2021年县区“十四五”规划编制工作方案
“十四五”（2021—2025年）时期，是我县由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，在新时代坐标上，研究和编制好“**县国民经济和社会发展第十四个五年规划”（以下简称“十四五”规划），对**县妥善应对改革发展新挑战，推动全县经济实现高质量发展具有重大意义和作用。根据国家、**和**市“十四五”规划编制工作会议的指示精神，以及县委、县政府的总体工作要求，制定本工作方案。
一、指导思想
研究和编制“十四五”规划，要以xxx新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和xxxxx视察宁夏重要讲话精神，认真落实**市党委全会及“两会”精神，围绕“一高三化”目标要求，坚持“绿色高端和谐宜居”城市发展理念，主动服务国家战略和**发展大局，以发展规划引领经济社会发展，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，突出“三个着力”，打好“三大攻坚战”，深化“三大战略”，不断向基本实现社会主义现代化目标迈进，奋力谱写美丽新宁夏建设的“**篇章”。
二、编制原则
（一）坚持上位要求与下位需求相衔接。
围绕基本实现社会主义现代化目标要求，准确把握发展阶段特征，加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性。同时，立足全力打造**都市圈高质量发展示范县，突出规划的针对性和可操作性，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。
（二）坚持目标导向与问题导向相统一。
围绕基本实现社会主义现代化目标要求，真正明晰并严格执行工作路线图、时间表和任务书，聚焦经济社会发展的突出矛盾和重大问题，明确破解难题的途径和方法，解决前进中遇到的各种困难和问题，在不断克服困难、解决问题中向着既定目标迈进。
（三）坚持全面规划和突出重点相协调。
“十四五”规划是一个涉及经济、社会、资源、环境等方方面面内容的一个综合性规划，同时，也要深刻认识到，在不同历史时期、不同的发展阶段、不同的区域空间，五年规划需要聚焦和重点解决的问题是不一样的。“十四五”规划要聚焦高质量发展，既要统筹兼顾、全面规划，又要根据**发展基础、发展阶段、发展的内外环境和条件、发展的突出矛盾和问题等，抓住关键、重点谋划。
（四）坚持科学规范和改革创新相促进。
要按照高质量发展要求，结合**县经济社会发展特色，科学设计指标体系，合理设定规划目标指标，明确各项主要任务，强化项目支撑，更加反映时代特征、本县特点。创新是规划工作的灵魂，是新时代提出的重要要求。要在规划衔接协调、编制程序等方面进行创新，在完善规划编制技术与办法、规划内容与形式等方面进行创新，使 “十四五”更好体时代特征。要坚持开门编规划，深入基层开展调查研究，提高规划编制的透明度和社会参与度，广泛引入第三方咨询，健全公众参与机制，坚持问需于民、问计于民。要做好综合平衡，在摸清底数和未来需要的基础上，算好劳动力、资金、土地、能源、财政等重要资源要素的平衡账，既要体现到目标指标中，也要作为确定重大任务举措的重要依据。
（五）坚持承上有轨和启下有标相衔接。
“十三五”规划执行情况是科学编制“十四五”规划的前提和基础。编制“十四五”规划要处理好与“十三五”规划之间的关系，对“十三五”规划实施情况进行科学评估，是编制“十四五”规划的基础；在“十三五”提出且仍需在“十四五”期间持之以恒加以推进的重大战略及事项，要保持规划的连续性、一贯性和严肃性，做到有效衔接。同时，编制“十四五”规划，也要处理好与“十五五”乃至“十六五”等未来规划之间的关系，要以战略的眼光和长远的思维，在现代化建设的全局中来谋划“十四五”。?
三、工作步骤
“十四五”规划主要分5个阶段进行（详见附件1）。各乡镇（场）、各部门要按照全县的统一部署和时间进度安排，开展乡镇（场）“十四五”规划、部门专项规划和国土空间规划编制，适度超前部署规划编制各项工作。
（一）前期准备（2020年3月底前）。
1.召开动员会议，向领导小组成员单位和乡镇（场）开展动员工作。（2020年1月底前）
2.成立以书记为组长，县长为常务副组长，各副县长任副组长，县级有关部门主要领导为成员的“十四五”规划编制领导小组（详见附件2），领导小组在县发改局下设办公室，负责“十四五”规划纲要相关协调工作。领导小组具体负责规划编制工作的前期调研，研究提出“十四五”指导思想、发展思路、基本原则、主要目标、主要指标体系；研究确定《纲要》编写提纲；研究确定重点专项规划编制目录（详见附件3）。（2020年1月底前）
（二）前期研究（2020年3月-2020年4月）。
3.研究课题的确定。由领导小组办公室通过公开征集方式，收集县级部门、各乡镇（场）的意见后提出初步方案报领导小组确定。（2020年3月底前）
4.开展我县请求纳入国家、区、市“十四五”规划《基本思路》事项研究。县领导小组办公室牵头，各乡镇（场）、县直各部门结合实际，站在国家、区、市的层面，研究提出我县请求纳入国家、区、市“十四五”规划《基本思路》的事项。（2020年3月底前）
5.开展重大政策、重大事项、重大项目研究。领导小组办公室牵头，各乡镇（场）、县直各部门结合实际工作需要提出，形成我县“三个重大”内容，对应上报市级部门，争取纳入国家、区、市“三个重大”。（2020年4月底前）
6.开展重大课题研究。重点对“十三五”规划执行情况进行评估，对“十四五”时期的发展环境、思路目标、发展方式、产业结构、城乡协调、改革开放、人民生活、公共服务、资源环境和生态保护等重大问题开展研究，理清发展思路。课题研究采取“自主调研与借力研究”方式开展，确定课题研究单位（详见附件4），由承担单位按照要求完成课题研究及专家审查后报领导小组办公室作为编制《纲要》和重点专项规划的重要依据。课题研究成果和各层次（部门）的成果要求于2020年4月15日之前用电子文档送领导小组办公室，由领导小组办公室于4月底前汇编成册，印发领导小组组长、副组长及成员单位指导“十四五”规划的编制。（2020年4月底前）
7.开展我县“基本思路”研究。由领导小组办公室牵头，组织县各乡镇（场）和县直有关部门开展重大问题和规划思路研究，起草形成“十四五”规划基本思路，组织召开座谈会、专家咨询会等，听取各乡镇（场）、各部门及社会各界意见建议，并与区、市“十四五”规划基本思路衔接，形成我县“十四五”规划基本思路，上报县委、县政府审定。（2020年4月底前）
8.研究提出“十四五”重点专项规划目录。以政府组成部门为主，对本行业发展现状及“十四五”规划进行研究，提出“十四五”专项规划名称。（2020年4月底前）
（三）起草《中共**县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》（以下简称《建议》）、《“十四五”规划纲要》和重点专项规划编制（2020年1月—2020年5月）。
9.开展《建议》研究。（2020年1月—国家和区、市《建议》发布后2周内）
10.领导小组办公室根据重大课题研究报告和“基本思路”“发展目标”等前期研究成果，起草《纲要》编写提纲，报领导小组研究决定。（2020年1月—2020年4月）
11.编制重点专项规划。县级有关部门按县人民政府批准下达的重点专项规划编制计划，负责编制本部门重点专项规划。重点专项规划初稿于2020年5月底前送领导小组办公室。（2020年1月—2020年5月）
12.编制《纲要》草案。按照批准的《纲要》编写提纲，结合重大课题研究报告、重点专项规划，编制《纲要》草案。具体工作由《纲要》编制工作领导小组办公室负责，各乡镇（场）、县直各有关部门配合。（2020年2月—2020年5月）
（四）征求意见、规划衔接、论证修改（2020年5月—2020年11月）。
《纲要》草案初稿完成后，由领导小组办公室向县处级领导、各乡镇（场）、县直各部门及社会各界征求意见，重点专项规划由编制部门参照上述要求组织征求意见（8月底前完成）。由领导小组办公室组织对《纲要》草案与国家、区、市纲要和上级土地、城乡建设等部分规划进行衔接，并组织专家组对《纲要》逐一进行论证。领导小组办公室根据衔接情况和专家意见，对《纲要》草案进一步修改完善。重点专项规划由编制部门参照上述要求组织衔接、论证和修改。（2020年5月—2020年11月）
（五）上报审批（2020年11月—2021年6月）。
经专家评审通过的《纲要》草案由领导小组办公室报县人民政府常务会议审议（2020年11月），修改后报县委常委会审议（2021年12月），再报县人民代表大会（2021年1月—2021年2月）审查批准。重点专项规划经组织专家论证通过后，由编制部门上报县人民政府后公布实施。（2021年1月—2021年6月）
四、重点环节
（一）做好“十三五”总结。各部门要对本部门“十三五”规划实施情况认真评价，总结成功经验，分析存在的突出问题，为编制“十四五”《纲要》提供参考。
（二）搞好重点研究。要认真分析“十四五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。重点项目建设是实现规划的抓手，在编制《纲要》和重点专项规划时，要做好重点建设项目的可行性研究工作，进入规划的项目要达到项目建议书或以上深度。
（三）加强规划衔接。县“十四五”规划要加强与国家、区、市等上级规划的衔接，衔接内容包括主要发展目标、主要指标、重点建设项目、重大产业发展、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。衔接的主要目的是避免冲突，保证发展思路的统一和规划的可行性；尽量使《规划》与国家、区、市规划、重点专项规划相衔接，在规划实施过程中争取得到国家、**、**市的支持，做好《纲要》与《**县乡村振兴战略规划》《**县国土空间总体规划》等规划的衔接，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力。做好“十三五”规划和“十四五”规划的衔接，对“十三五”规划实施情况进行科学评估，对“十三五”提出且仍需在“十四五”期间持之以恒加以推进的重大战略及事项，要保持规划的连续性、一贯性和严肃性，做到有效衔接。
（四）增强规划的科学性和民主性。在规划编制过程中，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度。要认真做好基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。《纲要》草案在上报县人民政府之前，要广泛征求社会各方面的意见、建议，并组织有关专家进行评估论证。
五、职责分工
（一）县直各有关部门的职责。
1.提供有关资料。及时提供本部门、本领域“十三五”规划实施情况的总结、“十四五”时期的发展思路、发展目标、主要任务、政策措施、重大工程项目等，以及希望纳入区、市、县规划的相关资料。
2.提出意见建议。在规划编制的不同阶段，对全县的发展思路、规划建议、纲要框架及规划纲要草案提出修改意见建议。
3.做好向上争取工作。做好与区、市部门的对接汇报争取工作，力争将我县有关需求最大限度地体现在区、市的前期课题研究、专项规划和规划纲要中。
4.牵头和参与全县“十四五”前期重大课题研究、重大专项规划编制工作。
5.对各乡镇（场）提出的需要进入全县规划纲要并涉及本部门的重大建设项目，从行业主管部门角度统筹研究、筛选和把关。
（二）各乡镇（场）职责。
1.提供有关资料。提供涉及本单位“十三五”规划实施情况总结，“十四五”时期的发展思路、发展目标、主要任务、政策措施、重大工程项目等，以及希望纳入区、市、县“十四五”规划的相关资料。
2.参与和配合做好全县“十四五”规划纲要编制各阶段文稿的讨论和修改完善工作。及时提供规划所需要的有关基础数据和发展目标测算数据。
3.提出意见建议。在规划编制的不同阶段，对全县的发展思路、规划建议、纲要框架及规划纲要草案提出修改意见建议。
4.做好向上争取工作。配合县直各部门，做好涉及本乡镇（场）重大发展思路、政策措施、重大项目进入区、市、县层面“十四五”规划的材料准备和有关争取工作。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立“十四五”规划纲要编制领导小组，由书记任组长，县长任常务副组长，县委副书记、各副县长任副组长，相关部门主要领导为成员的“十四五”规划编制领导小组。领导小组负责协调解决《纲要》编制工作中的重大问题；研究提出“十四五”规划指导思想、发展思路、基本原则、主要目标、主要指标体系；研究确定《纲要》编写提纲；研究确定重点专项规划编制目录。
领导小组下设办公室在县发改局，由分管副县长任办公室主任，发改局局长任办公室副主任，负责规划编制的日常协调服务工作，提请召开领导小组会议；向社会各界征求意见、建议；组织召开专门会议征询意见、建议；向领导小组报告工作情况。根据工作需要，在全县范围内抽调工作能力强的人员脱岗到办公室集中办公。
办公室在领导小组的具体指导下负责规划编制工作的前期调研，研究提出“十四五”规划指导思想、发展思路、基本原则、主要目标、主要指标体系；研究《纲要》编写提纲；研究重点专项规划编制目录。
（二）落实工作经费。根据国发〔2005〕33号文件精神，《纲要》编制工作经费纳入同级财政预算。《纲要》及重点专项规划工作经费由县级财政预算安排（由领导小组办公室另行文上报）。
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