大联动职责
社区综合协管员工作职责
1、排查隐患工作（三个重点排查：人、事、地区）
对以下各类隐患进行排查，并先期开展法制宣传，督促纠正；①失业、协保、未登记人员、就业困难人员、就业困难人员、扬言要走极端的人员、个人携带物品有可能来路不正的、无证经营的人员。
②非法行医、聚众赌博、悬挂张贴投递散发非法宣传品、单位或者家庭发生各种矛盾等事件。
③房屋群租、违法建筑、无证照经营场所、地下工厂等地点。2、采集信息工作
采集辖区内人口、房屋、店铺、计生、违章建筑、房屋群租、无证经营、非法行医、地下加工场等各类城市综合管理基础信息。
3、信息上报工作
梳理汇总排查的各类问题及隐患，及时将情况上报至村“大联动”工作站。重要信息和重大隐患即时上报。
4、前期处置工作
在排查隐患采集信息中，一旦发现重大隐患应立即上报。对部分违章违规行为当事人，综合协管员可以视情当场开展教育宣传引导当事人进行消除、改正。
5、遵守工作制度
⑴综合协管员在开展“大联动”工作中，对采集到的各类信息、参加培训内容、年中年度总结等，要认真做好记录及基础台帐工作，不断提高业务水平与能力。
⑵综合协管员在开展工作时应遵循“既有分工、又有合作”的工作原则，切实开创“大联动”工作机制局面。“大联动”工作站工作职责
1、建立社区责任网并建立组织机构，各条线做到“分工明确、任务明确、目标明确”。同时，根据一定居民户数或人口数，划分若干责任区。
2、指导并带领社区综合协管员开展好基础信息采集、隐患排查、法规宣传、矛盾调解等工作，同时梳理汇总各种信息，输入区城市综合管理“大联动”信息系统。
3、根据“大联动”分中心统一部署、安排，组织人员参加包括政治思想、职业道德、行为规范等内容的教育和培训工作。
4、及时总结“大联动”工作经验，同时针对存在问题因地制宜制定行之有效的工作措施。
5、依据相关标准及要求，对农村综合协管员开展的相关工作，做好管理考核工作。
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全面推进“大联动”机制建设，努力提升城市综合管理服务水平
上海世博会给闵行区的城市管理带来了前所未有的发展机遇和历史性的挑战。闵行区委、区政府于201*年就印发了《关于在全区建设城市综合管理“大联动”机制的实施意见的通知》，提出了全面推进城市和社会管理“大联动”体制、机制创新，进一步提高城市综合管理水平，以崭新形象喜迎世博，建设和谐闵行的要求，这在全国也是极具有创新的城市管理模式一次探索，也进一步为闵行城市综合管理的长效化夯实了基础。一、推进城市综合管理“大联动”机制的背景（一）当前城市和社会管理中存在的不良问题
近年来，随着闵行经济社会的快速发展和城市化进程的深入推进，利益主体多元化、利益诉求多样化、社会心态复杂化的现象日益凸现，已经给城市稳定和社会管理带来了前所未有的挑战。一是违法建筑、群租现象泛滥，影响城市市容的观瞻和区域稳定。二是部分地区街容街貌、村容村貌、道路、河流等“脏、乱、差”现象始终突出，尤其是“城中村”等地环境卫生条件的逐步恶化。三是无证休闲娱乐场所，小发廊、小饭店、小网吧、小浴室、小棋牌室、小游戏机房等无证“六小”场所蔓延，乱设摊现象突出，地下加工厂非法生产等活动屡禁不止。四是“黄赌毒”等社会丑恶现象在“城中村”地区和“六小场所”内屡禁不
止，局部地区治安热点难点问题比较突出，进而影响区域投资环境和公众安全感，对地区经济建设和城市发展带来负面影响。（二）现行城市管理体制机制中的不足之处
现行城市管理体制中，管理层次多、行政力量各自为政、社会资源缺乏有效整合与利用等问题，已成为制约城市管理水平提升的瓶颈因素。一是条线垂直管理和街镇属地管理之间缺乏联动，信息屏蔽，未形成长效、整体的合力。突击整治较多，缺乏长效机制，客观上造成城市综合管理的低效。二是城市管理部门都感到管理力量紧缺，要求增加人员，致使政府管理成本不断增加，而管理绩效却无明显提升。三是虽然全区各种社会管理力量总数并不少，但由于各支队伍之间缺乏充分整合，至今尚未建立资源最优化组合和最大化利用的格局。
二、推进城市综合管理“大联动”机制的举措
建立城市综合管理“大联动”新机制，是一项管理改革，更是一项机制创新，其目的就是探索和建立符合闵行区情的城市综合管理长效机制。通过设立区联动中心、街镇联动分中心和村居委联动工作站的三级“大联动”网络架构,条块结合，以块为主，以推行数字化城管为支撑，以建立网格化责任机制为基础，整合各类管理资源和力量，形成集服务、管理、执法为一体的城市综合管理工作新格局。
（一）条块联动，“大联动”工作格局基本形成
今年1月中旬，全区全面推进城市综合管理“大联动”工作以来，区有关职能部门、各街镇，积极投入到“大联动”机制建设中，6月底前完成了搭建架构、整合队伍、划分网格、
建立机制、配力量等基础工作。一是组织架构基本建立。在区委、区政府领导重视和关心下，4月底，区层面的城市综合管理和应急联动中心揭牌，并按照“统一指挥、反应灵敏、权责明晰、协调有序、运转高效”的原则，将公安110指挥中心、城管网格化中心、民生服务热线等城市常态和应急管理资源进行了优化、整合。街镇层面的13个联动分中心分别组建完成。同时还建立516个居村委“大联动”工作站。二是网格划分、力量整合基本到位。目前全区街面网格划分189个责任块，整合协管队伍人数8732人；社区网格划分责任块1299个，整合协管队伍、居委干部、物业安保、治安积极分子等各类力量共36360多人。三是制度体系基本成形。在城市综合管理“大联动”机制推进过程中，区委、区政府结合地区和有关职能部门工作特色，向各街镇和部门下发了《关于在全区建立城市综合管理“大联动”机制的实施意见》、《关于全面推进城市综合管理“大联动”机制的工作方案》等8个规范性指导文件，基本形成了一套规范性的城市综合管理“大联动”工作制度。同时，区“大联动”推进办每月召开联席会议，定期通报各街镇、各职能部门“大联动”工作进展情况，部署下一阶段工作。区“大联动”推进办还编制印发了《社区巡管人员工作手册》和《街面巡管人员工作手册》，组织开展各种形式的业务技能培训，极大提高了相关工作人员的水准。
（二）以块为主，“大联动”工作前端管理基本落实按照区委、区政府下发的《关于全面推进城市综合管理“大联动”机制的工作方案》201*年1号文件，要求城市综合管理
“大联动”机制要“条块结合、以块为主、关口前移，重心下移”，对影响世博安保、社会稳定、城市形象等问题加大查处整治力度，把矛盾化解在基层、解决在萌芽，并巩固所取得的成效。一是明确工作机构。区各街镇建立由党政分管领导任组长的“大联动”分中心，下设街面指导组、社区指导组、信息处理组、执法联动组，开展街面网格化巡管和社区网格化巡管工作。二是开展网格化巡管。由派出所、城管、城管协管、治安辅警、网格监督员等队伍整合的街面网格巡管队，主要是开展城市公共设施管理、市容环境管理和治安巡逻等工作；由就业援助、社区助残、社区保安、房屋协管、小区物业、楼组长等队伍整合的社区网格巡管队，主要开展违法违规基础信息采集、排查隐患和信息上报等工作。三是实现“三个”无缝衔接。开展街面和社区网格化巡管工作，实现了街面和小区管理责任的无缝衔接。白天以城管巡逻、网格化监督为主，兼顾治安防范；晚上以治安巡管为主，兼顾管理“三乱一跨”的行为，实现了白天和夜晚管理时间的无缝衔接。以全区为一张城市综合管理大网,逐步整合现有的社区警务网、治安巡防网、图像视频网、城市网格化网、市政服务网等网格，“多网合一”，统一整合，实现巡管网格空间的无缝衔接。三、推进城市综合管理“大联动”机制的成效
从全区上半年推进工作情况来看，城市综合管理“大联动”机制以围绕平安世博为主题，积极开展城市网格化管理和各类违法违规基础信息排查、处工作。各街镇和相关职能部门在不增加人员的条件下，有效地整合了基层管理力量，街面和社区的综合管理效能大大提高，市容市貌、村容村貌更加井然有序，110
报警数呈下降趋势，治安状况持续好转，老百姓的安全感和满意度进一步提升，广大群众得到了实惠。
（一）城市综合管理长效化进一步增强
一是城市综合管理基础信息排查和处工作逐步常态化。上半年，全区各街镇、各职能部门依托城市综合管理“大联动”机制积极开展城市综合管理基础信息排查和处工作，最大限度将影响世博的各类城市和社会管理的隐患问题排查在基层、解决在萌芽。全区13个街镇（工业区）共采集城市综合管理基础信息9462条，其中，房屋群租信息1398条、违法建筑3233条、农村违法建筑490条、无证照经营4005条、非法行医205条、地下工场131条。区有关职能部门针对上报的信息，共现场查处违法违规案（事）件6518起，办结2190起。二是城市网格化管理效果明显。今年6月，区城市网格化管理工作纳入到区联动中心指挥平台，一个月来，受理案件共7825起，其中前五位的案件包括：机动车、非机动车乱停放2176起、占道无照经营2103起、三乱1439起、暴露垃圾747起、窨井盖损坏122起，各街镇和有关职能部门办结7274起，办结率达到90%以上。
（二）城市综合管理精细化进一步显现
根据区世博安保指挥部和区“大联动”推进办联合下发的《关于组织开展世博安保重点安全隐患大排查活动的通知》的要求，区“大联动”推进办组织各街镇和有关职能部门针对世博安保重点安全隐患问题组织开展大排查活动。上半年，全区13个街镇共排摸和上报无证网吧、废旧物品收购、无证宾（旅）馆、无证
游戏机房、非法行医、无证办学、无证食品加工作坊等“七类”重点安全隐患信息1053条。其中，排摸、上报无证网吧信息300条、无证宾（旅）馆信息13条、废旧物品收购信息264条、无证游戏机房83条、无证办学信息84条、非法行医信息204条、无证食品加工作坊信息105条。区有关职能部门针对各街镇排摸、上报的信息，先后共查处“七类”重点安全隐患案件1041起，办结案件559起。
（三）城市综合管理联动进一步密切
上半年，区“大联动”推进办召集区工商分局、公安分局、文化执法大队、华漕镇、电信莘闵公司等初步形成无证网吧整治工作联动机制。区卫生局为整治非法行医、区教育局非法办学主动跨前与有关街镇联系，共同开展联合执法活动。各街镇“大联动”推进办积极发挥综合治理、联合执法的工作优势，据3月至5月的不完全统计，13个街镇（工业区）在区有关职能部门协助下，组织辖区内综治办、人口办、拆违办、安全办、派出所、工商所、卫监分所、食药监分所集中开展联合执法活动50多次，一大批违法建筑、无证行医、无证网吧、无证旅馆、无证废品收购、地下工场、地下炼油点等违法违规情况得到集中查处和取缔。同时，区联动中心和区市政市容运行保障组、区爱卫办建立联席会议制度，积极参与到本区世博重点区域的城市市容市貌的督察中，极大提升了闵行区市容环境面貌，为世博会营造了整洁、文明的城市形象。
四、推进城市综合管理“大联动”机制的下一步思路（一）完善制度，落实责任
一是区“大联动”推进办，在前期运作基础上拟定了《闵行区城市综合管理和应急联动工作规范（试行）》，明确各相关职能部门和各街镇的职能定位、组织体系、工作职责、运作机制、考核制度，待区委、区政府下发文件后，按《工作规范》内容加强“大联动”推进的执行力。二是各街镇要抓住人员整合、网格划分、信息采集、规范处、执法联动、绩效考核等重点环节，制定各项工作制度，定岗定责，并落实好后勤保障措施。三是切实做好各街镇辖区内各大型企业、大学周边、大型商业市场、工业园区等的网格覆盖工作，建立相关工作体系，实现大联动机制全覆盖的目标。
（二）数据支撑，信息对接
一是城市综合管理要有数据库。城市综合管理信息技术开发是一个系统工程，要加强涉及城市综合管理“大联动”机制的各项业务流程、事件分类、事件归属和事件处时限等配套工作的研究，尽快建立闵行区城市综合管理数据库，提高任务派发的准确性和时效性。二是信息对接要有机制。在不断深入推进城市综合管理“大联动”机制研究和信息系统开发建设中，切实关注深度开发工作，信息系统整合或对接的各职能部门要明确各自的分工和责任归属，明确业务数据交换和共享、明确有一套切实可行的保障机制。三是双轨制运作要有准备。8月初，各街镇“大联动”分中心将对接区联动中心进入双轨制运行模式，要配合做好硬件安装、设备调试、人员整合和操作培训等相关工作。
（三）提高认识，处置有力
各职能部门和各街镇要积极开展城市综合“大联动”机制建
设相关业务培训工作，使各级干部和工作人员了解“大联动”的意义，熟悉“大联动”的流程，并牢固树立“大联动”工作“一盘棋”思想，主动跨前配合，按照职责分工建立健全内部运作机制，完善内部考核制度，逐级落实相关处单位及工作人员责任，做到及时处、跟踪查处、一查到底和件件有结果。
（四）加强监督，严格考核
一是区“大联动”推进办按照区考核办把“大联动”推进工作列入对街镇考核内容的要求，重点加强各街镇在“大联动”推进过程中的组织架构、方案制定、力量整合、网格划分、责任落实、工作绩效等环节的专项督办，并加大工作通报力度。二是各街镇要根据区有关规范性文件要求，结合本单位实际情况，进一步建立和完善各项考核实施细则，量化考评指标，加大考核力度，将考核绩效与社会评价有机结合，确保取得成效。
（五）加强宣传，营造氛围
区城市综合管理“大联动”机制改革是一项系统工程，涉及面广、改革力度大。区“大联动”推进办将主动与各职能部门和各街镇沟通和服务，并充分利用报刊、电视、广播和网络等新闻媒体，采取多种宣传手段和方式，及时向广大市民宣传报道区委、区政府建立区城市综合管理“大联动”机制的意义，营造良好的舆论氛围。
闵行区城市综合管理和应急联动中心
二一年七月十七日
日前，闵行区新闻办在区城市综合管理和应急联动中心召开“大
联动”工作新闻通气会。“大联动”中心相关领导全面介绍了我区从源头治理、动态协调和应急处三个层面有机结合的“大联动”模式和工作成效。区委常委、区公安分局党委书记、局长胡世民参加新闻通气会，围绕我区建立“后世博”城市管理长效常态机制等创新工作向媒体作了介绍，并回答了记者的提问。会后，记者还参观了“大联动”指挥大厅、莘庄工业区“大联动”分中心，实地了解工作开展情况。人民日报、新华社、解放日报、文汇报等20余家新闻媒体参加了通气会。
随着闵行区城市化的加速，人口导入剧增，城市和社会管理顽症凸显。而在现行城市管理体制中，该有的城市管理职能部门、执法部
门闵行都有，全区还有社保、交通、综治、市容、环保、房屋等协管人员1.84万余人。问题的症结，究竟在哪里？为此，闵行区成立了全市首个实体化运作的城市综合管理和应急联动中心，构建世博后城市综合管理长效机制。
据悉，去年初，闵行区区委、区政府将“建立城市管理联动新机制”列为区委常委会重要议题，城市综合管理“大联动”理念逐渐清晰。所谓“大联动”，就是在不改变现有行政管理组织体制的前提下，社会协管力量整合统管、管理信息集中采集共享、行政执法协调联动，优化完善城市综合管理运行机制，形成上下联动、问题联处、执法联动的社会管理联动局面。
根据“大联动”机制，闵行区设立了一个区“大联动”中心，公
安、消防、建交委等部门常驻中心，对城市日常管理和各类公共突发事件统一处；在全区13个街镇设立“大联动”分中心，516个居村委成立“大联动”工作站。与此同时，将全区街面网格划分成75个巡区，189个责任块；居村委“大联动”工作站划分责任块1299个，街面和社区巡管网格共整合各类力量3.66万余人，是原来的近2倍。
“大联动”机制打破了传统的政府各职能部门自扫门前雪，单纯扩大辅助队伍又不见成效的局面，将政府行政资源和人力资源进行优化整合，不论是居委干部，物业人员，还是普通群众、志愿者，都积极参与，将被动处变为主动发掘问题，并迅速解决于萌芽状态，大大提高了城市管理的效率。
“大联动”实现了三个转变、三个无缝衔接，即：从条线单一行动向条块互补联动转变，从条线分散运作向以块为主合成作战转变，从事后“被动处”向事前“主动发现”转变；以及街面和小区管理空间无缝衔接，白天和夜晚管理时间无缝衔接，市容城管和治安防控管理责任无缝衔接。
统计显示，今年1至11月，全区城市网格化管理共接单9.69万起，结案9.66万起，结案率达99.74%；全区接处“110”总量同比下降6.8%；“两抢”、盗窃等民生类案件发案数同比分别下降17.9%、9.8%；群众安全感和满意度上升明显。
元旦前，闵行区将推出一个专为城市管理而设的热线电话“966110”，届时，市民对闵行区城市管理中存在问题的投诉、举报、
建议等，都可以拨打此电话，联动中心即会指派相关职能部门在规定时间内处。
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