在全面深化改革领导小组会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻中央和省市委改革会议精神，研究部署今年改革工作。会议主要有三项议程：一是听取2017年全区改革工作开展情况、2018年《改革要点》和《创新项目》编制情况、《关于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不断将改革推向深入的实施意见》等文件起草情况汇报，二是听取六个专项小组汇报本领域改革情况，三是传达学习和贯彻落实中央省市委改革会议精神。
根据会议安排，简要传达学习一下中央和省市近期改革会议精神。全国两会结束之后，《深化党和国家机构改革方案》正式公布，中央全面深化改革领导小组改为中央全面深化改革委员会。一周之后，新组建的中央深改委于3月28日召开了第一次会议。会议审议通过了《中央全面深化改革委员会工作规则》等涉及深改委自身工作规则、细则的3个文件，同时还审议了2个报告和15个改革方案。会议指出，把中央全面深化改革领导小组改为委员会，是健全党对重大工作领导体制机制的一项重要举措。会议强调，深化党和国家机构改革全面启动，标志着全面深化改革进入了一个新阶段，改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革，改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出，要加强和改善党对全面深化改革统筹领导，紧密结合深化机构改革推动改革工作。会议指出，转变和优化职责，是深化党和国家机构改革的关键，要统筹安排深化党和国家机构改革和各领域改革，既要通过机构改革推进各领域改革，又要在深化各领域改革中优化机构职责配置，确保各项改革任务责任明确、协同推进。
3月23日，省委深改组召开第十一次会议。省委深改组组长娄勤俭同志强调，全面深化改革必须要放到全局和时代的坐标上来认识、来把握、来谋划。江苏改革要以高质量为目标定位，始终在大局下谋划、大势中推进、大事上作为，在中央顶层设计的大框架下，积极开展有地方特色的改革，紧扣“强富美高”新江苏建设来深化改革，推动探索性发展、创新性发展、引领性发展，力争改革走在全国前列。
3月29日，市委深改组召开第十四次会议。市委深改组组长张敬华同志强调，全市上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是全面深化改革重要思想为指引，全面贯彻党的十九大关于全面深化改革的重大部署和目标任务，高质量推进南京改革各项工作。具体要做好三个方面：一是以习近平全面深化改革重要思想统领南京改革工作，二是要全面落实改革重点任务，三是要着力强化改革责任。
以上是对近期几次重要改革会议精神的简要传达。上级的一系列会议，特别是中央深改委的第一次会议，释放了不少关于全面深化改革的重要信号。我想至少有这么几个方面：一是改革推进的力度越来越大。中央深改委第一次会议，研究的事项、审议通过的文件和方案数量之多，在此前历次中央深改组会议中都是十分罕见的。中央深改委一经成立就迅速运转、作出强力部署，充分体现了中央在新时代推进改革的决心和力度，也表明全面深化改革仍然处于加速而不是放缓状态。二是改革的导向性越来越明确。充分回应人民期待是习近平总书记全面深化改革重要思想的核心内容，人民的获得感就是改革的方向，改革就是精准对接发展所需、基层所盼和民心所向。中央这次会议通过的改革文件，深入推进审批服务便民化是直接的利民举措，自贸区建设、金融监管、公立医院党建等事项也与人民群众的生活和切身利益息息相关。这些都体现了总书记承诺的“利民之事，丝发必兴;厉民之事，毫末必去”。三是改革推进的层次越来有序。中央新阶段的改革举措，既抓顶层设计，为改革沿着正确轨道运行把脉定向，例如国家监察体制以及党和国家机构改革;又抓重要领域、重要任务和重要试点，实现以重点带动全局，例如改革国企工资决定机制和积极参与国际宏观经济政策协调等。改革推进在总揽全局中深入具体，真正做到了总书记要求的“蹄疾而步稳”。
今年是改革开放40周年，同时也是机构改革之年。从党的十九大、到十九届三中全会、再到这次中央深改委第一次会议，新阶段全面深化改革重点是什么，应该怎么干、怎么抓，路线图越来越清晰、越来越立体化了。上级有要求，浦江就要有行动;上级有动作，浦江就要跟进。下面，就全区今年的改革如何推进，我想再与大家交流几点想法。
第一，想清楚改什么
想清楚、有办法、防风险，这是我经常强调的一个工作逻辑，做任何工作都适用、都可以遵循。其中想清楚是第一位的，对改革来说更是如此，只有想清楚了，才会有目标方向，才能有序推进、坚定不移。相反，没有想清楚的改革不仅会流于形式，而且是危险的，很可能摔跟头。在国家层面，中央提出要“坚持把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标”。与此同时中央还提出了相对具体明确的方向，即改革要“进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力”。顺着这“三个进一步”去理解，才能更深刻地把握中央抓改革的历史脉络和内在逻辑。十八大以来、特别是十八届三中全会以来，总计40多次会议、1200多个改革方案，全面深化改革从举旗定向到立柱架梁、从星火燎原到全面开花，是一步步向纵深推进的。解放思想、更新发展理念总是走在最前列，有了思想的引领，逐渐破除制约生产力发展和社会活力的各项因素，从而使改革取得全面成效。
从浦江的发展实际来看，改革怎样具体落实“三个进一步”要求，想清楚“改什么”，我觉得至少应当从三个方面入手。首先是要“改思想”。对改革的理解往往存在两个偏差。一是认为改革是否定自己，所以不愿意改。辩证地看，改革在否定的同时也有肯定，既肯定认知水平和勇气魄力，也肯定前期工作成效，有些改革就是对过去的方法经验进行系统化、制度化提炼总结，因此改革并不是完全否定自己。但改革也是革自己的命，要敢于向自己开刀，舍得砍自己的利益，不能打“小算盘”，更不能形成“中梗阻”。李强书记对干部不敢担当的问题，曾指出两个原因，一是能力不够，二是有私心。改革同样如此，不愿改革要么是能力欠缺，要么是有自己的利益考虑。对浦江来说，改革尤其要改变对权力的认识和使用，权力观念必须转变，要坚定不移“去权力化”。另一个是认为改革很难，所以不愿意去改。其实改革跟创新一样，并不是一件惊天动地事，能让一项工作变得成本更低、效率更高，这就是改革。所以谁都可以改革、人人应当改革，要切实把改革从“上级要我做”转变为“我本来就要做”。我一直强调干部要有追求卓越的成就意识，对待改革是否积极主动，能够很好体现一名干部是否具有追求卓越的精神。
其次是要“改动能”。中央明确提出经济体制是改革的重点，改革的主要任务就是服务高质量发展，改革要解决的主要问题就是新旧动能转换问题，对浦江来说更是这样，我们要让创新驱动成为浦江发展的主引擎。因此我们的改革举措、改革资源，要更多地聚焦于项目引进、产业发展和园区建设，聚焦一切阻碍创新资源要素集聚的体制障碍和政策壁垒，用改革为建设创业创新人文生态增添动力。
最后是要“改服务”。中央提出的国家治理体系和治理能力现代化，到浦江这一层级就是要提高政府运行效率，简单说就是更好地服务企业、服务群众。一方面，改革要聚焦群众获得感，让群众切实感受到改革的红利和好处，让改革成为凝聚共识的过程，不能政府部门抓在手上自娱自乐、内部循环。这方面的典型例子是大联勤，通过动员群众参与，赢得了群众支持。另一方面，改革还要聚焦社会正义，营造好更加公平正义的社会环境，这既是增加群众获得感的一种途径，也是实现进一步解放和增强社会活力的本质要求。这方面的典型例子就诚信体系建设，要通过正面激励和反面惩戒，让社会更加充满正能量。
具体到实际工作层面，全区今年改革要做些什么，在今天会上印发的《改革要点》里都很清楚，这是今年全区改革的纲领。有了这个纲领，大家下一阶段的工作方向和工作重点应当是比较清楚的。其中有几个重点领域还要再强调一下。关于科技创新和产业转型，这是转动能的重要抓手。浦江现在的创新载体比区划调整前减少了70%以上，高新技术企业缩减超过一半，科技创新对浦江未来发展更为重要。“两落地、一融合”是个重要契机，要借力借势，把上级要求转化为机遇，在建立完善科技成果转化、新型研发机构引进、金融扶持等机制上下功夫，同时把实施企业和园区“亩均论英雄”综合效益评价作为重要抓手，通过提高资源要素利用效率倒逼产业转型升级。关于生态保护，浦江的资源禀赋好，但保护起来压力也相对大，迫切需要用改革的方法加以解决。要以总书记“两山理论”为指引，在项目引进上不一味追求经济效益，首先考虑生态环境承载力，考虑各种红线的约束性，在项目选址、建设过程中提前进行可行性研究，不要自己给自己挖坑;在水土气整治上要改革监管体制，严格落实生态环保责任制，扎实推进企业排污许可证管理;在督察问题整改上要重点抓好桥林备用水源地造船带整治，确保举一反三，整改到位。关于民生保障和社会治理，这个领域的创新点很多、创新空间很大，去年创新项目评比申报了58个，申报数和最终获奖数都是所有类别当中最多的，说明大家对这个领域的创新需求和空间是比较大的。要再接再厉，持续推进教育卫生和社保体制改革，不断创新精准扶贫脱贫机制。同时在社会治理方面，要通过改革来打造更多平台、建立更多渠道和机制让群众参与，充分发动群众力量，真正实现“自助互助、共建共享”。关于“放管服”改革，浦江在全省简政放权创业创新环境评价中位列全市第一，被评为“综合评价先进地区”(南京两个，另一个是江宁)，一些好的改革做法和成功经验要不断延续。要加大“预审代办”等推进力度，实现“模拟审批”闭环，进一步完善“共享资料数据库”、深化“不见面审批”，真正成为“全省最优”营商环境。关于党政机构改革，重点是紧扣中央“不光是改头换面，还要脱胎换骨”要求，加强与上级沟通衔接，提前做好各项前期准备工作，待省市方案正式出台后立即着手实施，确保在时间节点内高效完成。要通过机构改革优化各条线各部门职责配置，集中力量、集中资源协调推进好各个重点领域改革，真正改出效率、改出效果。
第二，把握好怎么改
关于改革的理念、思路、方法，我在以前的改革会议上跟同志们做过不少交流。张书记讲“要以习近平全面深化改革重要思想统领南京改革工作”，在总书记全面深化改革重要思想里，就有一套完整的关于推进改革的方法论。特别是总书记在福州推动国企股份制改革、在晋江推出“晋江模式”发展县域经济等一大批鲜活具体的改革案例，当中蕴含丰富的改革思想和方法经验，大家要多搜集这方面的资料加强学习、加强研究，重点是领会好精神实质，与当前的改革实际做好结合，让总书记改革思想的引领作用真正发挥出来。除此之外，我想重点强调一下“对标找差”。
对标找差既是上级的工作要求，也是重要的方法论。从某种意义上来说，改革的实质就是对标找差。我以前讲改革是遵循规律、遵守规则、遵照民意，哪里有不合规律、违反规则、背离民意的地方，改革的触角就要延伸到哪里。从对标找差的角度去理解，规律、规则和民意就是我们要对的标。在工作实践中，对标规律，重点是要对好外地先进经验这个标。外地的先进经验就是规律，是已经被实践证明了的行之有效的方法，对标找差就是要学习外地先进。学习借鉴是非常重要的改革方法，我们国家有些重大改革举措，也是从西方发达经济体或者从试点地区吸收借鉴而来的。今年我们把江宁确定为对标找差主要对象之一，江宁既是追赶超越目标，同时也是学习目标，恰好江宁又是全市集成改革的试点区。江宁把各地好的方法经验集成以后，我们学江宁一家就等于是把很多地区的先进经验都学来了，全区各级各部门要盯住江宁，把握好这样的机会。另外在学习外地标杆的过程中，也要与浦江的实际做好结合，目标设定要合理、方法举措要接地气。要在发展增速上争一流，在占全市份额上争先进位。
对标规则，重点是要对好上级要求这个标。对规则的理解，可以分为两个层次。第一个层次，就是大家要把上级的工作要求理解为一种规则。拿改革来说，上级对改革工作的要求、对各项业务工作的规范，就是我们要依据的规则，要不折不扣落实到位，并经常性地与上级要求对表，审视存在的问题，及时改进。另外，规则按常规理解就是制度规范。改革的任务一方面是建立规范，比如在拆迁方面，近年来陆续制定出台了拆迁分户制度、苗木补偿标准等一批规范，这些都是改革举措;另一方面就是推动规则得到遵守执行，将工作引导到规则的轨道上来，对不符合规则的进行纠偏。
对标民意，重点是要对好群众满意度这个标。连续两年，浦江的群众满意度测评结果都不太理想。这说明很多工作还没有做到位，特别是事关群众切身利益的一些工作，像城市建设、环境整治等，群众的抱怨还很多，“12345”投诉量还是居高不下。去年全市搞了一个“弹性离校”改革，就很受群众的欢迎，类似切入点小但群众关注度高的改革举措浦江要多拿出一些来。改革要坚持问题导向，群众的不满意就是问题所在，就是改革的着力点，这是我们需要特别关注的。
此外，抓改革还要注意避免产生历史遗留问题，重点是统筹好自身实际与外地经验、规则与群众满意度之间的关系，对改革的风险点做好梳理分析。同时大家也不要过于害怕失败，不要有思想包袱，区委区政府保护改革创新的态度很明确。
第三，确保改出实效
前面我也发现，我们有些部门干工作还很机械，对照上级政策文件，有一条做一条，至于为什么要这么做，通过做这件事情要达到一个什么成效、可能存在什么问题等往往思考不够。不能为了改革而改革，为了试点而试点，必须要加强研究，起码弄清楚“我是谁、学习谁、成为谁”。我一直讲吃透上级精神、领会精神实质很重要。上级精神吃不透，工作就做不到位，成效也出不来。例如农村土地确权，这项工作目的是什么?不是为了家家户户发一个小红本子，而是为资源集中利用和价值提升创造条件。农村集体产权制度改革也是一样，这个是国家级的试点牌子，要利用好，首先要掌握精神实质，明确上级为什么要这样做，做了以后下一步怎么办等，要把这个试点当做机遇做好。
完成任务是对改革的基本要求，创建品牌是对改革更高的要求。打造品牌，创新是重点，对于创新项目要多动脑筋。区里面在年终考核时，对改革创新的导向也是很明确的。围绕改革取得实效，还要做好五个方面的工作：
一是提升改革推进的组织化程度。中央今年把对改革自身的改革放在了最前面，率先对改革的领导和推进体制进行了优化调整。下一步全区要紧跟上级工作步伐，尽快把改革的各项工作机制理顺。完成改革任务，最根本的是要加强和改善党对改革工作的统筹领导。在这个前提之下，区委深改组、各专项小组、改革办要各司其职，切实承担好全区改革工作的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。
二是加强改革的逻辑性。这里重点强调三种工作思维。一个是“抓关键的思维”。面对改革的复杂形势和繁重任务，总书记多次讲要牵住“牛鼻子”，就是要紧盯关键领域和主要矛盾，通过抓好关键来盘活全局。一个是“抓试点的思维”。试点既是改革的任务，也是改革的方法。改革的很多举措都是在尝试探索，可能会遇到失败。要通过试点来发现问题、不断完善，最后再全面推广，这也是渐进式改革的基本要求。小平同志以前讲要“摸着石头过河”，就是要先伸出一只脚试探一下，踩实了再继续往下走，冒然迈开步子很可能会跌倒。还有一个是“抓机制的思维”。改革的好经验、好做法，要进行总结提炼，逐步上升为机制。看一个地区改革的总体成效，最重要的就是看有没有一批好机制形成。
三是着力增强改革系统性、整体性、协同性。这是党的十九大对全面深化改革取得重大突破总结出的一条重要经验，同时也写进了最新修改的党章。增强改革的系统性，重点是树立全局意识，将全区各领域各方面各环节的问题置于改革总进程之中，关照全面。增强改革的整体性，重点是树立整体观念，推进政治、经济、文化、社会、生态五位一体总布局，一张蓝图抓到底。增强改革的协同性，重点是增强耦合意识，做好制度衔接，不留制度空隙，注重统筹协调，互动共进，激发出改革的“联动效益”和“共生效应”。
四是抓牢抓实项目建设。蓝市长要求“工作项目化、项目节点化、节点责任化”。抓改革也要如此，要强化我曾经讲过的“清单工作法”。各牵头单位和责任单位，对照今年的39 个改革要点，要把每一个要点都分解成一个个具体改革项目，再把每个项目的实施步骤、时间节点、责任人落到清单上，对照完成、逐一销项。全区正在实施8个高质量发展三年行动计划，三年计划今年是关键，项目是关键，改革也是关键。改革是覆盖全面的，贯穿于全部八个高质量发展当中，要用好改革的手段，通过实施改革项目，推动三年行动计划高效完成。
五是着力强化改革责任。落实改革责任，领导干部是关键。在改革的事情上，中央是习近平总书记亲自过问，所以今天在座的，不管是主要领导还是分管领导，大家再重视都不为过。各单位主要领导作为第一责任人，对重大改革项目的部署落实要高度重视、贴身紧逼、亲力亲为，推动改革项目早落地、见实效。各位区领导，特别是各专项小组组长要坚持以身作则、以上率下，对重大改革，敢拍板，善决策，主动为大家担责，做改革推进的坚强后盾。
我就讲这么多，散会。
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