信访维稳工作发言材料（1）
今天，能有机会与大家一起交流学习，共同研究分析当前基层信访稳定工作中面临的一些突出问题，探讨改进工作的措施和办法，感到非常荣幸。在座的各位同志都具有丰富的实践经验，对如何做好基层信访工作都有较深刻的体验。按照培训的安排，我就《信访条例》的有关知识进行解读，并结合信访工作的实践，就如何做好新形势下的基层信访工作，用群众工作统揽信访工作谈几点体会，请大家批评指正。
一、信访条例知识解读
修订《信访条例》的背景和意义
党中央、国务院历来高度重视人民群众的来信来访和信访工作的法制化、规范化建设。国务院1995年10月28日颁布的《信访条例》实施9年来，对于规范信访工作，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，发挥了重要作用。但是，随着改革不断深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，群众信访出现了许多新情况、新问题。当前制约信访工作的主要问题是：信访渠道不够畅通，有的地方或者部门对信访人反映的问题推诿塞责;信访问题处理层层转办，效率低下;对处理信访事项的机关监督力度不够;对侵犯群众利益引发信访的违法行政行为缺乏明确的责任追究机制;对破坏信访秩序的行为，现行《条例》缺乏必要的规范。因此，根据党中央、国务院领导同志的重要批示和指示，顺应社会各界的意愿和要求，国家信访局和国务院法制办密切合作，积极启动和推进《条例》修订进程。新修订的《条例》于XX年1月5日国务院第76次常务会议通过，温家宝总理于1月10日签署第431号国务院令公布，将于XX年5月1日起正式实施，共计七章五十一条。
修订《条例》是贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会、密切党和政府同人民群众的血肉联系、落实《全面推进依法行政实施纲要》的重要举措，是信访工作法制化、规范化的新起点，体现了信访工作的新思路、新理念，标志着信访工作进入了一个新的发展时期，具有重要意义。
1、信访的含义
信访信访，首先是信，然后是访。据说在新中国成立以后，老百姓与毛主席通信取得联系，为新中国发展建议，意见。但由于信件过多主席读不过来，特意成立一个部门叫信访办，帮助领导读信。随着历史、时代的发展信访办成了百姓与政府联系的重要机构。
信访的定义是指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。特点是除法律以外的又一种解决问题的办法。采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求叫信访事项。反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民，法人或者其他组织，称信访人。信访的类型一般分为企业改制、征地补偿、房屋拆迁、涉法涉诉、优抚救济、干部作风、特殊群体、其他等。处理的原则是属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合。信访调处就是对信访人提出的信访事项进行协调处理，也指对基层排查出的矛盾纠纷进行协调处理，目的在于将矛盾纠纷化解在基层，减少信访事项。
如何依法上访信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作，为此我们要广泛宣传信访法律法规知识，引导群众按照依法、逐级、有序的原则进行。信访人应当按照以下方式信访：
1、信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理本级或者上一级机关提出;信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向其他机关提出或本办理机关的上级机关再提出同一信访事项，其他机关不再受理，上级机关不予受理。
2、信访人要提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式;信访人提出投诉请求的，还应该载明信访人的姓名、住址和请求、事实、理由。如果怕打击报复匿名上方住址和请求、事实、理由也要载明。
3、信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。在指定的接待场所且不超过5人逐级反映问题的且反映问题后便立即离开场所的叫正常上访，非接待场所及缠访闹访均属非正常上访。
4、信访人提出信访事项应当客观真实，对其所提供材料内容真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。
5、遵守信访秩序，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。
信访事项的受理和办理
1、信访事项的受理
登记。对所有信访方式都要进行登记，登记项目包括：时间、信访人基本情况、地址、事由、具体诉求等。
受理情况：受理、不予受理、不再受理
受理。对于符合信访事项提出条件，且属于其法定职权范围的信访事项，决定受理，受理决定作出后，要进行告知。村居应口头告知信访人，并在多长时间给于处理。
不予受理。对于不符合信访事项提出条件或不属于其法定职权范围的信访事项，依照有关法律、法规的规定说明不予受理的原因和理由，并作出“不予受理”的决定，并书面告知信访人。对信访事项尽管不属于本行政机关职权范围，但知道受理该信仿事项的行政机关的，应当告诉信访人向相应的有权处理的行政机关提出信访事项。
不再受理。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。
信访事项的办理与复查、复核
处理信访事项必须坚持办理、复查、复核三级终结原则。即，同一信访事项，最多经过三级行政机关相应的办理、复查、复核程序并作出信访决定后，对该信访事项的处理即为终结。
2、信访事项的办理
办理信访事项应当遵守的规定:不得打击报复信访人。遵守保密制度。“恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，宣传法制、教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延”。按要求回避。在规定的期限内办结信访事项，并将办理决定书面答复信访人。接受信访人的查寻。妥善保管信访材料和档案，不得丢失、隐匿或者擅自销毁。
反映情况，建议、意见类信访事项的办理:(1)从受理的建议、意见类信访事项中筛选出对改进行政机关工作和促进经济、社会发展有参考价值的内容。(2)认真研究论证并积极采纳。(3)信访人反映的情况，提出的建议、意见，对国民经济和社会发展或者改进国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的，予以奖励。
投诉请求类信访事项的办理:开展信访调查。信访调查遵循主动调查、全面调查、信访人参与调查的原则，主要采取听取信访人的陈述、要求信访当事人说明情况、向第三人调查、举行听证等调查方式;信访调查按照事前通知、表明身份、说明理由、实施调查、制作笔录的步骤实施;信访调查的时限必须以不影响在法定或指定的期限内作出办理决定为基本要求。
提出办理意见。信访调查结束后，要以信访调查认定的事实为基础，依据有关法律、法规、规章及其他有关规定作出办理决定并书面答复信访人。作出办理意见的依据和标准是：请求事实清楚，符合法律、法规、规章及其他有关规定的，予以支持;请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作;请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。办理意见要求经调查后并以书面方式作出。
作出办理意见的期限：一般期限为60日，即信访事项自受理之日起60日内办结;特殊情况可以延长1个月，即最长期限为90日。
送达与执行。①送达：可采用直接送达、留置送达、公告送达等方式进行送达。②执行：信访人的请求得到支持的，办理意见作出之日起即可执行。同时，负有执行义务的单位或者当事人应当履行自己的义务，以保证行政管理的稳定性与连续性。
2、信访复查的有关规定
《信访条例》第三十四条对信访复查作了明确规定：“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复”。
3、信访复核的有关规定
复核是指因信访人不服复查机关的信访复查意见而提出申请，依法由复查机关的上一级行政机关对信访事项的办理、复查意见和有关情况进行审查并作出信访终局意见的行为。
《信访条例》第三十五条对信访复核作了明确规定：“信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。复核机关认为有必要的，可以按照《信访条例》第三十一条第二款的规定举行听证，经过听证的复核意见可以向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理”。
二、牢固树立群众观念，用群众工作统揽信访工作
群众工作是我们党的政治优势和优良传统，群众工作水平是党员干部能力素质的重要体现。面对新形势和新任务，广大党员干部如何从群众中来，到群众中去，用群众工作统揽信访工作，进一步提高群众工作能力和水平，更好地推动科学发展，促进社会和谐，浅谈几点认识。
深刻认识群众工作的重要性
群众路线是我们党的三大法宝之一，是我们党的优良传统，是最大的政治优势。历史和现实都表明，任何政权和政党的前途命运最终取决于民心向背。中央反复强调密切联系群众是我们党最大的政治优势，脱离群众是我们党执政后面临的最大危险。个别地方和部门的工作之所以得不到群众的理解支持甚至引发矛盾冲突，根本原因就是没有维护好群众利益，没有深入细致地做好群众工作。实践证明，如果背离群众观点，丧失群众立场，违反群众路线，损害群众利益，削弱群众工作，改革就会失去支持，发展就会失去动力，稳定就会失去基础。陈毅同志曾说过，淮海战役是人民群众用小推车帮我们打赢的。这充分说明了人民群众力量的伟大。因此，现在国家推行重大事项风险评估机制，正是群众观念的体现，包括我们镇今年正在推行的老城改造项目，镇领导都安排人员镇、居委会干部参加，充分走访群众，听取群众的意见，群众答应了并签字，然后再拆迁改造。
要以群众立场做好群众工作
要做好群众工作，首先就要有群众立场。什么是群众立场?就是要始终坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。现在很多地方都提出了把群众当家人，把信访当家访，把群众反映的事当家事，把群众来信当家书这样的做法，就是心里装着人民群众，用群众的眼光看待问题，以群众的立场处理问题，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，努力取得群众的理解与支持。习近平同志讲：上访对我们干部就是考试，上访人是考官，问题就是考题，结果就是答案。安徽省委书记张宝顺在“大走访”总结大会上就说，群众上访是送上门的群众工作。这就要求我们的干部要正确对待群众的上访，不能一听说群众上访就认为是捣乱，是跟谁过不去;不能带着有色眼镜来看待群众上访。群众没有事是不会上访的。造成群众上访的根本原因有两条，就是对群众反映问题的处理及时性不够，有效性不够。
1、做好群众工作，要做到“四个注重”。
A、注重群众的合理诉求。这里讲的合理要求就是广大人民群众所迫切需要解决的，对合理的诉求我们的党员干部要认真为他们解决。一时不能解决的，要讲清道理，取得群众的谅解和支持。对群众的质疑，我们要为其解惑。要推行阳光村务，让广大群众监督我们的工作，让权力在阳光下运行，这就会减少猜疑，减少矛盾。
B、注重妥善处理群体性事件。群众性事件一旦发生，场面巨大，是非常可怕的。国外的埃及就是警察在处置群众游行时的不慎，点燃了导火索，导致了穆巴拉克政权的倒台。教训是非常深刻的。XX年贵州的翁安事件、XX年广东的鸟坎事件，就是我们的干部处置不当造成的。在遇到重大群体性事件时，一定不能把广大的群众推到我们的对立面，要团结大多数群众。一旦有苗头性问题，就要及时防范，要靠前指挥，要敢于应对。不能小事拖大，大事拖炸，造成无法挽回的局面。
C、注重提高领导干部的回应能力，要及时关注民情、舆性及动态，做到早发现，早处置。我们很多的到镇、到市访都没有经过村里，说明有的村干部对情况掌握不了。我们的各级干部应该对所辖区域的事情早掌握，对一些苗头性问题早发现，把问题处理在萌芽状态，就能掌握主动权，就能平息事态的发展，维护社会稳定。
D、注重提高领导干部处理问题的能力，要加强学习。现在我们的很多干部忙于应酬，忙于事务，不能静下心来学习，导致了本领恐慌症。如，一个村“两委”班子在家研究后，以低于以前的标底把一块荒地发包给人栽树。群众得知后，造成集体越级上访。其实处理这类问题涉及村级重大事项，须严格按照“四议二公开”或“一事一议”的程序操作，要让村民代表、党员代表参与。群众反映村委会违规发包是对的。通过这个例子就是说明，我们的村干部在处理问题时一定要懂法懂规，才能说服群众，减少矛盾。
2、做好群众工作要落实“七个不能”
①不能把上访群众不分青红皂白当成维稳对象。把上访群众当成维稳对象，就使矛盾的性质发生了变化，更加激化矛盾。
②不能把正常的质疑不分黑白是非当成非正常上访。对群众来咨询问题不能列入上访。
③不能依靠手中的权力对付群众的合理诉求。这里强调的是合理诉求，对不合理或者是无理取闹的一定要依法处置，坚决打击。
④不能把属于个别的利益诉求激化成群体诉求。
⑤不能对群众的质疑推卸、逃避责任，要勇于担当，敢于面对。
⑥不能对群众关心的话题刻意回避，越回避越成问题。
⑦不能先入为主，群众的事要让群众做主，充分听取群众的意见。
3、贯彻群众路线，应该做到“四个善于”
A、善于深入群众。只有带着深厚的感情走到群众中去做工作，才能有效组织群众、发动群众、服务群众广大党员干部要自觉深入群众、与群众打成一片，体察民情民意，真心帮助群众，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
B、善于沟通交流。广大党员干部应放低姿态，把自己和群众放在平等的位置上，做到“朋友式交往接近、平等式相互交流、协商式化解矛盾、亲人式关心照顾”，避免自以为是、高高在上，摆官架子、戴着有色眼镜看群众;在了解民情时多说家常话，在化解矛盾时多说体谅话，与群众良性互动和真诚沟通，特别是多关注群众关心的事情，多说说“钱袋子”、“菜蓝子”等与群众生活密切相关的问题，把话说到群众心坎上;坚持晓之以理、动之以情，把大道理讲清、小道理讲透，引导群众合理合法地表达利益诉求。
C、善于化解矛盾。及时有效化解矛盾，是做好群众工作的重要内容。化解群众工作生活中的矛盾，不仅要热情，而且要有智慧，注重策略、讲究方法。广大党员干部应认真学习和准确掌握党和国家的有关政策，坚持用政策教育群众，在政策范围内解决问题;坚持耐心说服、积极调解，对群众正当的诉求及时认真按规定程序处理落实，对一时难以解决的问题耐心向群众做好解释工作，让群众知道党和政府解决这些问题的态度和决心;妥善应对复杂情况，对一些群众不理解、不配合的问题不急于求成，耐心寻找合适时机;坚持“一把钥匙开一把锁”，因地制宜、因人而异，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，根据矛盾成因、问题焦点等有针对性地采取解决措施。
D、善于赢得信任。努力赢得群众的信任，是做好群众工作的重要基础。广大党员干部要赢得群众的信任，就要做到以下几点。一是以诚待人、言而有信。答应群众的事情一定要办，承诺早办的一定不拖拉，不该办的要作出合理解释，暂时办不到的要积极创造条件。二是把好事办好、实事办实。所谓好事实事，就是对群众有益的事、能为群众带来实惠的事、事关经济社会发展大局的事，就是群众关心的事、群众亟待解决的事，就是群众关心的事、群众亟待解决的事、群众有困难的事。对于好事实事，必须一件一件地办好办实，让群众真正受益。三是以身作则、公道正派。党员干部的形象代表着党和政府的形象。党员干部的一言一行，群众都看在眼里、记在心里。为群众办事情，一定要秉公用权、不谋私利;与群众打交道，一定要改进作风、注意形象。党员干部只有做人正、能力强、为政廉、作风好，才能在人民群众中树立良好的形象，说的话群众才爱听，做的事群众才支持。
4、处理信访问题必须做到四个结合
有改革和发展，必然有信访问题，这可以说是一个定律。新时期的信访问题，具有量大复杂，形式多样，内容涉及各个领域等特点。从信访人方面看，有单一的、群体的;有依法的、非访的;有行为过激的、软缠的;从诉求方式看，有逐级有序上访的，也有越级赴省进京的;从时间跨度看，有现实的，也有历史的。等等。因而，如何正确有效处理信访问题，为经济的发展营造稳定和谐的社会环境，是值得各级领导干部尤其是从事群众工作的干部研究和探讨的课题。笔者认为，处理信访问题，关键是要有一种大胆的思维：即用不同的处置措施去应对不同的信访行为。在处理具体的个案中，要做到正确把握和掌控信访事态的发展，及时有效化解社会矛盾，必须切实注重四个方面的结合。
A、法律与政策的结合
在依法治国的社会大背景下，处理信访问题最直接的依据就是法律和政策两种。运用法律和政策去解决信访问题，也是一种最明智、最有效的选择。当然，也允许用伦理、道德、公序良俗等方式去解决部份信访难题，但这必竟为数不多，具有局限性。因而，信访干部必须具有一定的法律素养、谙熟各个时期的方针政策，如此才能在处理信访问题时做到心中有数，有条不紊，措施得当。但是，由于我国各时期的历史背景、政策环境、立法技术等诸方面因素的影响，导致在一些信访问题中，涉及的政策与法律或规定不一，或规定冲突，或没有规定，给信访问题的处理在适用依据上造成极大的困难。对此，可以采用处理好政策与法律的关系，注重政策与法律的结合等方法予以解决。一是坚持以法律规定为准原则，解决法律与政策规定相冲突的问题;二是坚持以法律规定为主，政策规定为辅的原则，解决法律与政策规定不一且不相冲突问题;三是坚持以当时的历史背景、社会大局和发展主流为准，解决法律与政策规定出现空白的问题。
B、原则性与灵活性的结合
处理信访问题，既要讲究原则性，又要讲究灵活性，两者相比，灵活性更重要。因为信访案件不是单一靠适用几个法条或政策条款就能达到息诉罢访的，其中还牵涉到很多复杂的社会因素，人的因素，有主观的，也有客观的。对此，原则性只是作为一个“底线”，切忌僵化、照搬，而应当在不冲破“底线”的前提下，根据已知的事实和证据，认真分析，明理释法，与信访人换位思维，灵活适用符合信访人个性、个案特征的方法，可以采取分别化解、分段化解、逐一化解或冷处理、热处理等，区别对待，向时而动。总之，笔者的观点是，只要不违反法律禁止性规定、不越过政策的红线、不背离道德的规范，一切有利于解决信访问题、化解社会矛盾的方法都可取，这就需要发散思维，把握原则，高度灵活。
C、感性与理性的结合
感性和理性系人生的两大情感。人性最早的认识来自感性，其后是对知性的认识，最后形成理性认识。感性认识的范围包括最初感觉到的印象和由此引发的记忆、思维和观念，如人性当中的冲动、同情、邪恶、良知等等。而理性认识则是对感性认识和知性认识的思考和反思，是针对原因、过程、现象、结果的分析和认识，是认识的最高境界。信访干部要注重感性和理性的结合，即是要带着感情去对待每一个信访人，倾听每一件信访诉求，真诚地关心其存在的疾苦、蒙受过的冤屈，做信访人的朋友，增强人民群众的信赖感。但，对其矛盾的根源和诉求内容，必须作理性的分析、认知，实现正确判断，妥当处理。
D、“软”与“硬”的结合
所谓“软”，是指对待“善意”信访人的一种态度，即以平和的语言、行为、方式，按照法定的程序接待依法逐级反映诉求的信访人，受理其合理诉求并尽快作出处理意见，使之息诉罢访;所谓“硬”，是指对待“恶意”信访人的一种态度，即对无理缠访、非法上访、非法聚集，围堵、冲击国家机关，堵塞、阻断交通，侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的信访行为必须坚决地予以打击。笔者赞赏在依法治国的背景下施“德政”、“仁政”，惠及广大民众;但反对“弱政”，给少数不法分子或“恶意”之徒以可乘之机，或以身试法，或串联、煽动闹事，形成不良的负面影响，耗费社会管理资源和成本，破坏秩序的稳定和谐。
“软”和“硬”的结合最重要的是要把握一个“度”。过度“软”是弱政;过度“硬”是暴政。例如，在信访领域，明知是无理诉求而不敢拒绝;明知是过高要求而也要设法满足;明知其实施信访行为已严重违反《信访条例》及相关法律而不予依法打击，仍然停留在一味的说教，或最大限度不过是用一些“拍簸箕吓麻雀”的方法;明知有法可依而不敢依法执法等等现象，就是过度的“软”，是弱政。不关心百姓疾苦;不受理正当合理的诉求;听不进群众善意的批评、反对意见;把老百姓的利益置之脑后;不辨明是非就胡乱打击等等，就是过度的“硬”，是暴政。
如何才能做到处理信访问题“软”与“硬”的结合?我认为，重点是要满足四个方面的条件，即一是从干部个人方面，要求信访干部要具有相当的政策法律的适用水平和把握“度”的应变和处置能力;二是从部门方面，要求信访部门要有一定的协调、调度、指挥权能;三是从联动方面，要求执法职能部门要有大局意识和密切配合、充分履职的精神;四是从领导方面，要求具体主管或分管处理信访问题的党政领导要有“运筹帏幄，精思善断”的大智，“倾力支持、慷慨解囊”的大器以及“果断决策、敢于担当”的大勇。
三、做好基层信访稳定工作
认清形势，提高认识，切实增强做好基层信访工作的紧迫感和责任感
当前，随着改革的进一步深化，这样那样的新问题、新情况将不断地出现，基层的信访工作也呈现出诸多新特点、新特征。作为产生信访问题的最基层，是成千上万的信访问题的发源地，是形成“信访洪峰”的上游。要减轻上层压力，就必须从整治“微波细流”入手，全面加强最基层信访工作的组织领导，加强对发生信访问题的最基层单位责任性，加大信访问题始发前的预防和始发期的解决力度，使大多数群众信访问题少发生或解决在初始阶段萌芽状态，就必须随时随地做到准确地认识当前信访形势，追根求源，注重治本，科学地做好最基层的信访工作。
1、从全市形势看做好基层信访工作的紧迫性
市委市政府始终把信访稳定工作摆在重要议事日程，各乡镇、部门认真贯彻市委、市政府关于建设和谐社会的一系列指示精神，不断加强对各类不稳定因素的排查调处力度，确保了全县社会的和谐稳定。但是，我们也必须清醒地看到，我市信访工作仍然面临着较为严峻的形势。
一是信访工作面临较大压力。据统计，今年1至5月，全市共受理群众来信407 件，来访665批4828人次，其中，个人访508件，数同比下降42%，人数下降36%，集体访157批4011人，与去年同比件数上升11.3%、人数上升33.83%。个人访与集体访的件数与人数呈现出“ 两升 两降”的特点。另外，需要特别注意的是，今年进京非正常上访人次呈上升趋势。1至5月我市进京非正常上访4批4人次，与去年同期相比上升200%,到省非正常上访4批14人次，与去年同期相比上升件数上升12%。到州集体访17批1011人次，件数占全州26%，人数占全州63%。
二是影响稳定的热点难点问题在短时期内仍然难以得到彻底解决。今年我市的信访维稳工作在全市各部门的共同努力下，取得了一定的成效。但是，我们也要清醒地认识到，随着我市实现跨越发展步伐的不断加快，征地拆迁、移民安置、劳动社保、企业改制等各类各种社会矛盾和不稳定因素依然存在，突出表现在以下八个方面：一是征地拆迁、旧城改造信访问题居高不下。征地拆迁信访群体仍是集体上访的高发群体，不断提出新的诉求：如东南片区、西北片区重点工程建设征地拆迁，西门片区拆迁改造，元双公路建设、XX水库移民安置等信访问题。二是企业改革改制遗留信访问题引发的不稳定因素加剧。企业改制上访活跃，要求解决遗留问题及社会保障的意愿十分迫切。如州丝绸厂、汇东公司、华力机械等企业涉及人员较多，维稳隐患突出。三是矿产资源、水事纠纷存在维稳隐患。树苴大迤能煤矿纠纷、吕合镇石人坡煤矿纠纷等矿产资源信访问题经过大量协调工作基本平息，未发生非正常上访，但仍然存上访隐患。加之旱灾的持续，水事纠纷信访问题明显增多。四是拖欠农民工工资问题引发的矛盾纠纷仍是信访热点问题。随着城市建设步伐的加快，各项工程的启动实施，因拖欠农民工工资而引发的群体性事件常有发生，特别是到了年末岁尾、中秋节及学校开学前后，讨要农民工工资问题仍是全市的信访热点问题。五是“法轮功邪教组织”人员、“两案”人员、企业军队转业干部、民办教师、水利伤残民工、栗子园小区移民等特殊上访群体都存在聚集上访可能。六是涉法涉诉信访问题。虽然通过积案化解活动化解了一大批涉法涉诉信访问题，但因历史积淀的涉法涉诉信访案件较多，大部分都为执行难问题，化解难度大。七是特殊个访及上访老户缠访、闹访问题。孙国琼、赵太巧夫妇、许培德、麦正玉等上访老户择机上访、缠访闹访、息诉息访难，造成的负面影响较大。八是其他方面存在的信访问题。涉及民生方面的群众反映强烈的教育、医疗、住房、交通等方面突发信访事件时有发生。招商引资入住企业与当地群众引发的纠纷、村务管理问题、宅基地审批、土地流转、集体林权制度改革遗留问题等信访问题仍待解决。
三是少数单位在工作上还存在一些薄弱环节。一是缺乏政治敏感性和“信访问题无小事”的意识不强。片面认为信访工作不是中心工作，群众反映的问题是鸡毛蒜皮的小事，无妨工作大局，对出现的问题反应不敏感，处理滞后，致使小事拖大，大事拖难，群众不信任，使问题扩大化、复杂化，或因工作疏漏、留下隐患而形成新问题，造成重信、重访和越级访。二是认为群众反映问题是“闹事”。缺乏换位思考、宗旨观念不强、工作作风差，强“堵”硬“压”，思想上不能正确对待群众来信来访。三是处理信访工作“就事论事”。不能多方面辩证剖析问题、缺乏拓展思路的能力和从源头上解决问题的办法，工作中凭主观臆断或因私而偏，对信访个案注重表象，不看本质，看不透问题的根本症结，弄不清问题的相互关联，处理问题治标不治本。四是信访工作习惯于搞“一阵风”。缺乏长效性保障措施，不注重基础性工作，而是习惯于搞阶段性突击，一遇到敏感问题就仓促上阵，搞集中整治。由此可见，影响全县稳定的因素仍大量存在，维护社会稳定的任务还非常艰巨，这就要求我们必须清醒的认识到当前维护社会和谐稳定的极端重要性。
2、切实增强做好基层信访工作的责任感和自觉性
党中央提出的所要构建的和谐社会,是以科学发展观为指导、全面建设小康社会前提下的和谐社会，是在深化改革、加快发展、扩大开放条件下的和谐社会;我们所追求的和谐，是创造中的和谐、发展中的和谐，是社会改革、社会变迁中的和谐。和谐社会这种动态性的特征，要求我们必须把信访工作放在构建社会主义和谐社会的目标中来研究，把维护社会稳定工作提升到促进社会和谐这个更高层次上来追求，使整个信访工作着眼于和谐、致力于和谐，有利于激发整个社会的创造活力，有利于促进经济、政治、文化、社会协调发展。
作为基层干部，必须牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的思想认识，牢牢把维护社会和谐稳定工作放在重要位置，无论是在工作决策前，还是在具体措施实施过程中，都必须通盘考虑、综合把握，时时刻刻把信访工作紧紧抓在手上。在工作中，要切实把是否有利于促进和实现社会和谐稳定作为检验信访工作的重要标准。同时，面对上访群众，我们要有一个正确的认识，我们的群众上访，绝大多数是向有关部门反映自己在生产生活中迫切需要党委政府解决的问题，希望通过上访维护自己的合法权益;歪曲事实、无理取闹、胡搅蛮缠的毕竟是极少数。这是我们必须面对的一个基本现实，也是做好信访工作、实践“三个代表”重要思想的前提。只有端正了对上访群众的态度，才能赢得他们的信任，才能有利于问题的解决。信访工作做好了，人心顺了，才会一顺百顺;人心稳了，才能全局稳。
突出重点，真抓实干，扎扎实实做好基层信访工作
1、从矛盾纠纷排查化解方面入手，强化“四个到位”。
一是预警到位。健全完善情报信息预警机制和综合分析研判机制，对可能引发非正常访、大规模集体访和群体性事件的隐患和苗头，急事急报、特事特报、大事快报，确保信息渠道畅通，做到及时发现、及时报告、及时处理，早发现、早控制、早解决。二是排查到位。对影响社会稳定、容易引发群众上访的不稳定因素，尤其是对群体性矛盾、易激化的矛盾、易引发越级上访的矛盾切实做到底数清、情况明。特别是对老上访户，经常沟通，随时联系，及时掌握其心理动向和行动，防止突然发生越级上访行为。三是化解到位。把解决问题的责任落实到具体单位、具体负责人，力求把问题解决在当地、化解在初始阶段。对排查出来的问题，要列出化解时间表，做到有专人负责，有解决时限，有稳控措施，有办理责任;对重大问题，主要领导亲自包案处理。四是稳控到位。对可能集体上访人员和缠访闹访老户，做深入细致的教育转化和稳控工作，严防发生串联聚会、严防发生集体进京上访、严防发生大规模群体性事件。以“事要解决”为核心，既要解决信访人的实际问题，又要解决信访人的思想问题，促使息访罢诉，坚持法、理、情相结合的原则，坚持依法按政策办事与有情操作相结合，做到“四个到位”，即诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难帮扶救助到位、行为违法的依法处置到位。
2、从落实责任入手，强化“四种机制”。
一是强化“领导责任机制”。领导是信访工作的主体，是群众信访的直接对象，是解决群众问题的主导。要发挥领导在信访工作中的主导作用，切实做到“三落实、一追究”：一是落实领导干部岗位责任制。按照“党政一把手负总责”和“谁主管谁负责”的原则，纳入考核内容，并入目标管理;落实领导干部制度责任制，建立健全领导干部阅批群众来信、接待群众来访、处理信访问题、开展调查研究以及协调会议制度，及时发现、研究、协调和处理各种信访问题;落实领导干部包案责任制，定期排查重大疑难信访问题，由党政领导分工负责包案处理。建立追究领导责任制度，把以上三项责任制作为硬任务纳入对领导干部德能勤绩的考核，落实奖惩，对因工作失职导致发生恶性事件或造成不良影响的，追究有关领导的责任。二是强化“分级负责机制”。“分级负责、归口办理”是信访工作的基本原则。对群众信访的问题，必须落实制度，分解到位，责任到人，逐级解决。即根据信访事项及案情程度，按照归口办理的方法，确定具体办理部门及人员。将信访工作纳入各部门单位全年目标考核内容，明确目标任务，实行一票否决，做到信访工作与部门中心工作一同部署、一同检查、一同评比，促进信访工作的有序运作。三是强化“督查督办机制”。要加大信访督查督办力度，采取事前督查、跟踪督查、事后督查的方法，加强对信访热点、难点、焦点问题的督查，推动有关职能部门加快办事节奏，提高工作效率，积极为群众排忧解难，减少推、拖、顶、踢现象，改变决而不行、拖而不办、小事拖大、大事拖“炸”、新户拖成老户的情况。四是强化“风险评估制”。凡是涉及群众利益的重大决策、重大项目实施前，都应开展社会稳定风险评估，做到民意征求到位、风险评估到位、预案制定到位，有效预防新的矛盾纠纷产生。对可能引发不稳定因素的政策、有可能造成利益关系失衡的项目，应根据评估情况作出暂缓或停止的决策，尽量避免因准备不充分和工作不当造成对群众利益的损害。
3、从创新方法入手，突出“三个重点”。一是突出政策性、倾向性、苗头性信访案件的处理。通过经常性的调查与分析，及时提出解决问题的建议和意见，使“三性”信访问题得到及时解决，避免群体信访。二是突出初信、初访的处理。严格处理程序，在规定时间内及时做好告知、处理和答复工作，实事求是地解决群众反映的问题，提高信访一次性办结率，降低重信、重访率。三是突出重信、重访案件的处理。按照排查在先，处理在早的原则，进一步加强排查，采取多管齐下、标本兼治、综合处理的办法，加大调处力度，着力解决信访热点难点问题。
4、从走群众路线入手，实现“四个转变”。坚持走群众路线，是做好信访工作的根本。为此，基层干部应增强群众观念，努力实现信访工作“四个转变”。一是变“堵”为“疏”，要变单独解答为公开宣传，变个别掌握为群众周知，从源头上降低信访量;二是变群众上访为干部下访，信访工作要面向基层，面向群众，面向为群众解决实际问题。基层干部要经常深入基层，深入群众，深入实际，调查了解群众信访反映的问题，从而实现干部主动下基层为群众解决实际问题;三是变被动应付为主动预防，要拓宽信息渠道，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。把苗头消除在内部，化解在基层。四是变单纯信访为综合治理，信访工作是一项复杂的系统工程，有关法制部门，要坚决依法查处少数无理缠访、闹访的人和事。
5、从夯实基础入手，加强“三个建设”。一是加强信访干部队伍建设，强化信访干部业务培训，提高办事效率和工作水平，依法依规办理群众来信来访。二是加强信访接待工作的规范化建设。按照“统一登记、分头接待、综合协调、督办落实”的要求，做好群众来信来访的登记、接待、交办、告知工作，及时妥善处理群众来访。三是加强基层信访网络建设。加强乡镇信访办、村建立信访接待室建设，不断完善信访网络，拓宽和畅通社情民意反映渠道。
信访维稳工作发言材料（2）
ⅩⅩ镇位于郁南县城东南部，距县城74公里，辖区面积85.39平方公里，辖7个行政村1个居委会，人口2.47万人。近年来，ⅩⅩ镇牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚持把信访维稳工作作为党委、政府一项“责任工程”来抓紧抓好，认真贯彻落实《信访条例》有关规定，严格落实领导层级责任制，建立完善信访考核奖惩机制，加大信访调处工作力度，提高了信访工作效率，确保了全镇无一起集体上访和越级上访，维护了社会和谐稳定，有力地促进了全镇经济社会的平稳快速发展。现将工作情况汇报如下：
一、领导重视，齐抓共管，形成合力
ⅩⅩ镇一直高度重视信访维稳工作，坚持把信访维稳工作纳入党委、政府中心工作和责任工程来抓，强化组织领导，深化创建内容，确保责任落实到位，开创了信访工作的良好局面。具体就是“建立完善一个网络，牢固树立两种观念”：
(一)建立完善一个网络。构建镇村两级信访网络，镇党委、政府成立了由党委书记任组长的信访工作领导小组，下设专门的信访办公室，并配备了5名工作人员，坚持在信访维稳中心办公，坚持接访群众，及时化解矛盾纠纷。此外，各村委会也成立以村支部书记、主任为组长的信访工作领导小组，每个村民小组也设1-2名信访联络员。确保全镇信访工作责任层级落实，一级抓一级，级级抓落实。
(二)牢固树立两种观念。一是树立“超前信访”的观念。镇信访中心工作人员主动做好超前分析预测预报，对信访排查反映出来的带普遍性、倾向性和苗头性的问题，及时报送镇主要领导，向有关单位和责任人发出信访预警通报，并督促及时采取措施，将影响稳定的信访问题化解在萌芽状态，使信访消化在最基层。二是树立了“大信访”观念。在村级建立完善信访工作制度，并经常性地进行业务指导。镇干部和信访中心专职人员经常深入到各村，协助处理一些群众反映急切的问题，指导规范基层信访工作。目前，全镇7个村委会均设立了专门的群众来访接待室，接待登记、处理答复、回访等工作制度，使大量的矛盾纠纷问题及时化解在村委会和村小组，确保信访问题不出村。
二、重心下移，打牢基础，化被动为主动
ⅩⅩ年，全镇共调处信访纠纷88件，调解率达100%，其中74件纠纷在村一级调解成功，由村级上交到镇综治信访维稳中心调解的信访案件只有14件，大部分纠纷直接在村一级解决。而在市、县两级信访情况通报中，ⅩⅩ镇全年未发生过到市以上单位甚至进京上访和非正常上访的案件。
(一)创新机制，领导干部主动下访。农村群众信访时有发生，以往“兵来将挡，水来土掩”的传统工作方法过于被动。因此，ⅩⅩ镇党委、政府建立完善了领导干部下访机制，从源头上解决信访突出问题。领导干部每周定期到村主动下访一次以上，坚持把一般走访和重点约见上访人相结合、把向群众学习和教育群众相结合、把带着问题下访和下访查找问题相结合、把治标和治本相结合，把大量的信访问题化解在基层，解决在萌芽状态。同时，镇信访综治中心坚持每月派干部到村召开一次村级矛盾纠纷排查会，按党政领导包片实行领导包案，重点信访案件由镇主要领导召开联席会议，全面规范信访办案程序，使全镇初步形成了制度健全，职责明确，协调一致，齐抓共管的信访工作格局。
(二)快速反应，坚持“三个一”化解矛盾。坚持贯彻落实“日排查、周研判、月考核”工作机制。每日一排查。镇驻村干部和村干部每天对辖区内的信访突出问题和不稳定因素进行排查，并将排查情况报镇综治信访维稳中心。通过排查，及时发现苗头性、倾向性、内幕性的信访维稳信息，将可能引发群众越级集体上访、非正常上访和群体性事件的问题及矛盾纠纷处理在萌芽状态，做到“未动先知，有动必知”。每周一研判。每周定期组织综治中心的全体人员对一周的矛盾纠纷隐患进行分析研判，采取包案领导干部汇报、中心主要领导点评的方式，共同商讨化解之策。对一时难以化解的信访维稳隐患，转由党委书记督办，副书记带队做化解稳控工作;对重大信访维稳问题，周研判由镇委副书记主持召开，中心相关人员及驻村干部共同参与，直接将具体工作职责细化个人，并制定工作台账，镇主要领导亲自参与，督促落实。每月一考核。通过制定实施《ⅩⅩ镇综治信访稳定工作奖励办法》和《ⅩⅩ镇ⅩⅩ年村级考核方案》，将每月一考核与信访维稳年终考核相结合，加大矛盾纠纷排查的考核权重和考核减分的分值，对全年无信访的村委会在年终考核时实行奖励，奖金为每村每年2000元，对出现越级上访的村取消该项奖励，这样大大提高了村级信访工作人员的主动性和积极性，全镇矛盾纠纷调处成功率明显提高，信访初访明显减少。
三、关口前移，及早介入，变等待为积极
近年来，随着经济不断发展，各类重点项目、重点工程建设不断增加，种类矛盾纠纷也随之不断增多，ⅩⅩ镇党委政府切实做到关口前移，及时介入，及时化解，将矛盾纠纷调处在萌芽状态。
(一)及时化解高速公路征地拆迁矛盾纠纷，实现上访案件为零。云岑高速公路途经ⅩⅩ镇共7.47公里，征地816多亩，拆迁房屋76间，其中300年以上的老屋6间，迁坟1713穴，涉及到22个村民小组，9000多名群众。征地拆迁工作涉及人数之多，征地数量之大，各种利益诉求交织，工作任务艰巨而复杂。为确保征地拆迁工作及建设工程顺利进行，ⅩⅩ镇专门成立了征地拆迁信访工作领导小组和法律服务队伍，对在征地拆迁工作过程中出现的信访纠纷及时有效化解。一是重点解决了有300多年历史的叶氏“将军第”大屋拆迁问题。“将军第”大屋占地面积2000多平方米，涉及人员2100多人，征地拆迁阻力非常之大。镇信访工作领导小组及时介入，数十次主动走访和接访叶氏后裔的父老代表了解情况，讲明政策，对其提出的合理问题和诉求，按照政策有关规定，本着“实事求是、客观公正”的原则，以“不回避、不拖延、不怕难”的态度，限时加以解决，并及时向当事人反馈。最终使叶氏“将军第”大屋顺利拆迁，确保工程顺利推进。二是及时化解因高速公路建设震裂房屋引发的上访问题。在高速公路在施工过程中，震裂了凤塘、车岗和ⅩⅩ村共6间房屋。ⅩⅩ年4月12日，ⅩⅩ镇收到叶飞海、梁恒兴等9名群众反映其房屋被震裂的信访件。ⅩⅩ镇党委、政府高度重视，由镇镇委副书记牵头组织相关人员进行了全面的核实调查，协调县高速公路建设指挥部，申请有资质的房屋鉴定机构对房屋的损毁程度进行鉴定。通过鉴定的结果，组织高速公路施工队和被震裂房屋的群众代表进行协商，商议落实了被震裂房屋的补偿款，使此信访案件得以及时解决，从而控制了一起群众上访的事件发生。
(二)妥善解决ⅩⅩ镇与连滩镇山林权属纠纷问题。ⅩⅩ镇ⅩⅩ村河背向阳村小组与连滩镇大地坡村交界处，边界山林权属纠纷长达十多年，争议的山林面积达46亩，涉及两镇村民2000多人。ⅩⅩ年，借集体林权改革之机，ⅩⅩ镇成立了专门协调小组，通过走访群众，现场查看，收集证据，并绘出地形图，会同两村两委成员、驻村干部、司法所人员、新任和原任村小组组长、两村部分原任村干部对纠纷进行现场查看、分析讨论、协调处理。最终经由双方同意，确定边界，并签订协议，表示永无争议，顺利化解了一个历史遗留的重大纠纷问题。
四、重民情，解民意，促进社会经济和谐发展
一直以来，ⅩⅩ镇坚持“以发展化解矛盾，以稳定促进发展”的工作思路，紧紧围绕“农民增收、农村稳定”两件事关民生的大事，认真做好各项信访工作，全面营造和谐稳定的社会环境，有效推动了全镇经济社会的健康发展。
(一)把信访维稳工作作为优化投资环境、吸引重大项目的有机保障。为了进一步优化投资环境，提高服务企业能力，解决企业征地等方面的矛盾纠纷，ⅩⅩ镇信访维稳中心与招商引资办公室紧密合作，在项目引进、土地征收与补偿、协调群众关系等方面发挥了积极作用。通过积极稳妥地处置各类矛盾纠纷及信访案件，全力营造和谐稳定的社会氛围，为引进项目奠定了良好的环境。因而，ⅩⅩ镇的投资环境得到社会各界的普遍认可和赞誉，不少知名企业落户ⅩⅩ。特别是广东世镓滚塑科技有限公司、云浮图正喷雾设备有限公司、恒利通风机厂等大型建设项目，促成企业顺利落户ⅩⅩ，带动了当地经济的快速发展，也在一定程度上促进了广大群众积极转变观念，迅速走上脱贫致富之路。
(二)把信访维稳工作作为保障民生事业、解决群众困难的切入点。ⅩⅩ镇一直本着“以人为本，执政为民”的理念，切实关心民生疾苦，主动听民声、排民难、解民忧，想群众之所想，急群众之所急，着力解决与群众生活密切相关的各种热点难点问题，针对群众来信来访的各类问题，归类总结，追本溯源，从源头上解决问题。例如云岑高速公路征地拆迁的各类纠纷，为了从根本上解决问题，在高速公路征地拆迁的回迁地建设问题上，ⅩⅩ镇党委、政府按照新农村建设的总体要求，对凤塘村委会的大村片村小组按照和谐宜居村的建设规划，高标准、高规格建设一条了“凤塘新村”。先后完善了村道路硬底化建设2.6公里，对自然村道路及村内巷道，统一安装路灯，统一规划建设排污水沟，实行雨污分流，净化公共场所，建立村垃圾处理点，成立村环卫队，定期清理垃圾及杂物、沟渠污水，使村内群众安居乐业，社会自然和谐稳定。
一年来，ⅩⅩ镇信访工作虽然取得了一定成绩，但离上级党委、政府的要求还有一定差距，还许多不足之处。在今后工作中，我们将会更加努力地做好信访工作，确保社会大局稳定，为经济社会发展提供一个良好环境，为建设和谐幸福ⅩⅩ而努力奋斗!
信访维稳工作发言材料（3）
和-谐、稳定的社会有助于国家尽快地富强起来、人民平稳富裕起来、现代化宏伟建设顺利实施起来。当前，我们既面临大好机遇，也遭遇严峻挑战，要想创建新型和-谐社会、营造和-谐稳定有序的社会环境，必须坚持立党为公、执政为民。结合司法行政机关的实际情况、实践证明，司法行政工作者只有深入基层、深入群众、走进农家，为基层群众排忧解难、办实事、做好事，化解信访维稳突出问题，预防和处置群体性突发事件，整合信访资源，统筹兼顾，才能在深入基层实践中接触生活、触动思想、增强党性，才能进一步转变作风，提升司法行政机关的执法公信力，才能不断推动各项司法行政工作深入健康发展，才能早日实现富民强乡、创造和-谐的目标。坚持“认识上必须特别清醒，准备上必须特别充分，措施上必须特别有力”要求，以营造和-谐稳定有序的社会环境为目标，认真研判信访工作形势，以“事要解决，人不出去”为核心，着重从四方面入手，超前筹划，周密排查，强化稳控，落实责任，从源头预防、处理并解决信访问题，积极有效的维护群众合法权益和社会稳定，全力推进矛盾纠纷排查化解，钝化信访难题，着力消化老案存量，坚决控制和减少新增信访问题，确保“五个不发生”：
不发生信访老户进京上访、不发生越级非访、不发生赴省市集体访、不发生有影响的个人极端事件、不发生因工作不当引起的负面炒作。
一、加大-法律宣传，提前制定方案
(一)加大政策、法律的宣传教育力度。加强对群众的政策教育和法制教育，不断提高广大人民群众的政策水平和法制观念，教育群众学法、懂法、用法、守法，树立大局意识、法律意识，依法维护自己的合法权益，遇有问题时，要通过正常的渠道反映自己的合理要求，不能采取过激行为，严防别有用心的人操纵利用。
(二)防患于未然，提前制定周密计划才能临危不乱、处变不惊。每月开展座谈会，围绕“五个不发生”的工作目标，认真分析发生过的各种情况并探索研判可能出现的各种情况，总结经验，制定切实可行的应急处置预案，从组织领导、责任分工、现场指挥、力量配备、处置措施等方面积极准备、改进，切实增强保障方案的针对牲、操作性和实战性。
二、落实领导责任，加强信访维稳接待
(一)提高认识，增强工作责任感和主动性。当前，社会大局持续稳定，但是影响社会稳定的不安全、不稳定因素仍然较多，要紧密结合实际，加强工作指导，搞好督促检查，牢固树立大局意识、责任意识，充分认识当前维稳形势的严峻性和复杂性，始终保持清醒的忧患意识，集中精力进行拉网排查，做到重点事项排查不漏项、重点人头排查不漏人，确保不留死角，毫不松懈的抓好落实信访维稳工作。
(二)落实“一把手”负责制和“一岗双责”要求。进一步强化领导责任，自觉把信访稳定工作当作压倒一切的政治任务列入议事日程。一把手负总责，其他领导实行“一岗双责”具体协调。信访接待作为维护人民群众根本利益、维护社会和-谐稳定的大事，要明确党“全心全意为人民服务”的宗旨，真正做到为人民群众排忧解难，努力做到“四个清楚”：
把群众诉求听清楚、把上访缘由问清楚、把政策法规讲清楚、把受理案件办清楚。主要负责同志要承担起第一责任人责任，发挥推动作用。建立上级组织随机抽查、“一把手”专项述职的督查机制，实行“一把手”约谈和问责制，适时组织群众评议“一把手”，把“一把手”履行抓好信访维稳职责情况和参加信访维稳工作情况纳入干部考核的重要内容。
(三)继续推广领导接待日、领导包案制、初信初访首办责任制。全力做到让上访群众“访到想访的人、说出想说的话、办成该办的事”，提高工作效率，及时处理群众的诉求，解决矛盾。对排查出的问题，要逐案落实领导包案和专人负责、逐案落实化解和加强稳控措施。对重点疑难信访问题，“一把手”要亲自挂帅，组织力量深入研究，集中攻关，综合施策，确保案结事了、息诉停访，努力从源头上预防和减少进京上访，减少到省市集访。
三、定期排查，建立和完善调处机制
(一)排查做到全方位。只有通过不断排查，才能不断发现问题，从而解决问题。既做到“眼观六路”，又达到“耳听八方”，做到全方位、多角度、不留死角、不留盲区，力求“面面俱到”。对不稳定因素的排查，应注意从重点环节扎实细致地抓好。对群众反映的问题一定要认真对待，及时合理解决，绝不允许推诿扯皮，麻木不仁;对信访积案和重大疑难案件，要逐案分析症结，研究解决办法，促使案件尽快解决;对处理结束的问题，要做好跟踪回访，核查处理意见落实情况和群众是否满意，杜绝重复上访和越级上访。
(二)畅通信息接收渠道。只有建立了信息网络，进一步完善信息收集、分析、研判机制，可能引发不稳定的苗头性因素才能得到及时反馈，才能早拿预案、早做处理、减少疏漏。要注意掌握组织串联到市去省进京上访的信息，对影响本地区、本部门稳定的重大群体性事件的信息，以及制造影响事件的信息，牢牢掌握工作主动权。对一些重大紧急信访信息，要在第一时间及时向有关部门报告，坚决防止出现瞒报、漏报、错报、迟报等情况。要加强信息研判，认真分析、核查，搞清楚事情的来龙去脉，及时采取有针对性的措施予以处理。
(三)排查工作制度化。排查工作不是突击行动，所以应形成定期排查的工作制度，层层明确责任，做到常抓不懈，切实将不稳定的因素排细排足，早做处理，不留隐患。坚持每周一次大排查，每天一小排查制度，并将排查情况报分管领导，特别是重大矛盾纠纷和不稳定因素，切实掌握信访隐患动态。对排查出的信访隐患要逐一建立台帐，进行梳理分析，同时要把有上访苗头的重点人员逐一进行登记，做好人员监控，进一步明确包案责任，把化解稳控责任落实到人头，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态，为信访稳定工作奠定坚实基矗四、依法、及时有效地处理群众信访问题
(一)任何信访问题的处理必须坚持有法可依、违法必究的原则。对群众集体上访和越级上访反映的合法问题，要尽快解决，一时难以解决要说明情况，做好思想工作;对坚持要求过高的要做好政策疏导工作;对依法解决的，要做好法律宣传教育工作，引导上访者走法律诉求渠道，通过法律解决;对少数串联、组织、煽动群众集体上访和越级上访的要给予批评教育，违反法律、法规的要依法进行严肃处理，切实把群体上访和越级上访事件降到最低。
(二)加强值班制度，及时处理突发事件。制定领导值班带班制度，按照值班安排表，带班领导和值班人员在值班时间必须坚守工作岗位。加强和规范突发公共事件信息报送工作，要以高度负责的政治态度和恪尽职守的责任意识，确保突发公共事件信息上报准确、规范、及时，杜绝谎报、迟报、漏报和瞒报等现象发生。严格执行逐级上访和逐级受理制度，做到有来信来访登记簿、工作会议记录簿、信访机构花名登记簿、上级来文卷、上报材料卷、按时上报各种报表、材料。如遇到相关紧急情况，值班人员必须在第一时间予以妥善处理，实行信访信息每日“零报告”制度，有事报情况，无事报平安。总之，全面统一思想，加强完善措施，认真落实责任，明确坚持“信访问题化解在基层，信访矛盾解决在萌芽状态”的原则，紧紧围绕信访维稳工作这一重大任务，严格按照上级要求，把信访工作置于当前各项工作的第一位，实践党的宗旨、发扬党密切联系群众优良作风的重要载体，实现“以民为本、为民解困、为民服务”工作理念的客观要求，加强和创新社会管理，进一步维护国家长治久安。
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