新时期党报党刊宣传发行工作的实践与思考
构建党报党刊宣传发行工作新格局的实践与思考
严友忠
内容提要：党报党刊是指导党的工作的重要思想舆论工具。面对农村税费改革后的新情况和
新问题，就必须坚持改革创新的精神，结合实际对构建党报党刊宣传发行工作新格局进行实践。在深入推进党报党刊宣传发行工作，建立长效机制中很多问题也必须通过不断实践来加以完善，从而保证不管在什么情况下，都能做到发行工作不削弱，传播党的声音更强，才能巩固和加强党的执政地位
关键词：报刊宣传发行探索问题对策
作者：中共高县县委宣传部四川高县645150
党报党刊是传播党的主张，引领社会舆论、推动宣传工作的重要载体和抓手。党报党刊作为党的重要舆论阵地，发行工作是我们占据和控制传播渠道的重要环节。发行量的大小，直接影响到党和政府的声音的覆盖范围和传播效果。近几年来，高县站在巩固党的执政地位和群众基础的战略高度，深入贯彻落实科学发展观，主动顺应经济社会的深刻变化和构建和谐社会的内在要求，坚持党报党刊“党管、党办、党订、党发行”的思路，切实加强领导，理直气壮地抓好发行工作，按时完成发行任务，使党的思想舆论阵地得到有力巩固，为高县经济社会又好又快发展提供了强有力的智力支持。
一、构建党报党刊宣传发行工作新格局的有益探索
自农村实行税费改革后，在停止征收农业税及附加的背景下，党报党刊的发行形势日趋严峻，发行工作难度较大，进度缓慢。面临近几年来党报党刊发行工作的诸多新情况、新问题，我们从加强党的执政能力建设的高度，深化对党报党刊重要地位和作用的认识，进一步增强发行工作的责任感，着重在以下四个方面进行了积极的探索。
明确党报党刊发行对象范围。党中央机关报刊指：《人民日报》、《求是》杂志、《经济日报》；省委机关报刊指：《四川日报》、《四川农村日报》、《四川党的建设》；宜宾市委机关报指：《宜宾日报》。
明确征订对象，核准订阅经费。一是乡镇（不含所属地企业和领导干部个人订阅）统一订阅经费。（仅以201*年为例）我县共有19个乡镇，285个村，其中大乡镇18个、小乡镇1个（以7000人为划分标准），大村265个、小村20个（以800人为划分标准）。农村税费改革后，按政策规定每个大乡（镇）3000元、小乡（镇）201*元，大村800元、小村500元用于订阅党报党刊。201*年乡镇能用于订阅党报党刊的基本经费共计278000
元。二是县级机关（不含单位领导干部个人订阅）组织订阅经费。以人事部门提供的内设机构数为基本并结合各单位实际情况，根据党报党刊发行范围的要求进行核算，尽可能做到有据有依。三是科级以上领导干部自费订阅和企业组织订阅经费。由组织部门提供科级以上干部人数和名单，必须自费订阅党报党刊，不占所属工作单位的任务。企业必须严格按照党报党刊发行范围的要求完成县委下达的目标作务。四是缺口经费。按照前面三种情况组织征订后，还不能完成上级下达的任务数经费，由党费和财政按实际情况进行化解，保证任务全面完成。
明确目标任务，严格分解原则。按照市上下达县的总任务不增不减的原则，结合税改有关规定，继续采用“条块结合、集订分送、规范发行、目标管理”的办法，不重不漏，重新进行任务的分配。一是根据税费改革有关精神，大乡（镇）按3000元、小乡（镇）按201*元，大村按800元、小村按500元的标准严格核算党报党刊任务，分配到所属乡镇，由所在乡镇负责收订。其中乡镇领导干部和企业订阅党报党刊支出的经费不能列入税改后限定的党报党刊征订款中。二是县级机关分解原则是根据人事局的《高县县级机关人员编制、内设机构及领导职数表》内的行政编制人数、内设机构数、中层职数并结合各单位的实际情况进行任务的分配。以“条”为主的17个单位（教育、公安、林业、丝绸公司、农村信联社、电力总公司、供销社、水利局、法院、工商局、畜牧局、邮政局、司法局、国税局、电信局、地税局、国土局）党报党刊统一由县级主管部门牵头订阅，再由其分解到所属各单位和部门，其余单位均以“块”为主统一收订。三是企业应订阅党报党刊。全县除17个直接管理的单位中的直管企业外，其余企业由所在的镇乡组织订阅。四是全县科级以上的干部必须自费订阅市级以上的党报党刊。具体分配办法是：县级领导要求自费订阅《人民日报》、《四川日报》、《宜宾日报》各1份，正科级干部要求自费订阅《四川日报》、《宜宾日报》各份1份，副科级干部要求自费订阅《宜宾日报》1份。五是文化扶贫订赠。按照前面四大原则分解后仍不能分解的党报党刊，由县上用部分资金统一订阅，采用文化扶贫的方式订赠基层党组织。
明确目标管理，强化责任措施。一是实行一把手负责制。各级各部门党政一把手是党报党刊订阅工作的第一责任人，必须坚持党报党刊优先的原则,把中央和省委、市委机关报刊订阅放在首位，保证经费，确保党报党刊征订任务的圆满完成。纪检、组织、新闻出版、邮政等都是发行工作的责任部门，要进一步增强政治意识和大局意识，落实责任，分工协作，共同完成党报党刊的发行工作。二是实行目标考核。将各党组织完成党报党刊订阅任务的情况纳入县委对乡镇和县级各部门宣传思想工作年度考评的主要内容，实行目标管理。三是实行定期通报。县委每五天以督查通报和在《高县报》上登载各单位、部门党报党刊完成进度情况。每年11月31日，县委对未完成订阅任务的单位和部门进行最后一次通报，并在年终目标考核时予以扣分。四是实行财政监管。财政部门要对乡镇、部门年初预算中订阅党报党刊的经费进行检查。凡在11月31日受到县委通报未完成订阅任务的单位和部门，由县财政从该单位和部门的年初预算经费中划拨资金直接订阅党报党刊。
二、构建党报党刊宣传发行工作新格局亟待解决的主要问题
税费改革后，高县以改革创新的精神，积极开创党报党刊宣传发行工作的新格局，取得了明显成效，年年按时保质保量的完成了发行任务，但在深入推进这项工作，建立长效机制中，也遇到一些亟待解决的问题。
一是亟待增强党报党刊宣传发行工作的思想认识。实践表明，目前统党报党刊宣传发行工作主要依靠各级地方党委和政府的强势推动。而相当一部分基层党组织和科局领导干部级普遍存在“要我订”的思想障碍，很重要的因素是有些部门、单位对党报党刊发行工作的重要性认识不到位，实施发行计划措施没有落实。少数未完成市委下达的主要党报党刊发行计划的单位，用公款订阅非党报党刊；个别部门和单位对报刊费按人头比例简单包干到科室或个人，然后不闻不问，自由订阅。亟待深入研究城市与农村之间，机关与基层之间，党报党刊宣传发行工作的内在联系，按照经济社会发展要求，找准党报党刊宣传发行工作的突破点，有效推动城乡党报党刊宣传发行工作。
二是亟待提高党报党刊质量来缩小读者距离。党报的内容决定着它具有严肃性和政治性。报道领导活动多，报道普通百姓少；反映上面声音多，反映下面声音少；表扬的多，批评的少；说成绩的多，讲问题的少。由于文化的差异，很多知识水平低的读者就不适应读这种报纸，不适合各个层次的读者群。因此党报要与时俱进，进行改革，不断增强报刊内容的可读性、趣味性和实用性，努力提高党报质量，弥补缺陷。
三是亟待探索调整党报党刊发行结构。部分干部群众有这样一种看法：一旦有重要新闻，无论你有多少份党报，只看1张就够了。因此，现在要求一个单位各级党报都订阅，这样，信息重复，浪费严重，违背科学，这与各级党报党刊要求全方位覆盖有直接关系。客观地讲，现在的财政状况是中央比省里好，省里比地市好，地市比县市好，而乡镇和村组最弱。但订报却反过来了，省以上只订两级党报，市县下要订三级党报，显然发行结构不合理，也给基层加重了负担。
四是亟待打破非党报党刊的冲击。报刊订阅的巨大压力不是党报党刊，而是来自职权部门的其它行业性报刊，包括一些内部刊物，也堂而皇之地挤进了党报党刊的发行行列。根据市委办公室文件规定，属党报党刊的仅有《人民日报》、《求是》杂志、《经济日报》、《四川日报》、《四川农村日报》、《四川党的建设》、《宜宾日报》等7种报刊，然而，在基层部门每年所要订阅的报刊种类多达几十种，特别是在乡镇，百分之九十的行业性报刊，都能在乡镇找到相对应的部门摊派。在发行上，非党报党刊采取早动手，高回扣，一票否决，领导打招呼，滥用行政职权搞摊派等不正当竞争手段，与党报党刊争夺报业发行市场。五是亟待拓宽村级党报党刊的征订方式。农村税费改革的影响。税费改革是中央为了减轻农民负担而出台的一项重大改革措施，但税费改革对农村订阅报刊实行最高限额政策，给党报党刊的发行工作带来新的矛盾．按照我省出台的有关税费改革后农村报刊订阅费的规定，小村报刊费不超过500元，大村报刊费不超过800元，使党报党刊的发行工作
遇到前所未有的严重困难。实行税费改革后，一个行政村连保证l份中央、省、市三级党报的钱都不够用。
六是亟待整治企业拒订现象。部分改制企业、民营企业的厂长、经理，只抓生产、不抓学习，只关心赚钱，不关心政治，思想觉悟不高，拿企业改制、民营性质作挡箭牌，拒不订阅党报党刊，成为党报党刊发行的“禁区”。同时，大多数改制企业、民营企业存在党团组织不健全，或形同虚设，根本不听当地党委管理。
三、构建党报党刊宣传发行工作新格局的对策建议
党报党刊宣传发行工作新格局既是一个重大的实践课题，也是一个崭新的理论课题。党报党刊发行年年发文，开会，下任务，年年使用老办法、老套路，工作难度逐年加大，党报党刊进入“死胡同”，面临“年年订报都很难，今年订报难上难”的局面。既需要自下而上的探索创新，也需要自上而下的系统推进，更需要立足于党报党刊宣传发行工作的整体推进，进行深层次的理性思考和体制机制的配套改革。为此，提出如下对策建议：在指导思想上“统”，进一步守好和巩固党的思想舆论阵地。一党执政，多党合作，是中国特色社会主义政体的核心体现。这既是历史的选择，也是人民的选择。在党报党刊宣传发行工作新格局中，首要的任务就是统一思想，提高认识。党报党刊在坚持正确导向，在重大问题、重要活动、重大事件的报道上，有着至高无上的权威性；在反映基层情况、宣传各地经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的做法和经验方面，有着非同寻常的影响力和公信力。党报党刊的主导地位和独特功能，是其它任何媒体不能比拟的，也是不可替代的！党报党刊作为党的重要舆论阵地，发行工作是我们占据和控制传播渠道的重要环节。发行量的大小，直接影响到党和政府的声音的覆盖范围和传播效果。发行工作上不去，传播渠道不畅通，主流的声音就不能掌握群众，我们最终就会丢失宣传阵地！这决不只是多卖几张或少卖几张报纸的问题，而是关系到党的思想舆论阵地是否巩固的原则问题，是关系到马克思主义指导地位是否保持的立场问题。因此，党报党刊的发行是各级党组织的义务和职责，必须理直气壮地抓好党报党刊的宣传发行工作，特别是对不站在政治高度来认识党报党刊发行工作，影响宣传发行工作的部门或企业责任人，组织、人事、纪检部门必须从党性高度、政治高度引起重视，加大曝光和处理力度，以全面推进党报党刊的宣传发行工作。
在发行空间上“分”，进一步做好读者定位和市场细分。在市场经济时代，在报业多元化发育、报纸读者群细分的背景下，党报传递大众文化、市民文化的功能，在很大程度上被市民生活报取代。党报的特定性质决定了它在休闲大众、娱乐大众等方面，很难与市民生活报竞争。但是，在政治经济报道等方面，党报具有优势，而高质量的政治经济报道，在高端读者中有很大的市场。因此各级党报在定位上也各有侧重，从自己的报纸宣传定位出发，做好读者定位和市场细分，充分发挥各自的宣传优势，利用市场资源，在适合自身的发行空间内追求最大发行量，减少不必要的重复和浪费。至少在具体的宣传发行工作上
要统一以下几点共识：党政机关，党的基层组织是党报党刊的发行空间主要阵地；领导干部是党报党刊的发行空间必要组成部分；私营企业是党报党刊的发行空间重要组成部分；党员群众是党报党刊的发行空间基础成分。
在发行增长点上“拓”，进一步扩大报纸发行量。在新时期的新情况下，党报党刊发行必须拓展新的路子，找准党报党刊发行的新增长点位置，才能确保发行量稳中有升。一是做好订阅党报党刊主体的宣传报道，巩固扩大党报党刊的主体征订发行市场。二是做好宣传发动和服务工作，扩大党报党刊在私营企业的发行量。三是做好农村党报党刊征订发行渠道的改进创新，扩大在农村市场的发行量。四是做好党报零售市场的开辟，扩大征订发行零售订报市场的发行量。
在办报质量上“新”，进一步吸引和增加受众群体。要充分利用好目前各级党委政府在发行等方面的保护期，加快研究市场、贴近市场、走进市场，建立市场运行机制，提高报道水平，增强可读性，办成真正为主流人群接受和喜爱的报纸。党报党刊刊登的冗长枯燥的乏味文章、文件和领导讲话中，的确有实质性的信息含量。但是，问题在于某些主流媒体的编辑记者和老总们，迄今无法摆脱宣传新闻学的束缚，不能以一种职业新闻工作者的态度和技巧去发掘和报道这些新闻，从而让受众敬而远之。作为靠行政力量树起主流媒体地位的党报，是否赢得了主流人群的真正喜爱？这是一个值得党报办报人深思的问题。党报改革的最终目标，仍是要让主流人群真正喜爱。要做到这一点，必须进一步改革党报用人机制、利益分配及经营机制，进一步与市场接轨，以机制为保障，人才为依托，打造党报的核心竞争力。当然，部分涉及到体制改革的问题，往往是党报自身无法解决的，它需要党委的支持，并与政治体制改革的进程相适应。
在投递服务上“快”，进一步保证党报党刊的时效性。凭借发行网络广、末梢投递能力优的特点，邮发方式是党报党刊采用的发行方式。但邮发过程存在许多困难，首先是在读者群地域分布上，主要表现在农村地域广、地形复杂、交通不便、订户分散，给报刊的投放工作带来一定困难。如果再碰上天气不好、交通中断等客观原因，就会无形中延长报刊的投递时间，加大邮递难度。其次是在邮局较低的工资待遇或者繁重的经营任务下，邮局邮递员投递积极性不高，有的两天送一次，有的三天送一次，有的可能甚至一个星期送一次，无法保证邮件、报刊准确及时投递到位。在多种因素的影响下导致邮路不畅，邮局不能及时、准确将报纸投递到户，特别农村党报党刊投递不到位，已成为农村党报党刊发展壮大的一大瓶颈。邮政部门必须加大改革力度，彻底改变由于邮政投递网络不畅，投递质量差的现象，才能确保传播党的声音真正传播到基层更强，才能进一步巩固和加强党的执政地位。
在经费测算上“准”，进一步创新征订发行渠道。在整个党报党刊的宣传发行工作征订过程中，各级各部门要用多少经费来订阅党报党刊是核心部分，更是必须落实工作的中心环节，总体说必须要把握工作中的几个原则：一是乡镇基本的统一订阅经费不能突破，这是底线，更是红线。目前我们使用的是按村级个数与人数结合来测算，可以不可按地域
面积，或是村内组数等其他方式进行测算有待在今后的工作中加以实践。二是县机关单位党组织订阅经费不能重复测算，这是根本，更是基础。因乡税费改革原因，以前在村组党组织订阅的部分党报党刊暂时收缩到了县级机关单位进行消化，是这客观事实。人事部门提供的行政编制人数、内设机构数、中层职数到了各级各部门因各种原因又存在变数，这就要求宣传发行工作部门要准确掌握、核实、核准数据。这一基础工作就是要解决“劝人出钱、犹如盾刀割肉”的现象在发行工作中出现，从而避免出现征订一分报纸“闹”半天的局面。三是企业党组织经费不能算错，这是关键，更是难点。在对企业的经费测算中，必须要按照党委、政府文件的要求，以文件为准，结合企业实际，各种报刊征订要到哪一级，什么职务领导要征订什么报刊，必须作好宣传，让企业充分明白征订党报党刊，是其义务和职责，避免出企业上言“乱摊派”，影响当地经济发展软环境的建设。切实做好企业的宣传发行工作是全局发行工作的关键，虽然在这个过程中会有很多工作难题，但企业是增大发行量的重要组成空间。四是改进创新农村党报党刊征订发行渠道，这是出路、更是空间。面对人口没有多大变化、地域面积没有发生变化、基层党组织征订党报党刊经费限额的新特点，又必须扩大在农村市场的发行量，出路就只有一条，拓展农村党报党刊的发行渠道。“私订公助”（在不增加村订报经费的前提下，从总订报款中，拿出一部分鼓励私人订阅，私人出一部分，村财补贴一部分，报刊归农户所有）、“文化扶贫”（由省、市级文明单位出资为贫困乡村订党报，从而消灭空白村组）、“表彰先进”（通过对优秀村干部、优秀共产党员的表彰，不搞物质奖励，而是送精神食粮，免费为他们订阅党报党刊）等方法，必须充分加以实践。只有不断创新形式、创新办法，才能使党的声音通过党报党刊传到农村千家万户，也才能有效地扩大了党报党刊在农村的发行量。
党报党刊的宣传发行工作是党交给我们的一项严肃的政治任务，各级各部门只要从学习宣传贯彻党的十七大会议精神、努力开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度出发，深刻认识做好党报党刊发行工作的重要意义，采取有效措施，就一定能把党报党刊的宣传发行工作落到实处，就能定实现党报党刊宣传政策、统一思想、凝聚力量、鼓舞斗志的重要责任。
扩展阅读：当前党报发行现状及问题思考
当前党报发行现状及问题思考
党报党刊的发行工作与新闻宣传的效果密切，发行网络健全、渠道畅通、覆盖广泛，才能把党和国家的声音传送到千家万户。近年来，随着社会形势的发展，发展机遇和矛盾凸显,社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配日益多样化,如何发挥党报在构建社会主义和谐社会中的舆论引导作用,如何做好党报发行工作，成为新时期报业发行工作者不容忽视的话题。现笔者就结合自身工作实际，结合当前市场经济多元化竞争形势，对如何做好党报发行工作谈几点意见和看法。
一、现阶段党报发行面临的压力和挑战
党报发行工作的好坏，直接关系到党和政府声音的覆盖面和影响力，关系到党的形象和权威。做好党报党刊的发行工作，是关系到党的舆论阵地能否守好和巩固的政治问题。随着社会局势的发展，党报的发行正经受着外界多种杂志报纸竞争的压力，发行工作面临着诸多新出现的难点与问题。
（一）传统党报的特殊性决定发行的受众群过于狭窄
尽管各级党报的办报宗旨都是面对全体社会大众，但由于受我国的历史传统、政治格局、党报使命等诸多因素所掣肘，在参与市场竞争时显然不具备都市报的某些优势，因而其发行的受众面就没有都市报广泛，党报目前的实际受众主要是各级党、政部门以及其他事业单位的工作人员。党报的受众群体决定了其发行方式的单一和狭窄，据中国记协最近对省级党报的一项调查显示，“绝大多数省级党报的发行量主要依靠公费征订，其平均比例约为省级党报发行量的90％以上。”
（二）报业市场竞争不断挤兑党报的发行空间
中国报业进入市场化竞争后，报业发展的格局出现了变化，一批市场化程度较高的都市报取得了空前的成功。如《南方都市报》、《华西都市报》都是其中的佼佼者，《南方都市报》在日发行量稳定在100万份以后，明确地提出要成为“主流报纸”，他们提出的口号是“办中国最好的报纸”。而《华西都市报》经过二次改革后，提出要成为一张以政经为报道主流的严肃报纸，大幅砍掉了一些反映街巷闾里琐事的“软性新闻”，要向主流报纸的目标迈进。反观一些传统党报，由于办报理念的制约，不能及时地与市场接轨，以致发行量下降，读者群流失，广告额剧降，以党报为主导的一些报业集团的赢利模式是以子报养母报，这样在目前晚报、都市报、生活类报纸空前繁荣的情况下，党报的公费、自费订阅
的比例逐年下降。省级党报总体呈现逐年下滑趋势，地市党报发行量也不容乐观，即使在经济发达的沿海地区（如宁波），地市党报的发行量也只有10多万份，许多地方的地市党报只有几万份，而且呈稳中有降的态势。发行量下降意味着党报的社会影响力有所减弱。可见，报业市场的竞争压力给党报发行工作带来了巨大的压力和挑战，发行工作难度可想而知。
（三）实际效果不佳的发行占有一定比重
实际效果不佳的发行，即指并没有发挥实际效用的发行。一部分经济实力强劲的企业由于种种原因，出资支撑了党报的相当一部分发行量这是一种比较常见的现象。这些企业所订的报纸，大量用于赠送有关单位和个人。诚然，这种做法在一定程度上也起到了扩大党报宣传的作用，但在通常情况下，公费赠送的报纸并非被赠与者的首选，也并非其特别关注者，因而它们的被阅读率、被传阅率往往不高，传播效果不容乐观。而党报的这一部分发行量，对于吸引广告主投放广告经费、提高党报的经济效益，实际上并不能产生应有的作用。
二、党报发行工作的几点思考
随着报业经济的不断发展，党报已经处于发展机遇与竞争挑战并存的状况之中，党报发行工作唯有努力开拓进取，才能抓住机遇，才能在激烈的竞争挑战中经受住考验，成为竞争的强者、胜者。报业竞争犹如逆水行舟，不进则退。现笔者就针对存在的诸多难点，谈几点想法和主张：
（一）增强党报亲和力，为发行工作创造优势条件
亲和力是党报与生俱来的品质。这种亲和力主要表现在三个方面：首先政务报道要抓住群众关心的话题。以往的政务报道中很多是为了突出少数领导人和部分职能部门，而把领导人活动和会议本身作为新闻来报，对会议研究部署的工作内容、领导活动想解决的问题，这些群众最想知道的东西，湮没在了长篇大论的程序化报道中。对此，可以对党报报道内容进行一些新的尝试，抓住群众关心话题，报道内容详尽，切实说明社会百姓普遍关注的人和事，让广大读者感受到党报的可亲、可敬。其次，让广大读者参与办报，形成互动局面。党报要站在群众的立场上办报，多表现一些党和政府的亲民之情，多刊发一些表现老百姓喜怒哀乐的人和事，多使用老百姓语言，让读者看后情有所动。同时还要为百姓多开办一些栏目，让广大读者能在我们的报纸中看到他们的影子，组织力量围绕百姓工作生活中存在的热点、难点问题搞好策划，让广大读者参与办报，形成互动的良好局面。再其次，要使用点睛传神的编排方式。对重要的有价值的新闻稿件应该
敢于强化处理，对一些真正有价值的新闻并非说一定要上头条，而是在视觉效果上进行强化，使这篇稿件有夺目之感，同时运用好化繁为简，将主要内容通过标题或用提要的形式表现出来，便于阅读。
因此，增强党报的亲民亲和力是当前党报工作的重要内在自身条件，做好了这一点，就会有更多读者愿意去读、想去读，这无疑是做好党报发行工作的一条有效可行的路径。
（二）提高发行队伍核心竞争力
拥有一支思想好、业务精、作风硬的发行队伍是发行竞争中攻无不克、战无不胜的保障，是提升发行核心竞争力、实施差异化竞争的基础。首先要强化发行队伍的招聘和优秀人才引进，发行队伍建设关系到报社未来的发展，要从战略高度给予充分重视，坚持以内部培训、自行培训提高为主，外部学习为辅，可以聘请部分相关领域的专家不定期开展讲课，积极引进优秀人才的队伍建设方针，发行员、零售员的培训应以发行站集中组织学习自编的发行资料为主要方式，并定期开展诸如分报、合报等技能的联系和技能比武。推行目标绩效考核，以每10天为一个考核周期，避免以往发行员中月初闲、月底忙的现象，同时任务指标考核到人，奖惩和投递工资同发行员挂钩。通过树立优秀发行员典型，发扬榜样力量，带动和激励发行员，营造一种人人学先进、人人争先进的内部竞争环境。同时，可以在报社内部开展以深入学习先进事迹为契机，号召报社全体人员学习优秀典型的拼搏、进取、奉献精神，进一步增强全体发行员的凝聚力和战斗力。
（三）创新发行手段
首先建立集体订户数据库，数据库内容资料力求详尽、准确、及时并同其保持联系和沟通，加强对集体户资源的有效管理和运用。在大客户资料库的基础上，确定重点行业和单位作为发行的重点攻关目标，成立专职的大客户公关组，保证有专人对相应的客户进行公关和服务。并针对这些单位实施差异化的促销政策，扩大党报在这些单位的占有率，保证报纸有效到达具有广泛社会影响力的受众。另外，编辑部门要为发行的活动提供版面上的支持，利用报纸的版面为活动推波助澜，广告部门要充分利用所拥有的人脉资源，邀请商家参加报纸发行推介会，创造发行同客户接触、交流、合作的机会。此外，还可以与专业店闭店销售，限时抢购等专项活动开展，在提升报纸品牌的同时，能够让读者与报纸形成一种消费依赖关系，既推动了广告对商家的回馈，又推动了报纸的发行。
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