xx镇位于xx西部，地处鄂豫皖三省交界，全镇面积xx平方公里，辖xx个村1个街道，xx个村民组，xx户xx人，其中农业人口xx人。目前，全镇有重点贫困村xx个，贫困户xx户xx人。在脱贫攻坚战役中，xx镇将扶贫资金管理作为工作的核心内容，立标准、严要求，千方百计杜绝违规违纪行为发生，保证了扶贫资金依法依规使用，切实增强了贫困户的获得感、幸福感和安全感。
一、扶贫资金管理的主要做法
认真贯彻落实全县扶贫资金管理要求，紧紧围绕“3115”脱贫计划，切实加强扶贫项目管理，加大扶贫资金监管力度，确保扶贫资金安全运行、规范高效，主要做法是：
（一）在组织推动上，坚持高起点高标准。一是主要领导亲自负责。成立以书记任组长、镇长任副组长、相关班子成员为成员的镇脱贫攻坚领导组，领导组办公室设在镇项目办，明确专人具体负责扶贫项目和资金管理，做到人人有责，目标明确。二是主要领导亲自过问。脱贫攻坚过程中，镇党委书记、镇长对扶贫资金支付情况、扶贫项目管理情况进行全程追踪、亲自过问，逐笔逐项目了解扶贫资金管理支付情况，做到心中有数、调度有力。三是主要领导全程参与。将脱贫攻坚作为全镇工作中的重中之重，将扶贫资金管理作为脱贫攻坚核心内容，实际工作中，书记镇长带头深入村、组，实地查看项目进展情况，详细了解资金支付效果，推进各项扶贫政策有效落实，为资金管理提供了坚实的组织保障。
（二）在制度建设上，坚持科学化精细化。一是建立了基建项目资金管理制度。按照全县扶贫工作要求，制定出台《xx镇财政拨款基本建设项目管理制度》、《xx镇工程招投标管理制度》和《xx镇政府投资基本建设项目奖惩管理办法》一系列规范性文件，推进基本建设项目立项、招标、建设、验收、竣工等各环节规范化管理，实行资金跟着项目走，拨款跟着进度走，有力保障了项目的顺利推进，防止了扶贫资金违规违纪使用。二是健全惠民资金管理制度。针对扶贫资金到户到人的现状，按照惠民政策要求，建立健全惠民补助资金打卡发放机制，拓展惠民补贴“一卡通”系统推广应用，实行惠民资金主管部门在线登记造册、财政部门资金拨付审核、代发金融机构高效发放的工作机制，全年发放惠民补助xx万元，其中覆盖贫困户 xx 户xx 人。三是健全相关补助资金管理制度。脱贫攻坚过程中，全镇建立健全宅基地改革、易地扶贫搬迁、就业创业补助、特色农产品奖补、电商就业奖补等相关制度措施，配套出台相应的资金管理办法，构建了规范的资金管理制度体系，形成扶贫工作推进到哪里，资金管理制度就延伸到哪里，资金的保障就覆盖到哪里，努力为扶贫工作开展保驾护航。
（三）在日常管理上，坚持严标准严要求。一是管好基础设施建设资金。将基础设施建设分为可行性研究、申请立项、施工招标等八个步骤。造价在xx万元以上（含xx万元）的工程建设项目，必须在县公共资源交易管理局进行招标，严禁任何人将必须在县公开招标的项目化整为零或者通过其他方式规避公开招标。工程款拨付严格按照金政〔201*〕xx号文件精神：原则上项目启动后，完成项目工程进度50%的，预付项目资金的30%，以后按项目工程进度报账，最多支出不得超过项目资金的xx%，待项目验收合格，上交工程质保金后支付余款。工程款的拨付，由项目实施所在村联系村领导班子成员、驻村镇干及村书记（主任）签出具体意见，项目经办人签名，经镇分管负责同志和镇长审核，分管财政的领导审批后方可拨付。二是管好特色产业发展资金。结合单位包村、干部包户工作要求，对全镇贫困户发展特色产业进行调查摸底，实地了解特色产业种类、数量、收入、成本，切实掌握好第一手资料；对全镇发展特色产业情况进行公开公示，广泛接受广大群众和社会各界监督，防止优亲厚友、虚报瞒报等套取补助资金的情况发生；对贫困户发展的特色种养产业，积极为其申报奖补资金，调动其发展产业的积极性，同时将奖补发放情况公开，实行阳光操作。三是管好补助补偿资金。全面宣传各类补助补偿政策，真正把政策交给农户；加强与县级相关部门政策对接，按要求及时报送各类补贴清册，注重与金融机构工作对接，确保补贴资金及时打卡发放；充分发挥帮扶干部联系贫困户的工作优势，及时了解补贴资金到户到人情况，确保政策不落一户，资金不少一分。
（四）在协调联动上，坚持聚合力激活力。一是强化县乡联动。要求镇直相关部门，与市县级相关部门加强联系，重点做好项目实施、资金管理、监督检查方面的对接。做到闻风而动，雷厉风行，不折不扣落实扶贫政策。二是强化同级联动。要求镇直财政、农业、教育、城建等相关部门牢固树立大局意识，把脱贫攻坚和资金管理作为头等大事来办，全面熟悉脱贫政策，全面了解扶贫资金管理规定，形成人人重视扶贫资金的良好氛围。三是强化乡村联动。实行乡村脱贫攻坚统一规划、统一实施，镇直相关部门全部实行窗口前移，做到落实政策在一线，资金管理在一线，绩效提升在一线，切实改进工作作风，形成脱贫攻坚的强大合力。
（五）在监督管理上，坚持真问政动真格。一是强化纪律监督。将纪律要求挺在前头，狠抓扶贫领域作风建设，不断强化镇直部门和镇村干部对扶贫资金重要性的认识，大会小会时时讲，实行“毛毛雨天天下，小木鱼天天敲”，真正让扶贫资金管理纪律要求深入人心。二是强化纪检监督。镇纪委多次开展扶贫领域专项督查，重点检查扶贫项目立项审批、竣工验收、资金拨付等情况，查找扶贫资金和项目管理中可能出现的违规违纪问题，一经发现，要求立行立改，确保扶贫政策落到实处。三是强化社会监督。推进扶贫资金管理公开公示，实行扶贫项目、资金、效果全过程公开，做到阳光操作，阳光理财，为群众监督创造良好条件；拓展民主监督渠道，广泛收集群众对扶贫资金管理意见建议，注重及时吸收采纳，全面提高资金管理绩效。
尽管我镇在扶贫资金管理中进行了一系列探索，但是由于多种原因，扶贫资金监管中依然存在认识不到位、支出进度慢、程序不规范、资金监督难等突出问题，在下一步工作中，我们将着力进行改正。
二、扶贫资金管理的意见建议
2019年是脱贫攻坚关键之年，全镇将紧紧围绕脱贫攻坚工作大局，集聚各种要素，推进扶贫工作扎实有效开展，不断强化资金管理绩效，切实提高贫困群众生产生活水平。为切实做好全镇扶贫资金管理，特提出如下建议：
（一）提前下达资金项目计划。扶贫工作时间紧、任务重，扶贫资金关注度高、要求严，抓好扶贫资金管理，必须在学习领会政策、事前谋划、工作推进等各方面下功夫，然而近年来，许多扶贫资金项目下达较迟，任务一旦下达，就要求快速推进，有的还需要快速上报结果，这与基层的实际情况不相匹配。因此，建议上级在下达扶贫资金项目计划时，能提前的尽量提前，不能提前的，可以通过提前告知等方式，让基层有所了解，为资金管理创建良好条件。
（二）尽量简化项目招标程序。近年来，在扶贫项目管理中，不仅一些项目下达较迟，而且对于项目招投标的要求也十分苛刻，程序十分繁杂。以某个项目为例，项目的备案、公示、开标等都有一套完整的程序，走完程序需要占用大量时间，留给项目开工建设的时间就显得十分有限。因此建议上级对实施步骤较为单一、标准要求较为简单的项目，开通项目实施“绿色通道”，便于乡镇尽早尽快抓好项目的实施工作，减轻项目实施过程中的时间和工作压力。
（三）放宽乡镇项目调整权限。在脱贫攻坚战役的强力推动下，乡村经济社会变化较快，一些扶贫项目需要根据快速发展的形势进行相应调整，然而在实际过程中，乡镇很难对扶贫项目进行变更，致使少数建成项目不能满足实际需要。因此建议上级适当放宽乡镇项目调整权限，给予乡镇项目调整更大的自主权，更好满足乡镇扶贫工作需要。
（四）给予乡镇项目监管支持。近年来，乡镇扶贫项目多，资金数额大，要监管好这些项目和资金，需要一定的专业技术和专业人员，从目前情况看，乡镇不仅在监管机制上不够完善，在监管人才方面也十分欠缺。因此建议县直相关部门进一步加大对乡镇扶贫项目的监管力度，支持乡镇更好做好项目和资金监管工作，确保扶贫项目真正发挥效益。
（五）加强扶贫资金管理培训。建议县财政部门抽出更多时间和精力，强化扶贫资金管理培训，帮助乡镇财政所经办人员提高业务技能。同时，建议由县财政部门牵头，组织财政所扶贫会计开展业务交流，学先进，找差距，促提高，努力提高扶贫资金管理水平。
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《乡镇扶贫项目资金使用情况调研报告》
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