今天是第26个全国“土地日”，在此，我代表局党委向一直以来关心与支持国土资源工作的各级领导表示衷心的感谢，向在座的各位义务监督员、企业界代表及乡镇区办事处和村级领导干部对国土事业的支持与理解表示诚挚的谢意！下面，我代表局党委就近年来国土资源工作及下段工作安排汇报如下：
一、201*年国土资源工作
201*年，是我市国土资源工作继续稳步推进的一年。在市委、市人大、市政府、市政协的正确领导和精心部署下，在各地党委、政府的高度重视和大力支持下，以严格保护国土资源为主线，以服务工业兴市为中心，以推进高产农田建设为重点，以提高队伍素质为保证，突出重点，强化措施，狠抓落实，国土工作取得了可喜成效，连续被省国土厅和荆州市国土资源局授予先进单位。概括来说，具体体现在“六新”上：
（一）以开展完善体制提高素质活动为载体，干部队伍建设出现新面貌。我们重点开展了基础业务大练兵、岗位技术大比武、“五好班子”创建等“八项活动”。涌现出了峰口国土所等一批好的典型和多名党代表、市人大代表和政协委员，干部队伍面貌焕然一新，工作劲头十足。
（二）以争取和实施国家土地整理项目为重点，基本农田建设迈入新进程。我们调动一切积极因素，多次到省、部做工作，以诚感人，以情动人，争取5个国家项目和多个省、市项目，争取资金1.3亿元，除一个国家投资项目刚批准外，其余4个国家项目已完成任务的60%。在此基础上，我们严格执行项目“五制”，把好项目质量关和资金使用关，加快工程进度，造福于项目区群众，促进了我市新农村建设。
（三）以规范行为、拓宽范围为突破口，土地招拍挂工作提升了新档次。我局认真贯彻《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，运用招标拍卖挂牌方式大力推行节约集约用地，全市共盘活存量土地1207亩，招拍挂出让土地53宗，获取土地收入15217万元，有力地支持了企业改制和工业兴市。
（四）以夯实基础培养锻炼队伍为出发点，地籍管理等基础业务工作迈上新台阶。全面开展土地利用更新调查工作，摸清全市土地利用状况。为锻炼队伍，培养人才，我局在试点和培训基础上，做到注重领导组织，保障有力；注重调查的科学及过程管理；注重调查的权属管理，把握要点；注重培养人才，锻炼国土队伍，全面开展了土地利用更新调查工作。专班人员不畏辛苦，斗烈日战酷暑，奔走在田间地头，晚上伏案清绘，体现了国土人吃苦耐劳、迎难而上的良好精神风貌。经省、荆州市验收，我市土地更新调查成果达到优秀标准。
（五）以规范采矿权为手段，矿产资源管理工作有新起色。为强化矿产资源管理，我们一方面积极探矿，我市乌林发现地热水后，我们积极争取省市重视，进行勘测和探矿，目前已探明其前景较好。另一方面，着力做好采矿权出让工作。为规范采矿行为，我们在搞好储量检测的基础上，与有关部门密切配合，对全市38家粘土砖瓦厂进行了勘查，并对其中28家颁发了采矿许可证。
（六）以依法行政为保障，服务经济建设工作取得新贡献。我局正确处理好严格管理与优质高效服务的关系，认真执行民主评议、窗口办文、会商会审、责任追究等制度，对企业改制、招商引资、工业兴市等重点项目实行窗口服务、限时服务，保障了经济建设的用地需求。如为确保工业园区用地符合规划，我们多次到省市做工作；为确保天冠等重点项目用地，专班人员加班加点，牺牲休息时间，赶制用地材料；为确保洪林集团及园区项目用地，在去年12月省国土厅已停批用地材料的情况下，我们反复做工作，积极争取了用地指标。
二、201*年主要工作目标
1、严格保护耕地特别是基本农田，确保全市耕地总量不减少、质量不下降，全市基本农田面积稳定在1425706.05亩。
2、积极争取并认真实施国家、省高产农田建设项目，实现土地整理产业化。土地开发整理“占一补一”新增耕地不低于2400亩。
3、全面完成土地利用总体规划修编及村庄规划编制。
4、建设公开、公平、公正的土地市场，盘活存量土地400亩，土地收入总量不少于14500万元，其中招拍挂交易额6500万元，经营性用地100%实行招拍挂出让，全面落实工业用地招拍挂制度，开展土地招拍挂乡镇达100%。
5、按照上级部署，启动全市第二次土地调查工作；完成城镇地籍信息系统建设并投入运行。农民个人建房用地受理登记率100%；土地证书年检率达95%以上。
6、国土资源当年违法案件查处率达100%，结案率90%以上，市级以上部门转办上级案件的回复率100%，到市局上访、信访件的回复率达100%，信访复查率达100%，无上级转办后连续上访现象。
7、新办矿山和采矿权到期或变更100%实行有偿出让；矿山年度检查率100%，矿产资源勘查、开采持证率100%；全面完成矿产资源补偿费征收入库任务。
8、巩固完善体制提高素质活动成果。全面开展文明单位创建活动。认真落实党风廉政建设责任制，领导班子团结有力，确保1/3以上的基层单位达到省厅先进群体标准。
为完成上述目标，我们将采取如下措施：
1、全面贯彻土地调控政策。认真贯彻国务院[201*]31号文件精神，落实管理责任，执行新的用地政策。采取多形式、利用多渠道，宣传最严格的土地管理制度，营造依法用地、从严管理、严厉查处违法用地的良好氛围。
2、加快高产农田建设步伐。一方面，结合本地的地理条件和区位优势，积极主动、抢抓机遇、加大土地整理与高产农田建设立项申报的力度，向上争取投资。另一方面，严格按照项目规划设计标准，齐心协力，创造条件加快在建项目实施进展，实现整理目标由单纯的增加耕地向建设社会主义新农村方向转变，发挥土地整理在社会主义新农村建设中的作用。
3、从严加强建设用地审批。加强新增建设用地的选址、占地规模、补充耕地等前期工作的论证。杜绝任何形式的非法批地行为，严禁“以租代征”，严禁违反征地程序强行征用土地，严禁边批边用地。严格执行新增建设用地报批政策，切实做到报批资料、农村补偿、报批费用“三到位”。
4、大力推进土地市场建设。强力推行经营性用地招拍挂，积极稳妥推进工业用地招拍挂，强化市场监管，规范操作程序，建立土地交易平台。
5、强化国土资源执法监察。农村以查处破坏耕地为重点，城镇以查处土地非法交易为重点，加强执法监督检查。对影响大、性质恶劣的大案要案要公开查处、公开曝光，从严追究当事人的行政责任，涉及违法的，移交检察、司法机关处理。
6、规范矿产开发利用秩序。加强矿产资源管理法律法规宣传，培育和规范矿产资源市场，坚决制止开采砖瓦粘土破坏耕地的行为。
7、切实加强党风廉政建设。按照市委《关于进一步加强和改进干部队伍作风建设的意见》要求，加强对本部门监督，对土地整理、经营性土地招拍挂等重要事项严格实行会商地审，并加强对已办业务的廉政跟踪回访。
8、切实加强部门作风建设。进一步简化办事程序，改善服务态度，提高工作效率，认真落实执法责任制、违法责任追究制和目标量化考核制度。建立和健全受理“一口清”、服务“一条龙”的服务机制，努力为工业兴市，为地方经济建设出谋献策，争做贡献。
三、有关国家调控土地新政策
自《国务院关于土地调控有关问题的通知》（国发[201*]31号）下发后，党中央、国务院对土地管理工作高度重视，中央经济工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理的讲话中，涉及国土资源工作的有28处之多，文字达千字以上。国务院相关部门相继出台了有关配套文件，以认真贯彻国家土地调控政策。其主要内容如下：
（一）全面实施工业用地招标拍卖挂牌出让。从201*年1月1日起，工业用地必须实行招标拍卖挂牌出让，且工业项目出让价格不得低于国家统一规定的项目所在土地等别工业用地出让最低价标准。严禁以减免或返还土地出让金等形式低价出让土地。对擅自扩大范围、弄虚作假、变相搭车和201*年6月30日以后仍以历史遗留问题为由采用协议方式出让工业用地土地使用权的要严肃处理。
（二）调整新增建设用地土地有偿使用费政策。从201*年1月1日起，新批准新增建设用地的土地有偿使用费征收标准在原有基础上提高1倍，我市属十一等，新增建设用地土地有偿使用费征收标准为24元/平方米，即1.6万元/亩。新增建设用地土地有偿使用费实行中央与地方30:70分成体制，地方分成的70%部分，一律全额纳入省级国库（原市、县50%部分已不存在）。根据国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[201*]100号）将土地出让收入全额纳入地方基金预算管理。从201*年1月1日起，土地出让收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”。
（三）严格执行土地利用总体规划，实行新增建设用地指令性计划，控制新增建设用地规模。各地在申报年度用地计划时，应将上一年度的工业项目和房地产项目有关的实施情况，同时呈报省国土厅。加强各类建设项目的预审管理。凡未经预审的项目，一律不批准转用、征收和项目供地。同时严格预审中的实地踏勘和论证工作。坚持有保有质，对限制类项目严格限制供应土地，禁止类项目一律不得通过预审、报批和供地，优先保证国家重点基础设施项目、民生建设项目以及加强经济社会发展薄弱环节建设项目用地。
（四）严控实施征地统一年产值标准和征地区域综合地价，切实维护被征地农民合法权益。全省征地统一年产值标准和征地区综合地价经国土资源部审查通过并经省政府批准发布后，各地必须严格执行（我省拟定的征地统一年产值和征地区价加权平均数为1.9万元/亩，比现标准提高30%，我市具体标准尚未公布，估计高于1.9万元/亩）。征地补偿费用、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平不降低的补贴支出等应统一由市、县人民政府从土地出让收入中列支。
做好国土资源工作需要市委、市政府的强有力领导，需要市人大、市政协的经常性指导，需要社会各界的全力支持和有力监督。在此，我再次感谢大家对国土工作的理解与支持，恳请大家多提宝贵意见，我们将虚心接受，努力改进，更好地为全市经济建设服务。
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《国土资源局局长“6.25”全国土地日座谈会讲话稿》
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