全市分类推进事业单位改革工作会议动员部署讲话：扎实工作，积极稳妥推进改革
同志们：
分类推进事业单位改革，是中央作出的重大决策部署，XX市委、市政府对这项改革工作高度重视，现已印发了《关于分类推进事业单位改革的实施意见》等相关文件，我们一定要按照中央和省市的决策部署，结合我市实际，认真抓好贯彻落实。根据会议安排，我就分类推进事业单位改革工作讲三点意见。
一、提高思想认识，切实增强分类推进事业单位改革的紧迫感和责任感
分类推进事业单位改革，事关经济社会发展全局，涉及多方面利益关系调整，是一场广泛而深刻的变革，也是一项重要而艰巨的任务。对此，我们要提高思想认识，切实增强分类推进事业单位改革的紧迫感和责任感。
分类推进事业单位改革，是深化改革开放，促进经济社会更好更快发展的必然要求。事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是社会主义现代化建设的重要力量。目前，全市事业单位共XX多家，在编人员XX多人，集中了我市绝大多数教科文卫等方面的专业人才。改革开放以来，我市积极探索事业单位改革，不断创新事业单位体制机制，稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革，积极推进生产经营事业单位改制转企工作，开展事业单位清理规范工作，使事业单位的机构编制资源进一步整合优化，事业单位公益服务水平逐步提高，为经济社会发展和满足人民群众需要提供了有力的支撑，为加快建设现代化滨江花园城市起到了良好推动作用。同时，我们也要看到，事业单位的改革和发展与经济社会发展总体状况还不适应，与人民群众日益增长的需求不相适应，事业单位的改革还未完全到位，一些历史遗留的疑难问题、群众关注的热点问题、制约发展的瓶颈问题没有得到有效解决，应该讲，我们面临的改革发展稳定的任务还十分繁重。通过推进事业单位改革，加大对公益事业的投入和供给，有利于扩大消费需求，满足人民群众对公益服务的需要，改善经济增长的动力结构；有利于激发事业单位的生机与活力，促进公益事业资源的优化配置和事业单位服务功能的充分发挥，能极大地调动事业单位工作人员的积极性；有利于构建科学有效的事业单位管理体制和运行机制，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局；有利于统筹推进各项改革，加快形成各项改革相互促进、良性互动的生动局面。
分类推进事业单位改革，是发展壮大公益事业，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求的客观需要。改革开放以来，我市经济社会发展取得显著成就，各项社会事业也取得明显进展。但总的来看，我市公益服务的供给与人民群众的要求还存在一定差距。一是公益服务供给总量相对不足。随着人民群众物质文化生活水平的提高，他们对各种公益服务需求不断增长，且呈现多样化、优质化、个性化的特点。但我市公益服务的供给总量仍不充足，在一定范围内、不同程度上还存在“看病难、上学难”的问题。二是公益服务资源配置不合理。那些关系到公众基本需求和社会稳定的基本公益服务，应该要加强但加强得不够，应该优先却没有优先。与此同时，过剩服务和资源浪费的现象却不同程度地存在。三是公益服务供给方式单一，政府购买公共服务和社会力量兴办公益事业还处在起步阶段，政府仍在相当程度上通过事业单位包揽公益事业，难以形成竞争压力。四是公益服务的质量和效率有待提高。我市每年用于提供公共产品和服务的资金很大，却没有对等地满足社会对公益服务的需要，其重要原因就在于事业单位在管理体制机制上存在弊端，大量的社会事业费耗费在养人上面。行政主管部门既是事业单位的监管单位又是举办单位，政事不分。事业单位的绩效评价体系、监管体系不够健全。少数事业单位机构臃肿，人浮于事。这些都制约着公益服务质量和效率的提高。
分类推进事业单位改革，是深化行政体制改革，建设服务型政府的重要举措。李克强总理在国务院机构职能转变动员电视电话会议上强调，政府职能已迫切需要转变到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，要求政府更加注重基本公共服务，完善公共服务提供方式。事业单位是公共机构的重要组成部分，为政府行使公共服务职能提供了重要支持和保障。事业单位改革不到位，必然影响政府的服务力、公信力和执行力。通过分类推进事业单位改革，有利于进一步理顺政府与事业单位之间关系，推进政事分开、管办分开，促使政府更加注重对公益事业的总体规划、政策引导和有效监管，更好地推进政府职能转变；有利于借助事业单位这一载体强化政府的公共服务和社会管理职能，把更多的精力和资源投向保障人民群众公益服务需求上来，推进基本公共服务均等化；有利于更加明确事业单位的功能定位，强化公益属性，促使事业单位在完善公共服务方面发挥更大作用，更好地实现政府的公共服务目标。
二、准确把握要求，扎实完成分类推进事业单位改革工作任务
分类推进事业单位改革是党中央、国务院第一次将事业单位作为一个整体进行改革的顶层设计，不少内容是根据我国经济社会发展的新形势提出的新思想、新论断和新举措，我们一定要准确把握改革的指导思想、原则要求和目标任务，贯穿于我市事业单位改革工作整个过程。
一是必须坚持以构建公益服务新格局为目标。中央和省的改革文件都明确提出，事业单位分类改革，要以促进公益事业发展为目的，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。能否通过此次改革，形成我市公益服务新的格局，不断满足人民群众的公益服务需求，关系到改革的目标取向，关系到贯彻落实科学发展观、以人为本的根本要求能否得到很好的体现。因此，推进改革中，必须坚持以构建公益服务新格局为重要目标。首先，要坚持正确的改革方向。不能把这次改革简单地理解成新的一轮清理规范，不是简单地撤并转、甩包袱，更不是把事业单位搞小变弱；也不能把发展公益事业简单地理解为增设机构、增添人手、增加投入，结果是花钱养人、养机构。要通过改革，解放事业单位生产力，提高事业单位整体素质和服务水平。要把是否有利于调动事业单位各类专门人才和广大职工的积极性，是否有利于公益事业资源的优化配置和促进基本公共服务均等化，是否有利于事业单位服务功能的充分发挥和社会事业更好更快发展，作为检验我市此次改革成败的标准。其次，要强化各级政府职责。公益服务是一项不能主要依靠市场配置资源的公共产品，必须坚持政府主导。要制定规划，合理设置事业单位，推进资源共享，优化公益服务资源配置。要确保基本，不断加大财政投入，优先发展关系基本需求的公益服务，确保公益服务公平公正。要完善政策，建立健全长效机制，确保我市公益事业持续健康发展。要强化监督，建立监管主体多元化、监管内容全方位、监管方式多样化的公益事业监管体系，确保事业单位的公益属性。其三，要鼓励和支持社会力量广泛参与公益事业。目前，我市公益服务基本上由政府直接提供，社会力量兴办公益事业与一些其他城市相比存在不足。要完善扶持政策，放宽准入领域，推进公平准入，为社会力量兴办公益事业创造良好环境，满足人民群众多层次、多样化服务需求。
二是必须坚持以科学分类为基础。事业单位不同于其他类型机构，门类繁多，差异很大。我市不少事业单位功能定位不清，如果不进行科学分类，让这些事业单位继续呆在一个筐子里，采取一个模式对待，改革就缺乏针对性，也不可能符合实际。推进改革首先要打好“科学分类”这一重要基础。这次改革明确要求按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务“三大类”，通过明晰不同事业单位的功能定位，将“行政类”事业单位和“生产经营类事业单位”从事业单位序列中分离出去，有利于合理确定事业单位范围，促进政事分开和事企分开。同时，按照职能任务、资源配置、服务对象等情况，将从事公益服务的事业单位进一步细分为“公益一类和公益二类”两个小类，有利于制定并实施有针对性的改革和管理措施，确保其公益属性和生机活力。省里20XX年7月部署启动全省事业单位分类工作，XX市9月下旬布置事业单位分类工作。今天，我市同时也对事业单位分类实施工作进行部署。分类工作中，各相关部门要按照上级要求，严格把握社会功能这个唯一标准，不能把机构名称、经费来源是否为财政拨款、人员管理方式是否参照公务员法管理等作为标准。要实事求是、严格把关，防止公益类单位往行政类挤、经营类向公益类靠的倾向。要切实加强分类的联络指导，确保标准统一、分类准确，防止将社会功能、运行方式相同的事业单位划入不同类别。根据上级文件要求，认定承担行政职能事业单位要十分慎重，严格把关，严控范围，要逐级报批认定。对认定为承担行政职能的事业单位，其行政职能划归行政机构，确需转机构的调整为内设机构，必须单独设置的按照精简效能原则设置，确保政府和行政编制总额“两个不突破”（我市行政机构限额已满，且无行政编制空额，无法转为行政机构）。认定从事生产经营活动事业单位要坚持标准，从严把握。我市虽已完成了大部分经营性自收自支事业单位的转企改制任务，但仍留下一些尾巴。这些从事生产经营活动的事业单位，有的实际上就是以营利为目的，却享受着事业单位的优惠政策，影响了正常的市场秩序，必须将他们分离出事业单位序列。对划入从事生产经营活动的事业单位，要周密制定转制方案，完善过渡政策，积极稳妥推进转企改制，防止出现不稳定因素。
三是必须坚持以创新体制机制为核心。目前，事业单位存在的问题，根子在于管理体制不顺、运行机制不畅、相关制度不完善。不从根本上改革事业单位管理体制，切实解决影响公益事业发展的深层次问题，就容易出现“一统就死，一放就乱”的情况，强调公益属性，就容易对事业单位管理得过细过死，抑制了事业单位的生机与活力；强调增强活力，就容易放松对事业单位的应有监管，致使一些单位过于追求自身利益，忽视公共利益。因此，我们必须要以深化体制机制改革为核心。对从事公益服务的事业单位来说，创新体制机制要重点抓好以下几个关键环节：一要着力优化事业单位布局结构，加强公益事业的统筹规划，整合规模过小、职责相近的事业单位，优化事业单位层级分布；二要着力深化事业单位管理体制改革。理顺政府与事业单位的关系，积极探索政事分开、管办分离的有效实现形式；三要着力探索建立多种形式的法人治理结构，健全事业单位内部决策、执行和监督机制；四要着力深化人事制度改革。做好事业单位转为行政机构的人员过渡工作，搞好事业单位转企改制的人事劳动政策衔接，不断完善事业单位岗位管理、人员聘用和公开招聘制度，加快建立分类的事业单位人事管理办法、完善人员流动制度和职称评审制度等配套改革政策；五要着力深化收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度和政策；六要着力推进社会保险制度改革。完善社会保险政策，探索职业年金制度，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系；七要着力改革和完善财政支持方式。构建财政支持公益事业发展的长效机制，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。同时，要加强对事业单位的监督，建立健全事业单位绩效考评制度；加强事业单位党的建设，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。
四是必须坚持以“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”为方针。中央和省都明确要求，这次改革要坚持“四分”的工作方针。事业单位情况差异大，改革艰巨复杂，是一项长期任务，推进这项改革，必须坚持一切从实际出发，从事业单位自身规律出发，在改革的具体要求、方法和步骤上不搞“一刀切”。一要坚持分类指导。不仅要对不同社会功能、不同行业的事业单位进行分类改革、分类管理，而且对同一行业、不同系统的单位或同一系统的不同单位区别对待。二要坚持分业推进。分类推进事业单位改革着重解决涉及事业单位的基础性问题、共性问题和衔接性问题，不是“另起炉灶”，不替代正在进行的教育、科技、文化、卫生等行业体制改革。行业体制改革要按照既有的改革部署和领导协调机制继续向前推进。三要坚持分级组织。按照江苏省和XX市部署要求，结合我市实际，承担全市事业单位的改革工作。各部门、各单位要各司其职，组织好本系统、本单位的事业单位改革工作。四要坚持分步实施。改革涉及各方面利益格局的调整，受多种因素影响，是一个长期、渐进的过程，不可能一蹴而就。在具体改革任务上，中央和省提出了分步实施的要求，明确了XX年底前基本完成行政职能类和生产经营类事业单位的改革工作。在改革的措施上，允许过渡，逐步实施，不要求一步到位。
三、精心组织实施，确保分类推进事业单位改革工作平稳有序
分类推进事业单位改革事关我市经济社会发展全局，任务艰巨复杂，各部门、各单位要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，增强信心、加强领导，精心组织、稳步推进，确保此项改革顺利进行。
一要强化组织领导。各部门、各单位必须把这项改革摆在更加突出的位置，切实加强组织领导。市委、市政府已成立了市分类推进事业单位改革工作领导小组，负责全市事业单位改革工作的组织领导和统筹协调，领导小组办公室设在市编办。各部门、各单位也要尽快建立健全相关的领导机构和工作机制，配备专门力量、明确落实责任，并结合实际研究制定本部门的工作方案，抓好贯彻落实。组织、机构编制、发展改革、人力资源和社会保障、财政国资等部门要按照领导小组明确的职责分工，各司其职，密切配合，做好相关工作。各部门、各单位要按照全市的统一部署，深刻理解改革的精神实质和基本要求，准确把握各项具体政策。要加强调查研究，及时掌握和上报改革进展情况。组织开展所属事业单位改革的各项具体工作，妥善解决改革中出现的矛盾和问题。
二要确保和谐稳定。事业单位改革关系到众多单位及其人员的切身利益，要把握节奏，统筹兼顾改革的力度与社会的可承受度，及时研究解决问题，防止把问题集中到政府、集中到上级、集中到某个时段。各部门、各单位要把改革措施谋划得更周全一些，善于发现改革中的新情况，善于化解改革中可能出现的问题和风险，使改革兼顾各方面的利益，进一步凝聚全社会推进改革的力量。要下决心解决那些关系全局、解决的时机和条件又已成熟的问题，注意把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。要加强舆论宣传，搞好政策解读、做好典型报道，合理引导社会预期，为改革创造良好的氛围和环境。要重视做好思想政治工作，充分发挥干部职工的主人翁精神，努力解除干部职工的顾虑，尽可能调动各方面的积极性，积极地推动改革、发展事业。
三要严肃各项纪律。分类推进事业单位改革，情况复杂，政策性强，必须严明纪律，严格执行中央、省、市有关组织人事、机构编制、财经和资产管理纪律，严禁突击提拔干部、严禁超职数配备干部或违反规定提高干部职级待遇。这次分类推进事业单位改革工作中，一定要严格按照党中央、国务院“两个不突破”的要求，贯彻“严格控制机构编制，确保财政供养人员只减不增”要求，坚决控制机构编制增长。严禁借分类之机，提高机构规格、增设机构、增加编制和领导职数。任务取消和转移的编制要相应核减，已经实施改革的事业单位，只能进一步深化改革，决不能走“回头路”。事业单位类别划分要严格审核审批、规范操作；严格遵守机构编制管理权限和程序，严禁上级业务部门干预下级机构编制事项；机构设立和升格、经费渠道调整、编制和领导职数增加等机构编制事项审批暂时冻结；今后不再批准设立承担行政职能事业单位和从事生产经营活动的事业单位。改革中要确保国有资产不流失。
同志们，分类推进事业单位改革工作重任在肩，我们必须在市委、市政府的领导下，解放思想、坚定信心、积极探索、扎实工作，积极稳妥推进改革，不断推动我市公益事业更好更快发展！
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