卫生城市创建工作情况汇报
东海县卫生监督所开展卫生城市创建
工作情况汇报
从201*年创建省卫生城市以来，东海县卫生监督所积极落实县政府、县卫生局关于开展省卫生城市创建的精神，强化日常监管，不断提高餐饮、美容美发等公共场所卫生环境，规范经营行为，在卫生城市创建工作中取得了阶段性成果。一、卫生城创建工作基本情况
在省卫生城市创建过程中，卫生监督所主要承担：小饮食店、小理发美容店、小旅店（宾馆、招待所）、小浴室（含洗浴、沐足）、小歌舞厅(含歌厅、舞厅、影剧院及娱乐场所等)，统称为“五小行业”的监管。目前城区共有餐饮单位386家，美容美发110家，旅店120家，浴室26家，歌舞厅类娱乐场所21家，其中按照创建城市标准基本达到创建要求的分别占到：餐饮61%，美容美发55%，旅店60%，浴室53%，歌舞厅类61%。
对照省文明城市创建，工作内容重点是对“五小行业”的规范管理，内容包括卫生行政许可、环境设施优化配置、健康证明持有状况等。有证“五小”单位经营行为的规范以及对无证“五小”单位的整改达标办证，对条件不具备无法达标的“五小”单位依法取缔等。二、前期卫生城市创建工作开展情况
自开展卫生城市创建以来，我们主要做了以下几个方面工作：一是统一思想认识，加强组织领导。按照县创建工作总体工作方案的要求，组建了卫生监督所卫生城市创建领导小组，制定了工作方案，开展了了业务知识培训，全所干部职工认识到位，思想高度统一，认真贯彻落实县政府、卫生局创卫工作的部署安排。
二是明确工作职责，落实工作任务。卫生监督所承担了卫生部门卫生城市创建的主要工作，我们实行所一把手负总责，各分管领导在各自分管工作中各负其责，一线科室具体落实，所其余科室全力配合，全员参与的工作格局，分别成立餐饮、公共场所、医疗市场三个卫生城市创建工作组，具体负责“五小行业”、医疗单位卫生城市创建工作的落实。将“五小行业”整治工作具体分解落实，排出工作内容、工作要求、推进进度，并加强创建工作考核。
三是严格日常监管，筑牢卫生城市创建工作基础。把日常监管和省卫生城市创建工作有机结合，按照卫生城市创建的标准，统揽日常监管工作。首先是严格执行许可制度，严把准入关，不断提升“五小行业”卫生环境。严格按照《食品安全法》、《公共场所管理条例》及相关卫生规范的要求，重点把好卫生审查关，对卫生设施、加工环境、设施布局、工艺流程、人员资质、可能造成的环境污染、废弃物处理等，进行全面的预防性审查，审查合格后方可取得许可证。对从业人员每年必须进行预防性健康检查和从业人员卫生知识培训，取得健康合格证后方可参加工作。其次是加强巡查，规范整改。按照量化分级日常管理要求，重点加强A级以下经营单位的巡查监督，每年平均检查次数不少于3次，做到监督检查全覆盖。201*年以来，通过巡查共下达整改意见书1031份，督促从业人员检查体检2650人。再次是加大行政处罚，以罚促改。对日常检查中不按照要求整改到位的经营单位，我们严格依据法律法规要求，对违法行为严厉处罚。201*年下发各类行政处罚事先告知书、决定书936份，有力促进了卫生城市创建工作的开展。四是开展专项整治，提升卫生环境。201*年以来，特别是结合201*年文明城市创建活动，我所先后开展了餐饮卫生环境、公共场所规范经营等专项整治活动，通过专项整治，集中人力、物力，强化行政执法，重点解决卫生创建工作中“五小行业”卫生环境差、台账不健全、卫生意识淡薄等突出问题，收到了较好的效果。三、工作取得成效和存在的困难
通过二年多的努力，卫生城创建工作取得了不少成效，具体表现在:一是餐饮等“五小行业”的卫生环境得到较大提升。餐饮服务和公共场所卫生环境，卫生设施得到较大改善，店内店外物品及废弃物摆放脏乱差现象得到初步改观。二是“五小行业”经营者和从业人员健康意识和卫生概念得到一定提升，为卫生城市创建调动经营者和从业人员的参与积极性创造了条件。三是餐饮服务、公共场所等“五小行业”日常监管工作得到进一步加强，为卫生城市创建，建立长效监管机制打下较好的基础。
虽然前期卫生城市创建工作取得了一些成绩，但是距离卫生城市标准还有一定差距，在下一步工作开展上也还存在诸多困难。（一）从业人员的特殊背景，以小餐饮点为代表的“五小行业”的卫生环境提升和规范经营难度大，好比爬山，越到最后越是艰难。小饮食店、小美容美发厅等“五小行业”数量多、分布广，从业人员大多数是下岗职工或困难家庭，投资低、环境简陋、价格低廉，位置设在街头巷尾、城乡结合部、城中村、火车站周边，有其相应的需求人群，经营者赖以为生，从社会稳定和照顾困难人群家庭生活等方面，强制执法存在极大难度，而这些小餐饮点等又是影响卫生城市创建的重要因素，突出的如火车站、站前街和利民路西大排档，从业人员流动性强，保持从业人员持有健康证明率100%难度很大。
（二）无证经营的普遍性，影响卫生城市创建。由于“五小行业”卫生环境差，大多办不到营业执照，甚至相当多的从业人员都没有申办执照的意识，给卫生城市创建带来极大困难。
（三）经费保障不到位，也影响卫生城市创建。卫生监督所业务经费都是自收自支，工作人员也不足，卫生城市创建需要大量的宣传教育培训，软件台账资料和经营单位自身台账的建立。经费不足也影响工作的开展。
五、今年工作安排
按照创卫目标和工作要求，我们今后将重点抓好以下三个方面工作：
(一)目标再明确，任务再落实。按照县政府确保通过省卫生城市创建的工作要求，根据监督所承担的工作任务，全面进行梳理，排出工作进度，责任落实到人，创新工作举措，加强督查考核，全力推进创建。
（二）强化日常监管，推动全面创建。结合日常监督检查，严格工作要求，按创建卫生城市的标准规范“五小行业”经营行为，不断提高硬件软件水平，使“五小行业”经营在最短时间内达到创卫标准。坚持日常工作和卫生城市创建工作有机结合，做到两不误、共促进。（三）开展示范单位创建和专项整治活动。依据创卫标准，结合量化分级管理在餐饮和美容美发等行业开展“卫生安全示范店”创建工作，打造亮点街、亮点单位，推动创建开展。对脏乱差的“五小行业”开展专项集中整治，集中人力物力财力，加大处罚和清理力度，清除创卫工作中的死角难点。
六、几点建议
创卫工作是一项全面性综合性的工作，需要集合个方面力量形成合力共抓，就卫生监督所承担的工作任务，以及在工作中遇到的困难，建议县政府能在以下几点给予重视：
一是加大政府扶持力度，从惠民政策上解决“五小行业”资金少、投资低、设施简陋的根本性问题。建议出台“五小行业”扶持计划，通过奖优罚劣的方式，鼓励行业发展，打造新城市、新人文形象。在行业规划，扶持五小行业发展，提升经营卫生环境，解决困难群众民生等方面出台财政投入奖励政策，同时对卫生监督业务经费短缺的情况，也给予相应的帮助。
二是建议工商部门加大对无证经营行为的整治。工商部门是无证经营处罚取缔的主体，应发挥职能作用，加大对无证经营行为的打击力度。
三是建议环保部门加大对餐饮、小浴室的油烟排放整治，从根本上解决餐饮单位和小浴室环境差的状况。从201*年以来环保部门取消了“五小行业”环评审查，致使近几年餐饮等油烟排放无人管，油烟直排，既影响场所内外环境，又扰民污染环境，成为创卫工作提升经营场所卫生环境的难点。不列入许可审查前置条件，不代表就不监管。
四是建议城管部门加大对占道经营的清理整顿力度。小餐饮、小理发店占道经营现象特别突出，经营场所门外搭棚当操作间，炒菜、烧水，致使店面、地面污浊不堪，特别影响环境卫生。
总之，虽然卫生监督所承担对“五小行业”的监管责任，但是也是其中一部门，对“五小行业”的监督管理涉及到多部门，不是卫生部门一家就能做好的，需要多部门都尽责履职，综合治理才能完成创建任务。
201*年3月20日
扩展阅读：创建国家卫生城市工作情况汇报
XX市创建国家卫生城市工作情况汇报
XX市人民政府201*年3月16日
尊敬的各位领导，各位专家：
XX襟江近海，是长三角一座年轻美丽、充满生机活力的滨江城市。南与苏州、无锡隔江相望，北依苏中、苏北广袤平原，是长江下游少有的集公路、铁路、水运于一体的交通枢纽城市。辖8个镇、1个街道、3个办事处、2个省级经济开发区。曾先后获得了全国明星县（市）、全国综合实力百强县（市）、长三角最具投资价值县（市）、全国生态示范区等称号。进入新世纪以来，经济社会实现了跨越式发展。201*年，实现地区生产总值XXX.XX亿元，人均主要经济指标领跑苏中，达到苏南“第二方阵”发展水平。在经济平稳较快增长的同时，我市各项社会事业协调发展，城市化建设不断推进。
201*年全面启动“双创”工作，城市基础设施建设进一步加快。201*年，市委、市政府确立“三城同创”工作目标，力争在201*年通过国家卫生城市验收，201*年建成国家生态示范市和国家环保模范城市。下面，我就XX市创建国家卫生城市的相关情况作一简要汇报。
一、基本情况
1995年我市建成江苏省卫生城市。201*年以来，连续10年通过省级卫生城市年度复审。通过多年努力，创建工作取得了阶段性成效。对照《国家卫生城市标准》要求，目前我市申报国家卫生城市的10项必备条件已基本达标。
1、城市生活垃圾及粪便无害化处理率分别达到90%和80%；2、城市生活污水集中处理率达到85%；
3、建成区绿化覆盖率33%，绿地率28%，人均公共绿地面积7.5平方米；
4、全年API指数达到国家环境空气质量标准二级；
5、我市于1995年5月被扬州市爱卫会命名为灭鼠先进市，201*年10月通过复查。1998年10月被泰州市爱卫会命名为灭蟑先进市，201*年10月通过复查。201*年12月被泰州市爱卫会命名为灭蝇先进市。蚊密度得到有效控制；
6、我市《爱国卫生工作管理办法》已递交市人大讨论；7、城市建成区无烟草广告；8、多年未发生重大食品安全事故；9、多年无甲、乙类传染病暴发疫情；
10、我市居民对卫生状况基本满意，抽样调查满意率达到85%。此外，我市农村无害化卫生户厕普及率达到65%。省级卫生镇已建成2个。省级卫生村已建成15个。省级爱国卫生先进单位建成6个。
二、主要做法
多年来，我市把创建工作作为提高城市品位和群众生活质量的民心工程、实事工程来抓，始终将创建国家卫生城市工作列为市委、市政府年度重点工作之一。不断完善创建工作组织体系，进一步加大投入力度，强化各项整治，依法实施监管，夯实城市公共卫生基础。
（一）统一思想，加强领导，创建工作组织体系不断完善一是加强创建领导。为强化对创建工作的组织领导，我市成立“三城同创”工作指挥部，明确市“三城同创”工作指挥部机构设置、工作职能及指挥分工，制定了《XX市“三城同创”工作意见》和《实施方案》，明确市委常委挂钩联系“三城同创”工作重点建设项目。各镇、园区、办事处和市各有关部门也建立健全了相应的领导小组和工作班子，形成了上下贯通、左右联通、横向到边、纵向到底的组织领导体系。市委、市政府主要领导定期召开创建工作协调会议，听取各职能部门的创建情况汇报，及时协调解创建工作中的困难和问题。
二是凝聚创建合力。根据国家卫生城市的标准和要求，市政府与各关镇、园区、办事处和市各有关部门签订创建工作目标责任书，将创建目标任务和要求层层分解，做到责任明确、分工具体。各镇、园区、办事处和市各有关部门把具体任务进行了细化分解，逐条逐项落实到下属单位、社区，形成了“千斤重担万人挑，齐心协力抓创建”的工作格局。
三是开展创建督查。为切实推进国家卫生城市创建工作，由市委组织部和市纪委组成创建工作督查考核组，检查督办各项重点工作的落实情况。
（二）加大投入，强化整治，国家卫生城市创建工作有序推进
一是强化城市基础设施建设。根据《城市容貌标准》要求，每年添置和更新环卫和保洁等公共卫生设施。实施垃圾不落地工程，加快垃圾收集速度，减少暴露时间，改善环卫工人的作业条件。加快推进垃圾中转站建设，各镇、园区、办事处先后建成了压缩式垃圾中转站，垃圾处理达到了村组收集、镇转运、市处理模式。继续推进老城区道路硬化改造工程。加快城区污水收集管网建设步伐。加强绿化和亮化工程建设。
二是重点整治成效明显。大力开展市容环境专项整治。在城区各主干道开展示范道路创建活动。结合街道立面整治和城中村改造，对临时建筑、违章建筑、影响市容市貌建筑等，实行了有计划、分步骤的拆迁，做到“清除占道、还路于民”。道路建设和建筑施工专项整治成效明显。城区在建、改建施工工地全面实行围栏施工，工地内物料分类堆放整齐，运输过程中无滴漏抛洒，工地各项卫生管理制度齐全。持之以恒抓好城中村改造和城郊结合部整治。背街小巷的保洁质量和水平得到了全面提高。公厕保洁达到“四无四净”的要求。城市“牛皮癣”这一城市管理顽症得到有效遏制。城区河道专项整治全面实施。完成城区河道疏浚、驳砌工程和配套涵闸控制建设工程。
加大排污口监管力度，实行定时调水冲污，城区水质得到进一步改善。规范集贸市场秩序和卫生管理。取缔无证和占道经营，做到卫生制度落实、商品划行归市、摊点摆放整齐、环卫设施齐全、垃圾及时清运。查处企业违法排污行为，实施挂牌督办。按照整改一批、处罚一批、搬迁一批、关闭一批的原则，切实解决化工行业的环境污染问题，提高了我市城乡环境质量。
（三）突出重点，依法监管，城市公共卫生基础全面夯实一是广泛开展病媒生物防制工作。在开展环境建设的基础上，每年组织春冬两季灭鼠、秋季灭蟑和灭蚊蝇活动。由市卫生局安排专业消杀公司统一实施。认真做好城区四害密度监测工作，掌握我市四害消长规律和种群变化情况，指导各行业有效实施病媒生物防制。
二是强化食品安全、公共场所卫生监管。强化对餐饮服务单位等五小行业经常性卫生监管，规范卫生行政许可。认真做好重大活动、重大节日期间的卫生监督工作。开展食品添加剂索证和量化分级管理，完善食物中毒等突发事件应急处理预案，科学、规范、有序地预防和处置突发公共卫生事件。建立健全公共场所内部管理制度，加强从业人员培训，全面落实各项基本卫生措施。提高公共场所卫生整体水平。
三是开展生活饮用水监测工作。在自来水公司进行出厂水自检的同时，按规定对水源水、出厂水和管网水进行监测。对我市集中式供水单位卫生管理情况及自来水公司的出厂水和末梢水进行监督检查，确保城乡居民饮用水卫生安全。
四是贯彻执行传染病防治法。完善疫情登记和疫情报告制度，全面实行传染病及突发公共卫生事件网络直报，做到早诊断、早报告、早隔离、早治疗。坚持开展肠道门诊。对医疗废弃物进行集中处置，医源性污水达到国家排放标准。计划免疫工作有效落实，疫苗接种率达到了省规定的要求。全市各类传染病呈现低水平散发状态。
五是开展健康教育活动。健康教育机构和网络健全。扎实推进亿万农民健康促进行动示范镇创建工作。组织健康教育巡讲团，面向学校、机关、企事业单位、社区以及重点人群等广泛开展健康教育巡讲活动。全市各医疗单位通过设立宣传栏、播放录像等形式，向病人和家属进行卫生知识的宣传教育。市教育部门把健康教育作为学校教学内容之一，在中、小学校全面开设健康教育课。市卫生部门广泛开展控烟工作，无烟医疗机构建设成效显著。
三、存在问题
（一）对照《国家卫生城市标准》，我市目前有部分指标尚未完全达标，主要是建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积不达标，居民对卫生状况的满意率偏低，全市农村无害化卫生户厕普及率低。其余各项虽然相关职能部门认为已经达标，但仍缺少上级主管部门的书面认定。
（二）我市生活垃圾送如皋市垃圾发电厂焚烧处理,非可燃垃圾送雅桥垃圾填埋场进行处理。雅桥垃圾填埋场因建设较早，容积不够且达不到国家规定的无害化处理标准，短期内即将饱和封场，亟
待选址新建。西环无害化粪便处理场距城区较近，设计不符合有关要求，容积偏小。
（三）城区现有水冲式公厕61座，布局不合理，管理欠规范，特别是新城区和城郊村公厕数量严重不足。二类以上公厕数量达不到标准要求。老城区尚有14座公厕（旱）亟待改造。
（四）城区现有马洲公园、人民公园、东湖园、西郊农民公园4座，公园的数量和面积尚不能满足市民的休闲需求。
（五）农贸市场。目前老城区农贸市场容量不足，公厕建设未达二类标准，大部分垃圾站建设达不到相关要求，活禽屠宰虽有分区但未能真正隔离，缺乏污水（物）处置和消毒设施。
（六）城市生活污水集中处理虽已达到4万吨/日，但污水收集管网建设还未能覆盖城区，特别是郊区村污水管网建设目前还是零。
（七）我市共有餐饮单位1483家，其中小餐饮店890家，卫生基本达标357家，公共场所单位722家，卫生基本达标173家。小餐饮店、公共场所单位71%未能达标。
（八）城区现有河道32条，已驳砌29条，尚有北长田岸河、工农河、七一河3条河道亟需整治。
（九）我市城区停车场车位严重不足，导致车辆停放秩序混乱，违章停车、乱停乱放现象严重。
（十）多年来，我市在健康教育方面投入经费不足，机构建设也不完善，市民大卫生意识较差，健康行为形成率太低。
四、下一步打算
（一）工作目标
对照《国家卫生城市标准》，梳理创建工作中的重点和难点，抓好整改落实，力争201*年通过全国爱卫办专家评审，实现国家卫生城市创建目标。
（二）工作措施
1、进一步加强组织领导，强化工作责任。一是加强市“三城同创”指挥部领导力量，提升指挥部办公室工作效能。二是与各镇、园区、办事处和各责任部门签订创建目标管理责任书，实行创建工作责任制管理。三是严格实行创建工作目标责任考核，建立考核奖惩机制，对不履行创建责任、完不成创建任务的单位，实行责任追究。
2、进一步加大宣传力度，提升市民素质。通过新闻媒体，树立正面典型，引导市民珍惜创卫成果，组织单位、企业、工厂、学校、社区开展各项创卫活动，带动市民体验创卫、参与创卫，自觉养成爱护环境、文明生活的习惯。
3、进一步加大重点项目建设力度，完善城市功能。加快城中村和城郊结合部改造、城镇和农村绿化建设、规范化养殖畜禽粪便综合利用、秸秆综合利用、电镀中心建设、化工集中区建设、农贸市场升级改造、停车场建设、国家级环保优美乡镇创建、垃圾填埋场建设、乡镇垃圾中转站建设、公厕改造、城区和乡镇污水处理、城区河道综合治理、公共卫生建设、市容市貌综合整治、农村改厕和道路运输市场管理等18个重点项目的建设进程。完善城市基础设施，改善城市环境。
4进一步建立长效机制，巩固创卫城果。一是不断完善和巩固督查、考核、奖惩机制。二是按照重心下移的思路，进一步强化镇、
园区、办事处的城市社区管理职能。三是专题探讨、深入研究城市管理体制、机制的新思路、新办法，探索城市共建、共管、共享机制，制定适应现代化城市管理的新办法。
各位领导，各位专家，我市国家卫生城市创建工作正在紧锣密鼓地推进过程中。对照《国家卫生城市标准》和要求，还存在一些差距和不足。在此，恳请各位领导、各位专家常来XX调研指导，对我市的创建工作多提宝贵意见。我市将以各位领导、专家的意见为指导，不遗余力地抓好落实，切实加快创建工作步伐，力争在“十二五”时期内全面完成“三城同创”工作目标。
谢谢大家！
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