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在全县2020年经济工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习总书记“三篇光辉文献”精神，认真落实党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神，紧扣省委“四为四高两同步”总体思路和要求，以及省市委全会和经济工作会议精神，全面梳理过去一年的工作，安排部署今年的各项重点任务。
下面，我代表县委常委会讲几点意见。
一、全面总结回顾，坚定爬坡过坎、攻坚克难的必胜信心
刚刚过去的2019年，是XX经济社会发展取得重大突破、发生重大变化的一年。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻省市委部署要求，大力实施“3445”发展方略，以绿色XX、金色XX、古色XX、红色XX、本色XX建设为引领，推动乡村振兴、工业振兴、生态振兴、文旅振兴，各项工作取得新进展、新成效。全年完成地区生产总值38亿元;社会消费品零售总额13.17亿元，增速全市第二;规上工业增加值3.57亿元;公共财政预算收入2.45亿元，增速全市第一;第三产业增加值20.5亿元，增速全市第二;城镇居民人均可支配收入24089元;农村居民人均可支配收入8752元，增速全市第一，经济社会发展呈现出步步攀升、持续向好的态势。总的来说，可概括为“三个增强、一个胜利”。
第一个“增强”，就是全面落实新时代党的建设总要求，“两个维护”的政治自觉明显增强。紧扣学用习近平新时代中国特色社会主义思想这一根本任务，以党的政治建设为统领，深化理论武装，提升政治自觉，以实际行动增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓实“8+5”专项整治，增强了守初心、担使命的思想和行动自觉，激发了担当作为、干事创业的精气神。开展习近平总书记视察山西重要讲话精神宣讲活动1千余场，举办脱贫攻坚、“领头雁”专题培训11期，持续提升实战攻坚能力;推行“争旗提档”、“四诺四评”制度，整顿28个软弱涣散党组织，提升基层组织力;坚持好干部标准，提拔优秀驻村干部、乡镇干部49人，树立了“干部奔前线，关爱到一线”的鲜明导向;发挥巡察利剑作用，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，推动全面从严治党向纵深发展。
第二个“增强”，就是大力推进深化转型项目建设年，高质量发展后劲持续增强。推进转型综改试验区建设，正方利民新型建筑材料产业发展迅猛，二期项目投产达效，年产建筑预制件100万立方米，产值达40亿元;华能、首欣、国华、中船盛风等40万千瓦风电项目开工建设，山西国际能源、晋能12万千瓦光伏发电项目顺利并网，能源革命综合改革试点工作扎实推进。高铁站前广场正式运营，大张高铁全线贯通，XX大步迈进“高铁时代”。坚持“小鸟成群、百鸟朝凤”理念，大抓招商引资、承接产业转移，10086呼叫中心、云南普洱制茶、同煤大豪制衣、大同泰瑞医药卫生用品等一批项目投产见效，产业要素加速汇集。李二口明长城遗址被列入首批国家级长城重要点段，50公里“长城一号”旅游扶贫公路建成通车，李二口“农民丰收节”成为全国70地融媒体直播点，国庆期间吸引八方宾客涌入边城，日客流量高峰达2万人，叫响了XX文旅新名片，打开了长城文旅产业新格局。
第三个“增强”，就是大力改善民生福祉，群众获得感、幸福感、安全感大幅增强。坚持以人民为中心的发展思想，大力推进民生事业。落实省委省政府部署，超前实施县城主街道立面整治，南大街复古改造全面完成，慈云寺周边改造有序推进，与工人文化宫、一中教学楼融合互动，初现古色古香、古风古韵;国道512县城段改线扎实推进，9条街巷改造建成完工，基础设施稳步提升，宜居县城更具魅力。引深三大保卫战，县城集中供热环保排放、宣家塔国考断面全部达标，二级以上优良天数325天，环境质量综合指数排名全省第十;完成京津风沙源治理造林6万亩，封山育林2.1万亩，环京津生态屏障1.5万亩，美丽XX大步迈进。全面维护社会稳定，扫黑除恶战果显著。“十件民生实事”扎实有效，民生福祉持续提升。
一个“胜利”，就是狠抓责任、政策、工作“三落实”，脱贫攻坚取得决定性胜利。深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持战略、战术、战场“三位一体”，推行“六阶十八步”“三打六十攻”，打造红芸豆、黄花、中药材等5个万亩级种植基地，大伟嘉金猪扶贫项目成功落地，“万家乐”移民新区投入使用，国家人社扶贫技能培训基地开工建设，扶贫产业园建成运营，啃下全省任务量第二的易迁危改“硬骨头”，拿下公路公交“村村通”，农村危房彻底清零，健康扶贫全面覆盖，教育扶贫无一遗漏，政策兜底无缝衔接，126个贫困村全部退出，贫困发生率降到0.42%，以“零漏评、零错退、综合认可度99.12%”的好成绩，经省政府批准退出，在全省脱贫成效年度考核中位列第一方阵，成为全省“领头羊”。特别是实践中，探索出“万家乐”社区融入、“XX保姆”闯出国门、光伏扶贫领跑全省、“农业认养”消费扶贫等9个工作典型，受到国家7部委肯定，在全国交流推广，不仅历史性摘掉了贫困“帽子”，也为攻坚深度贫困贡献了“XX经验”。
回顾一年来的工作，面对脱贫攻坚时间紧、任务重、战线长的严峻形势，县四套班子围绕中心、服务大局，想在先、谋在前，不待扬鞭自奋蹄，在包联乡村、蹲点帮扶、招商引资等各项工作中，齐心协力、和衷共济，发挥出引领推动作用;乡镇和部门的同志们立足岗位、拼搏奋进，聚力易地搬迁、危房改造、拆旧复垦、产业扶贫、基础建设等重点，攻坚克难、出力流汗，做了大量卓有成效的工作;广大党员干部冲锋在前、一线作战，关键时候站得出、扛得起、挺得住、攻得下，顺利完成了既定目标;国家人社部、省交通厅、市政法委等国家、省市三级层面31家单位的帮扶干部，带着责任、带着真情、带着资金，抛家舍业助脱贫、抓帮扶，倾心倾力扶真贫、真扶贫，为XX脱贫事业做了大量实实在在的工作，赢得干部群众一致赞誉。
实践证明，XX有一支敢于冲锋、顽强拼搏、能打胜仗的干部队伍和帮扶力量。正是靠着全县上下心往一处想、劲往一处使，我们啃下了一块又一块“硬骨头”，扎实推动各项事业迈上新台阶、实现新跨越!正是靠着各方各界精准助力帮、尽心竭力扶，我们汇聚起克难奋进的磅礴力量，也进一步坚定了奋进新时代、展现新作为的坚定信心!回首昨天、展望明天，XX事业大有可为，XX发展必将大有作为!在此，我代表县委县政府，向全县人民群众，向奋战在各条战线上的党员干部，向关心支持XX发展的各级领导、社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
二、客观审视问题，明确转型升级、改革创新的战略指向
应该讲，这些年全县保持了良好发展势头，但对标高质量发展，我们还存在差距和不足：一是发展不平衡不充分的问题依然突出，底子薄、总量小、实力弱的局面还没有改变;二是转型步伐不够快，三次产业比重22：24：54，结构性矛盾尚未有效解决;三是项目不足、投资乏力，特别是缺少带动力强、贡献率大的好项目;四是县级财力弱，“没钱办事”的问题非常突出，等等。在新的历史方位下，我们要把握战略发展前沿理念，顺应国家、省市政策指向，加快推进“3445”发展方略，奋力开创大开放、大振兴、大攻坚、大提质的新局面，关键是要坚持“一个贯彻”，抓好“两大战场”，推进“三项任务”。
“一个贯彻”就是深入贯彻中央、省委和市委总体部署。中央经济工作会议紧扣全面建成小康社会总体目标，部署了“六大具体任务”，释放出推动高质量发展的强烈信号;4月15日，中央政治局常委会作出了保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”部署，为我们应对新冠疫情和全球经济疲软“双影响”、夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，指明了方向和路径。省委经济工作会议确立了“四为四高两同步”总体思路和要求，部署了“八个方面”重点任务，描绘出转型发展的“路线图”。市委十五届八次全会暨经济工作会议，明确了建设省域副中心城市的战略定位，提出“五大任务”、“十大工程”，吹响了高质量转型发展的进军号。我们要深刻领会、精准贯彻，交出转型综改、高质量发展的“XX答卷”。
“两大战场”就是脱贫攻坚和项目为王。今年是脱贫攻坚收官之年，也是省委确立“项目为王”的开局之年，我们要在脱贫攻坚的头号战场上，开辟项目建设“第二战场”。全县上下要牢固树立大局意识、完成意识，投身两个战场，打赢两场硬仗。要决胜脱贫攻坚。落实省市委部署要求，以剩余799名未脱贫人口为靶向，紧盯2022名脱贫不稳户和边缘致贫户，逐个攻克、动态清零，严防致贫返贫;推进抽查、督查和普查，紧盯省委巡视、专项审计等10个层面问题，对标落实，彻底整改;狠抓资金绩效，以扶贫资金撬动带贫项目，夯实稳定脱贫根基，高质量完成脱贫任务。要大抓项目为王。落实楼阳生书记“项目为王既是‘王道’，也是‘霸道’”的要求，把脱贫攻坚中形成的责任压力、指挥体系、考核奖惩、攻坚氛围，运用到项目建设上，掀起大抓项目、大上项目的热潮。特别强调的是，同时开辟脱贫攻坚和项目为王“两个战场”，全县上下要形成一盘棋、拧成一股劲，通过脱贫攻坚和项目为王，培养历练出一批XX的硬汉子、铁娘子、好苗子!
“三项任务”就是转型为纲、改革为要和创新为上。要突出“转型为纲”，开启产业升级的全新格局。树立“一切为了转型、一切服务转型”的理念，紧跟政策导向，对标先进经验，依托大基地承载、大项目引领，带动种植业向规模化发展转变、养殖业向集团化运用转变，走功能化、园区化路子;依托资源和产业优势，强化招商引资，推动新型工业走规模化、链条式发展路子;在景区打造、服务提升、市场拓展上下功夫，推动文化旅游走消费型、品牌化发展路子。要突出“改革为要”，破除加快发展的机制障碍。落实党的十九届四中全会，推进13项重大改革。借鉴发达地区，搭建服务平台，谋划一批招商引资、民间投资的改革事项;推进金融领域改革，打好减税、降费、融资“组合拳”;推动国企国资、收入分配、教育医疗、农村“三块地”等重点改革，以改革解难题、激活力。要突出“创新为上”，营造创新发展的良好生态。强化政府引导，支持龙头企业创新，鼓励小微企业“小升规”，营造尊重创新、尊重创造的浓厚氛围。强化人才支撑，推进“柔性引才”与“刚性引进”相结合，落实招才引智“30条措施”，引深人才回乡行动;实施智库专家外聘行动，培育乡土人才，激发创新活力。
三、抓实重点任务，打开全面小康、振兴崛起的发展格局
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是XX奋起直冲、赶超跨越的关键之年。今年工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，突出转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，加快建设现代化经济体系，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”、“六保”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，深入贯彻市委“136”发展战略，大力实施“3445”发展方略，以绿色XX、金色XX、古色XX、红色XX、本色XX建设为引领，弘扬蚂蚁精神、蜜蜂精神、头狼精神、孔雀精神，推动乡村振兴、工业振兴、生态振兴、文旅振兴，确保全面建成小康社会与“十三五”规划圆满收官。
围绕这一思路，重点要抓好四方面工作。
(一)明晰发展定位，强化城乡统筹，奋力打造宜游宜业新地标。紧扣大同被确立为省域副中心城市的战略定位，主动顺应新型城镇化大趋势，打造开放前沿、康养胜地、文旅支点，塑造区域发展新优势。
要打造对接京津的开放前沿。围绕省委“把晋北边缘变成开放前沿”的要求，立足独特的区位优势，把对接京津冀、融入首都经济圈作为战略选择，瞄准京津地区发展布局，科学编制“十四五”发展规划，在理念、交通、产业、文化等方面全方位对接京津，放大“溢出效应”。同时，找准合作共赢的结合点，依托我县独特资源优势，包装一批项目，吸引人流、物流、商流、资金流、信息流，形成直通京津、借势京津、融入京津的发展态势，打造山西对外开放“桥头堡”。
要打造生态休闲的康养胜地。落实国发42号文件精神，抓住首都人“向往慢生活、体验康养热”的追求，加强特色餐饮、景观、文化、康养产品开发，突出“五养联动”：依托南洋河、黑龙寺林场，发展水上娱乐、森林穿越，打造“动养”产品;依托神泉古域、特色温泉，发展温泉水浴、健康体验，打造“静养”产品;依托锦林农业等企业，推进中药材种植加工，发展药食保健，打造“疗养”产品;依托农家乐、农家客栈，发展农家休闲、田园观光，打造“住养”产品;依托XX好粮、酒店食府，做好特色美食，叫响边城佳酿，打造“食养”产品，形成有特色、有内涵、有品位的康养新业态，打造首都经济圈流连忘返的养生之地。
要打造塞上长城的文旅支点。紧抓全省锻造长城文旅板块的历史机遇，紧扣“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，推动文化与旅游深度融合。抓住李二口明长城遗址被列入首批国家级长城重要点段的契机，建设以李二口为重点的长城国家文化公园，挖掘长城文化，设置旅游元素，擦亮长城文旅名片。盘活恐龙玉石资源，让恐龙“回家”、玉石“放光”，系统展现XX的独特资源和历史传承，让长城、古镇、古寺、展馆交相辉映，规划建设以长城边塞、农牧融合、乡土风情为特色的精品旅游线路，全面提升“塞上明珠、五彩XX”美誉度和知名度。
(二)突出项目为王，大抓招商引资，深度激活转型发展新动能。发展的本质就是结合。如何搞好结合?就像娶亲结亲，要扮靓好儿女、拿出好彩礼、打造好环境、培育好家风，让我们的资源、资金、服务、干部形成合力，全方位提升吸引力和竞争力，吸引各方客商相亲、娶亲，在结合中培育项目，在合作中壮大产业，突出抓好“四个效应”。
一是提升名片效应，扮靓资源禀赋这对“好儿女”。名片就是名气，就是核心竞争力。XX有独特的资源禀赋，以革命先驱王振翼、革命先辈闫秀峰为代表的红色革命资源，以山水玉泉、休闲康养为代表的绿色生态资源，以长城边塞、农牧交融为代表的古色文化资源，这些都是老天爷、老祖宗、老前辈留下的宝贵财富，也是助力发展的“好儿女”。我们要把独特资源像好儿女一样培养，进行整体策划、品牌包装、高端推介，打出“特色资源牌”，打好“宣传主动仗”，用“先声夺人”叫响独特资源，邀请大客商相亲，吸引大集团迎亲，让“好儿女”召回好女婿、好媳妇，开枝散叶、开花结果。
二要发挥联手效应，拿出政策资金这笔“好彩礼”。联手共赢才能加快发展。要在项目招引中一拍即合、拔得头筹，关键要拿出我们自己的“硬通货”，就像人们结亲，有了好儿女，不愁招不到好女婿、娶不到好媳妇，如果再能置办一份“好彩礼”，就能提高标准挑好的、选优的。作为深度贫困地区，我们要把脱贫攻坚专享政策和“真金白银”扶贫资金，像好彩礼一样集中打包，对文旅开发、现代农业等具有重大影响的、能增强发展后劲、凸显带贫效益的项目，整合资金往进投，优惠政策放到底，敢掏腰包给扶持，让好项目快落地、好产业快成长，实现联手发展、合作共赢。
三要凸显洼地效应，打造营商安商这方“好环境”。四川南充是内陆农业地区，从营商环境大胆突破，率先推出“五证合一”，推行“一枚印章管审批”，一年就引回1200亿元项目。这个案例表明，好的营商环境就是投资洼地。对XX来说，有了“好儿女”“好彩礼”，如果自己生活环境邋遢，一副破家烂院，肯定留不住人。我们要像打扫自己的家一样，打造好我们的环境，抓住“放权到位、信息共享、监管完善、诚信建设”四个关键，强化“五个一批”动态管理，做实六项常态化机制，用干部“忙起来”推动审批“飞起来”;推进入企服务常态化，县级领导抓进度，部门主官搞服务，副职干部办手续，一般人员当好“店小二”，提供“保姆式”全程服务，打造“三对”“六最”营商环境，让客商放心投资、安心创业、专心发展。
四要体现集聚效应，培育全员招商这个“好家风”。苏州市长期稳坐全国招商引资“第一把交椅”，最根本的就是，党员干部把招商引资作为习惯、形成自觉，上下一体招客商引项目，实现年年加速度、次次开门红。我们要像培育好家风一样，引导党员干部争当招商“骏马”、引资“先锋”，大张旗鼓为能招商、招成商的干部撑腰壮胆，对真抓善抓项目的干部大胆使用，在全县上下形成敢于招商、主动招商的整体风气，紧盯战略性新兴产业发展、重点产业集群培育、“双创”成果转化和“专精特新”企业扶持，完善招商项目库和招商图谱，以“万家乐”扶贫产业园为牵引，以边塞经济技术开发区为支撑，采取小分队招商、产业链招商、委托招商、以才招商、以商招商等形式，引进小项目，立起大项目，努力构建“小鸟成群、百鸟朝凤”的新格局。
名片、联手、洼地、集聚“四个效应”，是决胜脱贫攻坚、推进项目为王的主要抓手，我们要牢牢抓住“六大行动”这个突破口，合力奋进、全力冲刺。
一是新型产业“突围行动”。重点抓好6个项目。1、正方利民建筑构件、室内装修环保材料项目，打造集建筑构建、保温墙体、室内装饰于一体的全建筑产业链。2、长城文化酒庄和葡萄酒加工项目。由山西东瑞集团投资，发展冰葡萄种植，建设3个“月光酒庄”，推进长城文旅开发，让“长城美景”与“塞上美酒”相得益彰，吸引八方宾客。3、XX“老字号”食品集团化公司化产业园项目。整合特色驴肉、豆腐干等“老字号”商家，打造传统特色手工艺园、食品加工园、餐饮体验园和文化展览厅，展示XX美食文化。4、“万家乐”历史文化创意产业街项目。依托1.8万平米商铺门店，由山西盛昂公司策划包装运营，吸纳文创元素，打造商贸文化业态新高地。5、新能源项目。实施华能、国华等52.9万千瓦风光发电项目，力争总量突破120万千瓦。6、谋划推进内蒙古旭宸太阳能光热及文旅开发项目，打造新兴产业综合体。
二是科技研发“孵化行动”。重点抓好2个项目。1、大伟嘉公司产学研一体化项目，打造集抗病基因筛选、基因芯片开发、基因组育种于一体的高科技研发基地。2、谋划推进高铁站城科创园项目，建设集电子、商务、文旅、农业研发科创园，提升科研转化能力。
三是基础设施“提升行动”。重点推进4个项目。1、长城风景大道项目，围绕50公里“长城一号”旅游扶贫路，推进景观绿化，打造乔灌搭配、错落有致、色彩鲜明的长城天街。2、长城板块旅游公路项目。实施唐八里至康小屯脱贫攻坚道路建设，推进宣贾线改建，构建城乡一体、直通省市的路网体系。3、县城高速出口改线项目。启动高速出口至南环改线，合拢环县城交通圈，拓展发展空间。4、新城污水处理厂项目，同步推进管网改造，提升治污能力。
四是产业园区“扩容行动”。紧扣省委督查的“园区四至”“九通一平”内容，加快边塞经济技术开发区规划建设，提升综合承载能力，为实现“一切项目进园区、园区之外无项目”奠定基础。重点推进2个项目。1、中地奶牛优质饲料基地项目，上马年加工30万吨饲料生产线，打造粮饲牧产业链。2、博城蔬菜出口加工改建项目，上马2条速冻生产线，提升出口农产品档次。
五是文旅开发“提质行动”。重点抓好4个项目。1、“长城一号”李二口文化旅游博览苑项目，推进古村落、教育基地、接待中心、农家乐、美术馆和红色文化展馆建设，提升长城文旅品质，打造由京入晋长城“第一景”。2、“长城一号”李二口塞上水乡项目，与万家寨水控集团合作，实施南洋河至李二口长城古村落引水工程，满足用水需求，打造生态水景，丰富长城文旅内涵。3、慈云寺综合商业体项目。实施仿古商业街建设，完成学府街西段和第一中学整体改造，让慈云古寺与一中学府成为古城文化名片。4、南洋河流域生态治理二期项目。引进北京永定河流域投资公司，在南洋河5公里核心区治理的基础上，对上下游延伸治理10公里，建设石佛寺水库，打造永定河上游生态水域。4、恐龙玉石馆项目，依托工人文化宫，设置玉石展厅、恐龙展厅，为开发我县独特的恐龙玉石资源打开门户和窗口。
六是民生改善“保障行动”。重点抓好3个项目。1、县医院新建项目。建设2.5万平米门诊楼、住院楼，配置先进设施，方便群众就医。2、洋河国际商住开发项目，建设6万平米商住楼。3、环京津生态屏障造林绿化项目。实施京津源风沙治理、生态屏障等五大绿化工程，总面积11万亩。
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《在全县2020年经济工作会议上的讲话》
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