岳阳市201*年1至8月血防工作汇报
岳阳市201*年1至8月血防工作汇报
岳阳市血防办公室（201*年9月1日）
201*年是认真贯彻落实全国血防工作会议精神、进一步实施我市《血吸虫病综合治理重点项目规划纲要（201*-201*年）》的关键一年。我市在市委、市政府的高度重视下，由于疫区血防人员的共同努力，较好地完成了头8个月的工作，现将情况汇报如下：
一、扎实抓好春季查灭螺工作
3月到5月底，全市克服今春旱情严重、垸内外药物灭螺缺乏水源和新灭螺药物因剂型变化导致施药劳动强度增大等困难，认真组织开展垸内外的春季查灭螺工作。今年共查螺227669.3千平方米，占计划任务的103.2%。其中垸内计划查79326千平方米，完成83116.2千平方米，占104.8%；垸外计划141233.5千平方米，完成144552.7千平方米，占102.4%。针对今年查螺情况，重点对感染螺点进行了药杀，全市共计药物灭螺60592千平方米，占灭螺计划58017.5千平方米的104.4%，其中垸内灭螺15713.2千平方米，占计划任务15419.5千平方米的102%，经省所对全市垸内外灭螺地点考核，效果普遍较好。
二、认真宣传贯彻《血吸虫病防治条例》
把宣传贯彻实施《血吸虫病防治条例》（以下简称《血防条例》）
作为防治工作的一个重要内容。一是组织培训学习。除了对村血防医生、血防预防人员进行《血防条例》的学习培训外，重点对疫区乡镇长和村主任进行了培训。上半年对119名疫区乡镇长和497名村主任以及130名农林水畜等血防领导小组成员单位负责人进行了培训。培训的主要内容是《血防条例》和新时期血吸虫病防治策略；疫区乡镇、村负责人和血防领导小组成员单位如何转变思想、履行职责，结合社会主义新农村建设，引导疫区农民尽快改变传统生产生活方式。二是加大了《血防条例》宣传力度。今年4月，全市开展了以《血防条例》为主要内容的“血防宣传月”活动，市政府和疫区县市区政府的主要领导和分管领导参加启动仪式。各县还通过制作大幅写真《血防条例》在疫区1-2类村卫生室进行张贴，使《血防条例》精神家喻户晓，人人皆知。三是开展对重点易感人群的专门教育。岳阳楼区专门组织授课人员对重点学校的学生巡回讲血防知识课。南湖风景区规定所辖学校，年内凡是有学生感染了急性血吸虫病的，对该学校全年工作一律一票否决。湘阴县樟树中学、岳阳县麻塘中心小学科学设课程，结合科学常识、计算机、生理卫生等课程开展血防知识教育。临湘市开展学生征文巩固和普及血防知识。岳阳楼区岳阳楼小学利用校园网开展血防知识教育。君山区教育局兴建学生血防知识教育基地进行规范化血防知识教育等。四是加大《血防条例》的执法力度，坚持以《血防条例》为依据，超前介入、积极主动参与重大招商引资项目和城市建设、节庆准备活动的立项论证、实施等过程中的血防安全监督，强化领导层和部门
单位在行政过程中的血防意识。今年7月，市委市政府主要领导考虑“湖南旅游节”开幕式将临，为改变南湖因气温高且久旱无雨而使水位下降水质变坏的现状，提出了引洞庭湖水进南湖的动议，我办得知信息后，立即与有关单位联系，强调引外湖水进南湖对可能造成血吸虫病疫情扩散，形成血防安全隐患的极大危害性，并直接向有关领导当面谏言，使领导形成了共识，放弃引水预案；再如市政府拟在市区沿湖太平嘴地段实施一个大型招商引资项目，针对该地区疫情，我们主动提出血防安全建议，引起了有关领导、项目洽谈部门和投资商的高度重视并形成一致共识，投资商郑强辉先生表示，不管增加多少预算，也一定严格按照血防安全要求设计和实施项目；又如在岳阳楼景区、君山公园景区等建设项目中，建设主管部门和施工单位都积极征求血防部门意见血防部门主动介入，参与项目论证和施工监督。通过主动参与和介入重大项目的监督，把血防安全融入到整个项目的动议决策、设计论证和施工全过程，收到了事半功倍的执法效果。
三、狠抓急性血吸虫病防控
把预防控制急性血吸虫病工作作为血防工作的头等大事，常抓不懈，主要采取了以下措施：一是周密布防控急性工作。3月15日召开县级血防办业务主任工作会议，全面布今年血防控急工作，要求全市今年决不能发生血吸虫病突发疫情。4月17日，下发了《岳阳市预防控制急性血吸虫病方案》，进一步明确全市防控急性的重点和采取的必要措施，6月5日，又下发了《关于切实加强
急性血吸虫病防控工作的通知》，要求各地按照有关要求，迅速组织人员到岗到位，全面落实防控工作职责。二是狠抓血防宣传教育。根据省卫生厅、教育厅《关于进一步加强疫区中小学生急性血吸虫病预防控制工作的通知》（湘卫血防发[201*]3号）要求，全市各地疫区学校分别在“五一”、“暑假”前夕，市教委和市血防办组织专人对全市重点县进行了学校健康教育督查。全市共发放宣传资料244000份，制作《血防早知道》136220份，发放《致疫区群众一封信》201*0份，制作写真《血防条例》5000张，办宣传栏80个，书写标语6373条，出动宣传车18台次，有力地促进了全民的血防知识的普及。三是全面加强防护。全市从5月份查灭螺工作结束后，就迅速投入到防护工作中，县级血防办领导实行了责任制，基层血防站实行了人员包堤段、包村组、包学校的“三包”责任制。并建立了固定哨卡和流动哨卡、固定哨卡，基本做到了“六有”即“有人员、有房子、有牌子、有宣传栏、有工作记录、有防护药品”。四是加大督查力度。各级血防办都定时不定时进行督查工作，市血防办于7月12至19日对全市进行了一次急性督查，暑假以来，还利用下午5时至7时这段时间，对岳阳楼区、云溪区、君山区、南湖风景区、岳阳县等地一线大堤不定期随机暗访，进行督查。由于采取了一系列过硬措施，目前我市仅发急性2例，比去年同期减少8例。
四、加强水上流动人群查治工作
根据卫生部关于《长江流域春季禁渔期水上流动人员血吸虫病防治工作方案（试行）》的通知，认真组织开展了对水上流动人群
的查治工作，对154个集散地的10179名渔船民进行了查治，其中粪检2223人，化疗13280人。同时对外来流动人群、水上作业人员发放宣传资料27996份，办宣传栏116个，在集散地竖警示牌239块，较好地加强对外来人员及水上渔船民进行了血防知识的宣传教育。
五、落实晚期血吸虫病人数甄别确认
根据省血防办《关于进一步规范晚期血吸虫病人救治工作的通知》（湘血防办字[201*]6号）要求，我市组织各县（市）区对现有晚期血吸虫病人进行了一次复核工作，201*年底，全市在册晚血病人进行复查，至201*年3月底止，治愈429人，死亡388人，诊断有误93人，确认晚血总数1781人，新增晚血病人814人，遗漏268人，实有晚血总数2863人，较201*年年底3073人减少210人。
六、做好疫情控制达标准备
根据国家《血吸虫病综合治理纲要（201*-201*年）》确定的目标任务，为迎接疫情控制预评估，制定了《岳阳市201*年血吸虫病疫情控制达标工作细则》，明确了达标抽样村考核评估范围、工作程序以及具体要求，全市8月底以前全面完成201*-201*年上半年各项资料的汇总和图片制作，10月份开始全面达标查病，11月20日前全面完成查病任务。
七、加强领导，切实完善协调督查机制
一是对市血防领导小组进行了调整。4月份，市政府对市血防
领导小组进行了调整，考虑到当前血吸虫病综合治理责任单位的增加和项目管理的需要，新的领导小组新增了市科技局、市农机局、岳阳晚报社、市能源生态局和市爱卫办等五个成员单位，领导小组成员由20名增加到25名，市血防领导小组的力量进一步加强。8月8日，市血防领导小组召开会议，专题对达标工作和领导小组成员单位职责进行讨论落实，对《血防条例》和新时期血吸虫病防治策略进行了学习，通过学习进一步强化了领导和部门的血防工作责任意识。二是主动做好重点项目跟踪协调和服务工作。市血防办主动参与了岳阳楼景区建设、华容河工程灭螺、湖滨太平嘴引资项目论证等重大工程项目的血防安全跟踪监督和协调服务工作，为项目实施方提供了详尽的疫情数据，严把了项目论证和施工过程中的血防安全关。
存在的主要问题：一是在防控急性工作还有做得不够到位的情况，特别是个别单位还存在设点守卡人员思想松懈不守岗的现象；二是晚血病人治疗救助存在不规范现象。从9月份起，我市将全面开展人畜同步化疗、达标村人畜患病率调查等工作，力争以优异成绩接受“疫情控制达标”评估检查。
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华容县农林水利血防工作总结
一、农业血防情况
华容县位于湖南省北部边陲，岳阳市西境，北枕长江、南依洞庭。土地总面积1639平方公里，占全省土地总面积的0.76%。全县平原面积1028平方公里，占56%；低山丘岗区面积328平方公里，占17.8%；水域面积255平方公里，占26.2%。全县有疫区乡镇18个，196个疫区村场,疫区人口35.8万人,人群感染率为1.17%。疫区内项目实施前存栏耕牛3.1万头，羊0.7万只，家畜感染率为3.67%。其中我县的注滋口、幸福、东山、万庾、团洲、梅田湖、治河渡、终南等8个乡镇重疫点村（场）中有螺水田面积达5600多亩，血吸虫病患者3万余人，其中在册晚血病人186例。为了严格控制血吸虫病流行，201*年10月我县作为重点疫区县被国家发改委和农业部立项建设。项目建设以来，我县各项工作开展井然有序，项目建设推进顺利，整个项目建设取得圆满成功。具体项目实施情况如下：
（一）项目建设以来开展的主要工作
1、201*年血吸虫病农业综合治理项目实施情况。项目总投资421万元，其中中央投资351万元，地方配套70万元。一是实施了水改旱工程。共计改造7个乡镇17个村，实施水改旱面积1598亩，合计完成土方8.7776万立方米，投资67.858万元。水改旱工程施工中参照典型设计规范实施：水改旱大田区呈矩形田
块，四周由田间道路围成，中间由田间小道分割成多个小田区。田间改造工程通过新建机埠、涵闸，疏通排水渠道，实施工程排水实现田间水改旱工程。项目共新建排水机埠9座，机房面积147.5平方米，投资11.2万元；新建涵闸103处，投资9.1345万元；购水泵机组9套，投资9.818万元，合计投资98.0105万元,其中中央投资74.0405万元,受益单位自筹23.97万元。二是开挖了精养渔池。共计改造3个乡镇10个村。开挖精养渔池面积458亩，完成土方18.412万立方米，投资114.96万元；新建涵闸30处，投资4.214万元；新建排水机埠9处，面积155平方米，投资10.9万元；购水泵机组9套，投资9.818万元。改造后渔池面积大小设为每个4-10亩不等。鱼池深设为2米以上。鱼池为倒棱台结构，四周堤坝根据实际而定，断面为梯形。堤边坡度比为1:1，碾压夯实，合计投资139.892万元，其中中央投资116.992万元，受益单位自筹22.9万元。三是实施了家畜圈养。对重疫区6个乡镇46个一类村的4056头家畜实施了圈养舍饲。新建栏舍61栋，面积5292.1平米，投资109.9038万元；改建栏舍28栋，面积5700.1平米，投资59.5809万元；制作花岗岩封洲禁牧警示碑70块，投资4.328万元；制作喷绘封洲禁牧公告牌89块，投资0.712万元，合计投资174.5247万元，其中中央投资151.3947万元，受益农户自筹23.13万元。四是项目设计管理费用8.5728万元。
2、201*年血吸虫病农业综合治理项目实施情况。项目总投
资214万元，其中中央投168万元，地方配套46万元。一是实施了水改旱工程。水改旱共计改造5个乡镇9个村，实施水改旱面积640亩，合计完成土方6.1278万立方米（水改旱工程施工中参照典型设计规范实施）。新建35型排水机埠3座，涵闸8处，投资44.7668万元，其中中央投资33.338万元，项目建设受益单位自筹11.4288万元。二是开挖了精养渔池。养鱼灭螺共计改造3个乡镇4个村。开挖精养渔池面积273亩，完成土方11.3443万立方米，投资75.2858万元（改造后的精养鱼池参照201*年的建设标准）。项目新建35型排水机埠1座，涵闸28处，投资75.2858万元，其中中央投资53万元，项目建设受益单位自筹22.2858万元。三是实施了家畜圈养。对重疫区6个乡镇18个村的855头家畜实施了圈养舍饲。新建栏舍26栋，面积2382.85平米，投资56.9227万元，其中中央投资41.8878万元，项目建设受益单位和农户自筹15.0349万元。四是采购仪器设备24台（套），投资29.7920万元。五是项目设计管理费用9.9822万元。共计完成投资216.7495万元，其中中央投资168万元，项目受益单位和农户自筹资金48.7495万元。
3、201*年血吸虫病农业综合治理情况。201*年开展血吸虫病农业综合治理工作，计划总投资398万元，其中中央投资332万元，省级配套13.2万元，市县配套52.8万元。现在已完成总投资185万元，其它治理项目资金正在启动实施中，预计201*年6月底将全部竣工。
（二）项目建设期间采取的主要措施
为了切实抓紧抓好华容县血吸虫病农业综合治理项目建设，全面加大农业综合开发力度，我县项目建设的组织实施工作做到了推进有序，有条不紊：
1、切实加强了项目建设的组织领导和技术指导。为加强对项目的领导和管理，明确分工，我县分别成立了项目组织领导和技术指导小组。项目领导小组由分管农业的副县长任组长，县畜牧局局长、县发改局局长、县财政局局长、县卫生局局长等同志为项目建设领导小组成员。领导小组下设办公室，县畜牧局局长兼任办公室主任，具体负责项目实施的协调与运作。项目技术小组由畜牧局分管农业血防的副局长任组长，畜牧股股长、财务股股长、县动物防疫监督站站长、高级兽医师朱瑞群、高级兽医师朱映岚、畜牧师石良平等同志为成员，具体负责项目建设期间实施现场的技术指导。
2、切实加强了项目建设的前期准备和宣传发动。项目建设主要是通过在重疫区村实施水改旱灭螺、养鱼灭螺和家畜圈养封洲禁牧等农业血防综合治理，应用农业工程控制疫情，改造低洼地带，优化生产模式，达到消灭和根除垸内感染性钉螺孳生环境，阻断血吸虫病传播途径，有效控制项目区疫情的目的。为确保项目的顺利建设实施，我们重点在前期准备和宣传发动上做好了文章。首先是开展了疫区项目建设村场的调查了解。201*年、201*年和201*年的3月下旬，我们畜牧部门组织专门人员对《华容县
血吸虫病农业综合治理项目可行性研究报告》中选取的51个项目村场再次进行了专题调查，重点对各村场的疫情形势严重情况进行了深入了解，对项目拟建的村场基本情况进行了统计分析，建设地点拍摄了照片，建立了项目资料库，为下步着手制订项目实施方案提供了理论依据和打下了基础；其次是加强了项目宣传发动，主要是对拟建项目村场通过广播、召开群众会和与农户座谈协调等形式，对项目实施范围内群众就实施农业血防综合治理开发的目的、意义和要求进行了广泛宣传，确立了项目建设地点；此外我们对招标的水改旱工程、养鱼灭螺工程和家畜圈养栏舍建设等工程通过合同形式，交由各村场按合同要求自行组织建设实施，整项工作基本做到了科学有序推进。
3、切实加强了项目建设实施启动和资金管理。一是编制了《湖南省华容县血吸虫病农业综合治理项目实施方案》。完成外业调查转入资料收集整理和方案编制阶段后，我们在对外业资料统计整理、进行详细分析的基础上，经过多方论证，详细编制了《湖南省华容县血吸虫病农业综合治理项目实施方案》，方案对项目建设单位基本情况、建设指导思想与目标、建设内容和规模、建设技术方案、实施进度及部署、项目保障措施等进行了具体落实，在编制方案的同时，我们组织专业技术人员对水改旱、养鱼灭螺项目建设地点精心绘制了建设平面图，对项目建设地点进行了认真规划和具体落实。二是印发了《关于禁止在我县辖区内的湖洲外滩有钉螺地带放牧家畜的公告》。共撰刻禁牧警示碑80块，张
贴纸质公告1400份，公告明确全面禁止在划定的“禁牧地带”放牧牛、羊、猪等易感血吸虫病动物；禁牧后，畜主要加强对牲畜的管理，自觉实行舍饲圈养。警示标志由县政府批准、所在地乡镇人民政府（含管理区委员会）保护。同时对违反规定在“禁牧地带”放牧的，将由有关部门依法予以行政处罚。对拒绝、阻扰行政执法机关依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。三是签订了项目建设合同。为确保项目的顺利建设实施，我们将项目建设纳入了法制化管理的轨道，分别与各项目建设村场订立了项目建设合同。在具体建设实施中，各项目村场严格按照合同条款施工建设，由于措施得力，在整个项目全面建设完工后，未发现有违反施工合同的现象发生。四是制订了项目工程技术方案。主要是制订了水改旱工程技术方案、养鱼灭螺工程技术方案和家畜圈养工程技术方案，各项目村场基本按照该方案予以了执行。五是加强了资金使用和管理。我县201*年201*年农业血防综合治理项目建设总投资1033万元，其中中央投资851万元，项目受益单位和农户自筹182万元。具体建设资金使用为：完成水改旱面积3043亩，占任务的107.6%；养鱼灭螺1093亩，占任务的101.8%；家畜圈养7411头，占任务的100.5%。项目建设资金由县畜牧局在县会计核算中心设立专户专帐，严格按国家基本建设管理办法执行，所有资金拨付由项目领导小组长、分管副县长审核支付。
（三）项目建设完成后取得的主要成效
1、动物血吸虫病查治成效。近几年，我县按照科学防疫、综合治理、群防群控、联防联控的血吸虫病治理方针，坚持人畜查治同步，共查病牛羊74411头（只）次；扩大化疗牛羊67965头（只）次，家畜感染阳性率由项目实施前的3.67%控制在1%以内，有效地遏制了血吸虫病回升的趋势。
2、经济效益。我县农业血防综合治理项目在建设完成的当年即表现出了良好的经济效益，其中水改旱面积3043亩，改造后亩平年新增产值1500元以上，合计年可增加产值528.15万元；养鱼灭螺面积1093亩，改造后亩平年新增产值3500元，合计年可增加产值382.55万元；圈养家畜7411头，年可产生有机肥料74万元以上。上述项目实施后每年可新增产值984.7万元，农民增加纯收入400多万元，经济效益较为明显。
3、社会效益。我县通过实施水改旱灭螺、养鱼灭螺等农业血防综合治理项目，围绕农业抓血防，应用农业工程控制疫情，改造低洼地带，优化生产模式，有力地消灭和根除了垸内感染性钉螺孳生环境，阻断了血吸虫病的传播途径。目前已改造消灭垸内钉螺面积275.4576万平方米（4136亩），同时使项目区疫情和人畜重复感染得到有效控制。在提高项目区农业生产效益的同时，确保了疫区人民安全生产和洁净的生活环境。
4、生态效益。近几年来，通过对全县8个乡镇54个村的水改旱、养鱼灭螺、家畜圈养等工程项目的建设，使项目建设区村
民的血吸虫病感染率控制在了1%以下，家畜血吸虫病感染率控制在了1%以下，项目区钉螺面积较项目实施前有了显著下降，血吸虫病疫情得到有效遏止，达到了疫情控制标准。
总之，华容县血吸虫病农业综合治理项目在我县的建设实施，极大地推动了我县农业血防事业的发展，改善了我县的生态环境，有效地控制了血吸虫病疫情在项目区的蔓延和恶化，为我县带来了较大的经济效益、社会效益和生态效益。今后我县将继续围绕农业血防的治理与开发，控制疫情的发展与蔓延作出努力，从而为县域经济实现又好又快发展，为构建和谐社会和建设社会主义新农村作出贡献。
（四）项目建设过程中存在的主要问题
自201*年以来，国家加强了对血防综合治理工作的力度，连续五年投入大量资金进行综合治理项目建设，对阻断、控制传染源，有效遏制疫情，改善疫区人民生产、生活条件的和农民增收发挥了很好作用，取得了良好的社会效益、经济效益和生态效益。但在项目实施过程中也存在一些不易解决的问题。一是水改旱和养鱼灭螺工程，涉及项目村、场农户的土地面积调整和水系规划的改变，需要做大量的工作。二是投资规模小，项目实施难。三是家畜圈养舍饲成本高，老百姓难接受，有些养殖户虽然签订了合同，新建了牛舍，但因种草面积少，饲养成本高，而改为放牧，项目主管部门没有好的约束措施进行控制，效果不太理想。
（五）对血吸虫病农业综合治理项目建设的几点建议
1、整合资源，加大综合治理力度。建议国家整合水利、国土平整和农业血防的资金。加大血吸虫病农业综合治理力度，基本消灭垸内钉螺面积。
2、改家畜圈养、封洲禁牧为安全放牧和控畜扩禽。因湖、河洲滩有良好的草场资源，有利于发展草食动物，国家要加大安全牧场的建设力度，通过综合防治措施达到安全放牧的目的。建议地方政府通过正确引导和政策扶持鼓励疫区的家畜养殖户控制牛、羊发展，扩大鸭、鹅的养殖规模，达到疫情有效控制、资源合理利用和养殖户增收的目的。
二、林业血防情况
我县自201*年争取到林业血防工程抑螺防病林营造林项目计划以来，在上级主管部门的大力支持和精心指导下，依据有关技术规程及省林业血防工程启动会议有关文件精神，大力开展林业血防工程项目建设，取得了阶段性的成果并积累了一定的工作经验。
（一）建设情况
201*年至201*年，上级下达给我县的计划任务共计4.97万亩，截止到目前，我县共计完成新造林4.97万亩，占项目计划的100%。主要造林树种为杨树、湿地松等。施工单位涉及到全县22个乡（镇、场），共计设计总投资2485万元，其中中央投资820万元，造林单位自筹共1665万元。国家投资资金于当年已全部通过“一卡通”拨付给了造林户。
项目实施过程中，林业局按照省、市相关文件精神和规定搞好组织领导和技术指导。严把施工设计、质量监测、检查验收关。项目林的成活率、保存率均在85%以上。
（二）主要工作措施
1、组织领导到位。我县成立了林业血防工程建设领导小组，由分管副县长为组长，县发改局、财政局、水利局、环保局、林业局、血防办等相关部门为成员，领导小组下设办公室，办公地点设县林业局，县林业局局长兼任办公室主任，县林业局主管营林的副局长任办公室副主任。相关项目乡镇也成立了相应机构。明确了有关部门一把手和各乡镇长为项目建设的主要负责人，确保了项目的组织领导、规范实施、建设成效落到实处。
2、规划设计到位。县林业局抽调专业技术人员到相关项目建设乡镇逐村规划，摸清了项目建设的基本情况。组织专业技术人员，按照抑螺与兴林、兴林与产业、林业与血防部门相结合的原则，精心组织，确保了项目建设整体推进。
3、技术指导到位。兴林抑螺防病林项目涉及全县22个乡（镇、场），为保证项目建设质量和建设成效，建示范工程，县林业局领导实行分乡镇定点包干，工程技术人员定点指导的办法，分别到各乡镇指导造林，协助乡镇落实造林需要的苗木，解决工程实施中的实际困难。
4、项目实施到位。相关项目乡镇切实按照工程计划和规划，采取有效措施，精心组织项目实施，保证了项目的顺利实施。
5、资金管理到位。抑螺防病林项目建设资金是国家为加强血吸虫病防治，充分发挥抑螺防病林的生态效益、经济效益和社会效益而投入的一种专项资金。设立了专项资金账户，做到专款专用。在资金操作过程中严格执行财经制度，建立资金管理和控制系统，接受上级和同级财政、审计部门审计、监督，杜绝了挪用、串用、截留、挤占等现象，保证项目顺利实施。
6、科技支撑到位。充分发挥科学技术的作用，积极推广应用先进、实用的林业新技术，如：抗旱、抗涝、造林技术、灌溉技术等，建立高质量科技示范林、科研实验林；开展育苗、树种选择、综合治理模式等科研攻关；对参与项目的技术骨干和造林农户进行技术培训；严格按照工程建设管理程序，搞好规划设计，实行造林工程项目监理制，聘请有监理资质的单位对施工质量进行全过程监理，确保按设计施工和每个环节的施工质量设计要求。建立技术管理目标责任制，确保工程建设质量。
（三）项目建设成效
1、对疫区血吸虫病的防治成效。项目研究结果显示，易感地带营造抑螺林，通过翻耕埋螺、控光、控湿，抑制钉螺的生存，能有效降低钉螺密度，尤其是降低阳性钉螺密度，降低湖区人民感染血吸虫病的机率，改善湖区的生产、生活环境。据我县血防部门调查资料显示，我县抑螺林区的活螺密度由1.18只/0.11平方米下降为0.25只/0.11平方米，阳性钉螺率由0.06%下降为0.053%，阳性钉螺密度由0.00073只/0.11平方米下降到0.00013
只/0.11平方米，大大降低了疫区居民的血吸虫感染率，达到抑螺防病目的。项目建成后可减少人员感染数量24850人，减少牲畜感染数量9940头。
2、对地方经济建设的促进作用。根据湖南省林业血防项目研究结果和本区营林实践表明，用材林造林至采伐时每亩蓄积累计为13.5立方米，按70％出材率计算，每亩可生产木材9.45立方米，以每立方米500元均价计算，每亩木材产值为4725元，本项目建成10年后，可生产木材46.97万立方米，产值约23483.3万元，同时为项目区农民增加劳务收入1819万元，有力的促进了项目区社会经济的发展。
同时实施林菜间作。我县抑螺防病林主要造林树种为杨树，栽植方式一般采用宽窄行，株行距以3×4米、3×6米、4×5米等为主，近几年，我县在林业血防工程抑螺防病林项目中实施林菜间作，间作面积累计达201*0亩次。林菜间作采取了两种方式：一是夏季间作：夏季间作在一至两年生的杨树林地内进行，间作作物大多是南瓜、冬瓜等；二是冬季间作：冬季间作延长至四至五年生的林地内进行，间种作物大多是芥菜、榨菜等冬季作物。通过林菜间作翻耕林地和施肥灌溉，不仅起到了以耕代抚的作用，树木不用再进行生长投入，而且还改变了滩地原有的生态环境，建立了新的不利于钉螺孳生的生态环境，降低了活螺密度。同时有效地阻止了牲畜进入林地，切断了传染源，避免了交叉感染，促使感染螺密度减少，降低了湖区人民感染血吸虫病的机率，改
善湖区的生产、生活环境。据调查，间种南瓜、冬瓜每年每亩地可产5000-7000斤，按现行华容县园地调价0.2元/斤，每亩可获收入1000-1400元，扣除生产成本300元，每亩获纯利润700-1100元；芥菜每年每亩地可产10000-1201*斤，按现行华容县园地调价0.1元/斤，每亩可获收入1000-1200元，扣除生产成本300元，每亩获纯利润700-900元；榨菜每年每亩地可产6000-8000斤，按现行华容县园地调价0.15元/斤，每亩可获收入900-1200元，扣除生产成本300元，每亩获纯利润600-900元。华容县实施间作的面积累计达201*0亩次，按平均每亩800元计算，累计收入1600万元。极大的推动了项目区社会经济的发展，提高了项目区人们的生活水平。
3、对生态建设的促进作用。
（1）防浪护堤：据华容县水文站观测资料，当河湖面为5--6级风时，林带外浪高为0.8米，至林带内则降为0.2米；林带外流速为0.5立方米/秒，林带内降为0.1--0.2立方米/秒。浪和流速的降低，减缓了水浪对堤岸的冲击，减轻或避免因洪水灾害造成的损失。
（2）保水固土：森林有固土保水，减少土壤冲刷作用，在降雨强度较大时，滩地特别是裸露滩地的水地流失是比较严重的。造林后，由于林冠能截水，减弱了雨滴对地表的直接冲击，加上林地土壤较强的水分渗透性，从而减弱了地表径流，控制了水地流失。
（3）降低风速：洞庭湖区系平原地带，是湖南省重要的粮、棉、油产区。过去常因大风毁害农作物而造林严重损失。据观测资料显示，一条防护林带，可使树高20倍或25倍距离内的风速降低一半。湖区防护林带的营造，能有效降低风速，为确保农业稳产高产发挥积极作用。
（4）净化空气：根据有关资料测算，项目建成后每年可吸收二氧化碳119.3万吨，吸收二氧化硫2385.6吨，吸收氮氧化物994万吨，除尘22.4万吨。
（5）维持生物多样性：采用这种生态工程灭螺方法，避免了药物灭螺所引起的化学污染，保护了水生动植物的生长，增加了滩地的生物多样性，对长江中下游地区的可持续发展产生了积极的推动作用。
（四）存在的主要问题
一是由于劳动力价格上涨，造成了造林成本的增加，加之省、市、县各级配套资金不能到位，影响了造林积极性。
二是业务部门的工作经费无从落实。
三是项目实施后的管护问题。主要是新造林的管护不能及时跟上，个别地方出现人畜危害，病虫防治不及时等现象。
四是自然灾害的影响。近两年长江、洞庭湖流域汛期水位高、水期长，影响了部分林木的成活率和保存率。
（五）对策建议
1、加强领导，通力协作。一是实行林业血防工作目标管理
责任制。县政府应把林业血防规划目标完成情况列为相关乡镇、部门的主要考核内容。二是加强协调和督促。政府分管领导应把林业血防工作作为一项主要任务来抓，定期督促相关乡镇、部门在做好份内工作。
2、加大财政投入，完善相关政策。一是按照“政府投入为主”的原则，省、市、县各级财政足额拨付配套资金，确保工作的正常开展。二是将业务部门所需工作经费列入财政预算。如果暂不能列入预算，可按照有关精神，遵循自愿受益和适度的原则，及时出台经费筹资机制予以解决。
3、加强林业血防政策的宣传。宣传部门应免费提供电视、网络、电台、报纸等媒体宣传，加强群众对林业血防工作的认识。
（六）工作打算
1、科学规划，继续把后阶段建设任务和目标落实到位。2、实施全面质量管理，加强林分抚育管护。三、水利血防情况
我县水利血防工程分为华容河整治水利血防工程和201*年度水利血防工程二大部份。其中华容河整治水利血防工程从201*年至201*年共三批实施，项目涉及到我县万庾、胜峰、三封寺、护城、城关、终南、治河渡等7个乡镇，钉螺面积2218.6万平方米，有15.46万人受到血吸虫病的感染威胁。201*年度水利血防工程分为藕池河整治结合灭螺工程、东洞庭出口洪道整治结合灭螺工程和节水灌溉结合灭螺工程3个单项，项目涉及到我县鲇鱼
须、宋市、新河、北景港、注滋口、幸福、团洲、扦旗等8个乡镇，钉螺面积5782.42万平方米，有12.03万人受到血吸虫病的感染威胁。该工程的主要建设内容是：水利结合灭螺工程的建设和运用，达到破坏疫区钉螺的生长、生存环境，对有螺外滩采取抬洲降洲措施；对沿河杂草丛生的易感地带岸坡进行砼护坡防护；对引水灌溉的涵闸采取建沉螺池等措施以阻止钉螺向垸内扩散。
（一）工程实施情况。
1、华容河整治水利血防工程。工程建设规模为：抬洲降洲7处，总长4公里；砼护岸（坡）70.64公里；设沉螺池9处10个。工程预算总投资9576万元（含君山），华容县6375.5万元，其中国家投资1911.4万元，工程分一期、二期、三期实施。工程于201*年12月25日开工，201*年5月30日完成了国家投资工程计划。
2、201*年度水利血防工程
①藕池河整治结合灭螺工程。工程建设为：护坡10处，抬洲降洲1处，沉螺池21处。工程计划投资2138万元，其中国投638万元，省配套10万元，自筹1490万元。
②东洞庭出口洪道整治结合灭螺工程。工程建设为：护坡防螺工程1处，沉螺池5处。工程计划投资323万元，其中国投99万元，自筹224万元。
③节水灌溉结合灭螺工程。工程建设为：渠道硬化工程5处，垸内节制闸工程4处。工程计划投资1044万元，其中国投313
万元，自筹731万元。
上述3处工程于201*年1月10日开工，201*年5月10日完成了国家投资工程计划。
（二）水利血防工程类型
目前，我县水利血防工程的类型分为抬洲降洲、硬化护坡防螺、防螺隔离沟、沉螺池、垸内渠道硬化、垸内节制闸工程等，从实施的情况来看，可以满足水利血防工程设计要求。
（三）水利血防工程效果。
我县巳完的水利血防工程效益非常显著，特别是华容河已完成的治河渡预制厂、南门堤段抬洲降洲和东门堤、桥东、木材公司段护坡工程，巳发挥了具大的经济效益和社会效益。一是急性血吸虫病人数减少。例如治河渡镇预制厂段的51.6万m2的外洲滩，历年都有1-3人感染，通过抬洲降洲后，再没有发现有人感染血吸虫病。二是节约了人工费、药物费。由于抬洲降洲护坡后，没有发现钉螺痕迹，在201*年至201*年没有对该段采用药物灭螺，节约人工费和药物费近40万元。三是发挥了防洪作用。外坡通过护坡后增加了抗风浪的能力，利用弃土进行垸内填塘固基21处，提高了大堤的抗洪能力。四是环境效益突出。特别是东门堤段、桥东段河道两边，原是垃圾场、堆场，杂草丛生，通过护坡后，居民非常满意，现在成了休闲和观赏的一道风景。五是社会效益巨大。该工程项目实施后，大幅度的减少疫情，有效地消灭钉螺的孳生环境，控制血吸虫病的扩散曼延，改善人民的生存条
件，使疫区人民安居乐业。同时还能改善投资环境，推动疫区的社会经济得到发展，促进社会和谐。六是加强对现有设施的管理。当地水管站加强了对工程设施的管理，并在抬洲的地方植了林木，春季派专人守护，防止人畜擅自进入。血防部门每年春季都进行查螺，发现钉螺，及时灭净。
（四）存在的问题。
1、设计标准与水利防洪标准不一致。一是护坡高程不够。华容河作为水利血防工程，只考虑了血防灭螺，护坡高程在无螺线上0.5m，（既吴松高程32.61m），而华容河城关站历年（1998年）最高水位36.04m，华容河该段的大堤高程为38.5m，因此，本工程既要考虑血防灭螺，还要考虑防洪保安，将护坡高程提高到37.5m，与洞庭湖二期治理护坡高程37.5m一致。二是没有设计抛石固脚。在阻滑墙以下迎流当冲、无外洲的河段应按断面设计抛石进行固脚，如藕池河段的集成安合垸（3+600-4+000）段没有设计抛石，但该段迎流当冲，我们在施工中为确保大堤安全，还是按防洪要求进行了抛石，相应增加了工程造价。三是该堤段由于护坡高程不够、没有设计抛石固脚，自筹经费又没到位，未按水利部门的设计标准完成，造成新的不安全隐患。如华容河段护坡在32.61m至37.5之间没有护坡，而上下游都按设计达到了要求，这一段的经费无法解决。
2、国家投资比例小、总工程计划没有完成。水利血防工程是项目投资大，国家投入少。如华容河整治水利血防工程总投资
为6375.5万元，其中国投为1911.4万元（含管理费163万元），国投只占29.9%。例如工程计划护坡长度74.01公里，目前只完成了15.66公里，占21.16%。由于配套资金到位难，自筹部份的工程项目没有完成，更严重的是未完工程不能列入下次国家投资计划，该段隐患没有得到整治，仍然影响防洪保安和人民生命财产安全。
（五）建议。
1、水利与血防，必须先水利，再结合血防。在重点险工险段又是血吸虫疫区的地方，按水利防洪标准的要求进行设计。做到既保安、又灭螺。
2、建议加大国家投资比例，或只下达国家投资计划的实施范围。
附件：华容县农林水利血防项目情况调查表
二O一一年四月二十八日
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