幸福工程 救助贫困母亲行动管理办法
幸福工程救助贫困母亲行动管理办法
幸福工程组委会办公室
201*年8月
第一章总则
第一条根据《中华人民共和国公益捐赠法》、《基金会管理条例》、《中国人口福利基金会章程》和《幸福工程－救助贫困母亲行动计划》制定本办法。
第二条幸福工程－救助贫困母亲行动（简称“幸福工程”）是由中国人口福利基金会（以下简称基金会）、中国计划生育协会和中国人口报社共同发起的一项以救助贫困母亲为使命的公益慈善活动。
第三条“幸福工程”的宗旨是动员社会资源，关爱贫困母亲，提升发展能力，建设幸福家庭。
第四条“幸福工程”的任务是：帮助贫困母亲发展生产、勤劳致富；普及科学知识、转变思想观念；改善健康状况、提高身体素质。简称“治穷、治愚、治病”。
第五条“幸福工程”“治穷”的模式是“小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”。同时，鼓励各地因地制宜，探索成本低、效益好、可持续的其它救助方式。
第二章授权
第六条幸福工程组织工作委员会（以下简称全国组委会）是组织实施“幸福工程”的领导机构。
第七条“幸福工程”专用商标已经国家工商行政管理局注册。任何地方、组织、企业和个人使用，必须取得全国组委会授权。
１第八条凡愿意接受授权，在所辖行政区域内开展“幸福工程”活动的各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团的计划生育协会及其他认同“幸福工程”宗旨，遵守“幸福工程”章程的相关组织，须向全国组委会提出书面申请，全国组委会对该组织进行资格认定，并签署《授权协议书》、颁发《授权证书》。
第九条认定有开展“幸福工程”资格的法律文书为《幸福工程救助贫困母亲行动授权协议书》（以下简称《授权协议书》和《授权证书》）。被授权方可在授权的权限范围内开展相关活动。
第十条省、自治区、直辖市和计划单列市计划生育协会在完成第八条内容后，须成立幸福工程省级组织工作委员会（简称省级组委会）或幸福工程省级办公室。并将该机构的成员名单、办公地点、联络方式、财务制度以及刻制的印章等报全国组委会备案。
第十一条省级组委会、办公室及其他被授权方应按照《授权协议书》的内容履行职责，积极做好“幸福工程”的宣传推广、善款劝募和项目管理等工作，扩大“幸福工程”的影响，维护“幸福工程”的声誉。
第十二条倡导东部支援西部、城市支援农村、经济发达地区支援贫困地区开展“幸福工程”项目。
第十三条对长期不开展工作、组织机构瘫痪、规章制度废驰、失职渎职、损害“幸福工程”声誉的被授权方，全国组委会有权解除资格认定。
第三章资金募集与管理
第十四条各级幸福工程组委会可以“幸福工程”名义募捐，同时，积极争取并接受政府及其他机构的资金支持。
第十五条以“幸福工程”名义募集的资金必须专项管理、专款专用，全
２额用于“幸福工程”项目，任何单位和个人不准挪用、占用或截留。其使用办法按照《基金会管理条例》第四章第二十九条规定执行。
第十六条全国组委会设立的“幸福工程”项目点，实施方需提供1：1的项目配套资金，并汇入全国组委会，签署《幸福工程救助贫困母亲项目协议书》后与全国组委会项目资金一同拨付至该“幸福工程”项目点。
第十七条“幸福工程”项目在项目县（市）实施周期为3年。期满后，县（市）项目办必须将全国组委会下拨的“治穷”资金如数收回并上缴全国组委会。
第十八条201*年以前下拨的“幸福工程”项目资金按照《幸福工程省级专项基金管理办法》执行。201*年以后下拨的“幸福工程”项目资金，按照本“办法”执行。
第十九条“幸福工程”项目资金构成：全国组委会资金，省级组委会资金；配套资金；扶贫资金；财政资金；社会参与资金等。
第二十条全国组委会对省级组委会解除授权时，将会同有关部门对其所辖区域内开展的“幸福工程”项目以及资金余额、固定资产等进行清理、结账，做好审计和善后工作。
第四章项目管理
第二十一条“幸福工程”救助项目以县（市）为单位组织实施。县（市）须成立“幸福工程领导小组”和“幸福工程项目办公室”，负责“幸福工程”项目的组织实施工作。
第二十二条按照公平、公开、公正、合理的原则选择受助贫困母亲，并将受助名单、救助项目和救助金额在村公共场所张榜公示，接受村民监督。该名单报组委会备案。
第二十三条认真实施“治穷”项目。尊重受助者意愿，帮助其选择投资
３少、风险小、见效快、收益好的种植、养殖、加工等项目，保证项目成功率。
第二十四条积极推动“治愚”项目。坚持因地制宜、因人施救的原则，帮助贫困母亲学习科技文化知识，掌握劳动生产技能。
第二十五条扎实开展“治病”项目。动员社会力量，开展常见妇科病的诊查、咨询、治疗活动，逐步改善贫困母亲的身体素质及生活质量。
第二十六条“幸福工程”“治穷”项目管理费的收取不超过救助款总额的5%，主要用于基层对项目点的管理服务、风险备用等。
第二十七条各项目县（市）要及时将“幸福工程”工作信息向全国组委会和省级组委会通报。及时、准确填报“幸福工程”项目管理软件，上报年度工作计划与总结，完整保存“幸福工程”项目资料。
第二十八条按照全国组委会制定的评估标准，做好项目评估工作。第二十九条城市社区特困母亲的救助由各地适时开展。
第三十条建立受损项目评估制度，对因自然灾害造成的项目受损情况，采取一延、二减、三免、四补的措施。
第五章监督
第三十一条全国组委会设立监督机构，有权对被授权方的善款劝募、资金管理及项目实施等工作进行检查督导。
第三十二条全国组委会及被授权方须向社会通报善款募集和资金使用等情况，接受社会和捐赠者的监督。
第三十三条“幸福工程”项目接受国家审计署、民政部指定的会计事务所等合法审计机构的检查与审计。
４第六章附则
第三十四条省级组委会可依据本“办法”制定相关制度。第三十五条本“办法”解释权属全国组委会。
第三十六条各省可依据本“办法”制定本地区的“幸福工程管理办法”。
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扩展阅读：幸福工程救助贫困母亲行动(以下简称幸福工程)
说明
“幸福工程救助贫困母亲行动”（以下简称幸福工程），是通过向海内外募集资金，按照“小额资助，直接到人，滚动运作，劳动脱贫”的救助模式，对贫困农村地区的贫困母亲特别是实行了计划生育的贫困母亲实施救助，同时开展“治穷、治愚、治病”等活动。幸福工程自1995年创立并在各省、市、自治区实施救助以来，各项目点在宣传推广、项目选择、实施操作、监管指导、资金管理、评估服务等方面取得了良好的绩效，同时也积累并创新了不少的工作经验。然而，幸福工程的项目管理工作有着其独特的运作方式及程序，实践中，有些项目管理者对项目本身的执行内容和应遵守的制度与程序以及条理性的报告等把握的还不够准确。因此，就会出现管理工作与客观情况脱节，实际绩效与信息沟通脱节等情况，从而影响了项目管理工作的健康发展。为了规范项目管理工作，统一程序和内容，使各项目点及申报项目单位有章可循，我们在原方案基础上改编完善了此《幸福工程救助贫困母亲行动项目实施方案》，以为各项目点的管理工作提供工作依据，也为项目的申报单位提供参考的范本。由于各地的实际情况不同，所以在执行过程中可在此方案的基础上实事求是，因地制宜地开展工作。
幸福工程组委会办公室
201*年6月
目录
第一章幸福工程救助贫困母亲行动管理办法1页第二章幸福工程各级机构项目工作职责11页
第一节幸福工程全国组委会办公室工作职责11页第二节第三节第四节第五节第六节第三章第四章第五章第一节第二节第三节第六章第七章第八章表1幸福工程省、市、自治区组委会（办公室）工作职责11页市（地区）级幸福工程项目工作职责12页幸福工程县级项目办公室工作职责12页幸福工程项目所在乡项目办公室工作职责13页幸福工程项目所在村项目办公室工作职责14页
幸福工程项目申报、审批及运作程序15页幸福工程救助贫困母亲行动项目协议书16页幸福工程受助母亲项目运作档案19页
幸福工程项目受助母亲救助款申请表20页幸福工程项目受助母亲救助款协议书21页受助母亲项目运作状况及效益记录表23页
幸福工程项目评估标准及办法31页幸福工程项目存档及公示内容37页幸福工程项目表格39页
幸福工程项目救助款申请表39页
表2幸福工程治穷项目情况统计表41页表3幸福工程治愚、治病情况统计表43页表4幸福工程资金、三治情况报告表44页表5幸福工程省级新建项目点情况报告表45页表6幸福工程项目终期评估报告表46页表7幸福工程省级专项基金核定金额报告表47页
第九章幸福工程项目管理工作有关问题答疑48页
附：《项目文本》范本
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