村“两委”换届选举工作中，XX县通过制定落实 “五报批四倒查”制度，进一步强化镇村干部责任意识，规范基层权力运行。全县X个乡镇全部落实了班子成员集体研究换届方案、选举过程党委委员到会指导、重点环节责任人签字备案等制度；X个已完成村委会换届选举任务的重点难点村全部实行了全程录像；提前报批村没有引发一起程序问题上访，确保了换届工作依法平稳推进。
五报批：即乡镇在组织指导村“两委”换届选举工作中，遇到以下重点事项或问题，一律要提前向县换届办书面请示，经批准后方可实施。（1）因村级宗族派性复杂、财务不清或其他原因纳入重点难点换届村范围的，要报批村情分析报告、换届工作方案、不稳定因素应急预案；（2）原则上实行村支部书记、村委主任“一肩挑”和职数限定，对合并村、村企联合村和新建农村社区等，确需超职数配备干部或采取其他选举方式的；（3）因村党员干部队伍老化、青壮年外出打工人数多等原因出现无合适人选，需要通过乡镇机关干部挂职、外聘、邻村兼职、大学生村官竞职等方式选优配强村班子的；（4）换届过程中因政策解释、工作失误导致群众意见分歧很大，有可能引发不稳定问题时，应及时暂停选举，讨论制定妥善解决措施报批；（5）一次选举不成功的村，需认真调查核实原因、重新制订选举方案、做好各项准备工作，经县选举办批准后重选。
四倒查：即县选举办公室在接待办理基层群众上访和信访举报后，启动四项复核程序，逐步落实问题，倒查责任。（1）程序合法性追溯。从首环节开始审核是否严格按照法定程序开展换届工作，对程序上确实存在问题的村，实行一票否决，及时推倒重选。（2）监管责任倒查。重点审查乡镇领导班子成员和包村干部等换届选举工作责任人，是否按照职责权限进行政策解释、过程指挥、工作衔接，对存在过失的及时批评指正，对违反工作纪律的严肃进行处理。
（3）举证责任倒置。调查处理村级换届信访时，充分保障信访党员群众的 “弱势方”权益， “被访”基层党组织要通过会议记录、图片、视频等原始存档或影像资料举证自辩，证明换届选举工作公开民主、程序严密，以加强监督、规范基层权力运行。（4）换届风气倒评。实行倒选法测评乡镇换届风气，信访村全部纳入，并将问题整改情况作为基层党建工作综合考核的一项重要内容。
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《村“两委”换届选举工作典型事迹》
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