公路局201*年度依法行政工作报告
市公路局201*年度依法行政工作报告
201*年，我局行政执法工作在市委市政府的正确领导下，在市法制办直接指导下，加强领导，扩大宣传，强化监督，以争创“市级依法行政先进单位”为目标，认真落实行政执法责任制，行政管理和执法水平明显提高，有力地促进了我局依法行政工作顺利开展。截至目前，共查处各类路政案件107起，查处率、结案率、索赔率均达到100%。我们严格依法办事、阳光执法，取得了案件当事人的大力支持和谅解，以上案件无一起申请复议和提起讼诉。现将我局依法行政推进工作情况进行汇报：
一、切实加强领导，充分认识依法行政的重要性和紧迫性我局十分重视依法行政推进工作，把依法行政工作纳入重要议事日程，年初制定了《市公路局推进依法行政工作实施方案》，明确了指导思想、主要目标和主要任务，确保法制工作有目标、有步骤地进行。及时成立了以局长任组长、分管领导任副组长、各分局负责人任成员的依法行政推进工作领导小组，具体负责协调解决依法行政工作中出现的重大问题，保证决策的科学性、正确性。配备专职人员负责日常各类执法案件的法制审查、备案等工作，保证了各种路政档案规范齐全，各类报表及时、准确上报。
二、推进依法行政规范化建设
为规范我局依法行政工作，积极按照市推进依法行政工作领导小组的文件精神，落实依法行政推进工作。一是积极参与“行政执法质量年”活动，制定工作方案。严格规范行政执法行为，
提高执法效能。二是落实各项行政执法制度，建立行政执法管辖级别，处理案件严格按照自由裁量权标准和各项法律制度实施，确保无任何违法行政执法案件。三是按时完成行政执法证件换证、初次领证工作，市局路政科、路政管理支队、黄狮渡治超站、临川大桥收费管理处共换发、初领江西省行政执法证约80人。换证工作按时完成，没有出现任何失误。
三、加强行政执法事项的清理与规范
依据《江西省行政审批事项清理规范工作方案》（赣府法办字[201*]43号）和省公路管理局《关于印发全省路政审批事项清理规范工作研讨会会议纪要的通知》精神，我局对路政审批事项进行了清理规范，决定将“可能损害公路路面的机具确需在公路上行驶的许可”与“更新砍伐公路路树的许可”这两项路政审批事项以委托的形式下放给各公路分局。对保留的行政审批事项，进一步压缩审批时间，将规定的15个工作日，改为自受理申请之日起7个工作日内作出审批决定，并将这一清理结果向社会进行了公告。
同时，根据市政府行政审批“两个集中”改革工作实施方案的要求，我局已将行政许可审批的权限委托给办事大厅的路政审批窗口受理。同时各路政大队也已成立许可大厅，并接受省标准化路政大队的检查达标，所受理案件均按规定在路政许可大厅办理。
根据省交通厅印发的《关于全面推进交通行政处罚自由裁量
权适用规则（试行）》和《江西省交通行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》的要求，制定规范行政处罚自由裁量权的实施方案，并下发落实。
根据市法制办的要求，对公路执法的执法依据、职权、执法人员进行了清理规范，并依法将各行政执法的程序制作流程图，制定过错责任追究制度、首问责任制、快速反应制度、一次性告知制度、限时办结制、重大案件报告制等规范行政执法行为的制度。并将清理的结果及时上报至法制办。
四、强化执法监督，推行政务公开，确保执法行为规范为了规范执法人员的执法行为，进一步提高执法效能，做到阳光执法，透明执法，确保执法的严肃性，杜绝公路“三乱”的发生，我局积极配合上级部门的要求，在媒体上公开发表《市公路局创优发展环境承诺书》和《市公路局推进道路阳光执法服务人民群众六项措施》。
为提高行政执法的透明度，我们实行了行政执法公示制度。各单位都对行政许可、行政审批程序、行政收费项目、标准、依据等面向社会的工作全部公开，张贴上墙，让来办理案件的当事人一目了然。同时，各单位均设立了举报箱和举报电话，及时处理群众反映的问题，受到了社会的好评。
为了搞好执法队伍的廉政建设，及时纠正违法或不法的行政执法行为，防止以权谋私、敲诈勒索，市局要求各路政大队和2个治超站签订廉政承诺书，接受上级和社会的监督。
严格执行“收支两条线”制度。所有执法执收单位做到收费使用财政厅监制的统一专用票据，票证管理有专管员，严格领、销、缴票和使用规定，及时上交各种规费收入，行政处罚中，涉及罚款的，除符合简易程序、可以当场处罚的外，全部实行了罚缴分离。
五、狠抓路政队伍建设，不断提高依法行政水平
为进一步提高依法行政水平，首先加大干部职工教育力度，充分利用政治学习时间，组织广大党员干部职工深入、细致地学习《宪法》、《中华人民共和国公路法》、《江西省公路路政管理条例》《安全生产法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等上级有关
文件精神和专业法律法规，进一步增强大家法治观念，从根本上提高全局职工的政治理论和业务工作水平。其次，把加强公路路政执法人员的法制教育培训作为重点。我局组织2次执法人员培训会，对全市路政人员共培训达240人次。培训采取图文并茂的多媒体视频方式进行，传达了国省道干线公路路政管理工作指导意见，对200多种内业表格进行讲解，包括了路政执法文书的运用及规范填写、路政执法档案管理等有关规定，并对路政管理目前的现状、存在问题及对策进行了广泛深入的探讨。同时，对执法人员进行军事队列训练，提供执法队伍的素质，规范其执法行为。通过学习培训，所有执法人员能够熟练行业法律法规，工作中依法行政、秉公执法、文明执法、持证上岗、亮证执法、程序规范，执法人员的自身素质和业务水平有了显著提高，全年
无发生一起公路“三乱”行为和被新闻媒体曝光现象。
六、加大法制宣传力度，营造良好的公路行政执法环境为了使公路法律、法规、规章家喻户晓，深入人心，我局开展各种形式的路政法律宣传，积极营造良好的社会舆论氛围，以宣传车上路宣传、散发宣传单、做墙报或简报、新闻稿件等形式对外进行广泛宣传。12个路政大队共出动宣传车259次，散发宣传单26200余张，做宣传墙报112期。10年全年在各媒体上投稿达85篇，其中《江西交通》杂志发表5篇、《江西新闻网》发表6篇、新法制报发表1篇、《日报》发表24篇、《公路》发表35篇，电视宣传6次。
另外，在农忙季节、建筑高峰期进行有针对性、集中性的宣传，严禁沿途老百姓打谷晒粮、乱堆乱放、占道为市等。
七、加强政务公开、规范行政决策行为
为全面推行政务公开工作，严格执行有关政府信息公开制度，我局及时将政务信息在单位网站公开，并在政府政务公开栏中刊登政务信息，做到社会监督的透明化。
根据《江西省县级以上人民政府重大决策程序规定》，结合本单位的实际情况，制定了《市公路局“三重一大”集体决策制度执行办法》，并研究制定了行政决策的调查研究、听取意见、集体讨论、合法性审查、听证制度、责任追究制度等。
一年来，我局依法行政工作虽然取得了一些成绩，但也还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是由于社
会经济发展等大环境的影响，路政执法在某种程度上受到了一些限制；二是路政执法队伍整体素质还不高，有的执法人员缺少服务意识，方法简单，态度粗暴，业务不熟，文书填写不规范等现象时有发生；三是基础工作欠扎实，有关行政执法方面的资料没有整理归档，案卷材料不够细致、不够全面等。所有这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
扩展阅读：201* 年度依法行政工作报告
关于201*年度依法行政工作报告
市法制局:
今年来,我局按照市委、市政府关于201*年海口市依法行
政工作实施意见的总体部署,认真落实依法行政的各项工作要
求,全力抓好国务院《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻实
施,扎实做好我市城市园林绿化各项工作。现将情况报告如下:
一、加强培训,提高依法行政的意识和能力
认真落实领导干部法制讲座制度和计划。201*年我局邀请
法律顾问、纪检干部、消防专家就“劳动法”合同法”“行、“、
政处罚法”“行政许可法”“行政复议法”和预防职务犯罪、、、
消防知识等内容向局机关领导干部和基层正科以上领导进行四
次授课,并积极参加市市政市容管理委员会举办的反腐倡廉培
训班,组织201*年从部队转业至我局的五名干部参加法制局举
办的行政执法培训,并取得行政执法资格证。通过各类培训,
有效地提高了机关工作人员依法行政的意识和能力,为依法行
政奠定了良好基础。
二、积极完善行政决策机制
1、建立了重大行政决策听证制度、听取意见制度,明确了
重大行政决策的规则和程序。
2、及时公示涉及重大公共和人民群众切身利益的行政决策
事项,滨江西公园建设为我市201*年重点建设项目,已将公园
规划方案在海口市规划网上公示,并向社会、各部门公开征求
意见。
3、建立了重大行政决策合法性审查制度和预防突发事件应
急方案。
4、已建立重大行政决策实施后评价制度和责任追究制度,
并聘用法律顾问。
三、加强规范性文件管理
已建立规范性文件备案制度,201*年未产生规范性文件。
四、明确行政执法主体,严格行政执法程序和制度
已建立行政执法程序制度、案卷评查制度,行政执法人员
都已取得执法资格证,无合同工、临时工执法,大力推行行政
执法责任制,杜绝违法行政行为。除市政公共绿地外,城市园
林绿化行政审批他和行政处罚项目都已交由市政市容管理委员
会办理,201*年我局按照市政建设要求,审批迁移树木4761
株,其中4039株经市政府批准并上报省住建厅备案,完成了15
条道路绿化方案及7块街边绿地绿化方案的审批。
五、强化行政监督,落实政务公开
1、建立群众举报投诉制度,对投诉各项及时查并向举报人
反馈,201*年我局通过12345政府服务热线及数字城管共接到
举报投诉3680件,处理3680件,全部向举报投诉人反馈。
2、对新闻媒体,互联网反映的问题认真调查,核实并依法
及时处理,201*年我局对椰城纪风热线、海南日报、海口晚报、、
互联网反映的道树影响市民安全问题、华海公园娱乐设施损坏
问题、滨海西椰子树迁移问题及时处理和回复,有效消除安全
隐患和市民顾虑。。
3、为确保行政复议办案工作顺利推行,成立了行政复议工
作领导机构,完善了行政复议工作制度,在单位网站公开了行
政复议工作流程和表格下载,201*年未产生行政复议案件。
4、狠抓政府信息公开各项工作,建立信息公开工作制度,
完善信息公开指南和信息公开目录,及时清理政务信息,今年
已公开各类信息275条。
六、加强组织领导,积极推进依法行政工作
1、加强依法行政工作的组织领导。我局成立了以局长江长
桥为组长,副局长曾健、吴红英,副调研员杨胜先、刘长河为
副组长,各处室领导为组员的全面推进依法行政工作领导小组,
加强对我局依法行政工作的领导,把贯彻落实《201*年海口市
依法行政工作实施意见》国务院、《全面推进依法行政实施纲要》
工作列入重要日程。
2、把依法行政工作纳入年度考核。我局制定下发《依法行
政工作考核办法》将主要行政执法科室的依法行政工作纳入工,
作目标责任制考核内容。将贯彻执行行政许可法、推行行政执
法责任制、规范行政执法行为、制定规范性文件、落实行政监
督责任、落实依法行政保障措施等列为考核重点,制定考核标
准和评分细则,成立了依法行政考核工作领导小组,明确分管
领导副调研员刘长河为第一责任人,负责对全局依法行政工作
情况进行全面检查考核。
二0一0年十一月八日
成都市新都区城市管理局201*年度法制工作和依法行政工作总结市城管局：
201*年，在区委、区政府的正确领导和市城管局的业务指导下，我局法制工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面推进依法行政、建设法治城管、提高整体素质、增强法制观念、改进工作作风为目标，紧紧围绕城乡环境综合整治中心工作，强化基础工作，完善机制建设，加强法制监督，加大法制宣传培训，提高执法水平，有力地促进了全局各项工作的开展。
一、加强领导，健全机构，明确职责
城管法制工作一直被作为我局一项重大议事日程来抓，成立了由局长任组长、各科室和单位负责人为成员的法制工作领导小组，领导小组每年至少召开12次的专题会议和23次的小组成员会议，部署年度及各阶段的工作，及时商讨解决在实施过程中遇到的问题，保证了法制工作顺利开展。根据工作需要和人事变动，及时调整充实领导小组成员，确保法制工作有人抓、有人管、常抓不懈。目前，我局由郑利华副局长分管这项工作。同时拟定了城管法规宣传计划，并制定了法规职责，在法规职责里明确了普法、执法、执法监督、行政诉讼、错案追究等制度。准确及时地上报各种执法报表，对涉及政策法规的规范性文件都由执法科进行审核把关，并提出修改意见。
二、推进规服建设、规范基础性工作
（一）严格按照法定程序和权限，进行规范性文件清理工作
按照区委、区政府加快推进行政效能建设的要求，进一步深化规范化服务型政府建设及清理规范性文件的相关要求，结合我局实际，制定了《新都区城市管理局规范性文件清理实施方案》，并对201*年1月1日至201*年4月30日，区城管局（市容局）及局属各部制定、发布的涉及公民、法人或者其他权利义务，具有普遍适用性和反复适用性的政府文件进行了清理，全局共清理继续实施的规范性文件13份。
（二）清理前置性行政权利审核事项，建立行政审批动态管理机制
为加快推进行政权力网上公开透明工作，继续贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，按照成都市新都区人民政府《关于做好清理审核行政权利工作的通知》的相关要求，结合城管工作实际，对我局的行政权利工作进行了全面、分类清理，共清理出行政许可事项6项，行政处罚162项，行政强制事项5项，行政征收7项，其它行政权利事项2项，并制作了相应的工作流程图。（三）为保证我局在开展各项工作中正确实施国家的法律法规，维护单位的合法权益，聘请原新都经济律师事务所（现更名为成都市博深律师事务所）许汝才律师为我局的常年法律顾问，承担为我局审查各类合同、协议、公告等法律文书，解答各种法律咨询，参加部分民事赔偿的调解工作，代理诉讼案件，进行法律法规授课等工作，为我局城市管理及依法行政工作提供了强有力的法律支援。全年共计审核合同、协议65份，合同、协议的内容、形式均达到规范要求，避免了资源浪费和行政成本增大。
三、明确职责，细化分工，全面落实执法责任制
年初我局便把行政执法责任制工作作为“一把手”工程纳入重要工作目标，根据市局行政执法和执法督察体系建设工作要求，按照《成都市行政执法责任制条例》，从局领导、各单位负责人到一般干部，层层签订行政执法责任书，全面落实执法责任制。重新制定了《新都区城市管理局行政执法责任书》，并对行政执法大队进行集中授权，切实推进全区城管执法队伍行政工作，提高执法质量和效率，增强城管执法的社会效果。
四、建立健全规章制度，提高依法行政水平。
加强依法行政，制度是保障，为实现行政执法制度化、规范化和法制化，我局建立健全了各项工作制度。
（一）健全民主决策机制，坚持重大行政决策公示听证制度、专家咨询论证制度和责任追究制度，实现依法决策、民主决策和科学决策
1、继续实行局领导及相关科室负责人到政务服务中心“城管窗口”接受企业、群众的咨询、投诉，开展政策、法规宣传，收集企业、群众的意见和建议。局办公室负责在互联网上开通“局长坐班讨论区”，在线答复网民问题，同时进一步完善了局机关、城管执法大队的领导干部周值班制度，并上墙公开姓名、职务等工作情况，保证群众知情权，提高参与率，搭建起与群众沟通的桥梁。
2、认真落实信访工作逐级制，执行信访复核办法，深入开展信访问题专项治理活动。今年我局共办理人大建议6件，政协提案18件；办理各类信访204件，其中来信来访5件，重要信访督办件12件，网上信访187件，均已及时处理，处理率为100％，办结194件，办结率95.98%，尚未办结的正在调查处理中。
3、建立健全矛盾纠纷排查处置机制。为全面贯彻执行《成都市新都区矛盾纠纷“大调解”工作体系实施办法（试行）》，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，我局紧密结合城市管理工作实际，成立了区城管局“矛盾纠纷调处中心”，并由专人负责，以着力排查和化解关系群众切身利益的突出矛盾纠纷，达到有效预防、减少和化解矛盾纠纷的目标，将矛盾纠纷解决在基层，力争做到“小事不出本单位、大事不出城管局”，切实维护社会稳定，确保区委、区政府统筹城乡发展和各项工作目标顺利实施，确保城乡环境综合治理工作顺利完成。
（二）严格执行行政执法资格制度。继续坚持行政人员持证上岗制度，证件公示制度，确保执法人员100%持证上岗，认真做好行政执法证件年检工作，切实加强行政执法证件的管理工作,全年累计换证160个，新办33个。并根据城乡环境综合整治中对执法工作，特别是执法人员的要求，我局通过积极争取上级相关部门，加大对行政执法人员资格培训，共组织镇、街道33人参加市、区法制办组织的行政执法人员资格培训工作，为整治工作提供有力的执法保障。
（三）继续深化“敬礼、告知、执法”执法“三步走”制度。为严格执法纪律，提高城市管理执法形象，促进和谐城管建设，按照成都市城市管理局下发的《关于严格执行敬礼告知执法的程序规定的通知》文件精神，执法人员坚持在城市管理执法工作过程中，严格按照先敬礼、告知、再执法的程序要求开展管理和执法工作，在管理和执法过程中宣传法规，严格执法、公正执法、文明执法，努力提高执法质量和效率，改善城管执法的社会效果。
（四）严格执行立案登记制度、结（销）案制度，备案制度等制度规范，并将执法情况作为执法责任制考核的重要内容。准确及时向区法制部门报送《行政处罚与行政监督报告表》。
（五）严格落实行政处罚听证程度。依法办理行政复议案件，高度重视行政应诉工作，截止11月，我局办理行政复议、诉讼各一件，受理率达100%。
（六）健全教育培训制度，提高行政执法人员素质
1、加强领导班子建设。一是切实落实“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，根据年初制定的《新都区城管局201*年领导干部法律法规培训学习计划》的内容，健全了领导干部和公务员学法、用法制度，不断提高局领导及局属部门负责人依法行政，依法管理的能力。二是以邓小平理论和“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大精神，开展了年度党员民主评议工作、推优表彰工作、干部职工读书活动，加强了机关宣传思想教育工作，深化了规范化党支部建设，并狠抓干部作风整顿与行风建设工作，为建立一支廉洁高效的城管队伍奠定了理论基础。
2、在队伍自身建设方面，我局始终围绕“外树形象、内强素质”搞好行政执法队伍建设，严格队容风纪，要求执法人员持证上岗、着装整齐，切实达到仪容端正、风纪严谨、统一规范的管理要求，并将行政处罚案件简易程序和一般程序以及执法人员上岗执勤执法的规范操作程序绘制成挂图,使每个队员能够熟记业务技能和上岗要求,从源头上防止执法违法现象发生。经常在执法队伍内部开展警示教育活动，结合省内外城管工作的典型案例，引以为鉴，防止和避免执法违法行为发生。
3、深化城管人员教育培训工作，提高城市管理和城管执法人员的教育培训，依法行政的能力和水平。针对城乡环境综合治理工作过程中反映出的城管执法人员纪律意识不强，工作能力不高，依法行政简单化等突出问题，采取邀请专家对《新形势下的城管执法工作》开展专题讲座，对执法、处罚应注意的问题，执法文书使用等进行专门培训，对执法过程式中如何化解矛盾、如何提高执法技巧等开展专题培训等方式进行系列学习、培训工作，突出理论联系实际，切实提高城管执法人员适应新形势下城管行政执法工作能力，进一步增强我局全体人员的法律素养，提高严格执法、文明执法的水平。
4、按照市城管局《全市城市管理系统201*年法制工作安排意见》，深入开展城管干部和执法人员学法用法活动。采取集中培训和分散学习等形式，重点组织《成都市城市户外和招牌设置管理条例》、《成都市市容和环境卫生管理条例》等专题法制培训，切实解决队伍中存在的理论修养和业务水平不高、依法行政能力不强等问题，努力造就一支适应时代发展要求的新型城管队伍，为创一流城市管理工作提供有力保障。并根据市城管局《关于开展全市城管系统第三届法规知识学习竞赛活动的通知》要求，在全局系统内成功开展了城管法律法规知识学习竞赛活动。
五、加强内外监督，提高法制监督效能。
（一）严格办案程序，加强对具体执法办案人员的案前、案中、案后的跟踪监督检查。一是要求执法人员办理案件时必须做到四点：即违法事实清楚，适用法律正确，办案程序合法，法律文书齐全，否则不予结案。在办案过程中对行政相对人态度端正，行为文明，详细告知行政相对人享有的权利和义务，严格遵守《成都市城市管理行政处罚程序暂行规定》办理案件。
（二）继续严格落实一般程序处罚案件的“立案、调查、审核、决定、执行”五分离制度，加强一般程序处罚案件的核审力度。二是严格执行立案登记制度、结（销）案制度，备案制度等制度规范，并将执法情况作为执法责任制考核的重要内容。准确及时向区法制部门报送《行政处罚与行政监督报告表》。三是严格落实行政处罚听证程度，依法办理行政复议案件，高度重视行政应诉工作，截止11月25日，我局办理行政复议、诉讼各一件。
（三）严格执行行政执法过错责任制，继续加大执法督察工作力度。按照我局制定的《行政执法纪律督察暂行办法》，建立执法督察通报、考核制度，形成日常监督管理机制，确保执法督察工作和队伍规范化建设，把行政执法督察各项规章制度真正落到实处。局行政执法督察办公室共对13次重大综合整治行动进行了全程监督；日常监督检查共计25次，发出督察建议书1份。
（四）开展案卷评查：按照市城管局和区政府法制办对行政处罚案卷办理标准、规定和局领导工作要求，结合城管执法工作面广、量大、违法违规案件较多的实际，确定对行政处罚案卷采取每月抽查，每季度评查的方式，及时发现和纠正案卷办理过程中存在的问题，将案卷评查工作贯穿到行政执法工作始终。201*年111月，我局在城市的日常管理和专项整治工作中，处罚违章占道经营案件202件，其中，一般程序案件180件、简易程序案件22件；查处乱停乱放违章车辆4897辆，确保行政执法案件的主体资格合法，程序合法，内容合法。经审核，一般程序案卷处罚主体正确，程序合法，违法事实清楚证据确凿，行政处罚依据明确，处罚种类和适用准确，处罚适当，严格做到了罚缴分离，执法文书统一标准，案卷制作比较规范，合格率达98%以上。
六、存在问题
1、执法培训制度化、系统化、科学化还有待加强。
2、部分单位和个人对法律法规及业务学习培训流于形式，学用不能有效结合，导致执法水平和办案质量不高等现象；
3、不同程度地存在重处罚轻管理、重罚款轻教育、重实体轻程序现象。
4、审后的案件监督不够，对没收物品处理监督还不到位；
七、明年打算
1、强化法制培训工作，加强对各派驻镇执法中队行政执法的监督和指导，进一步规范行政执法行为。
2、做好立销案监督管理工作，特别是对立案后不能及时办结的案件做好跟踪调查和监督；
3、结合案件登记及核审，有针对性地开展执法检查，并做到法律法规的学习培训与案件质量和执法检查相结合；
4、大力开展法制宣传工作，积极推进“法律六进”活动。
5、继续加大执法督察工作力度，进一步完善和落实《行政执法纪律督察暂行办法》，建立执法督察通报、考核制度，形成日常监督管理机制，确保执法督察工作和队伍规范化建设，把行政执法督察各项规章制度真正落到实处。
6、进一步细化、深化行政执法责任制，加大对行政执法责任制的考核力度。
省政府法制办公室：
201*年是我市在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的第四个年头，在镇江市市委、市政府的领导下，我们紧密结合城市管理行政执法工作实际，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》和201*年初在镇江召开的《全省相对集中行政处罚权工作座谈会》精神，始终坚持以依法行政统揽全局，以落实行政执法责任制，狠抓行政处罚职能的履行为重点，以加强队伍建设，规范执法行为，提高依法行政能力和执法水平为着力点，不断在创新执法机制，提高执法效能，完善执法监督等方面求发展，使我市的相对集中行政处罚权工作有了长足的进步。
一、基本情况
（一）履行职责情况
201*年，我局认真履行相对集中行政处罚权职能，全年共查纠违反城市市容和环境卫生管理、城市规划管理、市政管理、城市绿化管理、工商行政管理、环境保护管理、公安交通管理方面法律法规和规章规定的各类违法违章行为，截止12月底，累计执法纠违78078起，办结简易程序案件13074宗、一般程序案件866宗；牵头拆除市区的违法建设549起，面积达49454.28平方米，其中拆除职能范围内的违法建设（含户外广告设施等构筑物）281处，面积6736.85平方米；保障上级领导视察工作、创卫复查和高考、中考等各类活动90余次。全年共申请人民法院司法强制执行行政处罚决定11宗，所申请的案件（行政处罚书）均被人民法院行政裁定为合法有效，目前已经执行到位9宗，占申请数的81.82%。
全年受理各类投诉13419起，其中属于执法局职责范围内的3962起，其中涉及市容和环境卫生管理方面的1381起，规划管理方面的497起，城市绿化管理方面的268起，环境保护管理方面的190起，市政管理方面的26起，工商行政管理方面的1597起，公安道路交通管理方面2起，均100％办结。其他不属于本局职责范围内的均移交其它相关责任部门处理。办理人大建议、政协提案28件，满意率、基本满意率达100％；及时、妥善处理来信193件，来访286人次。
（二）有关保障情况
1.公安执法保障。公安城管分局在分析四年多来执法保障工作经验教训的基础上，针对城管执法保障的特点，研究了优化警力配置，集中15名警力成立大保障组，全过程地参与城管行政执法整治和保障工作。截止到12月25日，随队保障396起，现场协调处理263起，办理阻碍执法的刑事案件1起，逮捕1人；办理治安案件6起，拘留3人，治安警告5人，查处渣土车辆违章行政案件6178起，有力地维护、保障了城管执法的环境和权威。
2.财政经费保障。201*年全年市财政共安排经费1555.6万元，其中：人员经费882.75万元，办公经费287.09万元，办案经费83.26万元，前三项人均达到4.97万元；专项经费302.5万元。
二、主要做法
（一）注重加强法律法规的学习培训和教育，着力在提高依法行政能力和执法水平上下功夫
依法履行行政处罚职能，保证法律法规、规章的正确实施，首先在于提高行政执法人员的法律素质，在于提高依法行政能力和行政执法水平。今年以来，我们始终把工作的着力点放在提高行政执法队伍的法律素质上。一是认真落实领导干部学法制度。局领导班子一直坚持落实每季集中组织学法一次的制度。做到有计划地安排，并突出新颁法律法规和规章的学习和执法工作中重点问题的研究。今年初，建设部《城市生活垃圾管理办法》修订颁布后，我局迅速组织了翻印，并发给每个局领导和全体执法人员，局领导组织了先行学习、研究贯彻措施。《中华人民共和国城乡规划法》颁布以后，我们迅速和建设部取得了联系，征订了该法律的释义，并首先在局长办公会议上组织了初步学习。年内还两次分别邀请上海行政学院和扬州大学的法律教授来镇，为本级和辖市（区）城管（执法）局领导干部进行“城管高层论坛”和城管相对集中行政处罚权工作讲座。通过这些学法活动，拓宽了领导干部的视野，增长了法律知识。年内，凡市级组织的法律讲座、应诉人员资格培训、“五五”普法考试、“全市法律知识大赛”和省建设厅、省政府法制办公室组织的“201*年度全省建设系统行政执法人员法律知识考试”，局领导都带头参加。正因为局领导干部始终带头学法，从而更有效地带动了全局上下学习法律知识氛围的形成。二是强化行政执法队员法律知识学习培训。全年人均学法为16.5天。其中今年组织了2期集中培训，比较系统地组织了执法队员学习相关法律法规知识和执法业务培训，在内容上突出了以新颁布实施的法律法规为重点，在行政执法业务培训上，突出了以开展与相对集中的行政处罚职能相关问题为重点的针对性研究，在对象上突出了以中队以上干部和执法骨干为重点，促进整体法律素质的提高。市执法支队还紧密结合自身的执法工作实际，坚持开展“每月一法”学习活动，把学习法律知识和研究解决执法中遇到的疑难问题有机地结合起来。为保证学习效果，支队行政案件处理中心每月先行组织各大队和中队的法制员进行学习和培训，为各个大（中）队的每月一法学习活动培养小教员。月底则由支队领导率领支队行政案件处理中心到各个大（中）队，对“每月一法”学习活动进行检查。目前在行政执法队伍中，自觉学习法律知识已经蔚然成风。有近18%以上的队员自费参加了党校、自学考试的法律专业学习。今年11月支队还选派了代表队参加了全省法律知识竞赛，获得优秀奖。通过经常性的法律法规学习和培训，行政执法人员的执法的水平和办案能力有了明显的提高。三是广泛开展全员额的岗位练兵活动。我们认真落实201*年全省相对集中行政处罚权工作座谈《会议纪要》和省政府法制办领导的讲话精神，广泛开展全员额的岗位练兵活动，按照“干什么、练什么，差什么、补什么”的要求，全面盘点普查执法队员法律法规运用、业务技能掌握的状况，建立一人一档的“素质档案”；年初就周密地安排计划，把岗位练兵活动的具体内容、时间安排、组织方法和考核验收的要求都进行了明确。练兵活动中，在去年开展“三练十二会”大练兵活动的基础上，今年又深化组织了练兵比武活动，强化对3个集体项目和23个单人项目实施重点考查。我们还精选了带有普遍性、示范性、指导性的典型案例和典型执法事件，组织开展了“双典型析案明理”互动活动，开设网上办案流程和标准文书制作培训；通过有序组织训练和11月中旬开始的区分不同的层面的严格实施考核，全体执法队员的体能素质、业务素质和技能素质得到新的增强，有94%的执法队员会驾驶一种执法车辆，计算机操作、现场标图和军体拳演示合格率均达100%，普通话的优秀率达到42%以上，大练兵活动的深入开展，促进了队伍整体素质和能力的提高。四是适时开展思想教育整顿活动。我们针对少数执法队员和干部中存在的纪律作风松弛、责任意识不强等苗头性、倾向性问题，结合学习贯彻十六届六中全会和十七大精神的有利时机，集中安排一个多月的时间，在全体执法队员中开展了以查思想、查作风、查纪律、摆工作、摆实绩和构筑社会主义核心价值体系等为基本内容的“三查二摆一构筑”教育整顿活动，采取“领导点、自己找、群众评、互相帮”等方式，找准找实本单位和执法队员存在的突出问题，制定了具体可操作的整改方案；同时，按照客观公正、注重实绩的原则，进行了全员集中测评考核，通过综合测算，排定等次。支队党委会同所属单位对年度考核和集中测评列末三位的单位3名中队长和5名队员进行了诫勉谈话；对各单位开展教育整顿活动的情况组织专门检查。教育整顿活动多措并举，注重实效，为执法工作健康全面发展提供了“强力引擎”。在执法队伍中着力培养爱岗敬业比贡献、团结拼搏争作为的情操和精神，执法队伍中先后涌现出了被市政府荣记二等功的黄学明，被省建设厅和团省委授予“全省建设系统省级优秀青年标兵”称号的卢海涛，被市政法委、团市委和人事局评为“优秀青年卫士”的徐斌，被京口区见义勇为基金会表彰为“见义勇为先进个人”的陈璐、吴关等一批先进典型。
（二）完善和落实行政执法责任制，致力于全面规范行政执法行为上求发展
我局严格落实行政执法责任制的要求，积极完善和落实行政执法责任制，促进行政执法活动制度化、规范化。一是进一步修订完善了行政执法责任制度。我们根据省、市关于建立行政执法责任制的有关规定，修订完善了《行政执法公示规定》、《行政执法处罚程序暂行规定》、《行政执法监督暂行办法》、《行政执法过错责任追究制度》、《行政执法评议考核暂行规定》等14项行政执法责任制度，把法律法规和规章规定的职责以责任制的形式加以落实。还根据城市管理行政执法工作的特点，制定了队伍培训制度、执法责任考核办法、执法效能监督办法、执法人员行为规范等一系列配套制度，确保了行政执法责任制真正落到实处。同时，我们还结合市执法支队的ISO9001国际管理标准认证工作，区分执法职权类别，将执法职权分解到每个岗位，将执法的程序、标准、时限和责任，落实到具体执法机构和执法岗位。二是进一步完善监督考核制度。今年我们在认真总结过去几年经验的基础上，重新制定下发了《行政执法督查考核实施办法》及《镇江市城市管理行政执法支队督查考核实施细则》，从组织管理、队伍建设、队容风纪、文明执法、办案质量、执法成效等方面进行全面考核，并依据考核结果进行奖惩，从而切实做到了执法不缺位、监督不越位、用权受监督、违纪受追究。一方面强化督查考核，实行以制度管人。坚持开展岗位责任制管理，将目标管理引入责任制之中，纳入行政执法人员的日常考核之中，与评先创优有机地结合起来，对各级执法人员的工作成绩、工作效率既有质的要求，又有量的比较，做到了督查考核结果与责任人员收入分配相挂钩，从而使工作效率、纪律制度、执法办案等置于全面有效的组织监督之中，较好地促进了各项规章制度的落实。另一方面通过建立和完善督查中队日常督查、定期联合互相检查、领导临时抽查“三位一体”的执法督查机制，坚持每月通报情况，保证了执法力量在相对薄弱的时段、路段得到切实加强，提高了群众投诉的热点、焦点、难点问题的及时办理率。再一方面开展了经常性的检查，既及时纠正基层个案执法中的偏差，又适时发现基层执法中带有倾向性的问题。对违反纪律的责任人分别给予了记大过、警告的处分，情节严重的给予待岗处理。三是全面规范自由裁量权的适用。从年初开始，我局作为市法制办行政处罚自由裁量权适用试点单位之一，在考察学习和借鉴兄弟城市成功做法的基础上，对开展相对集中行政处罚工作以后适用的15部法律法规和规章涉及146项行政处罚自由裁量权幅度进行了分解、细化，并根据国家、省和国务院部委新颁布的法律法规和规章，及时进行了补充和调整，于201*年10月出台了《行政处罚自由裁量权适用指导性标准（试行）》。试行以来，对指导行政执法人员合理地提出处罚建议，发挥了积极的作用。
（三）积极建立执法质量规范平台，力争在执法管理控制上打造精品
今年，我们积极造新执法理念和方式，先后建立了ISO9001国际标准化质量管理体系、GPS车辆管理定位指挥系统和EAS行政案件处理系统，为全面实施科学化的执法管理提供三大平台。一是顺利通过ISO9001国际标准化质量管理体系认证审核。在促进执法工作标准化建设上，我们通过多方学习借鉴、筛选比较、公开招标，建立贯标工作组织网络，制定工作实施意见，紧密结合城管执法工作实际，编印质量管理手册、程序文件和工作指导书各16套，每套13本，共计205万字，并组织了内审和管理评审。通过对体系文件三个月的试运行，及时发现问题，第一时间改进到位，注重全过程控制，增强了体系运行的实效性。12月中旬，经过北京中大华远认证中心专家认证审核，对编制体系文件的质量和试运行阶段的成效给予了高度评价。二是实施GPS车辆管理定位指挥系统监管。一方面我们积极运用GPS车辆定位管理系统这一现代科技手段对执法力量和车辆的快捷指挥调动，就近遂行投诉等其他执法任务，减少执法成本，实现遂行执法任务提速增效；另一方面运用GPS车辆定位管理系统实施监管，对25辆执法车辆安装了全球卫星定位管理系统，建立了执法车辆GPS车载终端和远程监控平台，实现对执法管理工作的全过程、全方位监控。三是建立EAS行政案件处理系统。投入14余万元，与南京希迪麦德软件有限公司共同研制开发成功EAS行政案件处理系统，并于12月1日正式开通试运行。这一系统的投入使用，将立案、审批、执行等各个执法环节纳入规范化管理，对提高行政处罚案件办理质量起到积极地促进作用。
此外，我们认真落实省政府法制办关于城管执法规范化建设座谈会精神，周密制订相关实施方案。201*年8月1日起对所有行政执法文书格式进行了统一，于12年28日组织了全体执法人员的工作服饰（冬季）进行了统一换装点验，同时对执法标识进行了统一更换，受到了各界的好评。
(四)适时组织实施市容环境专项治理，努力在改善城市容貌品位上实现新提升
1.主动借势借力，积极开展各项专项整治行动。今年以来，我们先后组织和参与了全市的18项重点专项整治工作，密集程度之高、标准要求之严、完成时间之紧、涉及范围之广是前所未有的。一是高标准组织312国道镇江段环境整治。根据市政府的统一部署，我们对312国道镇江段和引资大道、南徐大道七个方面的市容环境整改内容实施分段调查，逐项摸底，分片包干，整治任务挂牌限时完成。集中整治结束后，又对整治过的路段逐条考核验收，并实施重点督查，落实长效，道路两侧乱披乱挂、私搭乱建现象明显改观，改变了城市出入口的容貌。二是积极参与治理自行车被盗问题和道路交通综合整治。我们采取建立健全组织网络、设置停车点指导牌、划定停车标线、督促落实市容环卫责任和加强看护管理等“五项举措”得到全省和全国专项办的肯定。同时，积极协同公安交巡警等部门，成立九个联合执法组，对主次干道和火车站广场周边存在的车辆违法停放和占道经营、占道洗车等违法行为进行联合整治，共规范非机动车乱停乱放456处，规范店面外溢126起，取缔流动摊点72个。三是组织实施了市区社会生活噪声污染专项整治。按照“点有监控、面有巡查、块有联动”立体式的整治工作思路，采取发放公开信201*余份，群发短信500余条，悬挂横幅等宣传手段，广造舆论声势，对沿街商家使用高音喇叭等社会生活噪声污染122处点源进行了“地毯式”集中清理，取得了显著的整治成效。此外，还组织参与了市场周边市容环境、校园周边地区放心消费和“扫黄打非”、犬类管理专项整治集中行动，均得到一致好评。
2.不断创新执法方式，解决热点难点问题。长期以来，违法建设、流浪乞讨、占道经营、菜市场周边占道以及环境差一直是群众反映的热点、难点问题。我们有针对性地创新执法方式，取得明显的执法效果。一是健全市区防违拆违工作网络，违建防治工作有实效。今年以来，认真落实《关于进一步做好市区违法建设防治工作的若干意见》文件精神，积极做好市区违法建设牵头防治工作，坚持以新建违建零增长、原有违建逐步拆为目标，建立健全街道社区（行政村）为基础、市区两级高效联动、职能部门积极配合的市区防违拆违工作网络，建立并规范了“日报告、周例会、月通报”工作制度。还着力强化长假节日期间违建苗头高发的防控，开展高密度宣传，组织高效率督查，有效地遏制了节日长假期间违建发生，取得了市区防违拆违工作的初步成效。二是采取管控和教育相结合的方法，有效查控流浪乞讨和占道经营。我们坚持查访线索、蹲点守侯，联合公安干警成功端掉了来自河南商丘20人利用未成年人强讨强卖的“乞讨窝点”。我们针对少数民族人员违章占道经营先打前站、尔后成群行动等特点，采取及早发现苗头、掌握动向、跟踪值守教育、城管公安同时介入等管控办法，使之“不想来”，来了“蹲不住”，达到了“零投诉”的效果，受到了省、市民族宗教部门的称赞。针对其他占道经营在主要路口多、下岗人员谋生的多、互相熟悉的特点，在坚持疏导的同时，尝试在疏导点内实行“民主自治”管理，取得显著效果；针对窗口地段存在无序占道擦鞋的老大难问题，积极探索，多方协调，按照地点统一、服装统一、工具统一的要求，建立了便民擦鞋点等措施实施规范管理，既方便了市民和游客，也改善了城区窗口地段的市容形象。三是集中整治和长效管控措施综合运用，开展菜市场联合整治工作。我们积极策应市政府为民办实事升级改造菜市场工作，主动协调公安、工商、街道和市场管理等部门，组成联合治理小组，明确专人负责市区江滨新村、花山湾、黄山和王家巷等菜市场周边环境的综合治理工作，并积极协调落实牌湾菜市场环境卫生责任人制度。集中整治和长效管控措施综合运用，使市场周边市容环境脏乱差和交通堵塞状况得到了较大改善。
(五)坚持分类指导，积极稳妥地推进城市管理相对集中行政处罚权工作
一是加强对辖市推进相对集中行政处罚权工作的指导，初见成效。
今年，我们重点加强了对各个方面的条件都比较具备的扬中市实施相对集中行政处罚权工作的指导。5月中旬，我们在扬中市召开了城管执法队伍规范化建设推进会，结合会议就该市实施相对集中行政处罚权工作专题向扬中市市委、市政府的领导进一步地交换了意见，继后，我们积极协助和配合镇江市政府法制办对该市相对集中行政处罚权工作实施方案等相关文件材料、扬中市城市管理行政执法局筹建工作进行了具体帮助和指导，指导完成了相关申报材料和省政府法制办领导的实地考察工作。该市城市管理行政执法局于11月9日正式挂牌成立和运作。
二是探索镇（乡）、风景名胜区城管执法的运行模式，推进相对集中行政处罚权工作的延伸。
（1）城管执法向镇（乡）延伸上有实质性进展。我们根据社会主义新农村建设发展的需要，于201*年4月向象山镇派驻了执法中队，密切了与镇相关部门的联系和沟通，通过参与城建重点工程学府路二期两侧环境整治和农村垃圾处置“百日整治”等活动，配合清除暴露积存垃圾300余吨，协助新建（改建）垃圾箱142个，规范整顿店牌店招260块，粉刷清洗楼面19400平方米，取缔疏导摊点120个，象山镇和城郊结合部人居环境得到了较大改善，为向建制镇派驻执法中队积累了有益的经验。
（2）向南山风景名胜区派驻分局，强化了名胜区保护和管理。根据南山风景区体制改革和南山执法大队新组建的实际，专门研究明确其执法责任区域及任务，并积极与南山管委会协调沟通，明确南山大队的职能范围，强（助）拆私搭乱建64起计5909平方米，拆除野外烧烤炉27座，查处毁林案件13起计5.4亩，12人次移交公安部门行政拘留，查处非法占用林地修墓案件29起，取缔废品收购站点6家，清除垃圾杂物180吨，有力地保护了景区生态环境秩序。
三、当前存在的主要问题1.
对城市管
理方面部分“难点”问题的执法还有待于进一步研究解决。一是违法建设防治和查处的有效方法还有待进一步探索。随着《中华人民共和国城乡规划法》于201*年1月1日的正式实施，有关执法主体、执法权限、范围需要进一步界定明确。二是由于无照经营和违规占道经营的形式和种类各异，且流动性很大、反复性强，成为城市管理中的“顽症”之一，不仅影响城市的形象，也造成执法力量的大量投入，且执法中最容易引起围观群众的不理解和当事人的暴力抗法，解决这一“顽症”，需要在进一步完善市场配套建设，加大政府就业安置等方面进行综合思考和解决；三是对普遍存在着的城市社会生活噪声（如铝合金加工、促销宣传喇叭声等）一定程度上干扰了广大市民的日常工作、学习和生活，群众反映也比较强烈。但是现行法律、法规对噪声的鉴定方面又有明确规定，而且上述噪声必须是即时检测方可作为证据，对这类行政案件的查处缺乏有效手段和办法，还有待于结合执法实践进一步探索。
2.行政执法队伍的整体素质还有待于进一步提高，距离依法行政的高要求尚有一定的差距，特别是对一些疑难复杂的违法行为查处的手段和方法还不多，效果尚不明显。
3.随着城市建设的不断加快，呈现出城市规模在扩大、人口在增多、城区的城中村和结合部也同时在增多的特点，以及城乡一体化管理的要求，都将会对相对集中行政处罚权工作带来新的影响，诸如执法力量不足，不在城区范围内的镇（乡）可否实行相对集中行政处罚权工作，范围如何又界定，法律怎样适用等新问题，需要进一步研究解决。
四、201*年的主要工作打算
（一）继续加强行政执法队伍法律法规知识学习和业务培训，进一步提高行政执法水平。在进一步落实好学习培训制度，普遍提高法律素质的同时，重点突出以中队长和执法骨干为重点对象的业务培训，开展“执法能手”竞赛活动，培养典型，带动全体执法人员执法业务技能的提高。
（二）加强对城市管理执法工作的研究，特别要进一步探索解决城管执法中遇到的重点、难点问题的新路子。通过向社会公开征集“金点子”和本局系统广泛研讨的方法，适时组织相应的交流，力求有成果，有新的突破。
（三）充分利用业已建立的执法质量规范管理的“三大平台”，加强对执法队伍的规范管理和执法全过程的监督，努力在进一步打造精品上有新的发展。
（四）继续加强对辖市积极推进城市管理相对集中行政处罚权工作的推进指导，在201*年扬中市成立了城市管理行政执法局，实行相对集中行政处罚权工作的基础上，力争在201*年度再有1至2个辖市实施。
二○○八年一月五日
黄石港区人民政府
（201*年6月16日）
近年来，我区在市委、市政府正确领导下，坚持以知法懂法为基础，依法决策为根本，行政审批制度改革为重点，依法办事为关键，依法监督为保证，全面推进依法行政工作，荣获全省“四五”普法先进单位，全市政务公开先进单位，国家、省、市等相关部门来我区学习调研依法行政工作3次，在市级以上刊物上宣传报道我区依法行政工作5次。
坚持把推进依法行政的前提和基础放在知法、懂法上。我国的法律、法规绝大多数由行政机关来实施，政府及其组成部门能否依法行政、依法办事直接关系到依法治国进程。所以，我区高度重视和提高领导干部及执法人员的法律素质，采取有效措施推动各级干部、公务人员知法、懂法、守法、用法。一是实行政府组成人员及行政执法人员“一月一法”培训学习考核制度，聘请专家进行法律知识讲座，组织法制知识考试，对考试不合格者，实行脱岗学习、调整到非公务员岗位或进行辞退，这样极大调动了政府工作人员学法的积极性，提高了法律素质。从201*年3月起，相继学习了《行政监察法》、《劳动合同法》、《信访条例》、《物权法》、《环境保护法》、《传染病防治法》、《义务教育法》、《行政许可法》等法律法规。与此同时，副县级以上领导干部还积极参加市委党校县级干部“五五”普法培训班，大大提高了公务人员的法律素质和依法执政能力。二是调整专门的法律人才充实到政府综合部门，如区政府办公室、区法制办公室等部门负责人都具有法律专科以上学历或曾经从事过法律工作。三是以实施“四五”普法以及《行政许可法》为契机，抓住普法重点，落实学习制度，提高全区市民的法制观念与法律意识。举办全区“五五”普法骨干培训班。按照中央、省、市关于国家公务员学法用法依法行政培训意见的要求，201*年，我们举办了全区骨干“五五”普法培训班。在为期一个多月的培训时间里，共有1500余人次集中参加了《依法治国理论与实际》、《邓小平民主法制理论》、《行政法律制度》、《劳动与社会保障法》、《物权法》、《保密法》、《安全生产法》等法律知识的学习，收到了较好的效果。
坚持把依法决策作为依法行政的根本。决策一旦失误，所有的行政活动将会无效，甚至带来负效应。人们常说，决策失误是最大的失误，决策浪费是最大的浪费。决策失误损害的不仅仅是决策者的威信，更是党和政府的威信，失去的是党心、民心。区委、区政府为了实行依法决策，尽量避免和减少决策失误，主要采取如下措施：一是注重决策程序法定化，确保法定程序所有过程的公开性和公众的广泛参与性；二是增强决策内容的透明度，每作一项重要决策，都采取一定方式，在一定公众范围内予以告示，广泛听取人民群众意见，集思广益。我们还定期不定期地把重要工作决策事项进行公示，既满足修正和完善决策的需要，又在政府同干部群众之间架起了“连心桥”。201*年，我区荣获全省政务公开先进单位；三是发挥决策咨询机构作用。成立了黄石港区决策咨询委员会，实行决策程序法定化，促进了政府依法行政和决策的民主化、法制化和科学化。近三年来，我区凡重大决策都要注重征询有关法律专家的意见，以保证决策的高度和长远效应；四是充分发挥政府法制机构的作用，创造条件让他们专司其职，参与决策及其实施的全过程；五是进一步完善建立法律制约机制，包括决策失误责任追究制、引咎辞职制等。比如说近几年来我们大力运用法律手段，在城市建设等工作中，广泛听取意见，平衡利益，依法签订有关协议和合同，依法拆迁补偿，仅磁湖北岸开发建设等旧城改造项目拆迁201*多家共200多亩，没有出现大的上访现象。在大型基建工程、办公购物方面，区里专门成立了招投标领导小组，公开招投标，严格把关，使各项工作取得群众信服。为了杜绝人为因素，区政府长年聘请法律顾问，依法处理债权债务及其它有关事务，开展法律咨询，把依法治区与各项工作结合起来。由于采取以上措施，我区过去有一些难题一时没有解决，现在彻底解决了。对出现的不少新的难题也逐步化解了。像我们本着实事求是，依法解难的态度，严格按照法律程序，用约2200万元的资金灵活消化了近2亿元的企业债务包袱，为企业改制和加快发展创造了良好条件。在涉及企业产权制度改革等重大问题上，我们严格按照政策和法律的规定，充分尊重职工的意愿，使企业改革工作平稳推进，到今年底，基本上能够完成市下放我区实现属地管理企业的改制、改革任务。坚持把推进依法行政的重点放在行政审批制度改革上。经过几十年的改革开放，加快经济发展单靠政策优惠已无优势可言，关键要在优化环境上下功夫，特别是提高政府的办事效率和法治水平，而行政审批制度正是制约投资环境改善的“瓶颈”。据了解，外商投资的一个重要参考因素就是地方行政审批的情况。近年来，由于许多行政审批的随意性大，缺乏必要的监督，很多部门往往是根据经验、习惯甚至关系来决定是否批准，影响了效率和公平。同时，数量繁多的行政审批，也使社会真正需要的公共服务常常处于“虚位空缺”状态。针对这一现状，我们把改革行政审批制度，规范行政审批权力作为增加政府执法和办事程序的透明度、全面推进依法行政的一项重点工作来抓，通过清理并公开行政审批，依法减少审批许可事项、改革审批方式，以此来提高效率、加强监督、方便群众。第一，清理并公开行政审批依据。我们对现有行政法规逐一进行了清理，对涉及对外贸易、招商引资等法律、法规、规章和政策措施对外公布，并通过政府网站及其它适当途径和方式让人知晓，全面推行政务公开制度。第二，改革审批方式，提高效率，加强监督。我们按照“能进必进”、“先易后难”的原则，将与经济建设、社会事务及群众生活密切相关的政府职能部门审批项目进入行政服务中心，实行“窗口式受理、大厅式办理、敞开式审批、一个来回办结”的方式。第三，减少审批事项。近三年来，我们按照有关规定，对区级行政审批事项精简了80%，减少了各种行政性收费近201*万元。
坚持把推进依法行政的关键放在依法办事上。当前在行业、系统中存在的一些执法不力、执法不文明、执法不公、以言代法、重收轻管、重利轻责的不正之风，严重阻碍了依法行政的健康发展，不依法办事，再好的法律，再好的决策，都只能是一句空话。为了保证依法办事，我区主要采取了以下措施：一是严格整顿执法队伍，提高执法队伍素质。我们对执法人员加强思想政治素质教育，提高执法者的职业道德水平，同时加强法律和业务素质教育。通过整顿，执法队伍的素质普遍得到了提高。如我们将建设管理局的执法部门与办事部门分开，专门对执法人员实行竞争上岗，优胜劣汰，以切实提高执法人员素质，改善执法队伍形象，促进了严管重罚和文明执法。二是公开办事程序。程序公开是实现办事公正、公平的重要条件，我们通过告示制度、档案文件公开制度、建立网上政府等措施，实行政务公开，较好的避免了失误和偏差。三是严格执法责任。依法办事的关键在于执法责任落实到人。对此，我们对执法责任人的执法目标明确，责、权、利统一，执法职责清楚，不越权、不失权；执法责任到位，做到事事有人管，不空档。在行政执法过程中，我们做到了重事实、重证据，正确运用法律，做到文书规范、手续完备、程序合法，确保行政行为的合法性。同时建立奖惩制度，有功则奖，有过必罚。通过奖励先进，鞭策后进，不断提高执法人员的执法水平和积极性。四是接受监督。我们较好的接受了人大的法律监督，政协的民主监督，政府的重大决策事项，定期向人大报告，向政协通报，使政府的一切活动时时处在监督之中，较好的保证了行政的公正性、透明性。
把依法行政的落脚点放在促进经济社会发展上。近三年来，全区领导干部尤其是行政执法人员的依法行政能力普遍得到了提高，区委、区政府在招商引资、项目建设、四城同创、企业改制、城市建设与管理、旧城改造等重大决策上坚持依法决策、民主决策，从总体上保证了决策的正确性和可行性，推动了区域经济和社会事业的快速协调和持续增长。近三年来，我区GDP、财政收入、固定资产投资、全社会消费品零售总额等主要经济指标均保持在高于全市的平均水平以上，人均GDP和财政收入指标在全省城区中名列前茅，科教文卫体及计划生育、民政工作、综合治理、安全生产等18个单项工作先后进入全国、全省示范行列。公检法部门坚持“内强素质，外树形象”，加大依法执法、公正执法的力度。区法制办受理的行政复议案件中，没有一起被撤销案件，特别是几年来公检法部门以优化经济环境为契机，治理“三乱”行为，每年减少罚没收入近400万元，减幅近50%。同时，我们还通过实施“一建两进三争创”工程，有力打击了扰乱生产经营和居民财产安全的违法犯罪行为，创建了楠竹林等4个“零发案”社区和一大批无毒社区，被广大居民和投资者称为适合居住和创业的首善之区。
我们感觉到在推进依法行政过程中，由于体制等原因，目前或多或少存在一些问题。主要表现在：政府对企业仍然不同程度的存在着直接干预现象，而不少困难企业还寄希望并依赖政府直接管理，这就是所说的不找市场找市长；一些本应由行业协会承担的管理功能，仍由政府部门管理；一些应由部门决定的事也要政府首长签批；不少社会个体一遇到矛盾和纠纷就找政府，即便是已经进入司法程序的纠纷，也要政府解决；政府在实践工作中存在错位和越位现象。
总之，在新形势下，我们将坚持推进依法行政，切实转变政府职能，把政府职能放在创造良好发展环境上来，提高办事效率，提供优质服务，不断开创政府工作的新局面。
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《公路局201*年度依法行政工作报告》
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