(一)强化宽进严管,提高监管力度。
宽进严管是工商登记制度改革的核心。宽进,包括市场准入条件,登记服务方式和行政审批制度的革新,从体制机制层面最大限度地为市场主体松绑,激发市场竞争活力。据此要求,我们将根据省、市局的统一部署,稳步推进公司注册资本由实缴改认缴,放宽经营场所限制,大力推广网上登记,鼓励、引导社会各界兴办各类市场主体,促进中小企业迅猛发展,支柱产业做大做强。努力让**大地创业大潮奔流涌动、淮商新星竞相涌现。
宽进之后,如何辅之以有效手段,确保进得来、管得住、管得好,是改革中必须重视和解决的课题。这就需要我们强化严管。严管是宽进的根本保障,没有严管的跟进,宽进就不可持续,对此我们主要要做好以下几方面的工作
1.转变监管方式,强化机关科室与基层分局的监管联动。过去我们的监管模式是基层分局分片巡查,机关科室负责指导。科室不接触基层,指导不免闭门造车,脱离实际;而基层巡查仅依靠干部走街串巷,挨门到户,在检测手段欠缺的情况下,仅仅依靠填写巡查日志的“签到式”巡查,效果可想而知的。我们要借助改革的东风,逐步打破机关科室和基层分局、基层分局和基层分局之间的监管壁垒,机关的工作布置即要选准切入点,又要具备可行性;而基层分局的工作执行既要有一以贯之的执行力,又要有统筹兼顾,面面俱到的广度。全局要形成“机关选好点,分局布好线,工作人员做好面”的金字塔形监管模式。
2.突出监管重点,强化对重热点行业和失信企业的监管。危险化学品、食品、民用液化气、成品油、农资销售以及网吧、直销、广告经营等重热点行业与老百姓日常生活息息相关。我们要把重热点行业和有过违法违规的失信企业作为监管工作重点,强化日常巡查,增加巡查频次,督促经营者建立健全安全管理等制度,及时发现生产经营中存在的问题,争取防患于未然;同时适当弱化违规行为发生较少的行业监管,督促其建立自律为主,他律为辅的管理机制。这样为我们干部减负避责创造一个良好的外部环境。
3.完善监管机制,加强部门间的协调配合。要建立完善政府主导、工商牵头、多元参与、协同共治、法制保障的信用监管新机制。我们要主动加强与卫生、公安、安监等职能部门的沟通协调,充分发挥联席会议制度优势,积极联合执法行动。对失信的行为共同采取措施,实现 “一处违法,处处受限”的监管新格局。
4.扩展监管外延,突出企业自律和社会监管。创新工商机关与其他部门、社区组织和企业联动机制,协助企业建立自律机制。充分发挥行业组织、市场开办单位、新闻媒体曝光甚至是职业打假人等自治自律作用,实现社会协作共治。
5.是夯实监管基础,扩大信息公示的范围。根据省市局要求,构建统一的市场主体信用信息公示系统,实现信息资源共享。使社会各方面能够方便、及时、全面地了解市场主体登记和信用信息。充分发挥社会监督力量,促进企业自律。
(二)强化消费维权,提高亲民力度
消费维权水平是一个地区经济文明的重要体现,是工商部门的重要使命。我们要认真学习贯彻新《消法》,进一步更新维权理念、创新维权方式、完善维权机制。重点落实三项工作:一是大力推进12315平台建设,使投诉更加畅通。目前,我们的基层维权站点已遍及**区每一个乡镇。新的一年,我们要深入开展12315“五进”工作,扩大12315的社会覆盖面,把消费维权服务站点覆盖到每一个消费集中场所和区域。要在包括欧倍莎、义乌商贸城以及大润发超市在内的几个大型市场新建投诉站点,聘请热心消保维权的人成为两站兼职工作人员。同时我们要增强基层“一会两站”运行能力。重点加强建成站点的管理,在有条件的站点试行现场调处消费投诉,营造出全社会共同关注"一会两站"建设的氛围,将12315打造成为维护市场秩序、维护消费者利益的金字招牌。二是强化流通领域商品质量监管和有关服务领域消费维权,使监管更加及时有效。根据省市局部署,有针对性地开展商品质量抽查检验,积极组织协调查办大要案件,严厉查处侵害消费者合法权益的违法行为。充分运用商品质量抽查检验、消费者投诉举报、日常监管等数据信息,推进经营者信用监管体系建设。三是要提高市场主体自律和消费教育引导能力,使放心消费更加深入人心。深化放心消费创建活动,深入学习宣传新《消法》,精心组织“3.15消费者权益保护日”活动,促进经营者加强诚信自律,引导消费者健康消费、科学消费。
(三)强化行政执法,提高打击力度
打击经济违规行为,维护市场环境的公平正义是工商部门重要职责。俗话说,“有为才能有位”,只有加强执法,敢于亮剑,才能树立我们的部门威信。
一是要以维护公平正义为重点,进一步提高竞争执法和打击假冒伪劣执法工作水平,组织开展医药购销领域专项整治,严厉查处公用企业限制竞争行为以及新兴领域商业贿赂行为,依法查处各类违法违章案件,努力营造公平公正的竞争环境。二是以贯彻新《商标法》为契机,加大商标专用权保护力度,构建企业自保、行政保护与司法保护有效衔接的运行机制。三是以提高监管效能为目标,推行户外广告电子监管,建立广告公开点评制度,开展“广告监测开放日”活动,切实增强广告监管合力与实效。四是以强化合同监管为抓手,推进社会诚信建设;要加大网络商品交易行为监管力度,着力提高网络商品交易及有关服务行为监管的现代化和科学化水平。五是以创建“无传销城市”工作为载体,坚持严厉打击传销和严格规范直销,建立健全“打、防、控、管”长效机制。六是以履职尽责为保障,切实做好流通环节食品监管工作,确保在职能划转过渡时期,全市流通环节食品市场不出问题。
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《工商局年度工作计划》
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