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在全区精准扶贫工作推进会上的讲话
同志们：
今天，区委、区政府组织召开这样一个高规格、大规模的扶贫工作推进暨业务培训会，这是贯彻落实上级党委、政府有关脱贫攻坚工作要求和区第四次党代会精神的具体体现，充分表明了区委、区政府对脱贫攻坚工作看的很重、抓的很紧。这次会议的主要任务是正确分析我区当前扶贫工作面临的困难和问题，安排部署下步工作，扎实推进扶贫工作取得更大成效，确保全区在年底全部脱贫摘帽。等会**书记还将作重要讲话，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见：
一、瞄准问题，聚焦短板，全面认清严峻形势
前不久，市委组织召开了高规格的扶贫攻坚工作业务培训班，省扶贫办多位领导在培训班上讲课，市委书记、市人大常委会主任**在开班动员会上做重要讲话,提出三点要求：一是要端正态度、深化认识，牢记责任。要充分肯定成绩，在信心上更坚定;要清醒看到问题，在认识上更统一;要时刻牢记责任，在落实上更自觉。二是要保持定力，集中精力，学有所获。要突出精准掌握政策;要突出把握工作方法，注重把握政治性、全面性、公正性和主体性;要突出领会工作要求，严格落实脱贫攻坚领导责任制和行业部门脱贫攻坚责任制。三是要学以致用，强化落实，确保成效。要加快进度抓实帮扶措施，抓好安居扶贫、兜底扶贫、基本公共服务全覆盖、产业扶贫与金融扶贫;要因户施策精准脱贫，真正体现“精准滴灌”，切实做到“对症下药，药到病除”;要整合力量形成合力;要强化督查考核确保实效，真正把好事办好、实事办实。会议还专门下发了《衡阳市“十三五”脱贫攻坚工作考核办法》，与原来的考核办法相比，新的考核办法标准更高、要求更严、内容更实、覆盖更广。《考核办法》特别提出，要将考核结果与干部考核、选拔任用及工作问责挂钩。
对照市里的要求，我区的脱贫工作有一定成效，全区5714名贫困人口中，通过省里认定已脱贫的3770人，脱贫率达到了65.98%。从总体上看，我区扶贫工作是稳步推进的态势，但是现在还不是总结成绩、邀功请赏的时候，一定要保持清醒头脑，特别要看到存在的问题。
(一)思想上重视不够。有些人认为扶贫工作可有可无，抓与不抓都一样，有些人认为我区任务轻，但我区人口基数大，5714名建档立卡贫困人口还有1944人未脱贫。再加上区乡两级换届，班子调整和干部异动的面积比较大，部分干部思想有些波动，精力有些分散，在工作前后衔接上出现了一定的空档，忽视或者淡化了精准扶贫工作。比如，有的乡镇扶贫第一责任人的意识、作用不强，对扶贫攻坚重要性、紧迫性认识不足，没有把精准扶贫工作作为重中之重的工作来抓，没有亲自安排部署、亲自协调、督促督查和落实;有的干部没有真正沉下去，对辖区贫困户实际情况底子不清，习惯用老办法解决问题;有的后盾单位以慰问代替扶贫，扶贫资金迟迟不到位，帮扶措施迟迟不开展;有的工作队驻点不经常，没有真正深入贫困户，作用发挥不明显。
(二)基础工作不扎实。识别认定方面，主要表现在少数脱贫户识别欠精准，个别贫困户未整户纳入，存在分户、拆户和1人户现象;脱贫人口信息不完整，有缺失;贫困人口脱贫存在不符合标准、不是贫困户本人签字同意等问题;信息录入方面，由于基础工作缺乏深入实际的调查和核实，原始录入时基础数据不精准，导致建档立卡质量不高，致贫原因、人员信息、住房信息与实际情况不符。另外，各乡镇、街道四类对象二次清理工作尚未进行，加上个别村干部不理解，未能及时录入新增贫困户。
(三)政策掌握不精准。精准扶贫是一项政策性很强的工作，有的干部甚至是直接从事扶贫工作的干部对扶贫政策学习不深入，钻研不够，理解不透彻，工作浮在面上，离精准的要求还有很大的差距。主要体现的两个方面，一是在台账资料方面，部分单位政策把握不准，标准把关不严，致使申报数据与职能部门审核数据相差较大;二是在宣传引导方面，一些脱贫政策宣讲不到位，宣传不全面，部分贫困村、贫困户对脱贫政策不知晓、不了解，致使工作做了，但老百姓没有认识到党的政策好，更不用说充分利用、享受政策。比如一些医保救助政策、教育助学政策等难以落到实处。
(四)部门参与不积极。有的扶贫政策体系构成部门没有从讲政治、讲大局、惠民生的高度去对接政策，研究政策，落实政策。有的部门没有主角意识，没能承担行业部门的扶贫责任，存在观望和消极怠工行为，工作推一下动一下，造成了一些贫困户不能真正享受扶贫政策的实惠。扶贫驻村帮扶部门工作也存在工作力度不够大、走访不够深入、摸底不够仔细、资料台账过于简单等问题。有的单位只是联系贫困村村委会拿到联点贫困户名册，并没有真正对贫困户因户施策，有的单位一味地强调自身工作，还有的单位临时换人，导致负责扶贫工作的同志对扶贫工作一问三不知。
(五)面上帮扶不到位。四个省定贫困村由市领导和市区扶贫工作队开展驻村帮扶，因户施策的产业、就业、教育、技术等具体帮扶措施形式多样、亮点纷呈，争取的扶贫资金也相对较多，扶贫效果普遍较好。而其他的非省定贫困村由于工作简单乏力，有的村甚至没有获得上级扶贫组织的任何帮扶措施，扶贫资金也十分有限，导致帮扶效果不理想。
(六)产业扶贫未落实。我区的产业扶贫与其他县市区相比还有一定差距，存在没有动作、没有创新、没有带动的现象。有些地方甚至只将产业扶贫挂在口头上，没有付诸行动，一旦考核就原形毕露。另外一个短板是金融扶贫，到目前为止，***农商行授信工作仍未完成，致使一些想贷款的贫困户不能及时贷款，制约了扶贫工作发展。在已完成授信的贫困户中，小额信用贷款力度也不大，贷款数额不多，离省里下达给我区的635万元的任务还有很大的差距。问题已经发现，最重要的是采取措施，补齐短板，迎头赶上。
二、全力以赴，自我加压，全面抓好工作落实
按照市里的要求，我区要在今年内完成全面脱贫，时间紧迫、任务艰巨，需要全区上下迅速行动，补齐短板，扎实推进扶贫攻坚工作。
(一)抓好扶贫监测和信息系统建设。一是要强化责任落实。根据省、市扶贫工作考核的要求，今后脱贫攻坚考核，以建档立卡数据为准，系统外数据一律不认可。因此，各乡镇、街道务必高度重视，实行一把手负总责，分管领导专门抓，抽调精干力量，完善工作力量和保障措施，确保按时高质量完成2016年扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作。二是要把握时间节点。主要有三个时间节点，请大家把准。1.脱贫户、新增贫困户、返贫户信息采集工作要在11月5日前完成。先由新增贫困户、返贫户提出申请，然后对脱贫户、新增户、返贫户入户信息采集，村民小组组织民主评议，提出贫困户动态调整名单(包括脱贫户、新增贫困户和返贫户)， 村“两委”和驻村工作队对各村民小组提出的名单进行民主评议，确定初选名单，进行第一次公示，再由乡镇对各村初选名单进行审核，并在各村进行第二次公示，公示无异议后，经区扶贫办同意进行公告。在这个时间节点里要同时组织开展2016年未脱贫户，2014、2015年脱贫户变动信息和贫困村信息采集工作。2.贫困户、贫困村的退出和动态调整要在11月10日前完成。各乡镇街道要提前向区扶贫办报告贫困户、贫困村的退出和动态调整数据。3. 脱贫户(预脱贫户)标识、新增贫困户信息录入、系统内原有贫困户变动信息录入、贫困村信息录入工作要在12月5日前完成。三是要确保数据真实。总体要求要以全面检查确保精准识别，以档案管理体现精准识别，以信息管理反映精准识别，做到不漏不落一人，真实可信;应收尽收，应归尽归，全面采集，全面录入，全方位应用。1.要核实贫困村、贫困户、贫困人口的真实性。以建档立卡的核实贫困状况，已脱贫户要标识，没有登记的贫困户要按照识别程序进行精准识别，重新纳入。要逐村逐组逐户调查登记，把真实情况摸出来。如果原来是按低保户人口自动进入的，而没有严格按照“一筛二平三票决四公示”等识别程序落实的，要重新按程序识别，缺项补项;对于已建档立卡的拆户拼户分户，属于“八类对象”的假贫困户，要一律退出;对于符合条件的低保兜底户、残疾人口家庭、收入达标但“两不愁、三保障”问题未解决的，以及因灾、因病、因学等原因返贫的全部要纳入扶贫开发信息系统。2.要核实建档立卡的真实性。各乡镇街道要将回头看成果，对照建档立卡的户表、村表、县表的漏项和错误进行认真细致的核对和修改，特别要注意的是，在回头看的工作过程中，要对所有贫困户的住房情况进行收手机照相存档，对条件较好的贫困户要详细注明原因。3.要核实已脱贫户和脱贫人口的真实性。要把2014-2015年减少的3770个贫困人口和2016年预脱贫对象在扶贫信息平台上清楚地标识出来，做好扶贫信息动态管理。4.要严格按程序录入返贫对象和新增贫困户。按照新增贫困户、返贫户自愿申请——村组民主评议——村“两委”和驻村工作队二次评议——公示—乡镇审核—二次公示—公告—数据录入的程序进行操作，要搞明白先后顺序，理清楚逻辑关系。
(二)抓好扶贫职能部门的作用发挥。各职能部门要充分发挥行业部门的优势，拟定帮扶方案，有针对性地开展对口扶贫工作。特别是教育、人社、民政、住建等几个重点职能部门，要全面掌握全区各自职责范围内的贫困人数，并根据今年6月份下发的《***区精准扶贫帮扶措施》(珠办发〔2016〕24号)，将“四个一批”落实到位，确保面上帮扶到村到户。区住建局要加快工程建设进度，抢抓施工建设黄金期，倒排工期，加快推进;要抓好上下协调，向上积极争取项目和资金，向下加强与贫困户对接，对不愿意改造的贫困户要做好工作，签订承诺书。区民政局要抓好农村低保兜底脱贫，要完善建档立卡工作，对未纳入扶贫建档立卡的农村低保兜底对象，按照扶贫对象识别程序，实现全部纳入;对不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员，统筹使用相关扶贫开发政策;对农村低保家庭中的老年人、残疾人等重点救助对象，采取多种措施保障其基本生活。区人社局要抓紧查清底数，保证贫困户新农合的参保率为100%;要加大宣传力度，以发放宣传册、召开座谈会等形式，把特殊门诊、普通门诊、大病再次救助的方式和要求宣传到每户因病致贫的家庭中去。区教文体局要联合扶贫办向市教育局申请补助资金，争取让每一位贫困学生都能享受到教育助学政策。
(三)抓好产业扶贫和金融扶贫。要大力推进地方产业发展，特别是发挥龙头企业、种养大户、专业合作社等新型经营主体支持力度，加大小额信用贷款力度，坚持资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的产业扶贫路子，提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业增收能力。区扶贫办要敢于担当，主动加强与***农商行对接，加大小额信用贷款推进力度，确保完成省下达给我区的目标任务。
(四)抓好脱贫挂图作战工作。一是要做到全覆盖。各乡镇、街道以及村部、社区服务中心的显要位置，都要开辟挂图作战宣传栏，切实做到一个不漏，不留死角。二是要规范操作。要严格按照省、市要求，将《湖南省农村扶贫开发条例》海报及解读漫画、脱贫攻坚规划摘要、路线图、时间表、责任书“五张图表”进行公示，整理好县、乡、村、贫困户“四套档案”，做到内容全面、措施具体、时间准确、责任到人。三是要确保实效。要通过挂图作战进一步了解扶贫工作的现状，发现问题，找准问题的症结，采取有力措施，突破薄弱环节，确保扶贫目标的实现。
(五)抓好脱贫攻坚考核自查自纠。今年仅剩2个月的时间了，工作任务迫在眉睫，今年年底考核非常严格，为年底争先创优，各乡镇要加派人手，补齐数据。一是要落实责任。各乡镇街道党委书记要切实担负起脱贫攻坚第一责任人的责任，亲自研究部署，牵头组建工作班子，专人专班抓好年度考核工作。要加强调度，确保每一项工作都有人跟踪，每一个指标都有人负责，每一点不足都有人查补，每一个问题都有人整改。区扶贫办要切实担负起组织协调职责，采取明察与暗访相结合，加强督办，及时跟进。二是要做实基础。各级各相关部门和各驻村帮扶工作队要做好工作台账、系统报表、自查报告等基础工作，该整理的要及时整理，该填报的要及时填报，该公示的要及时公示，确保资料齐备。三是要查漏补缺。要对照市扶贫考核的内容和要求，迅速开展自查，对自查出来的问题和没有做到位的工作，列出问题清单，逐一对照整改，任务落实到人。工作严重滞后的地方要集中人员、集中力量，迎头赶上。
三、强化措施，严格考核，全面落实工作保障
扶贫攻坚是当前一项十分重要的中心工作，也是一项艰巨的紧急任务，我们必须以非常的举措，非凡的力度，严格的要求，扎实完成各项工作任务，确保取得良好成效。
(一)要明确责任。各乡镇街道“一把手”要按照属地管理的原则，切实履行第一责任人职责，亲自挂帅，亲力亲为;帮扶工作队要严格执行“月走访、季登记、年汇总”制度，做好具体工作;各帮扶部门要结合部门职责，配合乡镇(街道)抓好本单位的扶贫联点工作，要按照领导变动，部门不变的原则，尽快到农户家里“一对一”结对，同时对各村的基础数据再对比，再校验，加快制定剩余贫困户的脱贫发展计划，督促联点领导和干部制定到村到户帮扶方案，落实帮扶措施。
(二)要加大投入。一是加大资金投入。要加大扶贫资源整合力度，以扶贫开发整村推进、连片开发为平台，按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，整合各部门项目资金，集中力量扶贫。要积极争取上级扶贫开发及支农项目，积极引导金融信贷和社会资本投入，积极完善村级扶贫互助资金组织，形成多部门协作、多渠道投入的多元化投入机制。区财政要按照要求将扶贫资金120万元拨付到位，各后盾单位要按照6万元/村及时拨付扶贫资金。二是加大人员投入。各乡镇、街道党委政府要切实做好组织动员，自11月份起至考核结束，要加派工作人员到扶贫工作队伍中来，专职从事档案收集整理、系统信息核对、综合服务协调等工作。
(三)要严格考核。今天会上印发了考核方案，区委、区政府已将扶贫考核结果纳入对各乡镇街道、区直部门、驻村帮扶工作队的绩效考核，与全面小康考评和绩效评价结果挂钩，与干部考核、选拔任用及工作问责挂钩。区委、区政府督查室和区扶贫办要用好督查考核这个指挥棒，推动真扶贫、真脱贫，确保上级的决策部署落地生根，真正把好事办好、实事办实，不搞数字游戏，不走过场，坚决杜绝“被脱贫”现象，确保现行标准下的贫困人口如期脱贫。
同志们，新时期扶贫攻坚任务艰巨、使命光荣、责任重大。全区上下要迅速行动起来，集中力量、攻坚克难，全力做好最后的冲刺工作，为实现同步全面小康而努力奋斗!
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