201*年度巩固退耕还林成果专项建设工作总结
201*年度巩固退耕还林成果专项建设工作总结
201*年是巩固退耕还林成果专项建设启动实施的第一年，一年来，在县委、县政府的政确领导下，在县退耕还林领导小组的织织协调下，相关部门密切配合，扎实有序地推进了专项建设工作。一、项目建设任务进展情况1．基本口粮田建设
规划基本口粮田建设2367亩，建设内容包括新建蓄水池21口，整治山坪塘6口，新建沉沙池山粪池131口；新建小型提灌站1座，排灌沟渠3310米，开挖疏浚坡面“三沟”111.6千米，213万元，其中专项建设资金142万元。目前完成了项目建设前期准备工作，正在落实招标，在招标完成后立即投入施工。2．农村能源建设
规划专项资金建设586口，总投资264万元，专项建设投资88万元，已经完成沼汽池建设586口，187.5万元。
3．后续产业建设
规划实施种植业项目8674亩，养殖业圈舍建设12825平方米，总投资454.8万元,专项资金295.2万元。已经完成种植业项目建设4000亩，完成投资156万元。4．补植补造
规划补植补造19565亩，投资195.7万元,其中专项资97.77万元，已全部完成。二、具体作法
1．加强领导，落实责任
县委、县政府调整充实了退耕还林领导小组，明确了退耕还林领导小组负责全县专项建设的组织、协调等工作。县政府把专项建设作为全县农村工作的一件大事，列入各级政府的重要议事日程。县林业局成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，巩固退耕还林成果专项建设后续产业发展和补植补造的实施小组，全面负责宣传发动、组织领导、规划设计、技术指导、检查督促、验收评估等工作。把后续产业发展和补植补造工作的规划设计、技术指导、监督管理等职责分解落实到了具体的业务股室和工作人员。2．广泛宣传，提高认识
专项建设是一项政策性，强涉及面广，任务十分艰巨的工作，同时又是一项新工作，实施难度较大。为给扎实有序推进专项建设创造良好的社会环境，我县通过报刊、广播、电视等，大力宣传开展专项建设在巩固退耕还林成果，改善退耕户生产生活条件，促进林业产业发展和助农增收方面的重要意义；宣传专项建设的政策要求、步骤、方法、操作程序，让退耕农户和广大基层干部群众了解专项建设的政策、方法和步骤，从而主动参与专项建设。3．调查研究，制定管理细则
根据国家、省和市有关巩固退耕还林成果专项建设工作的有关政策要求，在认真深入基层调查研究，充分了解征求相关工程乡镇和部门的意见的基础上，制定了《射洪县巩固退耕还林成果专项建设项目管理实施细则（试行）》，以射府发[201*]36号文件印发各乡镇和相关部贯彻执行。细则分六章三十条，对专项建设计划管理、项目管理、资金管理和监督检查等都作出了明确的规定和要求，为我县扎实有序搞好专项建设奠定了基础。
4．因地制宜，编制《实施方案》
编制《实施方案》和《作业设计工作方案》是实施专项建设的前提和基础。由于退耕农户需求意愿发生变化等原因，我县根据实际对原专项建设规划的201*年度专项建设内容进行了调整，以射府[201*]153号向市退耕办报送了《关于调整201*年专项建设项目建设内容的请示》。在市退耕办的批准后，及时根据调整后的建设内容编制了《射洪县巩固退耕还林成果专项建设201*年实施方案》，方案明确了201*年专项建设的地点、内容，规模、投资和专项资金等内容。方案经县政府审定后以射府[201*]127号上报市退耕办审批。同时农业局、林业局、农能局根据实施方案确定的原则和内容，分别编制了《201*巩固退耕还林成果基本口粮田建设施工方案》、《201*巩固退耕还林成果农村能源沼汽建设实施方案》和《201*巩固退耕还林成果后续产业项目作业设计方案》，把项目建设内容落实了到山头、地块和退耕农户，为项目的实施提供了依据。5．强化管理，扎实推进项目建设
一是加强资金管理，严格执行专项建设资金管理的有关规定，严格管理程序建帐、支付和结算，实行帐户封闭运行，专帐、专户管理、专款专用，项目法人“一支笔”审批制。项目建设严格实行了招投标制，所需种苗等物质按照要求和规定程序实行了政府采购。
二是强化了监督。实行了干部分片包干负责，一包到底的办法，加强了技术指导。县上派出工作组定期或不定期地对项目乡镇的村社和基地建设情况进行指导、抽查、督促，及时交换意见，确保了专项建设的顺利推进。
三是强化示范带动。为了搞好项目建设，在实施中采取了县、乡抓示范片，村、组抓示范户的办法，以点示范，以户带片的办法，推动项目建设。目前县乡建示范片3个。面积600多亩，村组发展示范户200多户。
三、存在问题及下步工作打算
由于专项建设是一项新的工作，在项目管理和实施没有现存经验和模式，推进的难度较大。加之年度任务下达迟，人员力量不足，目前项目进度较慢。下一步我们将进一步加强组织领导，加大工作力度，力争利用201*年春季造林的有利时机完成201*年的专项建设的造林任务。
扩展阅读：巩固退耕还林成果专项规划建设项目实施情况汇报
巩固退耕还林成果专项规划建设项目实施情况汇报根据省皖发改农经〔201*〕298号关于开展巩固退耕还林成果专项规划建设项目省内联合检查的通知文件精神，我市组织各相关工程县市区对201*、201*年度巩固退耕还林成果专项规划项目实施情况进行全面自查，现将我市201*、201*年度巩固退耕还林成果专项规划项目实施情况汇报如下：
一、任务安排情况
根据省皖发改农经（201*）40号、1157号文件精神，我市林业系统201*、201*两年度任务的实施范围均为享受巩固退耕还林成果专项资金扶持政策的退耕还林地区。各项建设内容的安排以村为基本单元，细化落实到户，确保覆盖到相当比例的退耕农户，非退耕还林村不纳入实施范围，后续产业建设项目只用于支持退耕农户发展林业，对于适合造林，却因非人为因素造成的造林损毁或保存率较低的退耕还林工程造林地进行补植补造，补植补造规模是根据秋季检查验收结果核定，没有发现违反国家政策安排退耕还林任务的情况。
二、建设项目进展情况
两年来项目建设进展情况比较顺利，各地能按时完成巩固退耕还林成果建设项目（林业部分），一是成片造林，201*、201*两年度共完成造林31327亩（其中08年度造林155亩，09年度造林15803亩），占省下达计划的100%，其中速生丰产林25891亩（08年度13520亩，09年度12371亩），占省下达计划的100%，经济林3750亩（08年度1018亩，09年度2732亩），占省下达计划的100%，风景林1686亩（08年度986亩，09年度700亩），占省下达计划的100%；二是补植补造，201*、201*两年度共完成60628亩（其中08年度31770亩，09年度28858亩），占省下达计划的100%；三是现有林培育，08年度完成现有林培育36966亩，占省下达计划的100%，09年度现有林培育项目正在实施中，已全面落实省下达计划任务45408亩，落实率100%，所有培育工作在今年的12底前完成。
根据省发展改革委等四部门文件精神，各地在省计划任务下达后，严格按照省财政厅、省发展改革委、省农委、省林业厅关于印发〖安徽省巩固退耕还林成果专项资金使用和管理实施细则〗的通知（财农【201*】1778号）要求，及时将年度任务细化落实到乡、村和户，同时组织专业技术人员严格按照国发25号和省部级文件精神，结合各地有关农业和农村经济发展规划情况，编制年度实施方案，方案按照基本建设程序审批，报省林业厅批准后组织项目具体实施。
在项目实施过程中，严格按照经过省林业厅批准的实施方案和技术设计组织施工，控制工程标准和规模，没有发现擅自变更工程建设地点、造林技术标准、投资预算和主要建设内容的情况。
为保证项目建设质量，各地进一步建立健全工程管理制度，积极推广先进的林业实用技术，坚持科学规划、科学实施、科学管理，加大科技支撑力度，不断提高科技含量，强化技术服务与技术培训，切实帮助退耕户解决生产中的实际问题。同时加强施工现场监督管理，对不合格的施工，坚决不予验收，确保工程质量。使新造林能达到省颁标准，补植补造的能达退耕还林验收合格标准，现有林培育后能促进林分健康生长，提高林地生产力。
三、资金使用和管理情况
各地严格按照有关文件规定，结合自身情况，制定巩固退耕还林成果专项资金使用和管理具体操作办法，合理使用专项资金，做到专款专用，严禁挪用、挤占、截留，同时加强财务管理和财务监督，接受同级审计部门和上级主管部门财务监督，没有发现违规使用专项资金的情况。各地林业部门已编制好农户兑现清册报同级财政部门，准备兑现林业部分的补助资金。
四、项目管理情况
为确保项目如期顺利实施，各地进一步落实县市区有关部门和地方各级政府责任制，各有关部门明确责任，相互配合、分工合作，实行“谁牵头规划，谁负责任”的部门负责制，同时加大对项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等工程管理制度执行落实情况的督查力度，发现问题及时整改。
五、项目建成后的效益情况
通过项目建设，巩固了我市退耕还林成果，调动了退耕户补植补造、抚育的积极性，对退耕还林面积的保存具有积极作用，同时在一定范围内提高退耕农户的收入，不同程度上解决退耕农户当前生活困难，改善了退耕户的生活条件，也在一定弥补了程度上林业生产周期长、投入大的不足。
六、保障措施
1、强化领导，加强组织协调，实行部门分工负责制。各县市区成立巩固退耕还林成果领导小组，由分管政府领导为组长，发改委、财政局、林业局、农委、水利局、国土局等单位负责人为成员，协调巩固退耕还林成果有关工作。各县市区人民政府对巩固成果、解决退耕农户长远生计工作负总责，各相关部门按照巩固完善退耕还林工程的总体要求各司其职，加强组织协调，负责落实巩固成果的目标和责任。各地林业局成立了项目建设领导小组，将规划编制、技术指导和检查验收等工作责任到人，逐镇、逐村、逐户地实行包干责任制，一包到底。同时建立和落实退耕还林工程及“五个结合”（即把退耕还林与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧舍饲等配套保障措施结合起来）保障措施和工作机制，确保退耕还林成果切实得到巩固，退耕农户长远生计得到有效解决。
2、严格标准，保证工程建设质量。
各地每年春、秋两季都组织技术人员按照相关技术规程要求对工程造林实施自查验收，对项目实施符合相关原则，项目实施内容与实施方案相一致，质量符合相关技术规程要求的，以一卡通形式发放资金，及时将资金兑现到项目实施单位和个人，兑现过程要求公开透明，手续完备，有发放清册、有收款人签名，杜绝截留挪用现象，对没能完成规划任务或完成任务质量不合格的农户暂缓兑付项目资金，限期整改，整改合格后与次年项目资金一并拨付，保证工程建设质量，确实起到巩固退耕还林成果的作用。
3、加大督查力度，提高工程成效。
为加强项目管理，及时掌握项目建设情况，市、县各级退耕还林领导小组和效能办等有关部门还组织联合检查组，不定期对工程造林、专项资金使用等各方面情况进行检查，杜绝弄虚作假和截留挪用对农户的补助资金和专项资金的现象，同时对不认真执行中央和省政策的，根据问题性质和情节轻重，依法追究有关责任人员的责任，保证项目建设的有序开展。
七、存在问题1、对巩固退耕还林成果宣传力度不够，一些退耕农户对巩固退耕还林成果认识不高，存在重造轻管现象，给项目实施造成一定困难。
2、现有林培育项目省厅标准小班起始面积为50亩，这样小班面积在50亩以下的退耕农户就得不到巩固退耕还林成果专项资金的扶持，容易引发新的矛盾。
3、随着粮食价格上涨，种粮补贴的不断增加，退耕户地块的粮食补贴取消，林农造林的积极性受损，出现“退林还耕”现象，给退耕还林的巩固和退耕还林后续产业建设带来困难。
4、个别地方造林存在随意性、盲目性，部分地块仍然存在未严格按照实施方案施工，使用少量不合格苗造林，造林质量不高。同时对林农的指导不够全面，部分林农缺乏科学造林的意识，对新造林抚育措施跟不上。
5、由于退耕还林是一个大工程，涉及到多个部门，比如林业、农业、水利、畜牧、发改、财政等部门，各部门在管理职能上各管一块，有时缺乏沟通，容易造成管理上不完全到位。
6、年度计划任务下达的较迟，不利于工程的组织实施。八、下一步工作打算
一是加大对巩固退耕还林成果宣传力度，提高退耕农户对巩固退耕还林成果认识。二是加大对工程的督查力度，提高工程质量。三是建议于年度末下达下年任务计划，以便及时组织退耕户施工。
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