林保护、北部风沙区治理和农田林网改造的基础上，重点抓好“一环、两区、三带、多园”的城市绿地系统。“一环”即沿城市规划区外围，以北部绿色长廊为基础，以更新、拓展西坡林带、建立完善矿山绿化带、加快东湖新区绿化为重点，建设一条东西兼顾、南北呼应的环城生态防护林带；“两区”即以金川公司为主的工矿厂区和全市的住宅小区；“三带”即以贵阳路为主线的污染隔离带和东湖景观带、龙泉景观带；“多园”即在配套完善现有的公园、广场、街心花园的同时，在人居集中的公共场所开发建设一批城市街头绿地、休闲广场、小憩园，设置城市“绿色氧吧”。力争到201*年，使城区绿化覆盖率达到38%，绿地率达到28%，城市人均占有公共绿地面积达到8平方米，构建“城在园林中”的“西北戈壁园林城市”风光。
二要加快城市建绿步伐。市委、市政府要把城市绿化纳入到重要的议事日程，把绿化作为提升投资创业环境和改善人居环境的重要手段，大手笔、大投入、高品位地进行城市绿化建设。要充分发挥市绿化委员会的职能，系统整合规划、林业、城建、金川集团公司等方面的优势和力量，坚持政府主导、多元化融资的原则，将绿化建设纳入财政年度投资预算，并积极探索认种认养、冠名、以地换绿等方式，调动社会各方面的力量，推进城市绿化建设。特别要按照“规划一片，建设一片，绿化一片”的要求，以绿地系统规划为指导，大力实施一批重点绿化工程，着力抓好拆房建绿、拆墙透绿、见缝插绿等工作，使市区道路、广场、街头、居住小区、公园、风光带等得到全面绿化美化。要广泛开展“绿化先进单位”、“花园式单位”、“园林化小区”以及“我爱绿色家园”等创建活动，尤其要学习借鉴大连、成都等地的做法，各部门、各单位都可选一条马路、一个小区等进行高标准的绿化、亮化、美化，从而形成专业绿化、单位绿化、社区绿化和群众义务绿化相结合齐抓共管的绿化格局。经过几年的努力，使市区绿化达到“全面覆盖、不留死角、见缝插绿、土不露天、长效管理”的效果，建成以防护林为屏障，以行道树、绿化带为骨架，以庭院绿化、小区绿化为基础，以公园、游憩广场为中心、沿街单位拆墙透绿为补充的各种绿地交融渗透，点、线、面、片、环相结合的城市绿化系统，形成一个生态的整体，有效改善城市的生态环境。
三要加大城市园林绿化监管力度。要严格执行国家有关城市绿化法律法规，建立健全城市绿化监督检查机制，尽快制定《城市绿化管理细则》和《绿化补偿费标准》、《绿地占用收费标准》等行政规定，确保城市绿化建设有法可依，有法必依。要建立绿化目标责任制、管理考核制、“门前三包”制和质量追究制，以及以综合管理为龙头、专业管理为骨干、区域管理为基础、群众管理为动力的管理体制，从每一棵树、每一片绿做起，从规划、建设到管护，都要精心运作、规范化操作，确保建绿质量和成效，推动市区绿化健康、快速发展。（四）树立经营城市理念，拓宽城建融资渠道
资金短缺是制约我们城市建设和发展的根本问题，要解决好这一矛盾，必须树立经营城市的理念，用经济的办法、对外开放的办法、商业化运作的办法搞好城市建设，走“政府协调、多元筹资、社会兴办、共同受益”的路子。
一要深化投融资体制改革。核心是按照经营城市的思想，用市场化、产业化的眼光创新城市建设的运作模式和机制。一方面，要强化政府调控。政府要由“办建设”转为“管建设”，通过政策配套和服务，营造公开、公平、公正的市场化运作环境，既保护投资者的权益，又强化对投资者的责任约束。同时，要尽快成立城市建设投资公司，发挥其在城市建设中的投融资主体和经营主体的作用，调动社会各种资金投入城市建设。另一方面，要强化财政引导。要按照建立公共财政体制的要求，调整和优化财政支出结构，确保财政总支出中用于城市建设的资金比列逐年增长。财政投入资金要更多地体现为城市建设项目的资本金和搭桥资金，特别是纯公益型项目的资本金和作为贴息、贴现资金，充分发挥财政资金的引导作用，吸收民间资本投入城市建设。再一方面，要强化手段创新。集聚盘活现有沉淀资本，大胆采用资产抵押、资金贴现、产权转让、股份改造、土地变现、金融租赁和BOT等各种方式积极开辟新的融资渠道。比如，可把拟建的公用设施项目向社会招商，可采用BOT模式（由投资商投资建设，在对公众不收费的前提下经营管理一定年限后无偿移交政府部门管理）开发建设、管理城市公用设施。还可将无投资回报项目和有投资回报项目捆绑与组合，从而形成一个项目是另一个项目的信用保证的捆绑式融资方式。比如，对拟建的公园、广场等无投资回报项目，可与周边或其他区域规划拟建的住宅楼等有投资回报项目进行捆绑式开发，将前者建设作为后者建设的必要条件。
二要经营好城市土地。城市土地是城市资产中最基础的要素，是城建资金的重要来源。要在确保耕地总量动态平衡和严格控制人均建设用地标准的前提下，尽可能地满足城市建设用地，对城市建设用地实行政府统一规划、统一征用、“卖”“养”并举、“捆绑建设”，最大限度地盘活土地资产，使土地资源变成土地资本。“卖”就是拍卖土地使用权，对城市国有土地全部实施公开挂牌竞标出让，并严格挂牌拍卖竞标程序。“养”就是政府对规划建设地段先行投资，通过完善基础设施，优化开发环境，将“生地养熟”；“捆绑建设”就是将市区道路改造、设施建设（包括公园、广场等建设）与房地产开发结合起来，同步规划、同步建设、同步管理。要建立规范的房地产交易市场，进一步完善土地储备制度，规范土地管理，将新增建设用地、征而未用闲置的土地及因环境改善要增值的土地全部纳入储备范围，由政府高度垄断土地一级市场，以地生财，确保将城市土地经营所得收入用于城市基础设施建设和城市土地开发，弥补城建市建设与管理费用的不足。三要经营好市政公用设施。在加强政府监管，保证公共物品的性质和社会职能不被改变的前提下，积极推进市政公用设施市场化运营，通过改革市政公用事业经营体制，实行政企分开、政事分开、管养分开，引入市场竞争机制，变独家经营为多家经营，增强发展活力。具体要在遵守国家法律法规，保证公众利益不受侵犯的条件下，对现有的公路、公交线路、公园、停车场、公厕等经营权进行有偿出让，把城市道路、桥梁、路灯、供水、排水、环卫、供热、污水处理、出租客运、园林绿化等有形资产和依附于其上的名称、形象等无形资产统统纳入产业化经营的范围，通过公开向社会招标，能卖则卖、能租则租，盘活变现，扩充城市建设资金来源。(五)强化城市管理，不断提升城市形象城市建设“三分靠建、七分靠管”。要坚持一手抓城市建设，一手抓城市管理，不断创新城市管理体制，努力由过去的被动管理向主动管理转变，由突击管理向长效管理转变，实施全方位、全天候、全过程、高水平、高效能管理。
一要下功夫提高市民素质。提高市民素质是搞好城市管理的关键所在，要把育人为本作为一条主线贯穿城市管理始终，创造人人讲素质，个个重修养的社会风气，使市民整体素质明显提高，城市管理可收到事半功倍的效果。大连、青岛、威海、烟台、成都、绵阳等城市之所以具有良好的城市形象，原因之一就是在抓城市管理的同时，用很大一部分精力抓市民素质的提高，抓文明创建。
二要进一步完善长效管理体制和机制。一方面，要完善管理体制。按照“统一领导、分级负责、立足基层、重心下移、条块结合、以块为主、条条保证”的原则，建立起市、区、街道、社区“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制。要将管理权下放到基层，特别是区政府要用更多的精力抓城市管理，切实发挥好各街道办事处、社区直接面向群众的优势，强化城区属地管理，加强街道办事处、社区的管理职能，将管理的任务落实到基层，充分发挥基层在城市管理中的作用。另一方面，要加强城市管理法规制度建设。根据城市经济社会和城市管理工作发展的新情况所提出的要求，修改、补充、健全完善城市管理法规，特别是要进一步完善关于城市规划实施、城市运输、市政、市容、环保、城市绿化和流动人口管理等方面的管理法规、实施细则或具体补充规定，使城市管理工作有法可依。同时，要建立健全城管工作中的监督、检查、考核、奖惩等一系列制度，采取签订目标管理责任书的形式，对街道、社区及相关部门的城管工作进行监督检查，确保城市管理各项目标的全面实现。并把城市建设与管理工作列入各级各相关部门及其主要负责人的考核指标，纳入各级目标管理考核内容。再一方面，要相对集中实施行政处罚权。根据我市实际，当前，要从城市管理各执法机构中选调人员，建立一支知法、懂法、守法、严格执法的城市管理综合执法队伍，解决执法人员不足的问题，抓好队伍的制度化、规范化管理，加强对执法队伍的监督约束，使城管工作由“多家管”变为“一家管”，由“一时管”变为“长期管”，降低执法成本，提高执法效率。
三要加强城市环境综合整治。针对市容市貌和环境卫生等方面存在的一些突出问题，要采取强有力的措施，每年确定几个重点，一抓到底，坚持每月、每季度深入开展几次大规模的专项治理活动，由点及面，抓严、抓实，并调动全社会力量共同参与城市管理，彻底消灭城管工作的“盲区”。重点要抓好四项工作：第一，要强化市容市貌和环境卫生管理。切实加强“门前三包”责任制管理，强化地段包干、清洁包干工作，做到全天候清扫保洁，加大对建筑垃圾、生活垃圾、早夜市饮食摊点的治理力度。同时，要加大对违章建筑和户外广告牌匾、雨棚、遮阳伞的治理力度，集中清理和整治市区内的“牛皮癣”，清除脏、乱、差现象。第二，要加强整顿交通秩序。在集中人力下功夫整顿马路市场、取缔违章摊点，规范车辆和行人的交通行为，解决重点路段、十字路口交通混乱、拥堵等突出问题的同时，切实规范客运秩序，取缔无证经营的“黑车”，清理带病运行的“旧车”，清除疲劳驾驶的“忙车”，限制超速行驶的“快车”。第三，要有效整治市场秩序。严厉打击制售假冒伪劣商品行为，加大市场巡查力度，建立打击假冒伪劣长效机制。要进一步加强食品和药品市场监管，不断强化文化市场管理，清理整顿出版物市场，加强电子游戏机经营场所管理，取缔具有赌博、淫秽等内容的网吧，规范文化娱乐场所经营行为。尤其要坚决取缔影响青少年成长、家庭和睦、社会和谐的网吧。第四，要抓好环境保护工作。加大饮用水源区治理力度，确保市区饮用水水质。坚持落实污染物排放总量控制与排污许可证制度，使工业企业污染做到达标排放。特别要加强市区大气污染治理和声光污染的监管力度，不断改善市区环境质量。四要加强工程项目建设管理。城市所有项目，必须严格按照建设法定程序的要求进行，杜绝边立项、边设计、边施工的“三边”工程建设。严格执行工程建设的报建和招投标制度，监察机关要协同建设行政主管部门定期组织检查监督。要加强工程质量和施工安全管理，特别是市政公用基础设施的工程质量管理。要不断健全政府投资项目决策机制，简化和规范政府投资项目审批程序，规范政府投资资金的管理，采取“投、建、管”三分离制度管理政府投资项目，在投资管理方式上，将政府直接向项目使用者（营运管理者）拨款，由项目使用者（营运管理者）负责建设的方式，变为由政府或政府委托的城投公司作为投资者，通过招标方式选择建设管理公司，负责项目建设的发包、监督管理，直至工程全面结束。在工程建设上，不再搞一个工程设立一个指挥部的模式，改由投资者按招投标方式选择建设管理公司并全程监管模式。政府部门不再承担项目业主，使“裁判员”和“运动员”职责分离，项目建成验收合格后，移交给项目使用者（营运管理者）使用和维护管养。
五要积极推行物业管理。推行物业管理是加快住房商品化、社会化进程，提升城市管理水平的必然选择，学习先进地区的经验，从我市的实际出发，建议市上成立由主管副市长任组长，规划、房管、建设、公安、财政、物价等部门负责人为成员的住宅小区物业管理领导小组，明确由市房管局具体负责，对全市住宅小区物业管理工作进行组织协调，全面推动。要尽快研究出台《金昌市小区物业管理办法》，健全完善相关法规制度，以新建的恒昌花园和金盛华城小区为试点，以点带面，逐步把物业管理工作全面铺开。今后，新建小区应一次到位全部推行物业管理，对旧住宅小区应由政府投资，通过改造完善小区的基础设施和配套设施等，创造条件实行物业管理，不断扩大物业管理覆盖面。同时，要依法加强对物业管理活动的监督管理，规范物业管理行为，所有的物业管理项目都要推行公开招投标制度，通过市场机制，选择物业管理企业。
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