为进一步促进未成年人健康成长，重庆市文明办组织精干力量，走进基层乡镇、中小学校，开展问卷调查，组织座谈研讨，广泛听取各方意见，对农村留守儿童思想道德建设工作情况进行了深入调研，具体情况如下。
一、基本做法
近年来，重庆市按照中央以及市委市政府要求，扎实推进农村留守儿童思想道德建设工作，取得了明显成效。
1.坚持教育引导。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，持续深入开展形式多样的教育活动，将“大道理”转化为青少年易于接受的“小信条”。一是加强核心价值观教育。举办“中华魂”青少年读书活动，开展“红领巾心向党”爱国主题教育，实施“九童圆梦”教育行动，将社会主义核心价值观贯穿留守儿童思想道德教育的全过程。二是注重传承优秀传统文化。广泛开展春节关爱行动，组织留守儿童写春联、绘梦想、做年夜饭、拍团圆照，了解传统文化习俗。编印《百家训》《家训参考》《最美家训集锦》等图书免费发放给留守儿童家庭。开展“最美家书”活动，评选“最美家书”3000封，增进孩子与父母的情感交流。三是建好用好活动阵地。建设农村留守儿童指导服务站1796个、省级以上乡村学校少年宫492所、留守儿童之家6032个、校外托管机构1292个，留守儿童学习和生活条件得到极大改善。依托全市3760所乡村市民学校开设“四点半课堂”，开展课业辅导、体育锻炼、科普嘉年华、艺术小殿堂等活动，丰富留守儿童的业余生活。
2.坚持人文关爱。一是组建关爱队伍。招募以女大学生、女村官、女教师等为主体的红樱桃义工6万余名，组织“五老”志愿者2万名，以“代理家长”等形式关爱留守儿童。结合大中专学生暑期“三下乡”社会实践活动，成立关爱农村留守儿童工作队开展志愿服务。组织百名书画名家与乡村学校少年宫结对，讲授书画知识，激发孩子们的学习兴趣。二是打造活动品牌。开展“红樱桃·冬日针爱”“冬日阳光·温暖你我”等关爱行动，捐助爱心物资3000余万元，参与志愿者30万人，帮助留守儿童16万余名。实施“流动少年宫”项目，免费为农村留守儿童提供声乐、舞蹈、书画、航模等培训，已培训农村留守儿童6.5万余名。利用周末举办留守儿童训练营，每年组织600余名农村留守儿童参加素质拓展。三是开展心理健康疏导。依托市未成年人心理健康辅导中心，进学校开展心理健康巡讲，对有心理问题的留守儿童进行心理干预和跟踪辅导。依托12355青少年服务台，面向留守儿童开展心理咨询和法律援助服务。
3.坚持标本兼治。立足当前，着眼长远，大力解决农村留守儿童监护缺失等突出问题。一是强化家庭监护责任。出台《重庆市家庭教育促进条例》，制定《农村留守儿童监护人责任清单》等文件，明确农村留守儿童父母及其他监护人的责任。开设“家庭教育流动学校”，深入村社、院坝授课4万余场次，提高留守儿童家长的监护能力。对监护责任履行不到位的实施训诫，严重的将提请变更监护诉讼，剥夺其监护权。二是扶持青年返乡就业。有针对性开展各类培训，提高留守儿童父母创业就业能力。实施新型青年职业农民培训“新芽计划”、创业致富“领头雁”培养计划、未来企业家培养青锋计划，帮助青年创业致富，把父母留在孩子身边。三是保障随迁子女权益。完善农民工子女异地就学、升学政策，创造条件让学生随父母在务工地就读，从源头上解决留守儿童与父母分离问题。目前全市接收随迁子女31.5万人，占义务教育阶段学生的22%。
二、主要问题
当前，重庆市农村留守儿童思想道德总体状况是好的，主流是健康向上的，但少数留守儿童思想抑郁、精神空虚、行为失范，有的甚至走上违法犯罪道路，暴露出农村留守儿童教育管理工作还存在许多不足。
1.家庭教育严重缺位。一是父母尽责不足。留守儿童父母由于外出打工，将孩子委托给家中老人或者寄养在亲戚家中，对孩子关心关爱不足。有的农村学校开家长会时，仅有不到三分之一的家长能参加，且参加的基本都是家中老人，家长会“听得懂的来不了，来参加的听不懂”。二是家教水平较低。一方面留守儿童的监护人文化层次、教育能力相对较低，家庭文化和家风底蕴薄弱，教育方式简单粗暴。据调查，留守儿童实际监护人平均年龄56.1岁，文化程度在小学以下的超过72%。另一方面老人或亲戚往往溺爱孩子，造成一些留守儿童恣意放纵，在思想上、行为上比较偏激，听不进批评教育。三是家庭环境不佳。农村休闲生活喜欢打麻将，有的家长甚至左手抱着孩子，右手摸着麻将，很多留守儿童在麻将声中长大。有的家长崇尚烧香拜佛、求神问卜，留守儿童容易受到封建腐朽思想侵染。此外，“教育无用论”“读书无用论”等错误观念在农村还有一定市场，影响青少年健康成长。
2.学校教育师资薄弱。农村学校思想道德教师队伍建设比较滞后。一是教师数量不足。寄宿学校教师客观上承担了留守儿童家庭教育的部分职能，兼顾老师、父母、心理辅导员、营养师等多重角色，任务重、压力大、人手紧。二是教师素质不高。农村中小学教师年龄普遍偏大、学历较低、教育理念与教学方式滞后，偏于注重知识的传授，对留守儿童思想、心理和情感的需求难以及时回应，部分教师甚至觉得思想上存在问题的留守学生是“烫手山芋”，疏离歧视这些孩子。三是教育方法陈旧。受应试教育影响，农村学校将“知识改变命运”，理解为“考试改变命运”，认为“智育”是硬指标，“德育”是软任务，忽略了学生的思想道德教育。有的学校德育工作只是应付上级检查，搞形式主义、表面文章，导致学生反感，效果不佳。
3.社会教育缺乏合力。近年来，社会各界越来越关心支持留守儿童的思想道德教育，但针对性不强，缺乏持续性。一是重形式轻需求。目前，逢年过节走访学校，慰问留守儿童的活动层出不穷，留守儿童表面看生活在“爱”的包围之中，实际上这些活动缺乏事前调研，没有真正满足孩子的需求，锦上添花多，雪中送炭少。二是重活动轻机制。调研发现，留守儿童思想道德教育工作存在“重视—忽视—淡化—再重视—再忽视—再淡化”的怪圈，各个部门工作都能“走得近”，却又都能“推得开”，出现“明有多方主体，实无一个落实”的尴尬局面。三是重独行轻协作。各部门开展活动存在“各吹各的号，各唱各的调”的现象，工作中缺乏协调配合，存在说得多、喊得响而沟通不够、不能长期坚持的问题。
4.留守儿童身心脆弱。农村留守儿童缺少情感上的关注和呵护，极易产生成长和心理问题。一是判断能力弱。面对纷繁复杂的社会，他们在许多事情上的是非荣辱观念缺乏引导，有时存在模糊概念和理解错误。部分留守儿童为了博取家长的关注，刻意模仿成年人的行为，存在抽烟、喝酒现象。二是自制能力差。据调研，留守儿童最普遍的三种不良行为分别是沉溺网络、脏话连篇、打架斗殴，部分孩子纪律观念差、处事简单粗暴，容易导致意外。一些高年级留守学生法律知识匮乏、法律意识淡薄，可能走上违法犯罪道路。据司法部门调查，全市未成年人犯罪总体呈下降趋势，但留守儿童违法犯罪呈上升趋势。三是心理问题多。留守儿童与非留守儿童相比生活自理能力相对较强，但心理问题较多。问卷调查显示，47.9%的留守儿童感觉生活不开心，79.1%的留守儿童认为生活孤单。部分留守儿童自卑、孤僻，不善与人交流，个别“问题儿童”心理缺乏危机干预，有时碍于面子等原因不及时“就诊”，导致出现极端情况。
三、工作建议
做好农村留守儿童思想道德建设工作，要坚持问题导向、目标导向、效果导向，构建以家庭为基础、学校为主导、社会为平台三位一体的教育网络，想在深处，抓在细处，落到实处，统筹推进。
1.抓实家庭教育。家庭是人生的第一课堂，父母是孩子的第一任老师。家庭教育对青少年思想品德养成起着非常重要作用。一是明确监护责任。建议将家庭教育指导的时间节点提前，将家教培训作为领取结婚证、准生证、出生证等的前置条件，引导适龄青年做好当家长的准备，提高他们对子女教育重要性的认识。同时还可以对不履行监护责任的父母增加曝光力度，在企业招工等环节增加限制条件，以对“未来家长”进行正确引导。二是加强教育指导。通过“家庭教育流动学校”“网络家长学校”“家庭教育指导中心”等，开展家庭教育指导活动，提高留守儿童父母的家庭教育意识和家庭教育水平，帮助他们掌握先进教育理念，形成正确的育儿观。三是完善相关政策。制订优惠政策，加大招商引资、引智力度，发展特色产业，促进农村经济发展，留住更多青年在家就业，同时完善相关政策，创造条件让外出务工父母将孩子带在身边，减少留守儿童数量。
2.筑牢学校阵地。学校是留守儿童思想道德教育的主阵地。一是端正办学理念。要牢固树立“育人为本、德育为先”的办学理念，根据留守儿童成长成才的特点和规律，深化课程育德工作，改进教学方法，寓教于乐、潜移默化，不断增强德育效果。二是夯实教育基础。加大寄宿制学校建设力度，适当配备生活及心理辅导教师，并将其纳入学校编制中。加快学前教育发展，推进托幼机构尤其是公立幼儿园的建设，让更多的留守幼儿能接受学前教育。切实抓好教师队伍建设，增加农村中小学教师配备，提升教师职业道德水平。三是加强家校合作。学校要建立与留守儿童在外务工家长联系制度，定期与家长沟通，通报留守儿童学习生活情况，利用春节等时机召开家长会，进行有针对性的教育和管理。
3.优化社会环境。一是丰富文化活动。依托电视、网络等媒介，利用文化场馆、公园广场等设施，开展优秀文化作品展演展映展览，让更多的孩子接受文化熏陶。鼓励作家、艺术家深入农村、深入生活，创作体现童真童趣、向善向上的优秀文艺作品。二是拓展服务范围。加强乡村学校少年宫、“留守儿童之家”等阵地建设，使文化服务向农村倾斜，更多地惠及留守儿童。鼓励支持科技馆、图书馆、文化艺术馆创新服务渠道，延伸服务范围，走进乡村、学校，促进文化服务贴近留守儿童。依托乡镇电子阅览室、村镇文化站室等，加快公益性上网场所建设，为留守儿童文明上网提供良好条件。三是净化社会环境。严格落实“校园红线”制度，以学校周边、农村场镇和娱乐场所为重点，取缔“黑网吧”，严厉整治接纳未成年人行为，持续推进扫黄打非，坚决打击网络和移动媒体上的色情、暴力等有害信息，营造有利于未成年人健康成长的文化环境。
4.坚持法德并举。在道德教化的基础上，充分发挥法律作用，助力留守儿童健康成长。一是提升法律意识。开展丰富多彩的普法活动，运用专题报告会、故事会、儿童剧等形式，引导留守儿童自觉学法、懂法、守法。组织开展法律宣讲、犯罪预防等活动，切实增强留守儿童安全防范意识。利用乡镇妇女儿童维权接待室，组织法律专业人士为留守儿童及其家庭提供专业化、规范化的法律咨询和援助服务。二是帮扶特殊群体。整合社会资源，以问题留守儿童、失足留守儿童为重点，通过“一帮一”“结对子”“爱心家长”等方式，为他们撑起爱的天空，助其重回正途。关注大龄留守儿童的需求和困境，建立长效帮扶和管护机制，培训就业所需的基本技能和职业技能，对成长中出现的问题及时给予教育指导。三是加强心理疏导。构筑司法机关、乡镇、学校、社区、家庭等多方参与的留守儿童心理维护体系，搭建沟通帮教平台，对有不良行为的留守儿童进行心理矫治，对服刑人员留守儿童子女进行心理疏导，帮助他们摆脱自卑，增强生活信心。
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