关于加强农村基础设施建设的汇报
《加强农村基础设施建设和农村公共服务意见》的汇报提纲
为深入贯彻落实省、市关于开展“双联”行动的安排部署，加快我县全面建设小康社会进程，我们制定了《关于加强农村基础设施建设和社会公共服务的意见》。本《意见》共四部分，第一部分为指导思想，第二部分为基本原则，第三部分为目标任务，是本《意见》的重点，第四部分为保障措施。现就主要内容作如下汇报：一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市一号文件精神，按照城乡经济社会发展一体化新格局的要求，以改善贫困乡村发展环境和条件，提高农民生活质量为目标，以满足贫困村居民基本需求、保障公民的基本权利为出发点和落脚点，把基本公共服务制度作为公共产品向帮扶对象提供，积极促进农业发展、农民增收，努力保障主要农产品基本供给，农村人居环境优化，基本公共服务均等化，社会主义新农村建设取得显著成效。二、基本原则
1、国家扶持，自力更生。2、统筹规划，科学安排。3、积极作为，注重实效。4、公平为先，兼顾效率。5、发扬民主，尊重民愿。6、分批实施，全面推进。三、目标任务
1、加强水资源管理。加强中小型农田水利建设，继续做好病险水库和病险水闸除险加固，实施刘家川灌区、王录灌区、中巷灌区等重点灌区节水改造。修建嘉峪川、无日天沟、马槽沟、南头沟水库，解决全县农村人口的饮水不安全问题。
2、改善农村交通运输条件。建成“三横二纵二延伸”为主的公路主骨架，对接交通主路网与国家路网。实现所有乡镇道路达到三级及以上标准；基本完成国有林区4条道路的改造，达到三级或四级公路标准。到2020年，县境重要出口路的公路达到二级公路标准，通达中心镇的公路达到二级或三级公路标准，通中心村和行政村的公路达到四级公路标准。
3、加快土地整治和农田改造。新修梯田9万亩，改造
中低产田2.66万亩，梯田面积累计达到26万亩，占耕地总面积的59.5％。到2020年，全县梯田面积累计达到30万亩，达到全国梯田建设模范县标准。
4、加大农村能源建设力度。新建农村户用沼气池5000座，太阳能灶201*个，太阳能热水器10000个，建成大型沼气工程5处，小型沼气工程10处等。
5、加强生态环境综合治理。争取实施用材林基地、水土保持、小流域治理、生态修复等项目，加强对移风沟流域、五头沟流域、罗川沟流域、仡佬沟流域、支党河流域6条小流域山洪地质灾害防治以及水土流失综合治理。到2020年，流域综合治理程度提高到60%以上。
6、全面做好危房改造。完成全县1.3万户农村危房改造任务，每户建设3间总面积不低于60平方米的砖木、砖混结构平房或砖、石拱型结构房。到2020年，完成3万户农村困难家庭危房改造，基本消除危房。
7、加快电网升级改造。完善农村电网改造，加快宫河110千伏变电站、35千伏罗川变-永和35千伏变线路、330千伏良平变-宫河110千伏变线路及10千伏以下农网完善工程，彻底解决农村居民用电问题。
8、提高防汛抗旱和山洪地质灾害防治应急能力。实施
中小河流治理、山洪灾害防治、红土窑水库除险加固、抗旱水源项目。全面查清重点防治区山洪、泥石流、滑坡、崩塌等灾害隐患点基本情况，完善监测预警系统和群测群防体系，加快实施搬迁避让和重点治理项目。建成覆盖全县的防灾减灾应急体系、公共气象服务系统、气象预报预测系统和综合气象观测系统。力争2020年前，完成5个人工影响天气标准化高炮作业点建设。
9、推进农业农村信息化建设。加快周家工业集中区应急信息和县城工业集中区应急信息平台建设，完成94个行政村扶贫有线宽带及20个基站建设。实现光纤接口到社区、达乡镇、通行政村，完成“三网融合”，基本实现乡镇通光纤率100％。
10、推进公共基本教育。积极争取实施党校学员培训楼及中小学危改、农村寄宿制学校建设工程，一中争取创建星级高中，三中争取达到市级示范高中要求，5所初中、20所小学积极争取市级示范学校达标。到2020年，普及学前教育及高中阶段教育，职业教育办学水平实现跨越，劳动力人均受教育年限达到8.7年，新增劳动力人均受教育年限达到或超过10.8年。
11、促进就业公共服务。实现城镇新增就业人员13500
人,指导和帮助下岗失业人员再就业4000人;农村劳动力转移27.36万人，创劳务收入21.48亿元。到2020年，在珠三角、长三角、环渤海经济带至少建立50个有规模、有影响、相对稳定的劳务输入基地；在全国其它经济发达的地区建立劳务输入基地30个。
12、发展社会保险事业。完成正宁县老年公寓、县社会福利服务中心、老年文娱活动中心等社会福利养老服务设施建设工程。到2020年末，县社会福利机构床位达到1000张，逐步提高新型农村社会养老保险水平。
13、提高基本医疗保险水平。加快县医院、中医院整体搬迁步伐，新建县妇幼保健站、疾控中心业务楼及合管办业务楼建设项目，完成周家、宫河、湫头等10个乡镇卫生院基础设施建设及94所标准化卫生室配套设施建设。到2020年，全县卫生服务体系建成规范设置标准的住院部、门诊楼、预防保健室和产科，实现医疗、护理和药房三室科学分离。
14、加强人口与计划生育工作。完善农村计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程和计划生育特别扶助三项制度。完善和落实城镇独生子女父母年老奖励制度。对城乡65岁以上无子女家庭老人和独生子女父母实行养老护理津贴制度。
15、强化民政基本服务能力。建设县老年公寓、县社会福利服务中心和新5所集五保供养、老年福利服务、流浪乞讨人员救助为一体的农村乡镇中心敬老院。到2020年,城市低保人数达到4700人，月补助标准达到306元，农村低保人数达到1.94万人，人均月补助标准达到186元。
16、加快公共文化体育体系建设。到201*年完成1000公里光缆干线工程，有线电视实现从模拟信号到数字传输的整体平移，全县有线电视用户达到2.6万户，宽带网用户达到1.5万户。
四、保障措施
1、科学制定农村基础设施建设规划。
2、加大农村基础设施建设和公共服务资金投入。3、创新农村基础设施管理机制。4、明确建设农村基础设施建设主体。5、推进城乡基本公共服务制度一体化。6、加大农村基本公共服务支持力度。
7、加强农村基础设施建设和公共服务组织领导。
扩展阅读：关于加强农村基础设施建设调研报告
关于加强农村基础设施建设的调查与思考
----金沟河镇党委书记宋才吉
为了全面落实科学发展观，了解我镇公共基础设施建设情况，摸清存在的问题，探索新形势下加强农村公共基础设施建设的新路子，更好地推动全镇农村经济发展。近日，按照县委统一安排和部署，我镇成立专题调研组，通过收集资料、召开座谈会、实地走访调查、发放问计于民征求意见书和调查问卷等形式，对我镇公共基础设施建设情况进行了专题调研，通过深入细致的调查和研究，作为一名乡镇领导干部，本人对实践科学发展观有了更加深刻的认识，同时对通过加强农村基础设施建设，改善民生，造福百姓，进而推动新农村建设步伐产生了新的认知和看法，进一步增强了加快农村基础设施建设的信心。现将调研情况汇报如下。
一、我镇农村基础设施的基本情况
金沟河镇距离县城3公里，交通便利，312国道、乌奎高速穿境而过，地理位置十分优越，属典型城郊乡镇。全镇下辖15个行政村，总人口1.4人，实际耕地面积14万亩，人均耕地10亩，由汉、回、哈、维等10个民族组成，其中少数民族占47%。近年来，国家、自治区和地县各级党委、政府对“三农”问题日益重视，不断加大农业投入力度，各项支农、惠农政策相继出台并得到贯彻落实，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，镇域经济和社会各项事业有了长足的发展。201*年我镇完成工农
业生产总值3.23亿元，同比增长17%；农牧民人均纯收入达到7680元，同比增长16%。在国家政策和县委、县政府的大力支持下，积极争取国家政策和项目，近年来，先后投资201*余万元实施了林业生态建设、农网改造、人畜饮水改造、镇村道路建设、镇村环境整治等一大批基础设施项目建设，农村基础条件进一步改善。近年来，投资201*余万元修柏油路91公里，修农田砂石路34公里，修建防渗渠43.8公里，共修建抗震安居房1201栋；完成14个村“三室一场”配套建设。新建沼气池近100个，新修卫生厕所600户，新修砖墙28公里。投资25万元完成北头道河子村、兴奋村标志性大门建设，完成了南吾宫2.5公里防洪坝工程建设；投入400余元，完成了学校宿舍楼等工程；有10个村均设立卫生点，配备乡村医生，农民的医疗卫生条件明显提高。
（一）农村道路
全镇现有道路200余公里。其中15个村“通达工程”已全部完成，客运通车率达100%，建成了城乡一体的道路网络。村村通柏油路工程：全镇投资500余万元修柏油路91公里，修农田砂石路34公里，占全镇道路的70%，目前只有北头道河子村、沙河子村、兴奋村、宋圣宫村4个村完成了村内巷道摊铺，占全镇的26%，农村道路能基本满足农户的生产生活需求。（二）农田水利设施
近年来，我镇积极加大农田水利设施建设力度，现拥有机井144眼，修建防渗渠43.8公里，有效灌溉面积83000亩；安装实施节水滴灌50000亩，占全镇总耕地的54%；安全饮用水方面，近两年，完成11个村自来水改造和镇区改水工程建设，基本解决了居民饮水困难问题。
（三）信息化
金沟河镇正逐步建立起县、镇、村三级信息联网服务平台，努力为广大农民群众提供完善的农村经济信息服务网络，农村信息化建设成绩较为突出。电视和电话的普及率都相当的高，每百户农村居民家庭拥有电视机124.8台，安装电话66.7部，电视和电话在农民获取信息和进行信息交换中扮演的角色十分重要。
二、当前我镇农村的基础设施建设存在的主要问题及原因从调查中可以看出，金沟河镇农村基础设施建设在整体推进中还存在许多困难和问题：
（一）问题
1.农村道路质量不高，规划相对滞后。从调查情况来看，农村道路的硬化率仅为47%，硬化率相对不足。硬化的道路主要是连接相对集中居住村落的村道，而没有硬化的道路多是通往农田机耕道。大型农机一般无法通过2米-2.5米宽的未硬化机耕道进入农田作业。特别是遇上雨天，道路泥泞现象非常突出，通行不方便，影响了我镇农业机械化生产活动，农户对此颇有怨言。此外，多数农村道路是由村组织农户进行修建的，随意性较强，缺乏统一的规划，道路多蜿蜒曲折，堵塞问题突出，通行效率低下。
2.部分农田水利基础设施超期运行、设备老化、效率降低。许多河道淤积，防洪排涝能力减弱，保障能力明显下降。比如泉水沟村，机井运行时间超过10年。机井老化，渠系长，有加之有些渠道堵塞、污染问题较为突出，影响了农田灌溉用水。
3.信息化建设工作有待进一步加强。我镇农民群众现在接受和交换信息的主要方式是通过电视和电话，获取信息的渠道较为单一。电视通光纤率较低，电视信号质量不高，电视传播的信息有限。另外，通过报纸在农村传播信息进展缓慢，一是农民的文化程度普遍不高，二是农民也不愿承担经常买报纸的费用。互联网用户还是很少。农民普遍认为宽带费用高，对于一般家庭来说，也是一笔不小的开支。
4.农村电网改造需要继续完善。目前，我镇农网改造工程进展顺利，大部分村已经完成了农网改造，仅有部分村由于资金、施工安排等方面的原因改造没有完全完成。但是，现在农网的负荷在农村用电高峰时期（晚上7-9点）已经不能完全满足农村居民的生产生活，随着农村经济条件的改善和农民生活水平的提高，将会有越来越多的家用电器进入广大农户家中，农村的用电也将呈上升趋势，农村电网的压力也会也来越大。（二）主要原因
1.资金投入不足。与国家、自治区、县委、县政府每年投资到城市基础设施建设资金相比较，投资到农村基础设施建设上的资金则相对较少，远远不能满足农业和农村经济发展对基础设施的要求。另外，农民投工投劳下降也是农村基础设施建设滞后的原因之一。过去，“义务工”等措施曾在农村基础设施建设方面发挥过积极作用。但是现在，规定的“义务工”形式已经全部取消，“一事一议”筹资筹劳也有很多困难，存在“有事不议、有事难议、议而不决、决而不行”等问题，农民对农村公益事业的劳务投入总量下降。
2.缺乏管理，效益低下。农村基础设施“重建轻管”，随着基础设施的增多，其运行管理工作不足日益显现。农村教师、
医务、科技人员待遇低，人才流失日趋突出，严重制约着农村社会事业的发展。建成的公共设施由于管护责任不落实，缺乏后续投入和维护管理，老化失修严重，难以长期发挥效益。农村基础设施多是由政府、村集体建设，村级管理，产权不明晰，管理主体缺位，农村基础设施的投资效益低下。
3.缺乏统筹规划，设计不尽科学，布局不够合理。农村基础设施的建设没有纳入发展统筹规划，建筑设计水平低下，随意性突出，乱搭乱建、挤占农用地、公共用地现象比较普遍。
三、建议及对策
为使我镇村级基础设施建设与全镇经济和社会发展相适应，充分发挥基础设施在推进城乡一体化中的重要作用，应采取有效措施，加快农村基础设施建设，提高农村基础设施运行效率。（一）努力探索发展农村集体经济的有效途径。通过“三清一包”、“林权制度改革”、“土地整合”、“机井折旧”等方式壮大村集体经济，更好服务于农村基础设施。只有村级集体经济有了发展，集体收入有了提高，公益事业投入力度才会加大。沙河子村就是一个很好的范例。在村干部选择方面，要优先于一些有头脑、有干劲、有能力、有集体观念的人，好的领导才能找准发展的方向。其次，要完善村集体资产的管理机制，制定和完善各项管理制度，加强村集体事务的监督，让村民对村委会和集体经济树立信心，推进农村基础设施建设快速发展。最后，找准本村优势，发展适宜经济。地质资源丰富的村可以发展种植业和养殖业，形成规模化的经营，提高农业效益；如北头道河子村通过“以地生财，筑巢引凤”招商引资，大力招商引资办厂，发展壮大村级集体经济。
（二）围绕群众生产生活关键，建设社会主义新农村。采取切实有效的措施，积极培训和教育农民，充分发挥新农村建设农民是主体的作用。结合实际，进行基础设施建设时，应坚持和贯彻因地制宜的原则，从群众要求最迫切的农村基础设施建设项目入手，围绕影响农民生产生活的关键，优先考虑直接关系全村农民利益和方便的公共基础设施并且优先建设，做到村村有重点、有特色，杜绝面面俱到，泛泛而抓。要突出主攻方向，重点做好农民群众最为关心的行路、饮水、垃圾处理、用电、农村卫生点、新村规划等方面的基础设施建设。要加强农村学校、幼儿园、镇卫生院、村卫生室、文化站等农村社会公共基础设施建设，尽快解决设施不足、设施简陋的问题，进一步发展农村社会事业。
（三）多种形式进行鼓励，充分发挥群众和社会各方面的积极性。在加强与群众生活息息相关的基础设施建设时，政府可通过直接补助资金、补助原材料等方式给予鼓励，引导农民对直接受益的公共设施建设投工投劳。要加快建立全社会参与的激励机制，鼓励各种社会力量参与农村基础设施建设。
（四）探索农村基础设施建设投资主体多元化的新路子。加强农村基础设施建设，关键是要解决投入问题。在投资方式上，要改变由政府、村集体大包大揽的做法；要创新机制，充分发挥政策引导和市场机制的作用，建立引导、鼓励各种社会力量投入农村基础设施建设的参与机制。把国家支持与广大农民群众投工投劳有机结合起来，注重发挥政府投资带动作用，通过以奖代补、项目补助、以物抵资等方式，引导农民对直接受益的基础设施建设投工投劳。如泉水沟村、柳树沟等村鼓励农户自己出资打井，统一按照村上用水制度进行管理、收费，这样一来，一方面有效
解决了农民浇水难问题，另一方面又可以解决村集体无钱打井的困难。要进一步放宽农业和农村基础设施投资领域，强化政府支农资金的引导职能，充分利用市场机制，采取税收优惠、贴息等措施引导社会力量积极参与农村基础设施建设。集体和农民应各尽所能，按照谁受益、谁出钱(或出工)的原则和方式，鼓励和引导企业、个体大户或富裕的农民以独资或股份制的形式投资于农村基础设施建设，形成投资主体多元化、建设项目业主化、筹资方式社会化、运行机制市场化的局面。
（五）建立农村基础设施经营管理的新体制。要按照“谁投资、谁拥有、谁受益、谁负责”的原则，加快农村基础设施产权制度改革，建立农村基础设施管护的长效机制。加大改革力度，明晰产权，明确责任，对现有农村小型基础设施，可实行市场化管理和商业化运作，可以通过产权拍卖、租赁、以及建立各种协会等，实行自主经营，自负盈亏，加强建后管护，实现良性循环。如沙河子村、曹家坡村采取机井拍卖方式，解决村集体经济薄弱和用水管理难等问题，有效解决农民用水难问题。
四、调研启示
按照科学发展观要求，今后我镇定会朝着预定的“目标”迈进：
1、农业产业化：加快农业结构调整，鼓励发展适度规模化经营，积极发展设施农业，重点发展农村经济合作组织，实现家庭经营和联合组织经营的优势互补。努力引导企业与农户建立风险共担、利益共享的联接机制，提升农业产业化水平。加快农村劳动力转移，努力在二、三产业上拓展农民增收空间，增加农民
收入。
2、农民知识化：大力发展农村义务教育，加大对农民科技文化知识教育和免费的实用技术培训，让他们能掌握一项致富的技术，加大对外出务工农民的职业技能培训，开发和充分利用农村劳动力资源的潜力，加强对农民应该掌握的经营管理知识的教育，培养出“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。
3、村镇文明化：结合我镇实际，创新开展“四改”（改环境、改容貌、改卫生、改观念）活动，切实转变农民观念，提高认识，加大对村级道路、文化设施、农电网、电视网、电话网等基础设施建设投资，改善镇村环境；推进现代化村镇建设，改变农村面貌。采取推行农村饮水改造、发展户用沼气、实行人畜分离建养殖小区进行规模化养殖和垃圾集中处理等措施，改善农村卫生状况；改变传统观念，提高农民发展循环经济和生态保护的意识，树立良好的文明乡风，建设资源节约型、环境和谐型的社会主义新农村。
4、保障社会化：全面推行新型农村医疗保险，积极推进农村养老保险，建立农民最低生活保障制度，建立和完善弱势群体帮扶机制和农村社会救济制度。
5、管理民主化：引导农民积极参加民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动。全面实行村干部“直选”和村支部“两推一选”制度，完善“一事一议”、村务公开、民主监督等制度，强力完善和推进“议事卡”制度，保障农民依法行使民主权利。
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