同志们：
今天会议的主要任务是：深入贯彻落实全省财政工作会议精神，进一步总结成绩，分析形势，安排部署今年财政工作。刚才，荣江局长全面分析总结了201*年财政工作，对201*年财政各项工作提出了明确具体的要求。炳荣副局长针对非税收入管理工作又进行了专门的安排和布置。两位领导都讲得非常好，思路清晰、举措有力，我完全同意，请大家认真抓好落实。
下面，我讲三点意见。
一、全州财政工作实现“十三五”良好开局
201*年，面对严峻复杂的经济形势，全州财政部门深入贯彻落实中央和省、州出台的系列稳增长政策措施，抓收支、稳增长、推改革、调结构、惠民生、防风险，全州财政工作实现“十三五”良好开局，为全州经济社会持续健康发展提供了有力的财力支撑。全州财政总收入首次突破x亿元大关，达到x亿元，增长x%。全州一般公共预算收入完成x亿元，增长x%。全州一般公共预算支出完成x亿元，增长x%。积极筹措资金保工资、保民生、保运转，全州与GDP核算相关的财政八项支出保持较快增长，完成x亿元，增长x%，占一般公共预算支出的x%。全州争取上级补助资金x亿元，增长x%，其中一般性转移支付x亿元，增长x%。争取上级转贷地方政府置换债券x亿元、新增债券x亿元。
这些成绩的取得，是全州各级各部门共同努力的结果，特别是财政系统干部职工，敢于担当，激情干事，付出了很多心血和汗水。在此，我代表州委、州政府向大家表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，必须清醒地认识到，全州财政工作也存在一些问题和不足：一是财政总量不大，占GDP的比重低。二是可用财力不多，用于发展的财力较少。三是财政管理效能不高，专项支出比较分散，资金整合力度不大。四是收支矛盾突出。五是财政改革相对滞后。对于这些问题，我们必须高度重视，在今后工作中逐步加以解决。
二、全州财政改革发展面临的形势依然严峻
准确把握形势，厘清工作思路，是做好财政工作的基础和前提。总的来看，今后一段时期全州财政工作面临的形势比较复杂，机遇与挑战并存，希望与困难同在。
从经济发展态势上看：“一带一路”、西部大开发、云南建设面向南亚东南亚辐射中心、左右江革命老区振兴规划、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划等重大战略的实施，将赋予我州巨大的发展潜能和强劲的发展动力。加之201*年我州投资力度的不断加大、各项改革不断深化、对外开放不断扩大，我州谋划实施的一大批重大产业项目，将形成一批新的税源和财力增长点，必将为财政收入持续快速增长提供有力支撑。然而，我州发展不足、发展不优、发展不平衡的状况尚未根本改变，市场预期有待改善，部分领域风险集聚。综合判断，我州经济韧性好、潜力足的优势没有改变，稳中有进、进中向好的趋势没有改变，仍处于大有可为的重要战略机遇期，这为我们做好财政工作特别是促进财政增收创造了良好条件。
从财政收支情况看：近年来，我州财政收支规模不断迈上新台阶，各级财政实力明显增强，这为我们推动发展奠定了坚实的基础。但也要看到，当前经济周期性规律正在发生作用，普遍问题与特殊问题互相交织，短期问题与长期问题相互缠绕，财政运行面临阵痛期。收入方面，全州增收形势十分严峻，中低速增长还将持续。从财源结构分析，我州以烟草、房产、矿电为支柱的税源结构，增收十分困难，短期内难以明显反转，重点行业对税收增长支撑弱化，新兴财源一时难以接续，新旧财源青黄不接。从减收因素分析，今年中央减税清费的力度还会加大，“营改增”减税效应还将进一步释放，非税收入增收潜力下降。支出方面，实施加力增效的积极财政政策，支持稳增长、促改革、调结构，实现保工资、保民生、保运转的支出压力持续增加，原有支出难以削减，新增支出不断涌现，收支矛盾更加突出，预算平衡压力巨大。同时，我们也要看到，面对经济下行压力，中央、省今年将继续加大力度实施积极的财政政策，盘活存量资金，安排更多的资金用于基础设施建设、用于扶贫攻坚。这些政策为我州争取上级更多项目资金、一般性转移支付提供了机遇。
因此，我们既要看到发展中不利的一面，加强研判，积极应对；又要看到宏观经济逐步好转的大趋势，坚定信心，扎实工作。要按照州委九届二次全会作出的总体部署，转变工作理念，调整工作思路，找准工作定位，以强烈的政治责任感和奋发有为的精神，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，采取更加有力的措施确保完成各项财政工作目标任务。
三、全力以赴确保完成201*年各项财政工作任务
财政是经济发展的“晴雨表”，是人民群众的“钱袋子”，事关发展、事关民生。全州各级各部门都要全力支持、紧密配合。财政部门要充分发挥职能作用，大力提升生财、聚财、理财工作水平，为推动全州经济社会加快发展提供坚实的财力保障。
(一)确保完成全年财政收入任务。今年，全州确定的地方一般公共预算收入预期目标为56.88亿元，增长4%，预期目标增幅与全省预期目标增幅一致。今天的会议上，州人民政府与各县（市）和州级财税部门签订了目标责任书。各县（市）、州级财税部门要按照《责任书》确定的目标任务，确保完成今年收入任务。一是要在培植财源上下功夫。经济决定财政，财政保障经济。要坚持把培植财源、强化税收作为财税工作的立足点，落实税收优惠政策，涵养税源，不断巩固财政增收基础。要积极采取政策支持、增加投入等手段，着力发展壮大重点支柱产业，全力推动烟草、矿电等传统产业全面提质增效，切实推动新兴产业加快发展，以产业大发展带动财源大建设，支持打造一批特色突出、优势明显、附加值高的骨干企业和利税大户。二是要在征收管理上下功夫。要做好财税和经济运行形势分析，每季度要专题分析财税运行形势，重要时间节点及时形成专报，为党委、政府决策提供参考。要依托征管网络和协税护税网络，强化征管手段，硬化征管措施，做到应收尽收。要严格杜绝任何虚增财政收入的现象，持续优化收入结构，着力提升收入质量。要强化对县（市）收入质量的监督检查，将检查结果作为安排财政资金的重要依据。住建、工信、国土、交通等部门要积极配合财政部门，加大协税护税力度。三是要在资金争取上下功夫。要研究吃透上级政策精神，加强对上级相关部门的请示汇报，重点将我州脱贫攻坚、革命老区振兴、石漠化片区发展、边境地区发展等战略与中央、省政策紧密对接，积极向上争取一般性转移支付、专项转移支付、均衡性转移支付等财力支持。要做细做精项目前期工作，积极申报项目，全力以赴落实资金，争取得到更多更大支持。
(二)充分发挥财政促进经济社会发展作用。今年，全州确定的地方一般公共预算支出预期目标为290亿元，增长6.5%，这是一个非常高的预期目标，比全省3%的预期目标增幅还要高3.5个百分点。随着脱贫攻坚、重点项目建设、重点产业发展等重大决策部署的实施，财政支出将会快速增长，收支矛盾将更加突出。我们要科学配置财源，更加注重优化支出结构，紧抓关键、突出重点，真正把有限的资金用在刀刃上。一是要突出重点，实现“三保”。要加大财力统筹力度，全面落实辖区内“保工资、保运转、保民生”的财政保障责任，及时兑现国家、省、州规定的个人待遇提标扩面政策，严禁擅自制定津补贴政策和不顾财力随意扩大基本支出保障范围和标准。这里要着重强调的是：要树立和强化中长期民生事业发展理念，民生支出安排要有长期性，不能搞一锤子买卖。要合理确定民生保障项目和水平，实事求是、量力而行、尽力而为，不盲目攀比、不作过多过高的承诺。在科学评估的基础上，对一些不合理的支出标准和超出财力可能的过高承诺，财政部门要向同级党委、政府或上级部门提出建议，权限范围内能取消的要及时取消，能调整的要尽快调整。二是要大力支持重大项目建设和重点领域工作。要聚焦州委、州政府重大决策部署和重点项目建设，加大对稳增长、供给侧结构性改革、脱贫攻坚、“五网”建设、新型城镇化、重点产业发展等支持力度，发挥财政促进经济平稳健康发展的作用。三是要加快财政资金拨付进度。上级下达的一般性转移支付、专项转移支付等各项资金要及时划拨到位，州本级各项资金审定后要及时拨付到县（市）、部门，杜绝“慵懒散拖”。四是要管好用活财政资金。各级各部门要千方百计加快项目建设，加快专项资金支出进度，盘活存量资金，最大限度减少沉淀资金，提高资金使用效益。要加强对各项财政资金使用情况的跟踪问效，对沉淀资金，原则上一律收回平衡预算，统筹安排用于一般公共服务、公共安全支出、教育、医疗、社会保障和就业、交通运输等领域，确保资金发挥应有效益。
(三)不断深化财政体制改革。目前，全面深化改革已进入攻坚期，财政部门不仅要抓好自身的改革，还要发挥财政改革的基础性、支撑性作用，引领带动和支持配合其他领域的改革。要对各项改革任务进行全面梳理，找准改革中的“梗阻”和“痛点”，精准发力，重点突破，带动解决制约财政发展的一系列体制机制问题。一是要注重抓关键。事权和支出责任划分历来是财税改革的重点、难点，事关地方各级长远利益。目前，中央、省已全面启动这项改革，已制定下发改革意见，财政部门要认真研究，尽快提出我州的改革方案。要积极向省级反映汇报我州在维护边境地区稳定、促进民族团结、生态保护、脱贫攻坚等方面所承担的特殊事权，争取省级更多的支持。要继续巩固“营改增”试点成果，开展“营改增”试点跟踪分析和效果评估，持续扩大减税效应。要深化资源税改革，密切关注个人所得税、房地产税等税制改革动向，及时推进税制改革政策落地见效。二是要注重抓引领。对其他领域的改革，财政部门要更加主动一些，与其事后出手、被动付账，不如提前介入、主动买单。要深度参与经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面体制机制的构建，协同推进各项改革。三是要注重抓落实。政策重在落实，改革重在落地。要细化改革任务，倒排时间进度，加强督促检查，完善奖惩机制，确保已出台的改革措施尽早落地见效。需要注意的是：在抓改革落实工作时，要坚守改革初衷，把准改革方向，不能随意曲解，导致改革变异、变味、变调。对于一些不良的改革动向，要密切关注、跟踪督查、及时整改，确保改革按既定目标推进。
(四)切实加强党风廉政建设。强化对党的十八届六中全会精神的学习，坚持遵规守纪、依法行政、廉洁从政。要把严肃政治纪律、政治规矩摆在首要位置，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。要坚决贯彻中央和省州党委、政府的决策部署，确保政令畅通、政策落地。要加强各级财政领导班子建设，不断提高做好财政工作的能力和水平。要全面落实从严治党主体责任，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党规党纪，坚决做到失责必问、问责必严，以常态化的问责唤醒责任意识、激发担当精神。要进一步规范财政权力运行，从制度上铲除腐败滋生的土壤、斩断利益输送的渠道、打掉权力寻租的空间。监察、财政、审计、税务等部门要切实履行各自职责，依法查处违反财政资金管理规定的行为。要巩固提升党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，防止不正之风反弹回潮。
同志们，做好今年的财政工作，任务艰巨，责任重大，我们一定要按照州委、州政府的决策部署，不忘初心、继续前进，迎难而上、开拓进取，推动财政工作再上新台阶，为促进全州经济社会发展作出新的更大贡献！
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《州委常委201*年全州财政工作会议讲话稿》
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