这次会议是本届政府第一次廉政工作会议暨依法行政工作会议，会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委第七次全会上的重要讲话精神及中央、省、市纪委全会精神，按照市委的统一部署，抓好廉政工作和依法行政工作。刚才，谦慎同志对省政府《关于深入推进政府系统重点领域廉政建设的意见》作了解读，市监察局、市推进依法行政工作领导小组办公室分别作了发言。今天的会议很重要，在家的政府副市长全部参加会议，我们还特别邀请了纪委的为明书记到会指导，就是要表明新一届市政府协调推进“四个全面”战略布局、深入贯彻“四个从严”要求的鲜明态度和坚定决心。
过去一年，全市各级政府及部门认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，全面贯彻落实中央及省委、省政府和市委决策部署，坚决落实“两个责任”，将廉政建设和依法行政工作摆到重要工作日程，与经济建设和社会事业发展同部署、同落实、同考核，取得了新进展、新成效。主要体现在“四个进一步”上：
一是政务服务环境进一步优化。持续深化“放管服”改革，被省确定为权责清单统一规范工作“六点六线”试点市，市级行政审批项目减少到x项、县级减少到x项，其中，取消市级行政审批涉及的中介服务项目x项，精简x%。加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户“两证整合”改革，共办理两类营业执照x户。在全省首创联合发布年度权力事项进驻目录，80项行政审批事项和159项其他依申请且适合窗口办理的权力事项，均按要求进驻中心办理。着力推进并联审批，印发基本建设项目并联审批实施方案。开展“政务服务标准化深化年”活动，服务效能持续提升。
二是法治政府建设进一步深入。出台《宣城市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定》，圆满完成《敬亭山风景名胜区条例》《宣城市城市管理条例》组织起草，经省人大常委会批准实施。印发《宣城市人民政府重大事项合法性审查工作实施办法》，严格执行重大行政决策程序规定，重大事项合法性审查工作在市本级全面推行。对事关发展大局的重大问题，特别是重大项目、重要工程、大额资金使用等，始终做到由政府全体会议、常务会、市长工作例会、专题会议讨论决定，其中市政府常务会议审议重大事项x项。受理行政复议案件43件，全年审结市政府行政应诉、被行政复议案件无败诉，行政机关负责人出庭应诉比例提高近25个百分点。
三是重点领域管理进一步严格。加强公共资金、公共资源、国有资产和金融风险等领域的监管，建立和完善住房公积金缴存管理、津贴补贴发放、“酒桌办公”治理、办公用房使用、公务用车使用等长效治理机制。切实规范市直机关事业单位人员调动编制、工资关系转移等有关事项。开展中央和省、市重大决策部署落实督查，整改落实国务院第三次大督查反馈问题，健全抓落实的制度链条。推进领导干部经济责任审计全覆盖，探索领导干部自然资源资产离任审计。全市审计机关共审计查出违规金额x亿元，通过审计为政府节约资金x亿元。
四是监督执纪问责进一步加强。深入落实中央“八项规定”和省、市委“三十条规定”，全市纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题x起，给予处分x人，对93起典型案例点名道姓通报曝光；查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题x起，给予党政纪处分x人，移送司法机关x人，对x起典型问题进行通报曝光；查处贪污挪用救济物资、截留私分扶贫款、优亲厚友等突出问题x起，给予党政纪处分x人；立案涉及行政监察对象案件x件，处分监察对象x人，其中县处级干部7人、乡科级干部x人。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，运用法治思维和法治方式的能力和水平还有待进一步提高。在责任担当上，一些地方、部门和领导干部作风不实、担当不够，不愿为、不敢为、不会为，落实“两个责任”“一岗双责”不到位。特别是在全面从严治党新常态下，部分干部存在“多干不如少干，少干不如不干”的错误认识和“能胡就胡不会错，要我担当可不行” 的消极心态。在作风建设上，一些地方和部门“四风”问题禁而不绝，违规经商办企业、协会学会不规范、私设“小金库”、违规发放津补贴等问题依然存在。在职能转变上，源头治腐的机制还不够健全，一些该放的权力没有放到位，工程项目、土地出让、房地产开发等重点领域腐败问题仍然突出，尤其是打着合法合规的旗帜，做了违法违规的事情。在反对腐败上，发生在基层和群众身边的腐败案件屡禁不止，少数干部不收敛不收手，顶风违纪，特别是刘发明、胡琳娟、陈同义、俞国庆等严重违纪违法案件，性质严重，影响恶劣，暴露出一些领导干部廉洁意识淡漠、警觉性缺乏，一些监管制度还没有落实到位，出现了“真空地带”。在依法行政上，部分领导干部和执法人员依法行政意识还比较淡薄，不善于运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾，虽然去年全市行政机关整体出庭应诉率、负责人出庭应诉比例虽均呈上升趋势，但行政机关负责人出庭不“出声”的现象仍普遍存在，市直单位一把手出庭应诉过少，部分县政府全年无一名负责人出庭应诉。同时，运用立法立规机制解决制度瓶颈的意识明显不足，应对性、应景性规范性文件占比较高，以文件贯彻文件较多，与宣城实际紧密结合、可操作性、指导性、针对性强的文件还不是很多，部分部门的合法性审查作用没有得到有效发挥。
从政府工作层面讲，我觉得有几个基本点必须准确把握。一是“牢固树立老老实实的工作态度”这个基本要求我们必须准确把握，老老实实总比心存侥幸好，运用法治思维总比随意拍脑袋好，特别是在新常态下，老老实实非常重要，否则心浮气躁，肯定做不好工作；二是“党风廉政建设永远在路上”这个基本判断我们必须准确把握；三是“廉洁是政府工作的底线和基础”这个基本要求我们必须准确把握；四是“各级政府和公务人员要全面养成法治思维，学会用法治方式处理问题、化解矛盾、推动发展”，这个基本方式我们必须准确把握。各地各部门要进一步增强责任感和紧迫感，自觉把廉政建设和依法行政工作放到经济社会发展的大局中来谋划、来落实，推动各项工作取得新突破、新成效。下面，我就加强政府系统廉政建设和依法行政工作，讲三点意见。
一、全面从严治党愈是深入，愈是要抓好政府廉政建设和依法行政工作
总书记在多个重要场合反复强调加强廉政建设的极端重要性，把这项工作摆在了更加突出的位置。克强总理最近也强调，廉洁是从政者的本色，勤政是公务员的本分。我们要充分认清形势，切实提高站位。
这是协调推进“四个全面”战略布局的重要途径。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足我国发展的现实需要，回应人民群众对美好生活的热切期待，擘划执政兴国的宏伟蓝图，形成并提出了协调推进“四个全面”战略布局。我们要深刻认识到坚持全面从严治党、推进全面依法治国具有辩证统一性，习近平同志指出：“党和法治的关系是法治建设的核心问题”“处理得好，则法治兴、党兴、国家兴；处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰”。这就要求我们准确把握全面从严治党与全面依法治国之间的辩证关系。特别是党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，标志着我们党在正确认识与把握党与法、管党治党与治国理政、全面从严治党与全面依法治国关系上达到了新的高度、开辟了新的境界。我们加强依法行政、廉政建设，就是落实全面依法治国、全面从严治党战略举措的具体行动。
这是遵守党纪党规的具体体现。加强廉政工作和依法行政，说到底就是要讲原则、懂规矩，不折不扣严守党纪党规，按照规则和制度开展工作。切实增强“四个意识”，不仅为各级党组织全面从严治党指明了方向，而且为党员干部修身做人、谋事创业提供了重要遵循。国务院、省政府每年都要召开廉政工作会议，对政府系统廉政建设作出全面部署、提出明确要求。最近省政府印发的《关于深入推进政府系统重点领域廉政建设的意见》，鲜明提出了“四个严禁、一个严格”的工作要求，针对“小金库”治理、津补贴发放、领导干部在社会组织兼职、投资项目审批作出了16条制度性规定，这也是严守政治纪律和政治规矩的具体抓手。要牢固树立看齐意识，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，坚决维护党的统一领导和绝对权威。要牢固树立大局意识，坚决贯彻党委、政府的决策部署和工作安排，讲政治、顾大局、重落实，确保令行禁止、政令畅通，做一个政治上的“明白人”。在遵章守纪上始终头脑清醒，才能清楚的知道自己哪些事能做、哪些事不能做，什么时候可以简化程序、什么时候必须依法办事，哪些事该发扬民主、哪些事该请示报告。只有这样，我们的队伍才有凝聚力和战斗力，我们才能抓好廉政和依法行政工作。
这是建设皖苏浙省际交汇区域中心城市的现实需要。省委、省政府明确要求宣城要在全省发展方阵中争先进位，成为推进长三角一体化发展的先行区，并明确将宣城作为综合交通枢纽加快建设。市第四次党代会明确了未来五年“一个提前、四个提升”的奋斗目标，提出了加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市的工作任务。当前，全市上下正在认真落实“五大发展行动计划”，聚力打造“四个特色之城”。无论是完成省委、省政府提出的要求，还是实现市委确定的目标任务，都需要项目建设、招商引资和城市建设的有力支撑，都需要“山清水秀”政治生态的坚强保障。良好的政治生态也是“金山银山”，需要我们提高政务服务能力水平、营造服务发展良好环境，这也必然要求政府系统加强廉政建设和依法行政工作。
这是实现新一届政府目标任务的必然要求。今年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是宣城市新一届政府的开局之年。新一届政府肩负着推动宣城转型发展、加快跨越崛起、决战决胜全面小康的重任。担负好这一历史重任，要求我们在市委的坚强领导下，坚持依法行政、从严治政，树立政府良好形象，提升政府履职水平。今天会议是新一届政府召开的第一次廉政工作暨依法行政工作会议，意义重大。在市四届人大一次会议闭幕会上，我就代表市政府说过，本届政府将坚决做到“八个绝不”：绝不偷懒、绝不折腾、绝不做表面文章、绝不做官老爷、绝不乱用权、绝不回避矛盾、绝不留有遗憾、绝不贪腐。说到就要做到，我们一定要立党为公、执政为民，夙夜在公、勤政廉政。
二、改革发展稳定任务愈是繁重，愈是要坚持运用法治思维和法治方式
当前，我市改革发展稳定任务繁重艰巨，新情况新问题层出不穷，利益关系更加复杂，各种矛盾日益凸显，必须大力提高全市政府系统及各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。
第一，在大力营造服务发展的良好环境上下真功夫。在各地竞相发展、竞争日趋激烈的今天，环境就是资本，环境就是项目。环境的背后就是政策、制度、规则、作风和服务，无不体现着廉政工作的标准和要求。廉政、勤政密不可分，只有为投资者和人民群众提供便捷高效的服务，大力营造便民便企、服务高效、风清气正的发展环境，才能让企业家、投资者、经营者在公平的环境中聚精会神开创事业，才能吸引更多的资金、技术、人才和项目向我市集聚。这也就是国英省长在参加省十二届人大七次会议宣城代表团审议时强调的，构建政策创新体系的关键在于要让人能够愉快创新，安心创业。我们要努力创造这样的环境，把区位、生态和文化等方面的优势充分发挥出来，切实增加吸引力。
一要扎实推进行政审批制度改革。要深化清单制度建设，完善“3+2”（权力清单、责任清单、涉企收费清单+公共服务清单、中介服务清单）清单管理运行机制和事中事后监管措施，加强权责清单制度动态管理，全面建成市县乡三级公共服务清单和市县两级行政权力中介服务清单，试行企业投资项目负面清单管理制度，省政府“十六条”中也明确规定：“严格执行政府核准的投资项目目录，目录之外的企业投资项目，一律实行备案管理，不设置任何前置审批。”要组织开展“回头看”，按照“能放尽放”原则，进一步深化行政审批制度改革，及时做好国务院、省政府行政审批事项精简、下放后的承接工作，做到上下衔接、有序顺畅，不能形成真空，不能上面放了下面承接不住，或是审批权限依然存在，没有达到预期目的。最近国务院又下放、精简、取消了一批行政审批事项，一定要做好衔接，这样才能提高整体服务能力。
评价行政审批制度改革是否到位的一个重要标准，就是看是否真正提高了行政效率。3月24日上午，我们在市现代服务业产业园区观摩时，有企业反映，从组织验收到开工建设中间的各项审批前后需要9个月左右的时间，再加上雨季和自身工期，一年也就差不多了，从开工到竣工到投产到达产，这是多长的过程啊！在这过程中如果遇到市场的变化等其他因素，可能这个项目就黄掉了，甚至成为僵尸企业，这与我们“放管服”改革的初衷极不吻合，甚至背道而驰。3月20日，《人民日报》头版以《湖北荆门：树亲清关系 植产业沃土》为题，报道了荆门通过行政审批改革形成“荆门气场”的一些好做法。他们提出要甘当“店小二”，“面对企业诉求，少言不能办，多说怎么办。”荆门将市发改委等26个部门承担的x项市级行政审批权限全部划入行政审批局，打造一窗受理、一章审批、一次评估、一网运行、一门通办的“一站式”服务平台，推动行政审批改革朝着“精简、规范、协调、效能”的方向发展。“他山之石，可以攻玉”，改革到了自我革命的时候，我们深化行政审批制度改革，就是要变串联审批为并联审批，实现一门进、一门清，真正让企业、群众到政府部门办事就像到超市买东西一样，不是买一个结一次账，而是把所有东西买齐了一起结账，打造政务超市。下一步，要把部门之间的串联审批变为并联审批作为改革重点，落实好已制定的关于并联审批的系列制度并不断深化，进一步优化建设工程类项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收等审批流程，明确各环节牵头部门和工作时限，严格现场办公、联合会审、限期办结、超时默认等制度，建设完全意义上的政务超市。
二要扎实推进商事制度改革。一方面，要“宽进”。就是在现有法律框架下最大限度地降低市场准入门槛。要扩大“证照合一”覆盖面，将更多涉企证照与营业执照整合，有序实施“多证合一”。继续深化“先照后证”改革，加大削减工商登记前置审批事项力度，同时严格清理规范前置和后置审批事项，严格规范履行好“双告知、一承诺”制度。全面推进全程电子化登记注册，探索推进市场主体简易注销登记改革，推动工商登记、注销便利化。另一方面，要“严管”。就是积极探索建立一套对接监管机制，努力做到“改而不乱”。要加强事中事后监管，特别是要实现“双随机、一公开”监管全覆盖，强化智能监管、大数据监管，加强跨部门联合检查，切实防止执法过程中的人为干扰，减少监管部门寻租机会。现在，合肥、芜湖、马鞍山在谋划申报自贸区，宣城作为“芜马宣”城市组群中的一员，也要主动出击、积极对接。实际上，“放”并不代表就会出事，而该“管”的监管不到位，还是会出事，这是一个问题的两个方面。我们这几年大概减少了600多项行政审批事项，运行的确比以前更好。过去这个减掉不行，那个也要抓在手上，根本不是那么回事。
三要加快创新政务服务平台。积极推进“互联网+政务服务”，发挥市政府权力清单运行平台、市社会服务管理信息化平台作用，全面推进政务服务标准化、便捷化，最大程度利企便民。要加快推行行政审批、为民服务事项网上申报、网上审批，统一审批系统工作规范，建立电子证照库，促进部门数据共享、业务协同，保障网上审批有序运行。投资项目在线审批监管平台的框架已经搭建，省政府正大力推进这一平台的应用，明确提出，要按照全面覆盖、互联互通、全程监控、健全机制的要求，抓紧做好工作衔接和新老系统转换，确保除涉密的投资项目外，各类项目的审批、核准、备案以及所涉及的审批监管事项一律纳入平台办理，我们要认真对接、落实到位。
四要切实抓好政务公开工作。政务公开是政府必须依法履行的职责，要坚持公开为常态、不公开为例外，全面推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。要强化政策解读和政策落实，积极稳妥探索政务公开负面清单，把公开监督贯穿权力运行全流程、政务服务全过程。拓宽公众参与渠道，加强电子政务和“一网双微一通”建设，继续办好“政民互动”“在线访谈”等栏目，加强“政府服务热线”工作，及时回应社会关切。探索建立公众参与市政府重大行政决策事项制度，规范公众参与方式和程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。
第二，在大力弥补廉政建设的薄弱环节上下真功夫。我们要坚持问题导向，针对薄弱环节，结合宣城实际，采取过硬措施，将短板补齐补牢。
一要围绕公共资金资源资产抓监管。公共资金、公共资源、国有资产等领域涉及重大经济利益，监管不力极易滋生腐败。要坚持问题导向，堵塞漏洞，强化监管，坚决遏制腐败滋生蔓延。在公共资金上，要牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费，确保一般性支出压减5%以上。克强总理特别强调今年中央部门带头，各省市县“对标”中央部门，我们要确保做到。要强化预算的刚性约束，政府全部收支一律纳入预算，预算之外一般情况下不随意调整。要盘活财政存量资金，对结余资金和超过年限的结转资金一律收回，我们每年有大量的财政资金结余，就是因为预算本身不够科学。要加强财政资金全流程监管，严格资金绩效管理，将资金监管和绩效管理范围覆盖到各级预算单位和所有财政资金。对发现问题的，根据情况采取暂缓拨付资金、减少预算安排、撤销调整项目、移交纪检监察机关等方式严肃处理。在公共资源上，要完善公共资源交易、服务、监管三大平台建设，有序扩大交易范围，统一制度规则体系，强化信息资源共享，创新监管体制机制。特别是，要利用宣城市公共资源交易服务和交易平台，建设全市统一的农村产权交易信息网站和业务系统，形成部门协作、上下联动的农村产权交易服务网络体系。实事求是讲，现在很多招投标，挂羊头卖狗肉，看起来拿着很大的牌子，实际上是一些利益关联人，甚至是本地小老板在干，最近我在调研中就发现这个问题。贯彻《招投标法》目的是为了在公开、公平、公正的前提下，引进好的企业，但任何一项制度都有漏洞，除非形成完善的制度链条和体系。现在哪个项目不是通过招投标的，但最后落实的还不是小包工头，还欠农民工工资，这里面不就有猫腻么？合肥市就着手整合建立统一的公共资源交易平台，加快推进公共资源交易市县一体化平台建设，成效比较明显。我们要在严格执行《招投标法》的同时，突出源头治理、系统治理，加强对招投标市场的管理，严厉打击围标串标、挂靠投标、假借资质等违规行为，还宣城建设市场一片净土。在国有资产上，要强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，既要支持国有企业提高市场竞争力，又要有效防止损公肥私侵吞国有资产。要加强国有资本投资、运营公司建设，特别是要加快市级相关平台的改革转型，规范起来，实体化运转。各县市区也要推动国有资本、运营公司转型发展。同时，把防范金融风险和腐败摆在重要位置，严厉查处违规授信、利益输送、监守自盗等乱象。
二要围绕重大工程项目建设严格纪律。今年是宣城项目大发展、招商大突破、城市大建设的重要之年，必然涉及到很多重大工程项目建设，涉及到大量征地拆迁。我们既要做到项目建起来，又不能让干部倒下去；我们的干部既要干好事、干成事，又要不出事。一方面，要切实做到廉洁自律，各级领导干部、政府工作人员，包括政府购买服务工作人员，都要强化有权必有责、用权受监督的意识，算好政治账、经济账、名誉账和家庭账，经得住诱惑，顶得住歪风，管得住小节，堂堂正正做人，清清白白干事，干干净净从政，坚决防止权力失控、决策失误和行为失范。绝不能通过插手工程项目建设，通过手上的征迁尺子松一松，来谋取不正当利益，给自己带来改变一生的灾难。另一方面，我们纪检监察机关也要把握用好监督执纪“四种形态”，对发现干部有倾向性苗头性问题时，及时对他们咬咬耳朵、扯扯袖子、敲敲警钟，做到发现的早、处理的好，这也是保护干部、爱护干部。
三要围绕群众身边腐败问题抓整治。基层存在的不正之风和腐败等问题损害群众切身利益，侵蚀党群干群关系，动摇党的执政基础，人民群众反映强烈、深恶痛绝。查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，是全面从严治党，推动党风廉政建设落实到基层的重要任务。要切实加强农村基层党风廉政建设和反腐败工作，重点解决一些基层党组织软弱涣散、少数党员干部侵害群众利益的问题。要加强对问题反映集中乡村的巡察和监督检查。要加大对“小官大贪”、优亲厚友、侵吞挪用等侵害群众利益等问题查处力度，继续开展扶贫领域专项整治，加强对扶贫、低保、医保、救灾等款项的监管，严肃查处胆敢向扶贫等民生款物伸手的问题。要严把保障房民生项目，加强保障房资金管理，推进阳光建设、公平分配、科学管理，发挥好保障房解决贫困家庭住房困难。要加强农村基层治理和反腐倡廉，对性质恶劣的要重点督办、限期办结，对典型案例要公开曝光，对问题长期得不到解决的要严肃问责，切实维护广大群众切身利益。
四要围绕持续推进政风转变提效能。推进政风转变，关键看干部作风改进。现在国家和省级层面对政府工作出台了许多硬规定，不仅纪律要求严，各方面的监督也越来越规范，这是不可改变的新常态。所以刚才说一定要老老实实，其实有了规定，就有了边界，也就有了不可突破的底线，这样反而是件好事。我们要习惯在这种常态下做事，习惯在法治的轨道上用权。要围绕随机调研的常态化、督查考核的常态化、执纪监督的常态化、“聚光灯”下老老实实抓工作的常态化、群众不会随意恭维干部的常态化以及宁愿把问题想复杂、也不要把问题简单处理的常态化来抓工作、抓落实。市场经济情况下，各种舆情、各种矛盾都是综合反映，很多问题千万不要简单化处理，宁愿把问题想的复杂一点。要坚持不懈纠正“四风”，注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待中央和省、市决策部署，把同党中央保持一致仅仅当作口号、讲在嘴上、喊在口上，而不落实在行动上等突出问题，把纠正“四风”往深里抓、实里做。要严格执行国务院“约法三章”和省、市委“三十条”规定，继续从严控制新建、扩建、购置政府性楼堂馆所，对已清退的办公用房和用具要合理调配使用，避免浪费。最近国家发改委印发了《关于完善配套政策持续巩固公车改革成果的通知》，大家要认真学习，用好用活，不要违规。要继续精简会议和文件，大兴调查研究和现场解决问题之风，把更多精力和时间用在抓发展上。市委、市政府实行“无会周”制度，就是希望通过大力践行“一线工作法”来现场解决问题，一墙之隔也有官僚主义，只有到现场去、到一线去，才能找到解决问题的方式方法。要推进政府工作标准化、规范化、程序化，充分利用现代化手段，推进办公信息化建设，对行政权力运行进行全方位、系统化、整体性流程再造，进一步优化工作流程，提高政府效率和透明度。最近我们建了很多微信群，都是移动互联网应用，加快政府服务信息化建设的生动实践。
第三，在大力提升依法行政水平上下真功夫。群众的合法利益能不能得到维护，关键在于政府有没有坚持依法行政。从更大的视角来说，不依法行政最终败坏的是民风、政风，损害的是党的事业。一要始终牢固树立法治思维。法治思维是现代治理的首要思维，法治能力是现代治理的核心能力。法治是最牢靠的，也是最能持久的。我始终认为，解决问题要靠法治，可能一开始显示领导没有魄力，但不靠法治时间一长，问题到最后就显现出来了。统一思想，提高认识靠什么？就是要有大家都认可的尺度，这把尺度就是法治。树立和运用法治思维，才能行稳致远，才能解决很多问题，尽管一段时间内要做大量工作，但也往往能最彻底的解决问题。否则，当时拍脑袋决策，即使当时解决了，以后又极可能产生问题和矛盾，导致风波不断，还不能让各方的思想认识统一。在座的各位都是推动宣城发展的中坚和骨干力量，必须要牢固树立法治思维，做到主动学法、自觉守法、善于用法。特别是抓住领导干部这个“关键少数”，善于运用法治思维和法治方式想问题、作决策，抓改革、促发展，化矛盾、稳大局，切实把法治思维体现到推动宣城发展的生动实践中。二要加大法治政府建设力度。我市《贯彻〈法治政府建设实施纲要（201*-2020年）〉实施方案》经过多次修改和完善，现已再次面向社会公开征求意见，这是对今后一个时期法治政府建设的总体目标、主要任务的具体安排，要抓紧出台。要健全完善政府常务会议、部门办公会议学法制度，推动落实领导干部学法用法制度及法律知识、依法行政知识培训计划。要组织开展新一轮依法行政示范单位创建工作，鼓励支持各地各部门立足实际、大胆探索、打造特色、塑造品牌。三要完善依法科学决策机制。要健全完善重大事项合法性审查工作机制，制定出台市政府重大决策事项合法性审查提前介入机制实施办法，做好市本级重大事项和涉法事务的合法性审查工作。要对县市区政府、市直相关部门的重大事项合法性审查工作开展督查调研，进一步推进工作开展。要结合我市实际，推动政府法律顾问制度的健全完善，充分发挥好政府法律顾问的作用。四要提高政府立法工作质量。要贯彻实施好政府201*年立法计划、规范性文件制定计划等目标任务，开展新一轮规范性文件清理工作。特别是要做好《宣城市青弋江灌区管理条例》《宣纸保护和发展条例》《宣城市城市公厕管理规定》等今年重点条例、规章的调研、论证、修改等合法性审查工作。五要强化政府法制监督工作。要积极推行执法监督员评议、视察制度，组织参与行政复议案件民主评议工作，对争创依法行政示范单位现场视察、评议。深化重大行政执法决定法制审查制度执行落实，健全完善行政执法责任制，对行政执法机关违法执法问题突出以及在行政复议、行政诉讼裁判中被确认违法、被变更、被撤销的，实行责任倒查，依法追究责任。六要切实做好行政复议等工作。要建立健全重大疑难复杂行政复议案件听证及民主评议机制，组织市政府法律顾问、特邀行政执法监督员及部分行政复议专职办案人员开展行政复议案件专家论证、专题研讨。要严格执行行政机关出庭应诉情况报备制度，督促各县市区政府和市直各单位按要求依法出庭应诉，积极化解行政争议。要进一步加大仲裁工作宣传推介力度，拓展服务范围和领域，提升办案质量。
三、实干兴宣的实践愈是具体，愈是要构筑鼓励干事创业的长效机制
争当创新实干的行动英雄也好，建设人民满意的廉洁政府也好，都离不开体制机制的坚强保障。
一要狠抓主体责任的落实。主体责任就是政治责任，是对领导干部担当精神的重要检验。抓好党风廉政建设和依法行政工作是政府系统义不容辞的责任，各级政府及部门主要负责同志都要严格遵循中央和省、市委的有关要求，把主体责任作为刚性的要求、严肃的纪律来落实好、抓到位，切实履行第一责任人责任，种好自己的“责任田”，要求别人不做的自己坚决不做，要求别人做到的自己要率先做到，争做严守纪律，勤政廉政的表率；班子其他成员要根据工作分工，严格落实“一岗双责”要求，一手抓业务工作，一手抓党风廉政建设和依法行政工作，做到业务工作管到哪里，这两项工作就深入到哪里，真正做到记在心里、扛在肩上、抓在手中，看好自己的门，管好自己的人。
二要狠抓制度规定的执行。我们要把制度建设摆在更加突出的位置，加快建立健全惩治和预防腐败制度体系，进一步形成用制度管权、管事、管人的体制机制。要认真贯彻省政府出台的《关于深入推进政府系统重点领域廉政建设的意见》，要抓紧出台我市相关制度规定并严格执行到位，从源头上规范权力行使、堵住权力寻租空间。市委也出台了《领导干部落实党风廉政建设主体责任全程记实制度》等制度，我们要一并执行好。有制度不执行，比没有制度危害还要大。习近平总书记强调，法规制度的生命力在于执行。各地各部门要强化执行意识，强化考核问责，做到奖惩严明，一把尺子量到底，防止制度变宽、变松、变软，对违反制度的行为，发现一起、查处一起、问责一起，确保各项制度落地见效。
三要狠抓督查问责机制的完善。要着力抓好重点领域、重点环节、重点岗位以及“三重一大”等事项的廉政风险防控，完善领导班子议事制度、述责述廉制度、主体责任全程纪实制度，把监督体现在时时处处事事上。关于履行“一岗双责”的记录本，大家要认真记录、不可马虎。要建立健全常态化的督查机制，严格执行“三查三单”制度，认真检查各地各部门贯彻落实中央及省、市重大决策部署和推进全面从严治党等情况，发现问题早纠正、早处置，推动问责制度落地生根。目前，省委正在对我市广德、宁国进行巡视工作，四届市委第一轮巡察工作也已启动，市县两级政府都要高度重视、积极配合，认真接受监督检查，扎实做好问题整改。
四要狠抓容错纠错机制的健全。我们今天在这里部署廉政建设和依法行政工作，是强调政府工作要合法合纪合规，要廉洁从政，但决不是让大家当太平官、混事官、糊涂官，而是要求大家敢于担当、积极作为。总书记反复强调，“有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才能有多大成就”。克强总理讲，身在岗位不作为、拿着俸禄不干事,庸政懒政怠政,也是腐败。我们要抓住想干事、敢干事这两个关键点，立足于“三个区分开来”，形成一套务实管用的机制，为想干事、能干事的干部提供更为广阔的空间。本周二，市党政代表团赴南京市学习考察时，南京的同志介绍天使基金的运作时就说，项目经过专家评审通过后就先投50万，投100个。这100个不可能都成功，失败的是大多数，但只要有那么几个成功了，带来的经济社会效益是巨大的。所以我说，出现这样的情况，谁来给他担当？本人敢不敢担当？组织敢不敢担当？包括我们近期三次征迁“清零”行动，组织很得当，效果也很好，但万一遇到突发情况，怎么办？贵在担当很重要，尤其在当下。干部就是在干事创业的过程中成长起来的，投机取巧的不可能走很远，到了高处也会摔下来。建立容错机制，不仅要解决是否追究责任的问题，更要解决进步时“卡壳”怎么办的问题。要敢于担当，更要敢于为敢担当的干部担当。关于容错纠错机制，一些地方已经出台了相关办法，我们要在大胆学习借鉴的同时，结合宣城实际，抓紧出台实施。
同志们，做好政府系统廉政建设和依法行政工作，责任重大，使命光荣，任务艰巨。让我们在市委的坚强领导下，不忘初心、砥砺前行，锐意进取、扎实工作，为我市深入实施“五大发展行动计划”、聚力打造“四个特色之城”，加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
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《市政府第一次廉政工作暨全市依法行政工作会议讲话稿》
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