同志们：
今天的会议既是一次全面深化改革领导小组会，更是一次深化改革工作推进会，会议主题鲜明、内容丰富。刚才，**同志传达学习了中央、省全面深化改革小组近期会议精神，市改革办、宣传部、组织部、政府办、纪委等5个单位作了汇报发言，大家围绕今年改革工作重点任务进行了认真审议，发表了很好的意见，讲得都很好，我完全赞成。
十八届三中全会以来，中央、省委、**市委对全面深化改革工作抓得紧之又紧，研得细之又细，推得快之又快。中央已经召开了11次改革领导小组会，省委召开了10次改革领导小组会，习近平总书记、**书记围绕“改革”主题，发表了一系列重要讲话。在3月16日召开的**市委全面深化改革领导小组201*年第一次全体会议上，**书记又围绕“七个聚焦”，就贯彻落实中央和省委全面深化改革系列会议精神，扎实做好201*年改革工作，进行了重点强调和安排部署，为我们改革抓什么、怎么抓、抓成什么样指明了方向，提供了遵循。
从我市来看，去年以来，全市各地各部门坚定改革信念，突出改革重点，注重改革任务落地生根，市委确定的18个重点改革专题、188项改革任务取得了阶段性成效，行政管理体制改革、教育体制改革、生态文明制度改革、社会治理改革和水务一体化改革等都开始迈出步伐，成效也很显著。教育体制改革方面，我们建立了校长、教师引进与定期交流轮岗制度，成功推行了学前教育集团化办学和“订单生产、来料加工”的职业教育合作模式，有效促进了我市教育均衡发展。生态文明制度改革方面，我们实施的**河流域生态红线保护制度、资源使用和管理制度、生态补偿制度、司法保障制度、生态环境治理和恢复制度等，得到了省委、**市委的认可，生态文明体制机制改革在全省跑出了“最先一公里”。社会治理改革方面，我们建立的城市警务动态管控、社会治安“网格化”管理机制，以及市群工中心实行“三大功能区”接访服务等成效明显。人民群众安全感、政法机关满意度、平安建设满意度分别跃居全省第**、第**和第**位。水务一体化改革方面，我们整合了水利、城管、环保等部门职能职责，组建了市水务局及三个水务投资管理公司，实现了“九龙治水”到“一龙治水”的转变。
可以说，我市过去一年来的改革工作，符合中央、省委、**市委要求，符合**实际，改革有特色、有亮点，一些重点领域的改革实现了阶段性突破，体现了习近平总书记“改有所进、改有所成”的工作要求。与此同时，我们也要看到，我们的工作离中央、省委和**市委要求，离人民群众的期盼，离发展的需要，无论是改革的力度、广度，还是深度，都还有不小差距。具体体现在“四多四少”：一是改革方案多、经验总结少。我们制定了许多改革方案、部署了许多改革任务，但到目前为止，真正意义上可以在全省乃至全国可以复制、推广的经验基本为“零”。二是改革部门多、精准发力少。一些改革涉及多个部门、多个领域。个别部门误认为改革就是改革办的事，对改革中涉及自身领域的事，不知道怎么改、如何改，要改成什么样也是一本糊涂账，导致改革工作出现“上热下冷、冷热不均”的现象。三是思想顾虑多、积极作为少。有的单位生怕改革触及自身利益，对能够扩权增利、带来好处的，积极性就高，对可能削自己权、断自己奶的，就犹豫不决；有的怕承担风险、怕触及矛盾，存在畏难情绪；有的以等待顶层设计为借口，按兵不动，拖延改革。四是蜻蜓点水多，聚焦具体少。改革是一项系统工程，需要认真的调查研究。很多部门在改革方案制定、改革任务落实中敷衍应付，搞层层转包，主要领导交给分管领导、分管领导交给办公室工作人员，导致一些改革举措聚焦不准、不接地气，脱离了基层和部门实际，脱离了群众需求。这些问题务必引起高度重视，在下步改革中下决心加以解决。 下面，我就如何积极稳妥推进201*年全面深化改革各项工作，强调三点意见。
一、突出“三个聚焦”，提高改革针对性
习近平总书记强调，改革“要突出重点、对准焦距、找准穴位、击中要害”； **书记指出，“要采取硬招实招把各项改革工作落实好，让人民群众有更多获得感”；**书记要求，要在制约经济社会发展的症结、焦点、难点上精准发力，真正发挥改革在引领新常态、促进新发展中的关键作用。今年是市委确定的“改革落实年”。我们必须紧紧围绕“改什么”、“怎么改”、“从哪里改起”入手，突出“三个聚焦”抓改革。 第一，聚焦问题抓改革。总书记在中央全面深化改革领导小组第三次会议上强调，改革要坚持从具体问题抓起，着力提高改革的针对性和时效性，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排，聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。结合我市实际情况来看，目前经济社会发展中的问题和矛盾还很多，如经济发展质量不高、经济结构不优、转型升级的压力较大、行政效能不强等等。我们的改革就是要从这些方面着手，做到哪个方面的困难最大，哪个方面的矛盾最多，哪个方面的群众反映最强烈，全面深化改革就从这个方面率先推行、精准突破。201*年，重点就是要围绕市**届**次党代会确定的行政管理体制改革、农村产权制度改革、财政金融和投融资体制改革等三大改革任务以及今天会上审议的**个改革专题，抓统筹、抓调研、抓方案、抓落实，全面播种、趁热打铁，确保次第开花、分批结果。 第二，要聚焦重点抓改革。全面深化改革的重点是什么？省委**书记在全省第十次改革领导小组会议上作了深刻阐释，特别强调指出：“四个全面”是以习近平同志为总书记的党中央在当前和今后一个时期治国理政的总方略，其中全面小康社会是总目标，全面从严治党是根本保证，全面深化改革和全面依法治国是车之两轮、鸟之双翼。我们所有的改革任务，都必须围绕贯彻落实“四个全面”来展开。 第三，要聚焦时序抓改革。习近平总书记指出，要突出具有支撑作用的重大改革，把握好重大改革的次序。具体到我们这一级，就是要做到“缓急有序”，不虚、不拖、不抢。不虚，就是要紧跟中央精神、紧扣工作实际、紧贴群众意愿来细化改革任务、制定改革措施、建立考核机制，让群众真正看到改革成效，感受到改革变化，分享到改革成果，树立改革的信心和信任。不拖，就是要以时不我待的紧迫感和舍我其谁的责任感，主动作为，我们自己可以推进的改革，要立即行动、抢抓机遇、从我做起，切实担负起全面深化改革的历史责任。不抢，就是要站得高、看得远、抓得实，学会正确处理“远与近”、“点和面”、“快与慢”、“统与分”、“取和舍”的辩证关系，立足全局宏观谋划，把握重点微观着力，以点带面、以小带大，循序渐进、稳扎稳打，一步一步把改革不断推向深入。
二、注重“三个结合”，体现改革时代性
改革是新生事物。去年以来，中央、省委、**市委一系列改革会议和文件，尤其是习近平总书记、**书记和**书记的一系重要讲话，结合全国、全省和**发展实际，深刻阐明了全面深化改革需要正确把握的形势和任务，明确了全面深化改革的重大部署、具体要求和方法步骤，对抓好改革工作指明确了方向和路径，我们必须立足“三个结合”来抓好推进和落实。 第一，要与贯彻十八届四中全会精神紧密结合。全面深化改革需要法治保障，全面推进依法治国也需要深化改革。习近平总书记强调，凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，确保在法治轨道上推进改革。因此，我们必须按照习近平总书记“改革要于法有据”的要求，坚持在法律框架下谋划和实施改革，发挥法治的引领和规范作用，努力在法治领域中寻求突破，努力提高运用法治思维、法治方式深化改革的能力。当前，要认真贯彻中央、省委和**市委部署，深入落实市委《关于全面推进依法治市的实施意见》各项改革任务，将法治充分纳入全面深化改革的任务安排，确保各项改革于法有据。 第二，要与落实中央、省委、**市委改革部署紧密结合。改革的目的是为了推动发展，中央全面深化改革领导小组会议多次强调要更加注重改革的系统性、整体性和协调性。既然是整体、是系统，就要用统筹的方法来解决问题。一方面，我们必须坚持应改必改和遵照上级部署原则，对于中央、省委和**市委已经明确实施的改革事项，要做到改革方向不偏、改革重点不错、改革节奏不乱，确保改出水平、改出质量、改出成效。另一方面，我们也要解放思想，勇于突破，坚持先试先行和能改快改思路，将落实上级部署同**实际结合起来，对生态文明制度、行政管理体制、投融资和财政体制、农村产权制度等领域的改革事项，要加大力度、积极试点、敢于探索、大胆实践，为改革举措全面推开积累经验、提供借鉴。一句话，改革必然会触及到利益调整，必然会产生许多阵痛，但绝不能因此就谨小慎微、瞻前顾后、错失机遇，只要是经过充分论证和评估的，只要是符合实际、对人民有利的，就要拿出自我革新的勇气和胸怀，大胆地闯、勇敢地试，力争在一些重要领域改革上走在全省乃至全国前面。 第三，要与抓全市大局和重点工作紧密结合。发展和改革是一对孪生兄弟，二者之间是既辩证又统一的关系。改革是发展的动力，发展是改革的目的，所有改革都是为了更有效地促进发展。因此，在改革中我们必须围绕发展重点推进改革。具体来讲，就是要抓好改革思路与中心工作的衔接，聚焦主基调主战略，聚焦**发展重点。今年要根据市委改革领导工作要点及工作规划安排，结合发展需要，精心选择一批牵一发而动全身的重大改革事项，精准制定项目，精细研究方案，精深谋划措施，精确指导推进，力求率先突破。尤其要重视推进改革思路与“十三五”规划编制的衔接，着力制定一批全局性、标志性、关联性的改革举措，力争形成一批能在全省先行先试、能起引领示范、能为**发展释放更多红利的改革事项。
三、着力“四个落实”，确保改革实效性
今年是中央确定的全面深化改革关键之年。**书记强调，关键之年必须谋关键之为，出关键之招，下关键之棋，求关键之效。我们必须紧紧围绕中央确定的“改革关键年”和市委确定的“改革落实年”年景定位，把中央、省委、**市委及市委部署的改革举措落到实处，在工作中切实做到“四个抓落实”。
第一，统筹协调抓落实。市委全面深化改革领导小组作为统揽机构，要充分发挥牵头抓总作用，把握改革正确方向，统筹全市改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。各专项专题小组作为全面深化改革的实际操盘手，要切实找准自身定位，各司其职、各负其责，扎实开展好工作。要认真研究相关领域重要改革问题，提出本领域改革实施方案，明确路线图和时间表，协调推动有关专项改革政策措施的制定和实施。市委改革办作为领导小组的常设机构，担负着“眼观六路、耳听八方”，统筹推进的重要职责，要充分发挥统筹、协调、督促、检查、推动的职能作用，及时准确掌握中央、省委精神和市委改革部署，广泛了解省内外改革动态，密切掌握各专项小组、专题小组、乡镇和市直部门的改革进展情况，收集汇总有关改革问题的信息资料，协调督促有关方面落实领导小组的部署要求，为领导小组提供参谋服务。要及时收集了解改革进程中带有普遍性的重大问题和一些复杂疑难问题，研究初步解决方案报市委领导小组审定。同时，要根据工作需要，及时召开各专项小组联络员会议、专题协调会议、专题研究会议，加强工作交流和信息共享，落实领导小组工作部署，确保步调一致推进改革各项任务落到实处。
第二，上下联动抓落实。改革是庞大的系统工程，需要全社会的共同努力。领导小组及各改革任务牵头单位，既要身先士卒、以上率下、以上促下，更要广泛听取方方面面意见，特别是专家学者和广大干部、人民群众的意见，积极引导广大干部群众共同为改革想招、一起为改革发力。乡镇与乡镇之间、乡镇与部门之间、专题小组与专项小组之间，部门与专题专项小组之间，既要奋勇争先，又要加强协作配合，互相补台，“同台唱戏”，形成推进改革的强大合力。只有这样，我市全面深化改革工作才能形成百花齐放、千帆竞发的良好局面。
第三，创新机制抓落实。改革是探索前行、探路之举，必须将鼓励大胆探索与创新机制推动结合起来，不断强化改革评估机制、动力机制、协调机制、监督机制、法治保障机制建设，推动部门主动改、发动群众参与改、引导社会支持改，努力营造百舸争流的改革局面。重点是要抓住两个关键：一个是要抓“一把手”。各改革任务部门主要负责人是第一责任人，要切实担负起责任，对本领域改革的时间表、路线图、施工图，要做到底数清、情况明；对具体改革事项抓什么、怎么抓，要做到心中有数、成竹在胸；对改革的进展情况要随时了解，对改革中存在的问题要随时研究解决，对工作相关的部门要加强统筹协调。一个是要抓“指战员”。认真对照201*年改革工作要点全面梳理细化任务，建立清单台账，逐项细化措施，严格执行专项小组组长负责制、承办人员责任制，做到每项任务都有人理、都有人抓、都有人管，确保改一项成一项，改一项见效一项。
第四，强化调督抓落实。市改革办要根据市委改革领导小组要求，提出调研方案，确定调研重点和课题，及时组织工作调研、专题调研、典型调查等活动，做好调研成果转化工作。要加大督促检查、协调推进力度，拟定督促检查方案，明确督查任务、督查重点、督查方式等，狠抓改革各项目标任务的落实。要根据今年改革工作要点和各专项小组确定的改革任务，将今年各牵头单位确认能够完成的重点改革任务，列为年度改革工作的重中之重，研究制定具体的督促检查方案，年中检查、年底对帐。要采取定期督查与不定期督查、综合督查与专题督查、书面督查与实地督查、面上督查和点上督查等方式，及时总结情况，发现问题，推介经验，推动工作。市委改革办要敢于碰硬，不怕得罪人，对安排任务不支持、不配合、不执行的单位和个人，要及时向市委报告，该批评的批评、该通报的通报、该表扬的表扬，真正为市委做好信息汇总、动态把控、经验总结和督促落实的工作。 同志们，起跑影响全程，开局决定全局，今年的时间已经去了1/4。当前，深化改革进入了深水区、攻坚期和啃“硬骨头”阶段，改革工作时间紧、任务重、要求高，各种问题不少，改革难度不小。但是，惟其艰难，更显勇毅，惟其磨砺，始得玉成。只要我们解放思想，坚定信心，苦干实干，就一定能创改革新局、谱改革新篇！
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《全面深化改革领导小组201*年第三次会议讲话（市委书记发言）》
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