海城区简报：加强新兴领域党建工作 推动社会管理创新
第89期
201*年6月29日
海城区“三个创新”提高社会管理科学化水平。
在创先争优活动中，围绕加强基层组织，海城区认真贯彻落实郭声琨书记“抓住新兴领域，着力解决社会管理新情况和新问题”讲话精神，注重加强新兴领域党建工作，提高社会管理科学化水平。
创新理念，构建街道社区大党建格局
面对新经济组织、新社会组织的涌现，海城区创新理念，努力构建街道社区大党建格局，为城市基层新兴领域党建工作奠定了基础。
（一）调整街道社区党组织设置，奠定组织基础。海城区将全部七个已沿用20多年的党组织“街道办事处工作委员会”更名为“街道工作委员会”。各街道党工委也及时审批符合条件的社区成立党总支部，目前全区有社区党委1个，社区党总支部11个。
调整组织机构，探索新兴领域党建工作创新，确保了街道社区党组织在参与社会管理过程中，成为各种组织和各项工作的领导核心，奠定党在街道社区工作的组织基础。
（二）提高街道社区管理服务能力，提供工作条件。海城区落实北海市社区建设“83行动计划”，实施“社区零接待”，新建扩建社区办公区，配置完善“五室四站一校一场所”设施。区财政安排预算经费，划拨“每个社区支部每年250元经费”和“非社区干部兼职的每位社区党支部书记每月100元补贴”，让新兴领域党组织有经费，党务工作者有补贴，此外还通过领导挂点、部门挂钩等方式，为基层提供工作条件。
（三）增强街道社区资源整合能力，共建和谐社区。海城区改革体制机制，增强社区整合能力。一是推行“三个纳入”，社区党建纳入区委工作内容、纳入机关党建目标管理责任制、党员干部社区表现纳入考核考评。二是建设社区“互联网”，出台社区党建联席会议、党建指导员及联络员等制度，调动各方力量，推动社区资源共享，构建齐抓共管网络，每年驻区单位参与的社区服务超过200次。
创新模式，确保党建工作覆盖新兴领域
海城区把握基层党组织设置应与经济社会结构耦合的规律，适应社会转型，创新模式建立新兴领域党组织，努力实现党建工作全覆盖。
（一）部署百日攻坚，形成新兴领域党建合力。为确保辖区符合条件的新兴领域组织都能建立党组织，海城区建立四家班子领导党建联系制度，区委领导带头到点，成员单位各负其责，各级组织发挥作用。区委书记挂点的企业最先组建党支部，服务企业的部门负责争取业主支持，党支部组建进展缓慢的企业先成立
群团组织，让业主认可并支持成立党支部……全区形成新兴领域党建工作合力。
（二）采取相近行业联建方式，组建新社会组织党组织。海城区探索新社会组织党建模式，成立了全市首个珍珠行业协会党支部，随后在香蕉、花卉、西瓜种植协会建立党组织，还根据辖区行业相近的社会组织较多的情况，通过行业联建方式，成立幼教、医药卫生、建筑材料等行业联合党支部。珍珠行业协会党组织还将海味干货协会的党员纳入管理，在党员带领下，两个协会主动承接主管部门放权，开展市场自我管理，行业协会参与社会管理创新的做法得到北海市委主要领导的肯定。
（三）按照区域相近原则，组建商业楼幢党支部等新经济组织党支部。海城区探索新经济组织党支部组建模式，根据某商务楼新经济组织较多的情况，以整幢楼作为基层单位，成立全市首个楼幢党支部。总结出暂不能独立成立党组织的非公企业党建工作经验后，根据某台资企业所在楼幢有多家企业、但每一家企业都不具备条件的情况，也通过这一方式，破解该台资企业成立党组织的难题。
创新形式，鼓励新兴领域党员参与和谐社区建设
海城区结合新兴领域的特点开展党建工作尤其是创先争优活动，得到众多企业负责人的支持。
（一）争创“行业标兵、技术能手、创业之星”，激励新兴领域党员成为先锋模范。为引导新兴领域党群共建创先争优，海城区紧紧围绕服务科学发展主线，依托党建平台，鼓励行业、组织、部门、社会群体推荐和个人自荐，开展“行业标兵、技术能手、创业之星”竞赛活动。竞赛活动涌现出一批群众身边的典型，助推全社会“创先进、当模范”氛围。
（二）搭建平台，新兴领域党组织通过社区建设奉献社会。海城区调动和挖掘行业资源优势，搭建平台，为新兴领域党组织在参与社区建设中奉献社会。北海市珍珠行业协会党支部的党员成为农村养殖业和城市第三产业的带头人，推动“城店乡场”产业链发展。某汽车销售店组织党员司机参加“爱心送考”，医院、幼教行业的党员，通过义诊义演服务群众，扩大所在单位社会影响力，提升新兴领域组织的社会形象。
（三）发挥个人特长，鼓励引导党员参与社区活动。建立“红色沙龙”、推行“党员义工活动日”、组建“党员义工联盟”、建设“党员爱心超市”、设岗定责服务社区、城乡党员互助、结对共建、结对帮扶……这几年来，海城区鼓励引导新兴领域党员发挥个人特长参与社区活动，发挥党员先锋模范作用。全区新兴领域党组织通过为义工活动提供支持、免费开放活动场所、提供党员义工服务等多种方式提供爱心服务，形成新兴领域“一个党员一盏灯、一支队伍一面旗”的社会效果。
报：自治区创先争优活动领导小组办公室，市委党的建设工
作领导小组成员、市创先争优活动领导小组成员，市委组织部、宣传部部务会成员
发：市辖县区和市直各单位创先争优活动领导小组及办公室，
市创先争优活动各督导组
（共印180份）
扩展阅读：社会领域党建方案(社会服务管理创新党建)
Xx镇社会领域党建方案
一、完善干部选拔任用机制
各村级党支部是全镇农村工作的核心，在支部书记的任用方面，要进一步严格候选人标准，多年来，我镇在村支部书记选拔任用上积累了宝贵经验，支部书记的选拔大体有三种途径：一是从视野宽阔、具有较强经营能力的能人中选拔。二是从熟悉农村工作、责任心强的机关科级干部中选拔。三是从各村的村干部、后备干部中选拔。在选拔过程中，所有候选人要由群众、村民代表、党员和村内有一定威望的人推荐，经镇党委汇总信息，共同研究决定。鼓励能力出众、身体情况允许的优秀干部连任村党支部书记，实现换届不换人，成为让镇党委放心，让群众满意的常青树。
为进一步加强村两委干部队伍建设，各村应按照公开、平等、竞争、择优的原则，选拔符合条件的后备干部。要高度重视后备干部的培训工作，加强政治理论学习、综合素质提高和实践锻炼，更好地适应农村各项工作的需要。
二、完善干部教育培训机制
一是明确工作标准。在坚持机关干部能说、会写、真干，团结、创新、奉献的十二字工作标准的同时，各村、各企事业单位也应严格按照此标准对干部进行选拔、任用、培养及使用：能说就是对上级能争取政策支持，对群众能做思想工作；会写即具有较强的文字表达能力；真干即具有较强的工作落实能力；团结即工作上能与其他同志相互支持配合，心往一处想，劲儿往一处使。创新即
多想、多思考，遇到问题有对策，能提出有效的解决方法；奉献即能以大局为重，从而争创一流工作。
二是抓好学习培训。抓好集中学习，镇机关、各村、各企事业单位要进一步确立集中学习制度，抓好每周一次的联席会议学习，组织班子成员、党员干部集中学习党的理论知识、方针政策、法律法规，提高班子行政水平和工作能力。针对重要的理论、方针政策、法律法规，要求农村党员干部弄懂、弄通，并在集中学习后组织相应的测验考核，保证学习效果。做好专题培训。镇党委根据工作需要，定期组织镇村两级干部进行专题培训。要强化实用知识培训，对于新参加工作的年轻干部，可进行拓展训练，提高他们的身体素质和心理素质，增强其协作意识和团队凝聚力；对于村干部，可进行纪检、信访、党建、土地管理、合同法、农村产权制度改革、安全生产等方面知识的培训，增强其规范运用、合理运用、统筹运用政策，驾驭复杂局面，化解矛盾纠纷的能力。抓好日常学习，依托党员活动室、电教室、远程教育基地等阵地，抓好党员干部的日常教育培训，重点放在思想政治教育和科学文化教育上。大力鼓励党员干部特别是村书记参加高等教育自学考试，以及大专班、本科班学习，优化干部结构，提升党员干部整体素质水平。
三、完善干部监督制约机制
一是加强工作考核及重大事项请示报告制度。严格按照村级工作考核办法，从政治文明、社会建设、就业和税收三个方面督促各村党支部认真抓好落实。同时，凡涉及各村重
大问题的决策、重要人事变动、有关群众切身利益的重大问题，都必须事先请示镇党委，经镇党委同意后，由支部班子集体讨论通过，并把结果及时向镇党委进行报告、备案后予以执行。
二是完善财务管理。委托专业会计师事务所，每年至少两次对镇财政所、工业区等部门及四家镇直属企业、各村进行财务审计，及时发现并纠正财务问题，提出合理化建议，逐步规范全镇集体财产的管理。继续做好村财镇管工作，对其中涉及土地合同、资金的提议必须报村民代表会议通过，形成书面文字报告，报镇党委同意后，方可实行。各村要成立村务监督委员会，支部书记就任及离任前都要进行财务审计，每月召开村务监督委员会会议，要向村务监督委员会公布当月的财务收支情况，并解释对当月收支情况所存在的疑问；发挥群众的广泛监督作用，对群众提出的疑问，及时解答、梳理和整改。
三是健全民主决策管理。进一步落实村两委联席会议制度，凡涉及村内经济社会发展及其他带有全局性的村政事务重大问题和重要工作，都要由两委联席会议集体讨论决定或提出由村民代表会议（村民会议）进行决策的方案，严格按照提出议案、‘两委’研究、党员讨论、形成决议、决策公开、组织实施、过程监督、结果公开的八步决策法，规范重大事项民主决策程序。在此基础上，村两委每半年要向村民总结报告半年来的经济、财务工作情况以及重大事项决策，充分听取群众的意见。
四是落实干部包村及约谈制度。进一步明确包村干部的八项职责，即维护村级社会稳定、促进村级经济发展、加强村级班子建设、强化村级党组织建设、加强村级干部廉洁建设、推动基层民主建设、推进社会事业发展、确保政策政令畅通，包村干部要做好上传下达工作，成为镇村之间沟通的纽带。完善镇党委对村党支部书记的约谈机制，由镇党委书记、镇长、政工副书记或党委组织委员牵头，对所有村支部书记每年分别进行一次约谈，肯定成绩、查找不足，进一步做好工作。
四、完善党风廉政建设机制
以干部作风建设为突破口，以党风廉政风险教育为主要方式，紧密联系实际，扎实推进党风廉政建设责任制工作全面开展。
一是要明确责任。全镇所有党员干部要按照区纪委的要求，结合自身岗位职责，认真剖析、仔细查找风险点，并针对查找出的风险点逐一制定防范措施，要以新农村建设各项工程为重点，确保公开透明、公正廉洁。各村党支部要积极按照与镇党委签订的《党风廉政建设目标管理责任书》要求，以民主决策、财务支出等环节为重点，做好单位风险查找工作，进一步明确廉政建设责任主体、责任分工，把责任内容细化到每个单位和个人。
二是要加强宣传教育。村党支部要按照镇党委的要求，认真组织党员干部进行廉政风险防范的学习，采取集中学习与相互讨论相结合的方式对《中国共产党党内监督条例（试
行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《三重一大制度实施办法》以及党员干部廉洁自律各项规定等一系列规章制度进行学习，使广大农村党员、干部增强勤政廉政意识。
三是加强预防制度建设。镇领导班子成员和各科室负责人要按照岗位风险查找的结果，有针对性的制定和推进防控措施，强化来自内、外部的监督。各村包村干部要按照《关于加强包村干部队伍建设的实施方案》的要求，依据各村两委班子的岗位风险、单位风险查找结果，督促村干部加强廉洁自律，督促村两委班子不断完善各项廉政制度，规范工作程序。要及时进行离任审计，从源头上预防村干部不廉洁、不民主，以权谋私现象的发生。
五、落实干部联系走访户机制
机关实职副职以上领导和各科室负责人实行联系户工作制度，每人负责1-2户，要定期深入联系户家中，了解其家庭情况，每月至少走访一次；要对联系户家庭就医、就业、子女入学等多方面给予帮扶，并给予必要的经济及物质援助，关注民情、体察民意，密切干群关系。各村两委班子成员要与所在村的群众结成对子，每月走访3-6户，全年保证每户至少走访一次，及时把党的方针政策、村内重大决定传达给群众，同时认真听取群众建议意见，了解群众关注的就业、社会保障等热点难点问题，并将交谈内容形成规范的文字记录。各村两委干部要落实三必到制度，即村民家有婚丧嫁娶等大事必到，村民家遇交通事故、危重病人等急事必到，村民家出现上不起学、看不起病、没工作等难事村干
部必到，拉近干部和群众的距离，营造和谐的干群关系。
六、健全会议及村务公开机制
各村要坚持每月召开一次党员大会，到会率要保证在70%以上，对村两委班子做出的决定或形成提交村民代表大会决定的决策方案进行讨论，并反馈意见；坚持每月一次的党内民主生活会制度，引导广大党员正确行使权利，积极履行义务，努力营造发挥党员先锋模范作用的环境。每年按时组织召开1.18和7.18民主日活动，每季度至少召开一次村民代表大会，切实解决村内热点、难点问题。做好党员大会、村民代表会，村务公开民主理财等五簿一编的记录工作，随时接受上级和群众监督。
各村要制作标准化的村务公开栏，公开的内容要包括全村基本情况、干部基本情况、财务开支情况、土地承包合同、村政事务情况等内容。政务情况要随时公开，只要有重要决定，就必须公开；财务公开要采取月公开方式。要努力创新公开形式，要把过去的我贴你看的单向公开向我说你问我回答的双向交流转变，由只见栏不见面的间接公开形式向既见栏又见面村干部当面回答、讲清楚，欢迎群众监督等形式转变。财务支出公开要尽量避免出现其他项，应公开账目明细，大到建设投资，小到一根钉子，笔笔不落，确保每一笔支出都有帐可查。
七、探索加强两新组织党建工作机制（一）建立和完善社会领域党建工作管理体制我镇社会领域党建工作，实行按照区委、区委组织部、
区委社会工委统一领导，我镇各有关部门密切配合的工作管理体制。我镇成立由党委委员及一些机关科级以上干部担任非公企业的党建指导员，每名干部负责一家企业，对企业的党组织建设工作进行分类指导的社会领域党建工作机制，专门负责本辖区内社区以及新经济组织和新社会组织的党建工作，领导社会工作党委工作；由用工单位党组织负责本单位流动党员的管理工作。
（二）加快推进社会领域党组织的组建工作
我镇按照《顺义区关于进一步扩大社会领域党组织和党的工作覆盖面实施方案(试行)》文件精神，要求镇域内企业凡是在区民政局登记注册的社会组织，具备建立党组织条件的都要尽快建立党组织，具备条件的规模以上新经济组织，都要建立党组织；对党员不足3人的两新组织，按照行业相近、地域相邻的原则，采取联合组建的方式建立党组织，或者将党员就近编入属地内的党组织；对没有党员的两新组织，采取派驻党的工作指导员的方式开展党的工作。同时，要按照有关法律法规和章程，抓好工会、共青团组织的组建工作，依托工会、共青团组织及其活动，增强与新社会组织、新经济组织和员工的联系；积极做好在工会会员、团员青年中培养入党积极分子和发展党员工作，为建立党组织创造条件。
(三)科学优化设置党组织
按照有利于开展活动、有利于促进发展、有利于党员教育管理的原则，创新社会组织党组织的设置形式，理顺
党组织隶属关系。一是规模较大的非公企业党组织要在原有的组织框架下，探索党委建在总部、支部建在部门、小组跟随项目、或支部驻扎本部，小组建在分部等分层、分类、动态的组织管理模式；二是联合党组织要根据行业相近、地域相邻、方便活动的原则，探索党组织建在行业、企业等多元化模式，条件成熟的，可以单独组建党组织，真正做到党的组织和党的工作全覆盖。
(四)选准配强党组织负责人
要根据两新组织中的党员队伍的实际情况，选准配强党群工作者队伍，尤其要有意识地推荐中层以上管理人员、业务骨干担任党组织负责人。要认真抓好党务工作者后备干部队伍建设，加强培养。要主动关心党务工作者的生活，支持他们的工作，不断激发工作热情。
(五)完善社会领域党建工作制度
我镇在两新党组织管理上，重点落实三会一课制度、民主评议党员制度、党费收缴使用制度，确保两新组织党建工作的制度化。我镇针对有些两新组织中党员数量少、素质参差不齐等问题，进一步完善向两新组织选派党建工作指导员制度，深入两新组织宣传党的方针政策，帮助两新组织完善有关学习生活和工作制度，指导开展党的工作。
(六)加大对党务工作者的培训力度
我镇根据两新党组织培训计划并与社会工委积极配合，针对两新组织党组织负责人进行专门培训，使两
新组织党组织负责人切实做到六会，即：会与业主沟通；会独立谋划两新组织党建工作；会有效组织开展党的活动；会培养入党积极分子并搞好发展党员工作；会做职工群众的思想政治工作；会协调组织内外的关系。同时，我镇每年对两新组织党组织班子其他成员也组织培训，定期组织党务工作者开展工作交流、问题研讨、学习参观等活动，注意总结推广好的经验和做法，达到各基层党组织间相互促进的目的。
(七)深入推进非公有制经济组织党组织五个好示范点创建活动
我镇巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，结合开展创先争优活动，按照五个好(领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好)的要求，深入开展五个好示范点创建活动，推动非公有制经济组织党建工作向纵深发展。
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