创新警务区建设 建和谐警民关系
创新警务区建设建和谐警民关系
----记英言派出所基层警务室建设
近年来，垣曲县公安局英言派出所在“三基”工程中，全面加大警务室建设的投入，在派出所强力推行“打击、防范、管理、控制”一体化的警务区责任机制，切实提高派出所维护社会稳定的能力和水平。
所长郭军根据警力和任务量等情况对各警务室的选址、软硬件投入、工作规范方面合理设计，将派出所要将辖区划分为东河、安河、河底河、席家坪、西河、闫家河6个警务区，警务区实行警员负责制和打、防、管、控大包干责任制，明确任务、责任到人。其次，民警每周在警务区的工作时间不能少于72小时。英言派出所自２００４年兴建本所的第一个警务室东河警务室以来，坚持在继承中发展，在发展中不断创新，在警务室建设方面形成了自己的亮点：
一、创新机制抓防控，综治基础进一步夯实
一是建立了责任区民警责任制。以警务室为依托实行警务包干，责任区民警包干负责责任区防范、人口管理、阵地控制和服务等工作，进一步划小了基层综治单元，合理布置了警务力量。加强对责任区民警工作实绩的考核评定，制定了《英言派出所基层基础实施管理细则》和月考评、年总评，调动了民警的工作积极性和责任性。责任区民警真正做到了“一送、二问、三查、四帮、五控”一送：送证照上门。二问：问治安情况、治安隐患、所需帮助；问对派出所及民警的意见和建议。三查：查实有人口；查治安、消防隐患；查枪支、危爆物品、管制刀具。四帮：帮整改隐患；帮疏通调解；帮办理证照；帮群众所需。五控：帮控重点人员；巡控重点路段；建控秘密力量；查控刑治案件；抓控在逃人员。和“提村知路、提事知人、提人收集、有困难就帮助”，社会综治基础得到加强。
二是建立了治安防范体系。围绕构筑“打防控”一体化治安防范体系，在突出民警主体力量的同时，把体系范围扩展到社会群众，注意调动和吸纳社会力量，实行群防群治。先后在各村社、各单位组建了治安联防队21个，发展治安积极分子65人，进一步完善了以责任区民警为主体，治安联防队、治保会、治安积极分子为侧翼的巡逻防范机制，形成了以社会面、村社和驻地单位防范为基础，点线面相结合，人防物防技防相结合，专群相结合的治安防范体系。
三是建立了“三三三”防控工作机制。即每周进行一次夜间巡逻，走访一次辖区单位，检查一次外来人员；每月接触一次工作对象，清理一次治安信息，检查一次行业场所；每季度召开一次辖区治安情况通报会，征求一次辖区群众意见，分析一次控制和管理对象活动情况，在空间上和时间上双重双效防控了社会治安动态，建立了覆盖全程全境的安全防范网络。
二、强化管理抓落实，有力保障了社会安全。严格按照派出所“以人口管理为基础，以治安管理为中心”的工作思路，把农村警务的重心始终放在治安管理和安全防范上，狠抓落实，严格管理，加大责任区防范和控制力度，确保了社会治安稳定的良好局面。
一是建立健全基础台帐，规范工作程序，针对辖区的特点在服务群众方面狠下功夫。如安河警务室，根据辖区内外出打工人员较多这一特点，在节假日为回家探亲的群众做好二代身份证及户籍上的相关工作，取得了很好的社会效果，人民满意，工作开展有序。
二是强化民事纠纷调处工作。根据责任区民警掌握反馈的信息等渠道，及早摸清各类苗头性情况，提前进行调处化解，力避了案件的发生，近5年来，通过调处各类民事纠纷，妥善处置多起有可能引发刑事案件的各类事态，有效预防和减少了刑治案件发案率。
三是利用警务室加大对社会面控制，根据辖区的治安特点，针对辖区内高速施工工地盗窃犯罪活动易发的实际情况，调整工作布局，把有限的警力前移。在毗邻高速施工工地的西河警务室，民警认真研究犯罪活动特点，做到了机动车与徒步巡逻相结合、防范检查与措施整改相结合、查破案件与落实防范措施相结合，以防范为主，打击为辅。通过不懈努力，使高速公路周边治安环境显著优化，有效的保障了高速公路建设的顺利进行，为垣曲经济的发展保驾护航。
三、立足便民抓服务，警民关系处理得更加紧密。守土有责，知遇报恩。近年来，英言派出所责任区民警把保卫责任区平安作为自己的天职，把服务责任区百姓作为自己的本质，切实做到立警为公、坚持执法为民，利用警务室为群众办实事、办好事。警务室在救助特困群众、调节邻里纠纷，工作开展的有声有色，从而拉近了警务室与群众的距离，深受辖区群众的欢迎
目前，英言派出所辖区治安状况一年一个新起色，人民生活更加和谐与幸福，警务室逐步成为维系警民关系的新纽带。
扩展阅读：试论构建和谐警民关系与社区警务管理的相互作用
试论构建和谐警民关系与社区警务管理的相互作用
一、从“与居民最贴近的角度”着手融洽警民关系，从而促进社区警务管理深入民心、深得民意
（一）注重民警个体对服务理念的意识转变，在服务中和谐警民关系，为社区警务打好群众基础。在日本，社区警务确立了“只有真心为民众服务，才能以心换心赢得民众支持”的警务战略思想及“融入民众的服务精神”的警务机制改革要旨；而中国香港也推行“服务为本，精益求精”的服务态度，当然，在国内也有“全心全意为人民服务”的宗旨。真正要做到为民服务，民警就应当将自己视作社区的一员，以居民的角度来看待自己社区中的问题，解决困难、维护治安，才能真正做到“想民所想、急民所急”，使居民乐意与民警接触，融洽警民关系，实现在社区警务管理中做好为民服务，在为民服务中融入社区警务。全国特级优秀人民警察费兴耀正是将管辖区的居民视作自己的家人、亲人，无论份内份外，只要是对人民群众有利的事，他总是千方百计为他们排忧解难，费兴耀坚持把群众安居乐业作为社区警务工作的第一标准，积极有效地维护地区治安稳定，因此大家都把费兴耀称作是老百姓的“贴心人”。
（二）注重社会媒体对基层民警及其工作的宣传及形象包装，从而拉近警民关系，支撑基层警务运作。说到警察形象的包装和塑造，留给人们印象最深刻的无疑是香港警察，这与香港传媒所起的作用有极大关
系。仅香港TVB电视台，就拍摄了涉及刑侦、技术、消防、军装巡逻，甚至警校生活等数十个警种的50余部连续剧，这些影视作品制作精良、内容丰富，为民众津津乐道。通过这些作品，香港警察形象也得以渲染烘托为民众喜爱，市民们也以此了解了众多警种的职能和警务工作的内容。反观大陆，众多警察题材的影视作品普遍将内容和视角集中在针对重大案件、恶性案件的侦破工作，居民所熟知的《东方110》、《案件聚焦》等纪实类节目也多集中在介绍侦查破案过程上，但与居民最贴近的派出所社区民警形象，以及与居民息息相关的社区警务等派出所基层工作，鲜有媒体通过系统性的影视作品进行针对性的包装和宣传。社区民警对于人们群众来说可能还停留在“马天民时代”，随之带来的也就是社区警务不为人所知。
现今社会，网络、影视早已成为主流的宣传媒介，要适应新时代警务工作需要，民警形象的包装塑造以及警务工作的公开化宣传，不能只停留在原有的传统模式上，应更需紧密结合各种社会媒体，大张旗鼓地以群众喜闻乐见、寓教于乐的形式，进行正面宣传和形象塑造。尤其是对基层警务和基层民警，应给予更多的关注，以此来增进群众的了解和支持，进一步拉近警民关系。
（三）社区民警职能要趋向单一，扎根社区、职能明确才能实现社区警务管理的深入贯彻。一位居住在上海古北地区10多年的台湾前政坛元老，就目前形势下的和谐警民关系曾向民警谈到：“警民关系的和谐构建，不是光有目标和口号就够了，最重要的是靠经营和维系，这也不是一天两天、混个脸熟就处的好的，而是要靠积累的。和谐的警民关
系就像是朋友、是邻居，‘有事来找、没事不找’是不行的，因此社区民警的职能就应该尽可能单一，不能搞全能竞赛。警民关系的评价，就看小区大多数居民安居乐业，能和民警说上心里话，有问题也能主动、直接地与民警妥善沟通，那就可以称得上是‘和谐’。”
首先，要对现阶段“社区民警”给予新的职能定位。目前在美国、日本、香港、台湾等国家和地区的社区警务中，都会设有管区，但管区范围较小、管区民警职责相对单一和明确。我国目前社区民警的概念和定位较为模糊，传统意义上的社区民警目前已参与和承担了大量的社区管理、社区警务以外的工作，然而要深入贯彻落实社区警务管理责任，必须要有这样一支职能明确且单一的警力，扎根社区专职从事社区各类事务的管理以及对居民的服务工作。有这样一支专职群众工作的队伍，才能够通过与群众的不断接触，了解民意、体恤民情，以此达到警民关系的进一步加强，促进社区警务工作的开展。社区警务的目标之一，就是立足社区，预防犯罪、维护治安，如果社区民警大部分的时间和精力投入到了打击犯罪的工作上去了，那就偏离了社区警务对民警的基本要求和最终目标。
其次，要为民警提供更多时间和机会扎根社区。美国学者特洛加诺维兹和巴克洛克斯，在其所著的《社区警务》一书中提到，“社区警务要求警察把工作重心转到服务社区和社区居民满意上来”。民警立足社区、扎根社区，通过与居民面对面的走访、交流和互动、沟通，来获取居民的信任，达到建立良好的警民关系，落实各项社区警务工作的目的。如果要求社区民警兼顾一些社区以外的工作，那必然会减少其深入社区
的时间，减少做居民工作的机会。因此要求社区民警扎根社区、服务社区的前提就是要给予民警更多的时间和机会。
再次，要确保分工明确，避免推诿现象影响警民关系。各警种之间职责分工明确，同时通过宣传使群众知晓各警种的职能和职责，则将更有利于群众相应要求的申请和解决，同时通过强调部门与部门之间的衔接配合以及警种之间的联动，来全方位完善警务工作的开展，同时也避免出现扯皮推诿现象而影响到警民关系。
二、从“社区最实际需求的角度”出发推进社区警务，从而实现警民关系的和谐融洽、鱼水情深
（一）强化多层面的沟通合作机制，拉近距离、互惠互利。新时期的警民关系，就是通过沟通、合作，实现警民之间的一种共治关系，而合作与沟通应该是一种互动。
1、强调警民沟通，切实了解群众需求。所谓沟通，就是人与人之间、人与群体之间思想与感情的传递和反馈的过程，以求思想达成一致和感情的通畅，其中所强调的不仅仅是传递，更要有反馈。张学兵局长曾指出，“公安机关要以社区警务工作为依托，不放过一个向广大群众释放善意的机会，不放过任何一个向人民群众说明、宣传公安工作的机会，在警民沟通当中和谐警民关系”。一是建立和健全警民沟通渠道。要做到“民有所呼，我有所应”，必须先要知道“民有何呼”，因此警民沟通首先要建立和健全群众表达意见和问题的渠道，对已有的社区警务室、网上警务室、社区民警信箱、群众接待日等制度，要大力宣传，切实发挥实际作用，使更多居民了解这些沟通渠道，并愿意通过这些渠
道向民警反映问题；二是日常警务中加入群众反馈环节。目前民警开展日常的警情通报、工作述职、居民大会等警民共同参与的警务活动中，还是仍以民警叙述、通报、宣传为主，应更多的留出机会让居民对社区的现实问题、治安热点提供有效线索，对民警开展警务工作中的具体情况给予意见和建议，民警也可以通过沟通形式，解除群众普遍的误解，增强彼此的了解，有效改善和提升社区中的警民关系；三是民警主动走访争取沟通。今年初开展的爱民实践“大走访”活动，提出广大民警要“进百家门，暖百家心”，做到公安工作问政于民、问需于民、问计于民，民警走进千家万户。公安的工作更多的是服务于群众的工作，如果要服务于群众，必须要深入群众家庭，多做温暖人心的事，切实了解群众需求，用真诚行动赢得群众理解和支持，进一步赋予社区警务鲜明的时代特征和求真务实的内容，从而实现警民和谐，全社会携手共铸平安。2、强调警民合作，营造警民共治环境。英国警察的创始人罗伯特.皮尔在19世纪就曾提出，“警察即是公众，公众即是警察”的对应关系。在国外，各种放权于民，提高公众参与程度的社区警务模式已屡见不鲜。张学兵局长也曾提出，“公安工作是社会管理工作，在社会管理、社会服务中需要警民双方的合作”，加强社会管理也就是要提高警民合作的意识和能力。一方面邀请居民参与社区警务，形成“警察与居民共事型”的警务模式。社区居民有权参与部分本社区的警务决策制定，社区警务活动也应由社区居民和民警共同商讨决定，强调通过实行参与式的管理，来调动社区民众参与安全防范的积极性，充分发挥群众对社区群防群治工作的重视程度和参与热情，营造“警民一家亲、携手抓治
安”的大环境，最大程度挖掘社区治安管理资源，最终实现预防社区犯罪，维护社区治安秩序的目标；另一方面民警也应主动加入到社区群众事务中去，在社区活动中增进彼此关系。比如主动加入小区业委会，与居民代表共同发现、分析、解决社区问题，或是主动加入社区各种类型的志愿者队伍等，甚至于参加社区各类社区文化活动等，通过参与社区事务更多地了解社区特点和结构，更好地融入社区、拉近警民关系，为顺利开展各类社区警务活动打下基础。在西方很多国家，警察更主动与社区公众志愿者共同组建被害人救援中心、老人帮助中心等，还组织社区内的文娱、体育活动，来增进警民了解和互相关系。
3、强调警社合作，共建社会联防体系。警社合作更多的是体现以社区管理服务为目的，民警与各种社会组织之间的合作。一是民警主动与社区内的社会组织形成最大限度地协作，发挥合力作用。除了传统意义上的居委会以外，目前随着社会进步，社区里也多了很多自发性的组织，发挥的作用也很大，例如物业、业委会等，民警应最大限度地发挥主动性，把社区这些组织有效的组织起来，主动进行合作，共同承担管理责任。通过合作，民警与群众交流的机会将会更多，了解群众呼声和社区问题将会更全面，在解决问题、发动群众等方面将会有更强大的协助力量；二是呼吁壮大社会面的综合治理力量，为社区警务添砖加瓦。在与社会综合治理力量的合作中，目前还存在着社会综治力量过于薄弱无法适应治安形势的问题，特别是与公安工作密切相关的社工、协管员队伍。在社工起源的西方国家，平均每1000人有一位社工；在中国香港，具有社工资格的人数为13000多人，每562人即有一位社工，且社
工管理模式和运作经验已经非常成熟；目前在上海平均1万多人才有一位社工，且无论从体制上的人员配置、培训管理、监督考核以及福利待遇，还是这些队伍所被社会熟悉、认知、接受的程度上，都与目前的社会实际需要存在较大差距。社会综治力量与基层民警、与社区警务的密切合作是社会形势的必然结果，呼吁政府尽快强化社工、综合协管员等组织的力量，推动双方协作，共建社会联防体系。
（二）建设适应需求的社区警务，因地制宜、注重实效。每个社区，在社区文化、居民结构、硬件设施配置等方面，都有着将达差异，在社区警务的具体推行、操作中无法实行一刀切，这就更需要民警充分调动主观能动性，分析责任社区的实际情况与居民的实际需求等，来决定社区警务工作的重心和方向，创新举措、因地制宜地制定最适应责任社区的警务工作模式。以为例，既有本市著名的境外人员聚居区古北新区，也有外来人员聚居的治安复杂地区潘家塔，还有普遍形态的旧式里弄小区，每个小区都有各自的特点，社区警务必须因地制宜。1、涉外社区从警社合作找切入点，拉近警民关系。新区占地面积约1.2公顷，居民人数约2万人，其中境外人员约占其中82%。由于国情、文化、风俗等的差异，造成了警民沟通之间存在不畅，在警民合作、宣传动员方面有一定难度。为此，民警根据涉外社区的特点，强化警社合作力度，通过与小区业委会、物业公司，以及“洋志愿者”等社会组织力量的合作和沟通，以各种社区活动为平台，架起与洋居民之间的沟通桥梁，并加以涉外服务的理念，为洋居民提供更多的帮助和指导，使民警成为洋居民安居乐业的好朋友。
2、外来人员聚居区强调警民合作，建立和谐关系。为了落实警务管理、强化治安整治，派出所因地制宜地从警民合作角度出发，营造警民共治的良好氛围。民警通过与房东建立合作关系，树立房东与民警共同抓好区域性治安整治及维护的责任意识；发动房东主动登记、反馈外来人员房屋租赁情况；组织建立主要由房东参与的消防志愿者队伍；开通各种治安线索举报、反馈的沟通渠道。通过警民之间的合作和沟通，治安情况得以明显改善，警民关系也逐渐密切、和谐。
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