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在2020年XX市全区创建全国文明城市推进会上的讲话
同志们：
全国文明城市是一个城市整体文明程度和科学发展水平的集中体现，也是含金量最高、综合性最强、影响力最大的城市品牌之一。今天，区委、区政府召开这次会议，主要是贯彻落实市委、市政府创建全国文明城市推进会精神，研究部署今年的创建任务，动员全区上下认清形势、再鼓干劲，扎实做好各项基础工作，努力在本年度测评考核中取得优异成绩，为201X年XX市成功跻身全国文明城市行列作出积极贡献。会上，XX书记还将作重要讲话，大家要认真学习领会，深入贯彻落实。这里，就创建具体工作，我先讲三点意见。
一、肯定成绩，认清差距，切实增强创建工作紧迫感
近年来，区委、区政府始终以创建文明城市为重要抓手，坚持着眼实处，注重实效，着力打造廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、健康向上的人文环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，以及有利于青少年健康成长的社会文化环境，创建工作取得了阶段性成效。体现在市民文明素质提升上，2人当选“中国好人”，3人入围中国好人榜，2人当选“XX好人”，2人被评为XX市道德模范，8人被评为“XX好人”，34家单位（部门）获评市级文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区，马庄村荣膺省级最美乡村称号，XX唯一；全市共评出8家最美乡村，我区马庄村、大李庄村当选；深入开展“忠诚贾汪人”评选和“我的中国梦”、“八礼四仪”等主题教育实践活动，持续推行文明礼仪“四个一”工程；组织实施诚信企业建设活动，涌现出XX金维食品有限公司、XX华旭家具有限公司等一批诚实守信的示范企业。体现在城市品质提升上，大力实施7大类60项城建重点工程，朝阳路等城区道路建设工程竣工使用，塔山京杭运河大桥建成通车，贾耿路和310国道改造全面完成；累计改造棚户区280.7万平方米，新建安置房140余万平方米，惠及群众近5万人；继续巩固扩大创建国家卫生城市及XX省优秀管理城市成果，城市管理工作全面加强。体现在生态环境改善上，大力实施荒山绿化、京沪高铁沿线绿化、公园敞园改造、生态廊道建设工程，森林覆盖率达到30%、城市绿化覆盖率达到45%，分别提高11.7和4.7个百分点；全力实施潘安湖治理、凤鸣海改造、督公湖扩湖和锦凤溪、玉龙湾等水系贯通工程，持续保持秸秆露天“零焚烧”，城区空气质量优良天数连续五年稳定在85%以上，节能减排完成目标任务；顺利通过国家生态区技术评估，先后荣获“中国休闲小城”、“全国休闲旅游示范区”、“全国绿化模范区”等称号，山水贾汪得到充分彰显。
在肯定成绩、增强信心的同时，对当前面临的严峻形势和突出短板，大家更要有清醒的认识。
首先，创建工作形势严峻。一方面，竞争非常激烈。本轮全国文明城市地级提名城市共100个，根据前几届评选情况，每届约有三分之一的提名城市能够迈进全国文明城市行列。从省内情况看，苏南5市、苏中3市已全部创建成功；本轮创建中，XX将和盐城、淮安、宿迁3市同台竞争。相比之下，在宣传发动、市容环境、市民素质上，XX较其他三市并不占优势。面对有限的名额和激烈的竞争，创建压力非常大。另一方面，测评标准越来越高。按现行评选办法，在本轮创建测评总分中，2015年测评分值占15%，2016年占25%，2017年占60%。今后的《全国文明城市测评体系》，还将根据“十三五”规划和全国城市工作会议精神做局部调整，更加注重软件指标的考察，进一步增加了创建难度。
其次，薄弱环节仍大量存在。去年，中央文明委进行了首次测评考核，XX以80.82分的成绩在100个地级提名城市中列43位，落后于宿迁（第2名，91.68分）、淮安（第27名，83.75分）、盐城（第32名，81.76分），不仅与省内兄弟城市相比有差距，就是与过去测评成绩相比也有明显下滑（前两次测评成绩分别位列全国第26名、35名）。从反馈情况看，全市失分点主要集中在五个方面。一是公益广告发布不达标。主要体现在建筑围挡、主干道、公共广场、商业大街、文明村镇、景区景点等场所公益广告刊播数量不足，创建的社会氛围不够浓厚。二是公共秩序较为混乱。车辆、行人未各行其道，行人闯红灯、乱穿马路、翻越隔离栏，机动车乱停放等现象仍大量存在，乱扔杂物、车窗抛物、随地吐痰等不文明行为随处可见。三是社区村镇环境较差。一些社区存在乱扔垃圾、随地吐痰、楼门内干净整洁度差、楼道被堵塞、墙面及玻璃污秽破损、照明灯被损坏现象；个别省级文明村镇存在违章搭建、违规违章占道经营现象。四是窗口单位规范化服务不到位。出租车存在计价器损坏、未按标准收费、未主动出具发票、宰客等现象；公交车司乘人员未按规定佩戴、放置服务证件；三星级宾馆没有高效的投诉处理机制。五是文化环境不达标。部分网吧未在显著位置设置“未成年人不得进入”警示牌；街道综合文化站开展宣传文化、党员教育、市民教育、科技普及、普法教育等活动未达到工作要求；学生背诵24字社会主义核心价值观（富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善）不达标。作为XX市创建全国文明城市的一个重要组团，这些失分点和薄弱环节在我区也普遍存在甚至更为严重，为此各地、各部门必须突出问题导向，深入查找不足，采取切实有效的措施补短补软补差，务必在短时间内实现全面提升。
二、把握关键，突破重点，强力推进创建工作
2016年是创建全国文明城市承上启下的关键之年。面对2015年开局不利的严峻形势，大家务必统一思想、提高认识，振奋精神、主动作为，以志在必得的信心、决战决胜的勇气，举全区之力迅速掀起创建热潮，确保在本年度测评中不失分、得高分，打好创建工作“翻身仗”。
（一）完善基础设施，提升城市承载功能。基础设施建设是创建文明城市的硬指标、硬任务，也是创建过程中难度较大的一项工作。要把与文明城市创建关系最大、改变城市形象效果最明显、老百姓得实惠最直接的项目作为突破口，加大建设力度，以实实在在的成效取得群众的支持和信任。一要完善公共服务设施。进一步加强城市道路、桥涵、排水、照明、环卫、公交站台等市政设施、无障碍设施、公共消防设施和公用电话、邮箱、报栏、座椅、窨井等公共设施的建设、维护工作，确保功能完好、正常使用。全面落实12类45项基本公共卫生服务项目，抓好示范创建，确保人民医院迁建、妇幼保健所、疾控中心建设工程年内投入使用。围绕智慧城市建设，在旅游、医疗、教育、交通、城管、养老、政务等方面推进并网融合，切实提高城市运行效率和公共服务水平，让市民群众享有更加方便优质的生活服务。二要完善市政设施。围绕畅通交通体系，全面完成大吴京杭运河大桥新建、南京路、滨河路、XX路北延和夏桥路贯通工程，实施桃源路南段等道路改造和府佑路北延、公园北路建设工程，同时推进各类基础设施向镇村延伸，实施贾汴路、利大路等路网工程。围绕改善人居环境，启动实施棚户区改造，扎实开展新一轮老旧小区综合整治，新建一批便民疏导点。三要完善公共文化设施。进一步完善群众文化活动中心综合服务功能，推动乡镇（街道）、村（社区）综合文化站和综合文化服务中心建设，提高人均文化、体育设施面积。在此基础上，进一步完善公共文化设施免费开放的保障机制，让市民在良好文化氛围和丰富多彩的文化生活中增强文明素养、提升精神境界。
（二）着力优化环境，彰显城市形象魅力。环境是城市的“脸面”，是城市文明程度最直观、最直接的表现。要在巩固国家卫生城市、XX省优秀管理城市创建成果的基础上，围绕测评薄弱环节开展专项整治行动，全面提升城市管理水平。一要美化市容市貌。重点解决部分地区脏、乱、差的问题，清理卫生死角和管理盲区。强化背街小巷、集贸市场、城乡结合部管理力度，大力整治占道经营、流动摊点、露天烧烤、油烟扰民、沿街叫卖、野广告、随地大小便等顽疾。突出做好老旧小区整治，有效解决乱扔垃圾、乱停乱放、私搭乱建、毁绿种菜、乱发野广告、创建氛围不浓等现象。二要规范社会秩序。深入实施文明交通工程，引导市民遵守交通法规，文明走路，文明行车。大力查处车辆乱停乱放、闯红灯、随意变道等行为，严厉打击渣土车、工程车涉牌涉证、拼装改装、超速超载等违法行为，杜绝酒驾、醉驾、毒驾等公共安全隐患。建立完善打击假冒伪劣的监督、投诉和处置机制，开展整治虚假违法广告专项行动，有力打击出售假冒伪劣食品行为，及时查处食品安全事故。三要净化社会环境。加强社会治安防控体系建设，坚决预防和打击“两抢一盗”、卖淫嫖娼、聚众赌博、吸毒贩毒制毒、非法传销、涉众型经济犯罪等犯罪行为，维护社会安全稳定。及时查处诱发青少年违法犯罪的出版物、游戏软件，加大对校园周边及网吧、游戏厅等娱乐场所的整顿治理，营造有利于未成年人健康成长的社会环境。
（三）提高市民素质，涵养城市精神品格。市民是城市的主体，市民素质直接关系到城市的文明程度，直接关系到城市品质和城市形象。要坚持寓教育于创建活动之中，引导和推动市民树立文明观念、争当文明市民、展示文明形象，切实提高全社会文明素质。一要积极践行社会主义核心价值观。突出抓好公民思想道德教育，加强推荐“身边好人”、评选“忠诚贾汪人”两个群众性精神文明创建活动，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。突出优良家风培育，强化孝敬教育，深化“最美家庭讲好家训”巡讲活动，开展“好媳妇、好公婆、好妯娌”评选活动，扎实推进文明家庭创建。强化文明创建力度，大力推进文明企业、文明校园、文明社区、文明窗口创建活动。强化宣教阵地建设，力争用两年时间在城区建成好人园、好人街区，在镇（街道）建成好人广场，在村（社区、单位）设立好人榜。二要深化文明礼仪养成。深入开展“市民学礼仪”活动，充分利用学校、职校、社区讲堂等平台，对广大市民进行礼仪知识普及教育，让社交礼仪、工作礼仪、生活礼仪、家庭礼仪等渗透到千家万户。广泛开展文明劝导行动，引导广大市民礼貌谦让、善待他人、遵守社会公德。三要广泛开展志愿服务。围绕全区中心工作和群众需求，广泛开展文明劝导、文明旅游、文明礼仪、生态保护等志愿服务活动。在城市社区，组织开展关爱空巢老人、流动儿童、农民工、残疾人等志愿服务；在学雷锋日、国际志愿者日等节点，开展志愿服务集中行动，放大志愿服务工作影响。推广“志愿服务+好人、名人、能人”模式，深入推进在职党员进社区开展志愿服务，积极倡导领导干部、各级道德模范、身边好人带头参与志愿服务。四要加快诚信建设步伐。利用重要时间节点、多种平台媒介，深入宣传阐释诚信理念，大力开展诚信典型选树宣传，组织“诚信之星”评选，定期发布“红黑榜”，严厉打击“坑蒙拐骗”及不诚实、不诚信等行为，着力构建不敢失信、不能失信、不愿失信的社会环境。
（四）强化补短补缺，夯实创建工作基础。对照市创建办下发的测评体系和中央文明委测评反馈结果，我区文明城市创建工作需要解决的问题还很多，需要克服的困难也不少。下一步，既需要抓紧补齐硬件上的短板，也需要堵住软件上的漏洞；既需要狠抓当前创建重点，也需要健全创建长效推进机制。各地、各有关部门要对照测评标准体系，对标找差，对症下药，采取针对性措施加以改进。针对公益广告不达标的问题，要按照城区主要公共场所不少于20%、建筑围挡不少于30%的比例，由区城管局负责协调落实，确保在数量上不打折扣、质量上有所提升。城区公交站台、主干道、城市出入口公益广告投放，由区创建办制定方案、组织发布。围墙围挡、公共车辆、公园广场、背街小巷、社区小区、宾馆饭店、景点景区、爱国主义教育基地等场所公益广告发布实行“属地负责制”，由所在地区、主管单位扎口管理。针对公共秩序较为混乱的问题，公安部门要从思想上高度重视，切实发挥职能作用，进一步抽调专门力量，将值勤任务细化到具体路口、路段，实行定人、定路、定岗、定责，集中整治行人闯红灯、乱穿马路、翻越护栏，非机动车逆向行驶、占用机动车道，机动车乱停乱放、强行抢道、随意变道、车窗抛物，出租车拉客甩客宰客等非法运营行为，确保道路交通井然有序。针对社区村镇环境较差的问题，一方面要加大政府投入力度，推动社区建设、管理服务、文化医疗等全面上水平；另一方面，要推进基层社会治理创新，积极开展军民共建、警民共建、厂街共建、校街共建、区域共建，汇聚社区共建共管资源要素，发挥社区居民自我服务、自我管理的积极性、主动性，有效解决“脏乱差”问题，营造卫生整洁的生活环境。此外，对于窗口单位规范化服务不到位、文化环境不达标等问题，这些既是创建文明城市工作中的薄弱环节，也是测评检查中最容易丢分的项目。各地、各有关部门要切实负起责任，建立整改清单、台账，明确整改时间表、路线图和责任人，认真查缺补漏，确保取得实效。
三、加强领导，落实责任，确保创建任务到实处
一是加强组织领导。全国文明城市创建是今后一段时期全区发展的重要工作，是全民工程，没有局外人，没有旁观者。区级层面已经成立了创建指挥部，曹书记和我任总指挥，这充分体现了区委、区政府对创建工作的高度重视和坚定决心。会上专门下发文件，对创建任务进行细化，成立了0个综合工作组和0个专项工作组，具体承担创建重点工作。近期还将下发创建工作问责办法，对指标达标情况实行属地和工作组双重责任制。同时，区创建指挥部决定对XXXX街道、XXXX街道、XXXX街道00个重点社区（村），分别由1位区领导和有关承办单位（部门）实行创建包挂，指导、帮助、督促相关社区（村）在创建目标任务上全面达标。全区上下要按照“条块结合、属地为主”的原则，既各司其职、各负其责，又团结协作、密切配合，全面形成党委统一领导、党政齐抓共管、文明委协调指导、各板块各条线狠抓落实的工作格局。
二是强化投入保障。创建工作的顺利推进，需要科学合理的人员配备和资金保障。人员配备方面，要建立“区—街道—社区”三级创建组织机构，进一步强化创建机构配置，壮大创建力量。区级层面由区委组织部负责抽调有关人员到区创建办集中办公。各街道、各创建重点责任部门也要配强配齐创建队伍，确保人员到位、职责到位、措施到位。经费保障方面，2016年区创建经费增至000万元，其中设立考核奖励经费，对创建任务重、考评结果好的基层单位采取“以奖代补”形式，推进创建资金向基层倾斜，鼓励基层不折不扣完成创建任务。各地、各责任部门也要积极整合资源，多渠道筹措资金，持续加大基础设施建设投入，推进公共文化设施和市民生活配套设施建设，为创建氛围营造、各类创建主题活动实施等提供坚实保障。
三是广泛宣传发动。市民是城市的主人，也是创建的主力军。只有最充分地把全区上下的热情调动起来、干劲发挥出来、智慧激发出来，才能把全区人民对幸福家园的憧憬、对美好生活的向往，转化为创建工作的强大精神动力，我们的创建工作，也才能得到最广泛的理解、支持和参与。从现在起，创建的舆论宣传工作要全面升温，大张旗鼓，大造声势，通过全方位、广覆盖、多形式、常态化的宣传造势，确保创建的目标、标准、要求和文明规范家喻户晓、人人皆知，在全社会形成强大的创建声势、营造浓厚的创建氛围。区广电台、网络信息中心等新闻媒体要充分发挥宣传主渠道作用，积极宣传创建的重大意义和进展情况，宣传创建的先进典型和好人好事，广泛发动社会各界特别是企业通过各种形式支持创建；同时加大舆论监督力度，对创建中出现的突出问题和反面典型进行公开曝光，积极引导市民改变陈规陋习。
四是严格督查考核。高质量高标准地完成创建任务，必须严格考核、严格督查、严格问责。今天会议上，区创建指挥部与各地、各责任单位签订了《责任状》，责任状就是军令状，说到就一定要做到。近期，还将印发《贾汪区创建全国文明城市工作考核办法》、《贾汪区创建全国文明城市工作问责办法》，希望各地、各部门按照要求抓严抓实抓细。区创建办各工作组要充分发挥职能，加大考核督查力度，针对创建工作的重点、难点问题，特别是困难大、任务重、差距大的薄弱环节，倒排时间进度，专项跟踪督查，限时落实到位、整改到位。对工作不力、敷衍塞责的，要严肃追究责任，绝不姑息迁就。
同志们，抓创建就是抓发展，就是抓基础，就是抓民生。全区上下必须充分认识创建全国文明城市的重要性、紧迫性，切实增强责任感、使命感，同心协力，奋力攻坚，圆满完成各项创建任务，以优异的成绩向市委、市政府交上一份满意的答卷！
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