市长在政府公共网络平台建设工作会上的讲话
任振鹤同志在政府公共网络平台建设工作会议上的讲话
今天把大家召集到一起开会，目的只有一个，就是要下定决心，加大力度，把我市政府公共网络平台建设工作抓紧抓实抓好。下面，讲三点意见。
一、要深刻认识政府公共网络平台建设的紧要性。信息高速时代的到来，为政府提高管理和服务水平提供了广阔的空间，也为政府工作顺势而为、创新发展提出了全新的挑战。尤其是在打造服务型政府方面，加快电子政务、政府网站、市长信箱、行风热线、百姓问政、“12345，服务找政府”热线等政府公共网络平台建设显得尤为紧要。
一是大势所趋。政务公开、服务透明是现代政府的重要特征。随着社会主义民主法制建设的深入推进、现代网络媒体的蓬勃发展，政府公共网络平台日渐成为党委政府联系群众、服务公众的重要渠道和载体。加快政府公共网络平台建设，可以说是应民之需、为民之举。在今年8月27日召开的全国依法行政工作会议上，温家宝总理强调要进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事；李鸿忠省长也多次指出，网络媒体是聚集民力、凝集民智、传导民声的重要载体，各级政府都是人民的政府，我们应当充分发挥网络媒体的特殊作用。大家知道，随着互联网业务的普及，网络正在快速成为人们学习、工作、生活的重要内容和方式。截至201*年底，我国网民总数已经达到3.84亿，是1997年的619倍，网络普及率达到28%以上，超过国际平均水平。目前，我市宽带用户16万左右，长期上网的人数超过30万，并且这一规模仍在日益扩大，网络民意广受关注，网络问政空前热烈，网络声音影响倍增。在这样一种倒逼形势下，如果我们不高度重视政府公共网络平台建设，就是不识时务、不顺民意；如果我们不切实加快政府公共网络平台建设，就会落后于时代、远离于群众。
二是发展所系。当今时代，开放合作是改革发展的主旋律。深入推进开放合作，网络媒体的作用不可忽视。正如李鸿忠省长今年6月13日在第二届“全国网络媒体湖北行”启动仪式暨“3G无线新媒体产业发展高峰论坛”开幕式上所讲，网络媒体在宣传党的方针政策、营造改革开放声势、提供科学发展经验、搭建党群沟通平台等方面，对湖北经济社会发展做出了突出贡献。具体到咸宁的政府公共网络平台建设来讲，在全面推进科学发展、早日建成鄂南经济强市的进程中，至少有以下三个方面的作用。其一，春风化雨，及时将党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和各县市区党委、政府的大政方针、决策部署以及工作动态传达下去，更好地引导全市人民懂政策、明形势、知政情、创大业。其二，抛砖引玉，通过全景式展示咸宁的区位交通、资源禀赋、政策环境、发展态势，拓宽外界了解咸宁的时代窗口，让国内外客商更好地了解咸宁、走进咸宁、助力咸宁，引来强市建设的硬资源。可以讲，近年来咸宁改革发展所取得的成就，与我市的政府公共网络平台特别是政府门户网站的点击率是成正比的。其三，凝心聚力，架起党委政府与人民群众沟通的桥梁，赢得全市人民的理解和支持，形成全市上下干事创业的普遍共识，激发咸宁加速前行的澎湃动力。可以说，政府公共网络平台的建设与发展，是早日建成鄂南经济强市不可或缺的重要保障之一。三是工作所需。政府工作千头万绪，但最根本的是要保证政令畅通、运转高效、服务优良。可以这么说，电子政务、门户网站等公共网络平台，是转变政府职能的“好抓手”、传递政令的“好帮手”、降低成本的“好管家”；加快政府公共网络平台建设，是政府自身建设的转型之路、思进之举，对于进一步畅通民意渠道，推进民主决策，接受群众监督，转变工作作风，深化政务公开，优化政务服务，降低行政成本，加快服务型政府建设都有着积极而特别的作用。我想，对这项工作，我们绝大多数同志都能理解、都会支持，也会把这项工作办好。但可能有少数同志会有不同的想法，比如认为开通“12345，服务找政府”热线是自找麻烦、自加负担。要知道，政府多一份麻烦，群众就少一份麻烦；政府少一份麻烦，群众就可能多一份麻烦，群众有了麻烦，最直接的反应就是找政府，最终是政府多出一堆的大麻烦。“群众利益无小事”。特别是群众通过来电来信反映的问题，就更不是小事了。如果我们能及时地解决群众反映的问题，最大限度地减少群众的麻烦和怨气，就会大大提高群众对党委、政府工作的满意度。客观地讲，我市的政府公共网络平台建设相对滞后，特别是与当前咸宁的发展态势不相适应。比如市政府门户网站市长信箱栏目，在推出以来的短短一年多时间里，就有3000多封通过网络投递的信件。这些信件有建议、有咨询、有求助、有投诉，涉及到交通、教育、司法、城建、社保、旅游等20多个部门，但除了信访部门千篇一律的“已将信件转有关方面调查处理，请耐心等待”的回复外，没有几个部门来作答和回复。这样的话，我可以毫不客气地说，市长信箱就是忽悠信箱。长此以往，政府的执行力何在？政府的公信力何在？服务型政府建设的成效何在？政府工作的生命力何在？对于网络舆情，各地各部门、各级领导都要高度重视，政策范围内的诉求，要及时解决；政策范围之外的诉求，要做好说明；对于合理化建议，更应采纳，并向建议者致谢。
二、要切实把握政府公共网络平台建设的系统性。政府公共网络平台，是一个集群概念。就目前咸宁的实际来讲，政府公共网络平台是电子政务、政府网站、市长信箱、行风热线、百姓问政、“12345，服务找政府”热线的统称。加快政府公共网络平台建设，必须系统把握，统筹推进。
一是要整合资源。在政府公共服务领域，“各炒各的菜、各办各的席”是最大的资源浪费。各地各部门务必以全市电子政务系统开通营运为契机，加快政府公共网络平台资源整合，确保不产生新的“数字鸿沟”和“信息孤岛”，确保不发生新一轮重复建设和无效建设。在网站建设上，各地各部门网站要结合电子政务网的建设一并建立起来，与政府网链接。如部门的相关网站有保密要求，可设置物理隔离。凡市直单位要求建设部门网站的，应挂靠“中国咸宁”政府门户网站，统一技术操作指导。这项工作，由市政府办公室负责组织专班督办，从11月份开始，一月一督办，督办结果要及时通报，督促整改。电子政务网与电子政务监察网也要链接。县市区政府门户网站要毫无条件地在11月10前完成与“中国咸宁”政府门户网的链接工作。在网上信访、市长信箱、12345热线、百姓问政、行风热线、电子监察等政情民情反馈平台建设上，要着重抓好市长信箱和12345热线建设。这项工作由市政府办公室牵头负责，尽快拿出资源整合、信息共享的具体办法，报市政府研究。
二是要统筹保障。建设政府公共网络平台，需要统筹保障财力、人力、物力和信息等方面支持。在“中国咸宁”政府门户网站建设上，经市政府研究决定，市财政列支15万元解决政府门户网站的服务器更换问题，不足部分由市电信公司承担。各地各部门要解决好支持网站正常运转的必要经费，共同办好“中国咸宁”政府门户网站。同时，要切实做好政府门户网站信息资源保障工作。各县市区政府和市政府各部门既要积极向市政府门户网站提供相关信息，又要切实负责信息审查把关。在市长信箱和12345热线建设上，要设立专门管理办公室，与市政府办电子政务办公室合署办公，安排得力人员参与，如人员不足，可从信访局、广电局、咸宁日报社、电信公司等部门抽调，以保证日常运转。调进和抽调的力量既要技术过硬，又要政治可靠、作风过硬，主要从事来信来函来电的接收接听、登记、交办转办和反馈等日常事务，享受信访岗位津贴。各县市区县市长信箱和12345热线建设要比照市政府的标准抓紧实施。
三是要整体联动。我市的政府公共网络平台建设，由各级政府主导，政府办公室牵头，行政服务中心、广电局、信访局、咸宁日报社、电信公司等单位共同参与，各有关部门协调配合。各地各部门务必发扬“九牛爬坡、个个出力”的精神，加强协调配合，搞好情况沟通，碰到问题不推诿，遇到困难合力攻坚，不得计较部门利益，不得相互扯皮拉筋。特别是在市长信箱和12345服务热线建设方面，市政府办公室、电子政务办公室要认真做好网上信息的登记造册工作，根据来信来函来访情况分门别类进行交办转办，能直接答复的立即答复，要求部门答复的转部门答复，需要调查研究后答复的注明反馈时间。相关部门要做好调查、解决、回复工作。要建立及时办理、及时办结、及时反馈的“三及时”工作机制，做到件件有落实，事事有回音，切切实实将市长信箱办成群众的信赖信箱，将12345服务热线办成群众的满意热线。政府门户网站要及时做好网上舆情反馈工作，成为政府联系群众的“快车道”。三、要全面提升政府公共网络平台建设的实效性。细节决定成败。广大群众往往就是从身边最细小的事情、最具体的变化来审视和评价政府工作。建设政府公共网络平台，事关群众的切身利益，事关政府的自身建设，绝对来不得半点马虎和懈怠，务必真心实意、满腔热诚地加以推进、抓好落实。
一是要强化领导。市政府将成立政府公共网络平台建设工作领导小组，我来任组长，各位副市长任副组长，并成立工作专班，由逸章秘书长负责具体抓。各地各部门也要相应组建工作专班。希望各地各部门的主要负责同志高度重视这项工作，要靠前指挥，做到“三个亲自”：亲自担纲挂帅，亲自研究解决平台建设中遇到的矛盾和困难，亲自协调解决群众反映的问题。二是要靠实责任。各级领导干部要切实担负起推进、指导、协调和监督本地、本部门政府公共网络平台建设的职责，要注意把政务公开、政务服务与解决群众的实际困难结合起来，共同推进服务型政府建设。各相关部门要密切配合，互通情况，共解难题，特别是在资源整合、网络链接上要加强合作，以最低成本创造最大效益。承担平台建设具体任务的单位和个人要以高度的政治责任感和敬业精神，以爱民惜民的品质、雷厉风行的作风、严谨细致的工作，把政府公共网络平台建设工作推向更高的水平、更高的境界。网络舆情办理情况将纳入年度目标责任管理范畴。
三是要建好队伍。政府公共网络平台建设工作是为人民办好事、办实事的岗位，工作量很大，涉及面很广，政策性很强。要注意选派勤于学习、善于协调、乐于吃苦、忠于职守的同志从事政府公共网络平台建设工作。要在政治、工作、生活上关心这些同志，为他们创造良好的学习、工作环境，保护和调动他们的工作积极性，帮助他们不断提高政治业务素质。
扩展阅读：市长在政府系统廉政工作会议上的讲话
在全市政府系统廉政工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实国务院第五次廉政工作会议和自治区政府全体会议暨第五次廉政工作电视电话会议精神，安排部署今年全市政府系统廉政建设和反腐倡廉工作。
201*年，全市各县区、各部门认真贯彻落实中央和自治区反腐倡廉的各项部署，把加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争作为关系全局的大事来抓，在全面落实党风廉政建设责任制、强化领导干部廉政自律、查处违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风、深入开展廉政风险防范管理、加强惩治和预防腐败体系建设等方面取得了明显成效，为推动全市经济社会平稳较快发展提供了有力保障。但是，我们也要清醒地看到，当前反腐倡廉建设与人民群众的期待仍有较大差距，腐败现象在行政权力集中的部门和资金资源管理权集中的领域易发多发，社会事业领域腐败案件逐渐增多，腐败现象在一些领域仍然没有得到遏止，政府系统廉政建设还有许多有待改进和加强的地方。今年是贯彻落实自治区第九次党代会精神的第一年，是深入实施“十二五”规划承前启后的关键之年，党的十八大也将在今年召开，做好今年的政府系统反腐倡廉工作，具有十分重要的意义。今年全市政府系统廉政工作要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”
的方针，认真落实中央、自治区和市委反腐倡廉建设的各项部署，突出重点，整体推进，开拓创新，狠抓落实，为全市经济社会发展营造政令畅通、和谐稳定、规范高效的良好环境。下面，我就做好今年全市政府系统廉政工作，讲五个方面的意见。
一、严肃纪律，强化监督检查，确保政令畅通
围绕中央、自治区和市委决策部署的贯彻落实情况，进一步加强监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，维护中央、自治区和市委、市政府的权威，保证政令畅通。
一要认真开展重大决策部署执行情况的监督检查。按照中央、自治区和市委政府的工作部署以及全市“十二五”规划要求，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，加大转变经济发展方式监督检查力度，重点开展对加快经济结构调整、节能减排、环境保护等政策措施落实情况的监督检查；加强对中央和自治区关于做好“三农三牧”工作、保障和改善民生特别是惠农惠牧政策落实情况的监督检查；加强对国务院支持内蒙古发展《意见》中涉及我市的相关政策及配套政策、措施和党的民族政策贯彻落实情况的监督检查。对发现的问题要坚决予以纠正，认真加以整改，确保中央、自治区和市委政府的重大决策部署真正落到实处。
二要加强对重点投资项目的监督检查。今年市委、市政府确定实施的62个重点建设项目，涉及面广，投资额度大，对于圆满完成年度各项目标任务，推动全市经济社会长期平稳较快发展
具有重要支撑作用。因此，要对重点建设项目适时开展专项督查，落实政府投资监管长效机制，强化对投资项目安排、政务管理、资金使用、实施效果的督查。紧盯资金使用管理，严格按照相关程序办事，及时发现和解决存在的问题，严肃处理违纪违法行为，确保工程质量和进度，决不能出现“半拉子”工程。
三是加强对惠民政策落实情况的监督检查。认真开展10项为民办事项目落实情况的监督检查，确保为民办实事项目真正送实惠、得民心。加大草原生态补奖、公益林生态效益补偿等重点惠农惠牧项目落实情况的监督检查，统筹推进生态保护与农牧民增收。加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾专项资金等民生资金管理使用情况的专项监督检查，加强对大额资金的实时监控。认真落实中央、自治区和市委市政府保障和改善民生的各项决策部署，抓好稳定和扩大就业、城乡社会养老保险、十五年免费教育、医疗卫生服务体系建设等重点民生工作，推进社会管理创新，确保社会大局保持稳定。
二、加大行政体制改革力度，进一步优化发展环境加快推进政府职能转变和管理创新，提高行政服务效能，降低项目建设、企业发展和群众创业的成本，为经济社会全面协调可持续发展营造良好环境。
一要深入推进行政审批制度改革。对各地区、各部门现有的管理职能和审批事项要逐一审核，再取消和调整一批审批事项。重点放开对社会资本投资的限制，打破垄断，扩大开放，公平准
入，鼓励竞争。完善并严格执行审批项目设定和实施制度，没有法律法规依据，任何行政机关不得设定或变相设定审批事项。加强对审批权力的监督制约，推进审批过程、结果公开，强化全过程监控。推动市、县区政务服务中心建设，健全和完善行政服务便民网络，进一步清理、减少和调整行政审批事项，提高行政中心审批项目入厅率和厅内办结率。凡是有审批权的部门和单位，审批职能要向一个科室集中；审批科室要向行政服务中心集中，做到职能、工作和人员“三到位”。加强政务服务电子监察系统建设，把行政审批、公共资源交易、服务群众的窗口等更好地纳入电子政务和电子监察的范围，提高监督检查的科技含量。由于种种原因，我市行政服务中心建设相对滞后，今年将以启用新建服务大厅为契机，督促有关部门和单位加强行政服务中心建设，真正为人民群众提供优质、便捷、高效的政务服务。
二要推进公共资源配置市场化改革。要认真贯彻落实市委、市政府关于健全公共资源交易管理体制的《实施方案》，加快市公共资源交易管理办公室和公共资源交易中心的建立和整合，按照监管分离、统一高效等原则，加强对各类公共资源交易的监督管理，工程建设项目招投标、国有土地使用权和矿产资源采矿权、探矿权出让、国有资产产权交易、政府采购（包括医疗卫生设备采购）等公共资源交易都要进场，严禁场外交易。严禁恶意规避招投标，围标、串标、暗箱操作等行为，严禁领导干部违反规定插手干预招投标活动。深化政府采购制度改革，完善采购预算、
招标投标、专家评审、供应商管理等制度。深化公共资源交易管理监督体制，进一步完善监管机制，健全职能部门业务监管、纪检监察机关执法监督的公共资源交易监管体系，形成齐抓共管的整体合力。要进一步加大公共资源交易情况监督检查力度，确保各项监管制度落到实处。
三要深化财政管理体制改革。完善财政转移支付制度，逐步减少专项转移支付，扩大一般性转移支付规模。完善转移支付项目资金管理办法、资金分配过程和结果公开制度，以公开透明促进规范管理。深化部门预算管理制度改革，提高预算编制科学化、精细化水平，严格控制预算事项和支出调整。大力推进预算决算公开，全面取消预算外资金，将所有非税收入纳入预算管理，严格执行收支两条线。今年年底市、县区各级所有预算单位、有条件的苏木镇级预算单位全部实行国库集中收付制度。
四要推进行政经费使用管理改革。严格控制“三公”经费，今年全市要确保零增长。禁止用公款购买香烟、高档酒和礼品。加强车辆编制管理，清理和规范越野车购置和使用。严格控制行政机关、国有企业事业单位修建装修办公楼等楼堂馆所。禁止超标准使用和豪华装修办公室，禁止使用公款和利用机关影响购置、搜罗奇花异石和高档艺术品装饰办公区域。严格控制和规范庆典、研讨会、论坛等活动，国有及国有控股企业、国有金融机构不得赞助与企业经营无关的上述活动。
五要加强行政机关和国有企业事业单位财务管理。扩大公务
卡制度实施范围，今年年底前在各级政府及所属预算单位全面推行公务卡结算制度改革。加强现金管理，完善发票管理和财务报销制度。严禁私设“小金库”，对仍然私设“小金库”的部门和单位，一经发现从严从重查处，严肃追究相关人员的责任。
三、加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风各县区、各部门要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，下大力气解决群众反映强烈的突出问题，切实维护人民群众的合法权益。
一要深入开展专项治理工作。要采取有力措施，坚决治理住房保障、矿产资源勘查开发、食品药品安全、环境保护、涉农涉牧、城镇规划建设、安全生产等方面的突出问题。加强对房地产市场调控和保障性住房建设情况的监管，认真解决保障性住房建设、分配、管理等方面的问题，真正建成让老百姓放心满意的工程。认真开展清理拖欠农民工工资工作。加强对涉企乱收费和各种摊派的清理，有效减轻企业负担。继续治理教育乱收费，巩固公路“三乱”治理成果，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，清理规范庆典、研讨会、评比达标等活动。开展规范基层执法行为专项治理活动，制定专项治理实施方案，认真清理基层执法项目，规范行政裁量权，建立健全执法信息公开、承诺服务、限时办结、结果查询等制度，着力解决执法态度粗暴、方法简单、激化矛盾等问题。
二要深入开展民主评议政风行风工作。突出整治行政机关懒
散问题和不作为、乱作为等不良风气。采取切实有效措施解决会议多、文件长的问题。积极创新民主评议政风行风的手段和方式方法，充分发挥特邀监察员的作用，在科学确定评议范围、方式、内容、程序的基础上，把群众普遍关注的问题作为重点加以评议和整治，加大督促检查、明察暗访和科学统计的力度；积极探索在广播、电视、报刊、网络等媒体上公开进行政风行风民主评议的新途径、新方法。
三要拓宽群众诉求和监督渠道。充分发挥舆论和群众监督的作用，加强对广播、电视、报刊、网络等各类媒体上群众诉求事项的跟踪督办或查办，办好“民心网”、“行风热线”等网站和栏目，加快群众诉求办理速度，提高办理质量。严肃查处顶风违纪、严重损害人民群众切身利益的违法违纪案件。
四、深入推进惩治和预防腐败体系建设
加大对惩治和预防腐败体系建设规划落实情况的监督检查力度，加强分类指导，狠抓措施落实，推动反腐倡廉各项工作不断深入。
一要深入推进廉政风险防范管理工作。今年要在以往工作的基础上，着力在深入落实廉政风险防控措施上下功夫。要突出防控重点，着力研究制定落实“三重一大”决策制度的监督管理办法。突出重点领域，着力抓好工程建设、土地出让、矿产开发、产权交易等腐败现象易发多发领域以及教育医疗、社会保障、安全生产等涉及民生领域的廉政风险防控工作。突出重点任务，着
力抓好权力行使前、权力行使中、权力行使后的各项防控监督工作。从各部门的核心业务、重点部位和关键岗位入手，对防控措施的有效性进行考核评估，增强防控工作的针对性和实效性。
二要探索建立领导干部廉洁自律风险预警机制。严格执行领导干部报告个人有关事项制度，加强督促检查，研究推进领导干部个人有关事项在一定范围内公开。通过开展风险动态管理和风险信息分析，监控廉政风险的演变状态，及时发现党员干部特别是领导干部在廉洁自律等方面存在的苗头性、倾向性问题，通过诫勉谈话、函询等形式早做工作、早打招呼，有效预防、纠正和制止违规违纪问题的发生。
三要加强农村牧区、城镇社区基层单位和事业单位廉政建设。认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》和《农村集体经济组织财务公开规定》，适时组织开展《村民组织法》、两个《规定》、“四议两公开”等法规制度专项检查。加强对农村牧区基层廉政建设的检查指导，推进嘎查村务监督机制建设，开展农村牧区集体经济组织资金、资产和资源的清查工作。深入落实事业单位廉政建设责任制和推进惩防体系建设，加强对事业单位“三重一大”决策制度落实情况的监督检查。
四是全面落实惩防体建设各项任务。今年是落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系201*～201*年工作规划》、自治区《实施办法》和我市《实施细则》的收官之年。各县区、各部门要切实增强紧迫感和责任感，进一步细化惩防体系建设年度工作目
标、任务，明确完成期限和责任人，确保按期完成各项工作任务。同时谋划好下一个五年惩治和预防腐败体系建设的总体思路、目标任务和重大举措。
五、加强对政府工作人员的监督，维护政府形象
各级政府及工作人员特别是领导干部，要自觉接受人大依法监督，自觉接受人民政协的民主监督。进一步加大对政府工作人员政务服务、行政执法等行政行为监督检查力度，坚决制止行政不作为、乱作为以及吃拿卡要等现象，对违规违纪的要严肃追究责任。要认真落实关于促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价有关规定，督促领导干部狠抓工作落实，严禁形式主义和自我作秀，坚决治理庸、懒、散的问题。加大行政问责力度，提高政府机关工作人员特别是领导干部的责任意识和服务意识，着力解决办事不公、作风粗暴等问题。各级政府及部门要严格落实党风廉政建设责任制，主要领导作为第一责任人，要对职责范围内的反腐倡廉工作负总责，敢抓敢管，分管领导对分管领域廉政建设也要负起责任。对廉政建设工作领导不力、疏于监督管理，致使本地区本部门发生重大违纪问题和腐败案件的，要追究领导责任。
同志们，今年政府系统廉政工作任务艰巨，责任重大。我们要以奋发有为的精神和求真务实的作风，以更加坚决的态度和更加有力的措施，扎实推进政府系统反腐倡廉建设，为全市经济社会又好又快发展提供坚有力保障！
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