东至县住建委“创建国家森林城市”工程
东住建〔201*〕235号
东至县住建委“创建国家森林城市”工程
实施方案
为贯彻落实县委、县政府创建国家森林城市的决策部署，加快我县生态文明建设，着力构建城乡一体，科学合理的森林生态体系，改善人居环境，切实抓好县城创建国家森林城市工作。根据《东至县创建国家森林城市实施方案》的通知，制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十七大和十七届三中、六中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以生态建设为主题，以创建国家森林城市为载体，按照“城乡一体、林水相依、生态和谐”的理念，重点实施县城生态建设与绿化工程，着力提升公园绿化、道路绿化、水体绿化、庭院绿化水平。构建独具特色的森林生态与湿地绿化系统，弘扬生态文化、构筑“山水环绕、城乡一体、碧水蓝天”的生态格局，促进经济、社会、生态协调发展。
二、工作目标
对照《国家森林城市评价标准》在确保各项指标达标的基础上，按照《东至县创建国家森林城市实施方案》要求，在201*年底，县城建成区绿化覆盖率达到40%，绿地率达到33%，人均公共绿地面积达16.5平方米以上，县城建成区人均公共绿地面积达到7平主米以上，全面完成各项创建目标任务，确保到201*年底，实现国家森林城市创建目标。
三、组织领导
住建委成立以主任为组长、分管副主任为副组长、相关科室为成员的领导小组，负责统筹协调督查创森工程落实情况。安排专人负责，细化工作方案，确保按时、按质、按量完成创森目标任务。
四、实施步骤
根据县委、县政府的总体部置和安排，结合我委工作实际，我委创建国家森林城市工作分为四个阶段：
（一）创建准备阶段（201*年10月底前）1、成立创建组织机构，明确相关工作职责。2、制定县城创森实施方案。
（二）组织实施阶段（201*年10月201*年4月）1、尧渡新河防洪治理工程绿化工程：①种植绿化草坪7.8万平方米；②灌木绿化：栽植冠径40，高度40，红叶石楠3500株；栽植冠径40，高度40红叶小檗4500株；栽植冠径40，高度40红花继木3500株（201*年10月201*年4月）。
2、尧渡老河绿化景观带：依据老河“园绿牧歌、金生
丽水”景区规划，建设绿化景观、小品、园路、色块、花坛、草坪，栽植杨柳、香樟、银杏、广玉兰等1015乔木500株（201*年11月201*年4月）。
3、市民公园二期：栽植1015乔木，以乡土树种为主，配以彩叶灌为辅，包括公园小品、步道绿化（201*年11月201*年4月）。
4、金字牌公园：对0.8公里上山步道建设路灯、栈道、景观亭、室外背景音乐开展景观绿化（201*年11月201*年4月）。
5、天台山公园：做好公园总体规划设计，对原有高大乔木保留、合理配置，补植胸径1015银杏、枫香等绿化乔木300株（201*年11月201*年4月）。
6、环城西路河堤绿化带（津利华建德西路段）：实施绿化地段的土方、草坪护坡，配以高度4050彩叶灌木色块图案（201*年11月201*年4月）。
7、滨河园绿化小广场：结合尧渡老河景观规划，设计造景以垂柳、香樟高大乔木为主，花灌木为辅，建设内容包括小品、步道等景点绿化（201*年11月201*年3月）。
8、赤头绿化景观工程：按老河“聚水怀贤”景区规划，实施猪头山、三叉塘、污水提升泵站管理区小品、园路绿化（201*年11月201*年4月）。
9、梅城气象科普小广场：对广场的小品、道路实施绿化美化（201*年11月201*年4月）。
10、城北新区新建道路绿化工程：对城北新区大渡口西路、集贤路、滨河路、商业步行街西侧区间道路：栽植15
乔木行道树1100株，间距6米，树种以香樟、银杏、广玉兰为主（201*年11月201*年4月）。
11、县城路网绿化提升工程：对东流路、至德大道、建设路、尧城路、环城北路、环城南路等主干道补栽胸径20香樟200株，更换色块201*平方米，对绿化养护工作实行精细化管理（201*年11月201*年4月）。
12、沿河东路及小广场绿化工程：栽植胸径15香樟340棵，小广场配植彩叶花灌木，栽植4株15以上桂花（201*年11月201*年4月）。
13、尧河老河景观带（至德大道检察院）：结合尧渡老河景观规划，栽植20以上香樟、广玉兰、杜英等高大乔木100株，彩叶花灌木201*平方米，种植草坪6500平方米，配套建设廊架、步道、休闲广场绿化（201*年11月201*年4月）。
（三）检查验收阶段（201*年5月201*年4月）1、开展工作进度与质量核查
在各施工单位自查验收的基础上，委创森领导小组按照制定的创建目标和标准，组织开展县城绿化工程进度与质量检查。重点检查绿化建设任务完成情况，形成核查报告。
2、完善各类材料
收集、整理、汇编各项资料。包括创建资料、工程资料和考核资料。集中收集创建工作主要环节的各类报告、函、会议纪要、技术汇总报告、城市森林指标体系调查报告、总体工作总结等方面的方案、规划、材料。
3、迎接考核验收
制订迎检工作方案，广泛发动，全面动员，细化落实迎检各项任务。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。全委要深刻认识到创建国家森林城市工作的重大意义，把思想统一到县委、县政府的决策上来，切实增强创建森林城市对于改善人居环境，促进全面发展重要性和紧迫性认识，充分调动创森工作的积极性和主动性。
（二）明确任务，落关责任。严格按照县创建国家森林城市的要求有计划、分步骤地推进创建工作，加强目标管理，层层落实创建方案、创建指标、创建经费、创建措施、创建任务，做到统一指挥、任目确、管理有序。
（三）突出重点，提升水平。要把县城生态环境建设及绿化美化作为重点，建设一批有创意、有物色的绿地景观亮点工程。
（四）积极配合，统筹协调。创森工作任务艰巨、时间紧迫、使命光荣，要牢固树立大局观念和全县一盘棋思想。我委要加强统筹协调，服从创森活动的统一指挥，做到有计划、有部署、有反馈、有检查、有总结，确保创森工作目标圆满实现。
二○一一年十月二十八日
东至县住房和城乡建设委员会办公室201*年10月28日印
共印4份
扩展阅读：创建国家森林城市知识小读本
一、什么是“国家森林城市”？
为积极倡导我国城市森林建设，激励和肯定我国在城市森林中成就显著的城市，为我国城市树立生态建设典范，从201*年起，全国绿化委员会、国家林业局启动了“国家森林城市”评定程序，并制定了《“国家森林城市”的评价指标》和《“国家森林城市”申报办法》。
“国家森林城市”是目前我国对一个城市在生态建设方面的最高评价，是最具权威、最能反映城市生态建设整体水平的荣誉称号。二、创建国家森林城市的重要意义
森林是孕育人类文明的摇篮，是城市生态系统的主体，是现代城市不可或缺的有生命的基础设施。创建国家森林是贯彻落实科学发展观的生动实践，是打造生态山水园林城市、建设幸福池州的重要举措，是推进统筹城乡发展、做大做强林业产业的重要内容。是深入实施“生态立市”发展战略，进一步优化城乡生态环境，彰显城市特色，建设生态文明，提升城市品位和综合竞争力的现实需要。
近年来我市林业生态建设取得良好成效，为创建国家森林城市奠定了坚实基础。各级各部门一定要充分认识创建国家森林城市的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，扎实抓好创建国家森林城市的各项工作。三、创建国家森林城市的总体要求
以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以生态建设为主题，以创建国家森林城市为载体，按照“城乡一体、林水相依、生态和谐”的理念，重点实施森林建设与绿化工程，着力提升城市绿化、村庄绿化、道路绿化、水系绿化、庭院绿化不平，着力提升森林质量与综合效益，着力建设独具特色的森林生态与湿地绿地系统，着力弘扬生态文化，构筑“山水环绕、城乡一体、碧水蓝天”的城乡生态建设格局，促进经济、社会、生态协调持续发展。
到201*年底，全市森林覆盖率达57%，市（含县、区）建成区绿化覆盖率达46%，绿地率达39.5%，人均公共绿地面积达16平方米以上，城市中心区人均公共绿地面积达7平方米以上，城市郊区森林覆盖率达50%，实现城乡绿化全覆盖；到201*年底，实现国家森林城市创建目标。四、创建国家森林城市的主要任务
1、编制实放国家森林城市建设各项规划。编制实施《池州市城市森林建设总体规划》和《池州市主城区森林公园规划》等相关规划，指导推进城市森林生态建设。进一步加大城市森林公园和湿地建设力度，使城市森林、绿地和湿地生态系统总量更加适宜、布局更加合理，野生动植物多样性更加丰富、人与自然更加和谐。
2、启动和建设一批城乡绿化精品工程。结合市政、交通、水利、农林等重点工程建设，合理搭配乔、灌、藤、花、草，突出乡土树种，不断提高全市道路、园区、水岸和山场、矿区、农田林网造林绿化水平，扩大绿化总量，提升绿化档次，增加绿化亮点，优化生态功能，增强整体效果。（1）实施交通干道绿化提档工程。重点加强高速公路出入口、池青九快速通道、贵铜公路、318国道（西线）、迎宾大道等主干道绿化林带建设，打造一批城市森林建议，精品、示范工程。
（2）实施社区，园区增绿工程。以500米为半径，加快社区和公园的绿地建设，满足市民休闲需要。进一点提升百荷公园、三台山公园、万罗山森林公园、包家山森林公园的森林生态建设水平，加快主城区湿地森林公园、上小湖公园、齐山植物园的建设，提高城市森林景观品位。积极探索立体绿化模式，以单位、庭院、居民小区为重点，不断增加立体绿化密度。各类园区、交易市场和工业厂矿区要进一步强化生态意识，提升绿化水平。
（3）实施水岸绿化系统工程。继续推进长江防护林建设，加快平天湖、清溪河、秋浦河、尧渡河、青通河等主要河流沿岸景观带建设，采用贴近自然的水岸绿化模式，形成“亲水”绿化风光带。
（4）实施公路沿线山体绿化工程。在全市公路沿线可视范围内实施生态植被保护和森林相改造工程，提高阔叶林、次生林乡土树种比例。坚决遏制矿山开采、工程建设破坏生态现象，加快石质山地、矿山开采地的绿化步伐。
（5）实施城乡绿化一体工程。结合新农村建议，进一步提升农田林网绿化水平，将绿化发展空间向农村四旁隙地等“边角”延伸，见缝插绿、找地植树。不断优化农村人居环境、饮水环境和卫生环境，逐年增加乡村绿化面积。加强政策引导，鼓励农村观光、采摘、休闲等多种形式的乡村旅游和林木种苗、花卉等特色生态产业健康发展，以绿色促产业，以产业反哺绿化。
3、加强森林资源管理与健康体系建设。大力实施封山育林工程，对全市重要河流、水系、源头、山脉所有生态公益林全部实行长期死封。强力推进湿地和野生动植物自然保护区建设，逐步建成分布均匀、结构合理、生态功能稳定的湿地体系，完善九华山国家级森林公园、牯牛降、升金湖国家级自然保护区和平天湖、秋浦河源国家浊地公园的建设。进一步强化森林防火工作，推进生物防火林带建设，建立森林火险预测报网，强化森林消防力量，建立市级防火物资贮备仓库，进一步完善防火指挥中心功能，加快森林防火指挥现代化建设，确保森林火灾受害率控制在0.5%0以内。严格林地资源管理，实施林地用途管制，加强征占用林地监管，严格控制林木采伐限额。加强林业有害生物防治工作，确保林业有害生物成灾率控制在2.2%0以下，无公害防治率达91%以上。
4、加大生态文化建设力度。将生态文化建设列入我市历史文化名城与精神文明创建的重要内容，统筹部署、整体推进。积极开展全民义务植树活动，建立义务植树登记制度和城市绿地认建、认养、认管制度，大力建设各类纪念林，不断增强全民生态理念和“爱绿、兴绿、植绿、护绿”意识。继续开展绿化模范县（区）、单位、园林式单位以及绿色小康村、生态村等生态文明创建活动。大力开展生态科普宣传活动，重点推进升金湖湿地科普中心等生态教育基地建设，积极组织、开展生态科普、生态旅游与生态文化宣传活动。切实加强古树名木保护管理，对全市所有古树名木实行挂牌保护，严格落实管护责任，逐步增加管护投入；深入挖掘各名胜景区、文博寺院、旧城老街、村前层后古树名木的文化传承价值，提升城市历史文化品味。
五、创建国家森林城市的保障措施
1、强化领导，落实责任。成立由市委、市政府主要负责同志挂帅、各地各相关部门主要负责同志参加的市创建国家森林城市指挥部（名单另发），负责创建工作的宏观指导与综合协调。指挥部办公室设在市林业局，具体负责创建国家森林城市日常工作。各地也要建立相应的领导机构和工作机构。要将创建国家森林城市工作纳入政府目标管理考核、政风评议考评体系，实行目标责任制，层层分解任务，落实工作责任。市委督查室、市政府督办室要会同有关部门加强督查督办。市创建国家森林城市指挥部办公室要制定具体推进计划，加强高度督导。
2、完善制度，创新管理。要逐步理顺城市森林建设与绿化管护体制，整合创建力量，创新管理模式。建立创建国家森林城市重点工程市级领导联系、督办、包干制度和定期通报、调度、考评制度，确保创建工作顺利实施。依法查处侵占林地、毁坏绿地林木、乱砍滥伐等破坏绿化成果和森林资源违法行为。
3、广泛参与，多方融资。各地要把创建国家森林城市工作与当地城镇发展、产业发展与园区建设、新农村建设结合起来，确保城市建设与绿化工作同步发展。各级财政部门要切实保障国家森林城市创建工作经费。财政、住房城乡建委、交通运输、农业、水务、林业等相关部门要充分发挥优势，积极争取上级支持，整合项目、资金，实行捆绑使用。要按照“政府规划、业主经营、社会参与”的运行方式，加快林业产权制度配套改革，广泛吸收各类投资主体参与创建国家森林城市工作，形成多渠道、多层次、多元化的投融资格局。
4、加强宣传，营造氛围。要利用池州大讲堂、市委中心组学习会、新闻媒体、信息平台、公益广告等多种宣传形式，通过“植树节”、“菊花节”、“茶叶节”、“爱鸟周”、“国际湿地日”、“国际环境日”等重大节庆活动，开展创建国家森林城市知识进农村、进机关、进部队、进学校、进社区、进企业等活动，营造全市动员，全民支持、全社会参与国家森林城市创建的浓厚氛围，确保广大市民对国家森林城市创建和知晓率达90%以上，支持率达80%以上。
六、“创森”的宗旨是什么？是由谁提出的？
“让森林走进城市，让城市拥抱森林”。这是由中共中央政治局常务、全国政协主席贾庆林提出的。
七、目前我国有哪些城市被评为“国家森林城市”？
截止到目前,全国绿化委员会、国家林业局先后授予贵州贵阳、辽宁沈阳、湖南长沙、四川成都、内蒙古包头、河南许昌、浙江临安、河南新乡、广东广州、新疆阿克苏、浙江杭州、山东威海、陕西宝鸡、江苏无锡、湖北武汉、内蒙古呼和浩特、辽宁本溪、浙江宁波、江西新余、河南漯河、四川西昌、贵州遵义等三十个城市为“国家森林城市”，我国已有三十个城市获得这一荣誉称号。八、森林城市与园林城市有哪些区别？
第一、审批机关不同。园林城市由国家建设部批准、授牌。而森林城市则是由国家绿化委和国家林业局共同批准、授牌。相比而言，审批级别更高；
第二、覆盖范围不同。园林城市立足点在主城区。而森林城市则放眼全市城乡，重在实现“城乡一体化”。很显然，覆盖范围更广；
第三、建设内容不同。园林城市的建设，主要是通过人工干预的手段，实现城市环境园林化。而森林城市的建设，则是通过贴近自然的措施，实现城乡环境生态化。相应来说，内容更多，难度更大；正因如此，“国家森林城市”是我国对一个城市在生态建设方面的最高评价，是最具权威性、最能反映一个城市生态建设整体水平的最高荣誉称号。九、森林城市建设的理念是什么?
保持近自然状态；城乡一体统筹发展；林水相依、林路相依、林居相依、林村相依、林田相依；具有浓郁鲜明的城市地方特色；具备开放互动的管理模式；节水、节力、节能、节财。十、我市创建国家森林城市有哪些优势和不足？
一是领导重视。年初的市委常委会、市委全委会和全市人民代表大会都明确提出了创建“国家森林城市”的目标和任务。市委、市政府主要领导多次主持会议，专题研究创建工作，成立了高规格的创建指挥部，出台了《关于创建国家森林城市的决定》等一系列政策性文件。
二是启动很快。我市是继安庆之后全省第二个获得国家创森办批复同意创建的城市。各项创建工作进展顺利，成效显著。
三是生态资源丰富、亮点突出。我市林业用地面积达808.9万亩，占国土面积的64.4％，占全省林业用地面积的1／8；森林蓄积量2570万立方米，占全省的1／6，是安徽省重点林区。全市森林覆盖率达56.87％，居全省第二位。境内拥有国家级森林公园一个（九华山）、国家级自然保护区一个（牯牛降）、国家级湿地自然保护区一个（升金湖），国家湿地公园两个（含拟建，秋浦河源和平天湖）等。目前，我市城市森林覆盖率、建成区绿地率等九项主要量化指标已达到或超过《“国家森林城市”评价体系》的要求。在看到优势的同时，我们也必须清醒地看到，池州是一个新兴的城市，和国家森林城市标准的要求相比，还有一定差距，主要表现在：主城区及各县城区森林景观建设亮点不多，特别是老城区绿量不足，国、省道、高速等主要交通干道和城区主要出入口的道路林带景观效果不明显，矿山开采后的植被恢复任务艰巨，城市森林建设与管理的规章制度不够健全，生态文化和有关政策法规宣传仍需进一步加强。十一、创建需要做哪些工作？
国家森林城市的创建是一项系统工程，需要整合全社会各方面的力量共同推进。目前，市委、市政府已经成立了由书记、市长亲自挂帅的高规格创建指挥部。出台了《池州市关于创建国家森林城市的决定》和《池州市创建国家森林城市实施方案》、《池州市创建国家森林城市工作督查办法》《池州市创建森林城市工程技术规程》。《池州市城市森林建设总体规划》也在紧锣密鼓地编制之中。下一步，将进一步整合力量，重点实施“路、园、水、山、树”五大生态建议工程，全面提升森林质量与效益，着力构建独具池州特色的森林生态与湿地绿地系统，让森林走进城市，让城市拥抱森林，实现“山水环绕、城乡一体、碧水蓝天”的城乡生态建设新蓝图。十二、市民在“创森”中应做哪些工作？
（一）以主人翁的姿态踊跃投身到创建“国家森林城市”活动中，积极学习了解生态科普知识和相关政策法规，广泛宣传森林城市建设的重要意义和成就，树立健康向上的生态文明观念和道德情操，争做一名绿色生态文明的倡导者和宣传者。
（二）全力支持创建工作“国家森林城市”，为“创森”工作积极献策，争做一名绿色生态文明的参与者和策划者。
（三）自觉履行公民植树义务，踊跃参加各种形式的义务植树和造林绿化活动，为“创森”工作增添绿色生机，营造森林氧吧，争做一名绿色生态文明的播种者和建设者。
（四）倍加珍惜城市森林建设成果，关心爱护绿色生命，自觉保护身边的一草一木，坚决制止破坏生态环境的不法行为，争做一名绿色生态文明的呵护者和保卫者。
十三、通过“创森”，百姓能享受哪些实惠？
森林城市就是一个巨型“氧吧”。成系统的森林资源可以改善整个城市的气候条件，增强净化功能，减弱热岛效应，降低噪声喝光污染，改善空气质量，增加地下水储量，提升人居环境。
十四、齐山平天湖管委会绿化计划任务一览表
齐山平天湖管委会绿化计划任务一览表
序号123456项目地点水世界广场水世界水云涧主要树种意杨、水杉意杨、水杉莲花台南侧、齐山官窑嘴片乡土树种、水杉胜利圩西堤补植拆迁宅基地陵阳大道白沙段北侧、湿地公园主入口意杨乡土树种等意杨、水杉说明：绿化任务以市创森指挥部下达实施计划为准。
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