群众工作是个常抓不懈的老话题，也是一个常讲常新的新问题，在新时期新形势下，更是一个必须高度重视的大课题。党的十八大提出：围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。由此可见，走群众路线，全力做好新形势下的群众工作，是我们学习贯彻十八大精神的内在要求，是加强党建工作的重点任务。我们以灵丘县农村群众工作为调研样本，形成了以下调研报告。
一、灵丘县农村群众工作存在的问题
灵丘地处晋东北边缘，是革命老区，国家级贫困县。全县辖12个乡镇，254个行政村， 是大同市9个农业县区之一，总人口24.5万（其中农民20.4万人），拥有耕地24万公顷，201*年农民人均纯收入4957元。随着县域经济的发展、城镇化建设速度的加快、利益分配格局的变化、思想观念的更新、民主政治的不断加强，农村群众工作对象更加多样化，群众工作内容更加丰富，群众工作环境更加复杂，这些都给新形势下做好党的群众工作提出了新的更高的要求，也增添了新的难度。
（一）农村党组织中存在的问题。
1、领导班子方面。目前我县村级党组织班子整体是团结战斗的，农村党员干部队伍的素质是较高的。但是，随着经济社会的快速发展，群众对教育卫生、就业社保、居住条件、生产条件、生活环境、服务型党组织都提出了更高更多的要求，一些农村基层党组织班子和党员干部对新要求难以适应。一是落后的思想观念难以适应农村工作新形势的需要。部分农村党员干部思想观念陈旧落后，缺乏创新和开放意识，缺少事业心、责任心和工作上的激情。二是单一的工作方式难以适应服务群众的需要。部分农村党员干部缺乏服务群众的意识，工作方法简单，工作作风浮漂，对新矛盾化解不力，应对招数不多。不少村支书都变成了 “走读生”（平时住在县城，有事回到农村），对群众所思、所需、所盼了解较少，帮助群众解决实际困难更是有限。三是弱化的党性意识难以适应发挥先锋模范作用的需要。部分党员抱着党性意识淡化，混同于一般百姓，甚至于落在群众后面。
2、经济支撑方面。“手中有钱好办事”这是一句老话，也是实实在在的新话。村干部为群众服务，必须具备一定的物质基础。但是，税费改革后，农村取消了乡统筹、村提留、教育费附加等行政事业性收费和集资项目，集体收入明显减少，原有的积累分光、卖光、花光了，成为没有集体收入的空壳村。据调查，目前全县有集体经济收入的村只有4个，仅占1.6%，集体收入来源主要是集体房屋、耕地租赁费。其余村，缺乏为群众办实事的物资基础，各项公益事业难以兴办，毁坏的道路、桥梁、学校无法维护和修建，村党组织为群众办实事较弱的能力与群众过高的期望值形成了反差，降低了农村党组织在群众中的威信，削弱了村级党组织的凝聚力和战斗力。
3、工作机制方面。目前，农村党组织面对的一个主要问题就是规章制度老化，落实困难，甚至流于形式。主要表现在：一是组织制度不健全。有的村党组织没有建立一套行之有效的规章制度，有的虽然有制度、有规定，却难以落到实处；有的制度老化，不能适应新形势下加强村党组织建设的需要。二是党内生活不正常。由于大部分党员外出务工，相当一部分农村党组织长期不召开党员大会、组织生活会，不组织党员学习，造成党员队伍思想涣散、组织观念差、纪律松弛。三是贯彻落实制度的长效机制尚未形成。部分党组织执行规章制度随意性较大，不能常抓不懈，缺乏执行制度的经常化。
（二）基层党员干部中存在的问题。
1、思想观念方面。个别领导干部群众观念差， “官本位”思想严重，思想上认为群众属低阶层的人，不会对自身仕途产生威胁，自己只需对上级负责即可，因此，一心只想升官发财，不愿意也不善于做群众工作，对涉及群众切身利益的事情漠不关心，甚至以各种借口逃避、侵犯或损害涉及群众合法利益的事情。
2、理解认识方面。部分干部对做好新时期群众工作的认识不到位，没有充分认识到群众工作的重要性，总认为抓群众工作费神费力，不仅不容易出效果，而且处理不好还会引火烧身，故而把主要精力都投入到一般性事务性工作上。甚至有一些干部严重脱离实际、脱离群众，大搞劳民伤财的各种形象工程和政绩工程，严重损害了党的威信和形象，损害了群众利益，造成党群、干群关系紧张。
3、能力素质方面。部分基层干部由于素质不高，工作方法简单粗暴，服务态度上冷冰生硬，从而引起群众积怨和不满。少数干部的群众工作能力欠缺，经验不足，对党相关政策知之甚少，尤其是一些年轻刚参加工作的干部，在面对复杂性群体事件时往往茫然失措，处理不当，不仅引起群众不满，也造成党组织工作的被动。
4、学习培训方面。许多干部认为学习没什么用，从而淡化学习，对学理论、学法律、学技术缺乏积极性、主动性。其次，平时忙于事务和应酬，不愿挤出时间进行学习，即使安排集中培训，也坐不下来、心沉不下来。有的还认为理论学习太虚，领导安排如何干就如何执行，学不学理论都不要紧。这就造成了懂政策、懂经济、会服务的干部不是很多。
（三）部分群众中存在的问题。
1、思想教育工作收效甚微。不少乡村干部反映，现在思想政治工作难做了，因为思想工作背后都存在一个利益问题。但是大多群众只注重眼前的利益，不看长远利益，这就使很多好的政策在农村难以推行，难以收到预期的效果。
2、部分群众思想存在误区。有些群众总认为矛盾问题的处理是“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”，以致于重重上访、闹访、矛头指向政府，不达目的誓不息访。这些都是一些地方党群关系紧张的突出表现，无形中给党的群众工作带来了阻力。
3、部分群众法律意识淡薄。如部分群众反映涉法涉诉问题时不是寻求司法调解和法律手段解决，而是有事没事找领导，有理无理找政府。还有一些群众间发生纠纷，宁愿采用争吵斗殴的方式，也不愿使用法律武器，有的甚至造成人员伤亡，给基层党组织工作带来了一定压力。
4、个别群众存在自私心理。个别群众为了达到自身的目的，背地里诋毁党组织和领导干部工作，并利用群众的同情心理造谣中伤，怂恿串联或组织受利益趋动的群众，对党组织的工作进行干扰，以期引起高度重视。
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《组织部关于做好新形势下群众工作的调研报告》
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