2020年度司法局提升工作管理理念 驱动创新推动发展工作总结
我县司法行政工作在县委、县政府的正确领导下，围绕“打造XX东部门户城市，对外开放合作桥头堡”目标，维护好全县社会和谐稳定，服务好经济社会发展。按照“强基础、突重点、重提升”的工作思路，采取各种措施和途径，以创新驱动发力推进司法行政工作新发展。2017年我局工作主题确定为“软件管理提升年”——强化制度建设，加强工作管理提质增效；2018年为“硬件打造年”——抓好“公共法律服务中心、法治广场、青少年法治教育中心”三大建设；2019年为“基层强基年”——加强16个基层司法所管理，打造5个中心所软硬件建设，辐射带动全县基层司法工作新发展；2020年为“教育感化年”，组建5支专业宣讲团深入社会各层面提升群众法治素养、规范法治行为，增强司法行政系统干部和团队的综合素质，提升XX司法的影响力和美誉度。
近几年以来荣誉收获颇丰，国字号：荣获全国首批（XX唯一）法治政府建设示范县、全国法治建设先进县、全国“七五”普法中期先进县，XX司法所荣获全国模范司法所，XX荣获全国人民调解工作先进个人、XX荣获全国法律援助工作先进个人；省字号：社区矫正工作荣获全省最佳执法规范奖和全省教育矫正类创新突破奖、法治宣传工作荣获全省先进单位、公证处连续14年荣获全省公证质量先进单位、法律援助荣获全省精准法律援助专项行动先进单位，XX司法所被评为“全省特色司法所”、XX司法所被评为全省第三批“五好司法所”，XX荣获全省“七五”普法先进个人，XXX荣获2017-2019年度全省行政执法先进个人，XXX、XX荣获全省公证质量先进个人，XXX、XXX、XXX荣获全省人民调解工作先进个人等；市字号：XX县法建工作连续三年荣获全市第一名（所有县市），荣获2019年度全面依法治市优秀单位和2019年度XX市法治政府建设工作先进单位（均为第一名），XX县司法局连续两年被市司法局荣记集体三等功、荣获2019年度全市司法行政系统绩效管理考核工作综合先进单位，XX县司法局党总支荣获全市优秀基层党组织，XX县荣获全市2020年度行政执法案卷评选活动优秀组织单位，XX被市司法局选聘为首批全市人民调解专家，XX被市司法局选聘为第二批市级人民调解专家等；县字号：2018年县人大评议司法局群众满意度并列第一（30个单位），2019年县人大年中询问大会上司法局工作满意度排名第一（20个单位），司法局党总支荣获全县先进基层党组织等。
一、提升工作管理理念，形成向上精神氛围
我局极力打造机关文化，机关文化的核心是人格文化，这种文化表现的是人的能力水平，呈现的是人的道德品质，显示的是人的责任担当，体现的是人的价值取向。
1.筑牢理念信念。牢树“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严格遵循“坚守法律底线，维护社会公平正义，努力实现干部职工物质、精神‘双收获’”的工作管理理念，在新业务大楼打造特色文化走廊，注重理想信念教育、清正廉洁教育、爱岗敬业教育和团队协作教育，致力培养“四种”品质——敬业的情感、乐业的态度、专业的思想、创业的精神，努力践行“四种”作为——全心全意为人民司法、为社会解阀、为政府分忧、为百姓纾困。
2.营造良好工作氛围。让全局干部职工在“一心一意”的工作前提下，致力达到“三心两意”的积极状态，即：“个体工作用心、整体工作齐心、生活相处开心”这“三心”和“每个人都充分展示对工作的诚意，对兄弟姐妹般同事相处的情意”这“两意”，形成了全局干部职工精神状态激扬、大局意识强、全心全意服务群众的良好氛围。
三、健全完善制度建设，强化队伍服务意识
XX县司法局秉承“便民、高效、廉洁、奉献”的服务理念，健全完善各项制度，强化队伍学习教育，提升队伍服务意识。
1.认真实行“一个计划、四个会议”制度。一个计划指年初制定全年月度工作计划推进表，四个会议即每周一上午8点30分集中学习点到会、每月初班子成员工作会、每季度司法所工作小结会、年度工作总结会。在会议上组织学习党的路线、方针、政策和《习近平总书记系列讲话精神》、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等，以及学习司法行政工作职业道德、执业纪律、业务知识，提升干部理论专业水平和道德涵养。
2.健全完善工作制度。制定完善了党务公开制度、“三重一大”事项决策制度、党员学习活动日制度、首问责任制、法律服务承诺制、公务接待若干规定等20多个规章制度，形成了以制度来规范人和事的新格局。
三、凝心合力激发内力，推动改革创造创新
改革创新是事物发展源源不断的源泉动力，司法行政系统紧跟新时代、适应新任务、努力新作为，打出了一组“叫得响、立得住、群众认可”的组合拳。
1.着力创造创新。一是聚焦“点、线、面”三个层次，有机融合怀XX方志敏清贫红色文化、秀美XX绿色文化、千年古韵XX古色文化和厚重的法治文化，打出了全方位、多角度、立体化的法治建设宣传组合拳。布好法治宣传一条街、XX法治广场和青少年法治教育中心三个“点”；织就法治文艺巡演和法宣小分队两条“线”，《法治XX文艺巡演》在全县16个乡镇（街道）巡演60余场，深受全县群众欢迎，普法宣传小分队定期组织宣传，让法治精神进机关、进学校、进企业、进校园、进农村、进社区；开辟法治大讲堂和宣讲团两个“面”，《法治XX大讲堂》已开辟机关篇、社区篇、企业篇、校园篇四个篇章，目前已开讲20余期，第十二届全国人大法律委员会主任委员乔晓阳、XX师范大学法律硕士教育中心主任颜三忠教授等省内外专家学者倾情授课，我局紧扣2020年“教育感化年”主题组建了法治政府建设、青少年法治教育、安润家园、监内帮扶感化、法律明白人五支专业宣讲团，各宣讲团工作有序铺开，取得了良好的宣传效果。二是积极打造“智慧矫正”，提升管理新效能。①我局积极开展XX省“智慧矫正中心”示范单位建设试点工作，加强社区矫正信息化建设与应用，目前全县共有6个司法所和县社区矫正指挥中心实现了社区矫正工作数据化、智能化、移动化、可视化、自主化。②引进“易帮矫”社区矫正网上教育帮扶平台，通过平台定期发布学习、社区服务的时间、地点、内容，社区服刑人员在平台自主完成、自动登记，实现对社区服刑人员教育学习和社区服务的实时监管和掌控。③与县公安局“雪亮工程”治安防控系统进行对接，实现远程监管、远程点验，实现对社区服刑人员全程、全时、全域实时视频图像监管。三是创建社区矫正志愿者协会。2017年5月18日，XX县司法局成立了社区矫正志愿者服务队，2018年6月25日经民政局批准成立了“XX县矫正志愿者协会”，现有登记注册社区矫正志愿者288名，形成了“正心、正言、正行、正气”的“四矫”合力，不断提升教育矫正实效，自成立以来工作开展志愿者服务160多次，矫正志愿者们用爱传递着正能量，取得了良好的社会效果。
2.完成体制改革。一是巩固公证改革成果。XX县公证处于2016年11月份成功改制为差额拨款事业单位，人员编制4名，股级单位，2019年招录1名会计，2020年招录1名公证员，目前公证各种要素、资源得到有效整合，发展活力得到进一步激发，公证业务发展得到较大提升。二是始终把在职（挂职）律师全面清理整顿与推进“律师制度改革”捆在一起，紧紧围绕“取消事业性质的国资律师事务所，清理违规兼职律师执业人员，依法规范律师执业行为”三方面内容进行整改。
3.创新活动平台。一是每年“五四”青年节均举行青年干部座谈会，每位参会同志均围绕两个方面发言：谈谈上年赠送两本书的读后感（每年均赠送一本与专业相关、一本属人文类的）和提出对司法行政工作的意见与建议。局党组会专门召开班子会，研究年轻干部提出的意见建议并评出“十大金点子”，予以全局通报表彰并付以实施。从而培养广大青年干部阅读学习习惯，提升年轻干部建言献策的意识与水平，为进一步形成“XX司法是我家，干好工作靠大家”的干事创业氛围提供了载体与平台。二是2018年12月7日下午在县委党校举办《法治XX大讲堂》——“法治杯”首届律师及司法行政人员辩论赛决赛。举办XX县“法治杯”首届律师及司法行政人员辩论赛是庆祝改革开放40周年主题活动的实际步骤，是开展首个国家“宪法宣传周”活动的具体举措，是提升个人素质、融洽团队协作、展示司法风采的新思路，也是提升“法治大讲堂”向“法治大论堂”廷伸的新尝试，更是深化推进法治XX建设及农村“法律明白人”培养工程的新实践。三是2019年9月30日召开“不忘初心、牢记使命”主题教育先进事迹报告会和“不平凡的七十年”——庆祝新中国成立70周年演讲比赛，教育广大干部严于律己、刻苦钻研，从小事做起，在平凡的岗位上做出不平凡的成绩，使新时代工匠精神在司法行政系统传承不息。
四、全力推进法治建设，营造浓厚法治氛围
1.深入推进依法治县工作。一是强领导。2020年6月18日召开了县委全面依法治县委员会第二次会议，会上传达了中央、省、市依法治国、依法治省、依法治市委员会会议精神，听取了《2019年依法治县工作汇报》，部署了2020年依法治县工作，审议并通过了《中共XX县委全面依法治县委员会2020年工作要点》、《关于开展优化法治化营商环境专项行动工作方案》、《关于加强法治乡村建设实施意见》、《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》等文件，为深化2020年全面依法治县工作明确了目标任务。二是强组织。县里每年均要召开两次以上领导小组会议，专题研究布署法治建设工作，促成了司法行政资源主角抓、政法资源协调抓、部门资源推动抓、社会资源全力抓的大创建格局，起到了“四两拨千斤”的效果，形成大创建大联动的“大合唱”。三是强保障。政府不断加大法治建设经费投入，把法治建设、综合治理、平安创建、维稳、流动人口管理、安置帮教、社区矫正、人民调解、预防青少年犯罪等创建经费与专项工作经费按要求列入财政预算，并随经济发展逐年提高。县“两办”通过的《关于落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责的实施意见》将经费保障作为考核党政负责人推进法治建设的重要内容，把普法经费（每年6万元）、法治建设经费（每年20万元）作为专项经费列入县财政预算，并随经济发展逐年提高。
2.全面深化法治政府建设。积极巩固争创“全国法治政府建设示范县”所取得的成绩，着力提高各级行政机关依法行政的能力和水平。上半年度县政府本级共收到行政复议案件7件，主要涉及市场监督管理、工伤认定等方面；共办理行政应诉案件17件（一审10件，二审7件），主要涉及房屋拆迁和工伤认定方面工作；共审核规范性文件4件，完成政府招商引资合同审查35个；为各行政执法单位共办理33本执法证；进一步推进全县“放管服”改革，加大减证便民力度，开展了减证便民清理工作，取消调整了县本级16项证明事项。开展了行政规范性文件清理工作，对现行有效的行政规范性文件进行了全面清理，重点开展了涉及现行开放法律政策、机构改革、优化民营经济发展、涉及证明事项的规范性文件清理，继续有效13件，宣布失效及废止10件，修订32件。
五、整合发挥职能作用，全力维护社会稳定
1.推进普法法建工作新发展。一是广泛开展《民法典》等新颁布法律法规的宣传教育。结合今年普法宣传任务，制定下发了《关于在全县开展民法典宣传教育的通知》，及时抓好民法典、社区矫正法等新颁布法律法规的宣传，组成了宣讲团积极开展民法典进社区、进企业、进校园等活动。2020年共开展民法典进企业宣讲4场、进机关宣讲5场、进校园宣讲2场。二是深入开展“青少年法治教育宣讲团”活动。2020年先后深入到樟村中学、冰溪小学、XX一中等上法治课达9场，听课师生达32000余名，开展模拟法庭活动一次，通过开展法治课进校园及模拟法庭活动，提高了广大师生学法兴趣，推动了和谐校园建设。三是认真开展“七五”普法自查整改。下发了《关于在全县开展“七五”普法考核验收的实施方案》，并于8月6日召开了全县“七五”普法考核验收工作部署会，动员全县全县各部门单位要认真对照考核内容及标准，逐条逐项查漏补缺自查整改，为全面迎接省市“七五”普法的考核验收作准备。四是积极推进农村“法律明白人”工程的实施。制定下发了《关于做好2020年全县农村“法律明白人”培养对象摸底上报工作的通知》，对“法律明白人”骨干的遴选、培训、管理提出了明确的要求，为推进今年“法律明白人”培养工程的开展明确了目标任务，到目前共培养农村“法律明白人”53732人，其中“法律明白人”骨干6243名，基本达到了三年的培训目标，全县也有17000多名“法律明白人”参加了XX“法律明白人”网校的学习。
2.推进社区矫正工作上新台阶。全县现有在册社区矫正对象373人，其中缓刑359人、假释11人、暂予监外执行3人，2020年开展审前社会调查评估139起，无缝对接、安置帮教刑满释放人员194人，远程视频会见160人。一是注重心理矫正。针对社区服刑人员、刑满释放人员存在的各种心理问题，XX县司法局专门聘请了吴敏丽等人为志愿心理咨询师，根据《心理健康评定量表》和平时掌握到的心理问题，与志愿者一道，采取相应的心理疏导。二是注重思想矫正。我局坚持“以人为本”的工作理念，以《法治XX大讲堂》和“安润家园宣讲团”为依托，多次开展授课讲座，对全县矫正对象进行了思想矫正。三是注重爱心感化。为使社区服刑人员和刑满释放人员及其家人感受到党和政府的关怀和社会关爱和人性化的温情，由志愿者为主体参与“一对一”结对服务，建立“心连心”联系卡等措施，开展献爱心帮助教育活动，用一颗真诚的爱心去感动感化社区服刑人员和刑满释放人员的心灵。
3.着力三抓，提升司法所新形象。2020年各级人民调解组织共调解案件1080件，重大调解成功1077件，其中重大矛盾纠纷案件28件，调解成功率达99%，在全县范围内实现了“五无”，有效地维护了全县的社会稳定。2020年6月4日下午，县人大常委会副主任曾中华率《人民调解法》执法检查组莅临县司法局开展《人民调解法》执法检查工作，称赞我局在人民调解工作中取得的出色成效。一是抓创建，着力规范人民调解工作。我局与县综治办联合下发了《关于创建村级规范化人民调解委员会的实施方案》，对人民调解的组织机构、队伍建设、基层基础设施建设、工作制度等规范化建设作了具体的规定，尤其是“三山”联调组织，在长达170余公里的边界线上，30多年来无重大矛盾纠纷发生，被省政法委誉为一面不倒的旗帜。二是抓宣传，努力扩大基层司法工作的社会影响。在推进“新时代枫桥经验”活动中，我局一方面组织全局干部分组分片进村入户，包户上门调解矛盾纠纷，征求工作意见。并将基层司法行政的各项职能、便民服务措施、惠民法律服务等情况，向群众开展有针对性宣传，让群众真切感受到基层司法行政部门的爱民、为民、安民之举和本部门所作出的艰辛和努力。三是抓提升，着力提高基层司法所的公众满意度。把提升公众满意度作为深入推进“不忘初心、牢记使命”教育实践活动的一项重要实际举措，高度重视，真抓实管，制定下发了《2020年度基层司法行政工作绩效管理考核办法》，将公众满意度作为高分值列入考核内容。
4.发挥法律援助司法鉴定职能作用，维护弱势群众权益。2020年实体平台共接待法律咨询2740人次；共受理案件415件，其中民事案件365件，刑事案件50件。受疫情和人民医院搬迁影响至今共办理完结鉴定176件，收费19.1万元，采信率99%，为“贫困户”、“扶贫户”、“五保户”等共减免了鉴定费9件，合计1100余元。一是加大宣传力度。利用特殊节日在人群聚集地开展宣传活动，组织法律服务工作者对农民工、妇女、儿童、老年人等特殊人群集中宣传与群众生产生活密切相关的法律法规宣传手册，让更多的困难群众知晓如何便捷地获得身边的法律援助服务资源。二是加强阵地建设。投资30多万元，兴建县司法局公共法律服务工作中心，整合公证、社区矫正、法律援助、法治宣传等功能，统一办事流程，方便群众法律服务。县法律服务中心已在16个乡镇建立了法律援助工作站、司法鉴定工作站，在村、社区建立了公共法律服务工作室，方便困难群众能就近获得公共法律服务。
六、勤政为民惠及民生，法律服务成效明显
1.公证工作稳中向好。2020年办结各类公证646件，其中国内公证529件，涉外公证111件，涉港澳台公证6件。2020年9月作为XX省公证协会在全省设置的两个跟班学习点之一，迎来了跟班学习的三批公证人员，开展了为期三周的公证业务交流学习。一是坚持为经济建设服务。公证处紧紧围绕全民创业、富民强县、旅游兴县、快速崛起的工作大局，配合建设旅游城市的核心战略，努力开拓公证领域，积极为公民和企业组织参与社会经济、民商事活动提供公证服务。不但认真办理土地拍卖、银行借款等围绕城市化建设相关的公证，而且还融入到民心工程领域。二是坚持为人民群众服务。为进一步提升法律服务窗口形象，提高法律服务质量，且更好地为群众提供便捷的法律服务，实现“一站式办公、一条龙服务”。三是坚持为新型业务服务。随着互联网经济的发展，电商平台给人们的生活带来便利的同时也带来了很多的法律问题，一系列虚拟资产的处置是公证面临的新课题，作为一种预防性法律制度，公证介入到该领域，不仅有利于互联网经济的发展，又满足了社会和民众的新需求，也扩大了公证的影响力。
2.律师管理服务发展良好。2020年律师代理刑事辩护案件49件，民事诉讼代理案件415件，法律援助案件61件，担任法律顾问45家，全年解答法律咨询552余次，业务收费达356余万元。结合律师行业特点，组织开展形式多样的公益活动、送法下乡活动。每年都会组织全县律师开展扶贫助学公益活动，捐赠一份爱心回馈社会，并在活动中提供相关法律服务、解答群众法律问题、提供免费法律咨询。此外，结合县里实际，准确把握疫情防控和经济形势的阶段性变化，聚焦特殊时期民营企业法律服务需求，开展“法治体检”活动，引导律师服务团积极帮助企业复工复产，采取一对一工作模式，组织服务团队深入因疫情而停产的企业，全面梳理存在的法律问题和困难，重点审核企业的经营、管理制度是否符合疫情防控要求，为企业依法恢复生产经营提供全过程法律服务。
3.竭力为棚户区（城中村）项目改造提供法律服务。从基层司法所、律师、公证队伍中抽调精干人员，组成棚户区（城中村）项目改造政策法规组，把好法规政策关、拆迁方案解释关、各种协议签订关、法规宣传关等。服务好棚户区（城中村）项目改造，为该项目改造推进作出应有的努力，受到县委县政府领导的点赞。
七、存在的主要困难及主要原因
1.公用经费保障标准偏低。随着依法治国的深入推进，司法体制改革逐步到位，职能不断增加，尤其对300多名社区服刑人员实施监管存在执行难的问题，且需投入大量的人力物力财力（公检法各家每人每年公用经费保障都在3万元以上，而司法局公用经费每人每年仅1.6万元，不及公检法的二分之一），因而司法局公用经费保障标准偏低。
2.部门职能相对薄弱。部门执法刚性有待加强，在执法过程中存在极大的阻力，协调、沟通工作开展不易，部分执法对象消极对待、不愿配合，对司法局工作的开展带来极大的干扰。如公证处由于没有法定公证事项，因此办证存在很大的阻力，协调、沟通也存在一定的难度，很多单位不愿配合公证机构进行核实，拿出种种规章制度对公证机构的核实进行推诿，以公证机构不是司法机关无权查询为由拒绝公证机构的查询。
3.基层司法所发展不均衡。各司法所由于地理位置、人文环境、区位差异、工作基础等因素导致发展不均衡，且当前司法行政基层基础工作仍然比较薄弱，职能还没有充分发挥，与新形势下对基层司法行政工作的要求还有存在差距。
八、下一步工作计划
1.持续抓好法治政府建设工作。规划制定2021年法治政府建设工作要点，按相关要求抓好落实；继续做好县直部门“双随机、一公开”平台“一单两库一细则”的更新完善，检查计划的制定和落实及检查结果的录入及应用情况，日常巡查、行政处罚、行政强制等监管行为的录入；持续推进“互联网+监管”平台监管事项动态管理工作，创新监管方式，致力实现综合监管、“智慧监管”；继续全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度，深化行政执法体制改革各项工作任务的落实。
2.拓宽仲裁案源。贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见>的通知》保障仲裁法律制度的贯彻落实。进一步加强仲裁宣传力度，与银行、保险、住建、城投、玉投等单位对接调研，做好扩大案源的基础工作，探索提供案源的激励机制；完成办事处搬迁相关工作。
3.进一步强化法律宣传和法律援助工作。加大对弱势群体的关注度，在弱势群体间宣传法律法规，确保群体利益能得到保障，为有难题的个体或集体提供法律援助，做到“应援尽援、应援优援”；提高律师对办理法律援助案件工作重要性的认识，增强义务感、责任感、荣誉感，引导律师积极参与办理法律援助案件。继续抓好宪法学习宣传活动，不断深化宪法六进活动；高位推进农村“法律明白人”培训工程，按要求达到“法律明白人”比例，扩大“法律明白人”覆盖群体，以一个人带动全家，以一批人带动全村，促进法治宣传向农村延伸；结合“12.4”国家宪法日等重要法治宣传时间节点开展形式多样、内容丰富的法治宣传教育活动，深化“法律六进”，增强全社会法治意识。
4.强化基层司法所建设。进一步提升基层司法所的硬件、软件设施，建立健全各项规章制度，继续抓好村级调委会的规范化建设工作；拓展各项业务，为民提供优质的法律服务树立基层司法所的良好形象；抓好民间纠纷的排查、调处，继续发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动，营造和谐稳定的社会环境。
5.落实社区服刑、刑满释放人员社会救助和促进就业政策措施。协调落实各项社会救助政策措施，帮助刑满释放人员更好地融入社会；对符合条件的刑满释放人员落实最低生活保障；积极协调人力资源和社会保障部门，做好就业服务工作，按规定落实相关政策。
6.激发律师工作活力发展。加强律师思想教育和职业道德教育，规范律所内部管理，明确责任，进一步提升律所正规化管理水平；进一步探索发挥公职律师的职能作用，行政执法的“监督员”、全民守法的“宣传员”；加强对律师代理涉黑恶势力案件的跟踪检查督导，确保律师办理涉黑涉恶案件有序规范；组织律师开展各类公益性活动，为当事人提供优质高效的法律服务，进一步展示XX律师良好形象。
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