2020年主题教育“回头看”整改落实情况报告
根据市委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《转发中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组<关于对第一批主题教育单位整改落实情况进行“回头看”的通知>的通知》要求，现将市建委党委落实主题教育开展“回头看”工作情况汇报如下。
一、严格落实责任，强化组织领导抓落实。
市建委党委自觉将问题整改工作及专项整治工作作为确保主题教育取得实效的重要举措，在整改过程中集中发力、务求实效。一是强化责任，统筹落实。在主题教育期间，我们就成立以主要领导挂帅、各分管领导和相关职能处室参与的整改落实工作组，公号“老秘带你写材料”整理，明确整改责任、细化整改措施、量化整治时限，建立整改任务销号制度，定期通报整改落实情况。主题教育结束后，党委扛起问题整改主体责任，党委书记担负起第一责任人责任，对整改落实工作亲自谋划、亲自部署、亲自推动。党委委员及其他领导班子成员认真履行“一岗双责”，对分管领域加强督促指导，抓好分管处室（单位）整改落实工作。二是高度重视，周密部署。党委对于主题教育期间梳理出的问题及交办的专项整治工作，不定期通过专题会督促整改，并将整改工作列入月度重点工作计划予以推进，在全委月度办公会上进行情况通报，确保整改扎实有效。三是纵向延展，强化落实。市建委党委以推进专项整治和问题整改为契机，既彻底解决问题，又深挖问题根源，着力建立完善长效机制，彻底解决党内及业务工作中存在的突出问题，确保各项有序推进，相互促进。
截至目前，党委继续跟踪做好相关问题的整改工作，其中，省委巡回指导组调研反馈问题整改均按计划正常推进，领导班子民主生活会查摆问题（含市巡回指导组反馈问题）18个，已完成整改17个，其余1个基本解决（相关文件出台需待市政府研究）。主题教育过程中收集查摆问题122个，过程中解决70个；剩余52个，已完成整改48个，其余4个基本解决（相关政策需待省住建厅明确后制定）。
二、注重统筹保障，推动城建高质量发展。
建委党委认真贯彻落实xxxxx关于主题教育问题整改的一系列要求，将问题整改与推动南京城建工作紧密结合，既有效推动问题整改，又积极为建设“创新名城、美丽古都”贡献力量。一是聚焦服务发展，统筹抓好年度城建任务。我们紧抓重点项目建设，加快推进城市快速路、环境整治、滨江风光带等重点工程建设，确保投资及进度达到预期目标。紧抓重要节点推进。围绕重要时间节点，加快推进道路整治、断头路、管线下地等项目，尽快展现建设成效。紧抓核心要素保障。针对规划、用地、文物等审批环节，会同规划资源、文物等部门，通过并联审批、模拟审批等方式，进一步提高前期手续办理效率。在聚焦难点工作过程中，紧抓征迁难题解决。加大重点征收项目推进力度，实施专人负责，定期召开征收工作协调会，持续加大推进力度；会同各区征收部门完善相关司法手续，促进重点征收项目遗留问题妥善解决；协调各区加大综合执法力度，尽快完成征收项目扫尾。截至10月底，年度新建项目已累计开工161项，新建项目开工率83%、项目总开工率89.6%，分别比去年同期增长4、0.5个百分点，实际完成投资636.5亿元，同比增加9.9亿元，占年度目标的80.2%，同比增长3个百分点。针对主题教育期间市城建系统各部门和各区建设局提出的问题，结合今年7月国务院《政府投资条例》正式施行的情况，在2020年度城建计划编制过程中，我们改进工作方式，一方面做好政策的宣贯工作，印发了《关于进一步规范市城建计划管理相关工作的通知》，调整理顺项目储备、立项审批、财力论证、公号“老秘带你写材料”整理，计划编排、计划执行等工作环节，并召集各区、各部门进行了文件宣贯。一方面主动上门服务，指导各区各部门的编制工作，9月，我委与各部门单位进行了多轮研究，并主动上门与主城六区开展专题对接，了解各区近期区域发展重点，共同研究各区明年城建计划。10月，我委又再一次全面征求各单位意见，并完成了《南京市城建项目储备工作管理办法》初稿的撰写工作。10月22日和11月13日，邢市长两次听取了2020年城建计划编制情况的汇报，我们按照相关指示要求，梳理了会上各单位所提问题清单，并逐项对接落实；与财政、交通、水务、旅游集团等相关部门单位再次对接，夯实压缩了年度项目和资金需求。二是聚焦城建惠民，全力以赴推进民生工程。快速路建设方面，红山路—和燕路快速化改造工程和扬子江大道快速化改造工程均按照施工计划正常推进。断头路建设方面，龙翔西立交等21个项目已经进场施工，机场二通道江宁段等13个项目正在进行设计和前期手续办理。今年年底前，江山大街—龙翔路（西春路至花神大道段）等5个项目基本建成。交通堵点治理方面，中山路（鼓楼医院至汉口路段）、中山路（新街口广场至长江路段）等20个项目已经完成改造施工。主次干道整治方面，应天大街、中山门大街、幕府西路整治等9个项目已完成；建筑立面整治方面，龙蟠路、城西干道（汉中门-古平岗段）立面整治等5个项目已完成。重点片区整治方面，宁海路片区、兰家庄片区、南湖中片区等4个项目已基本完成；46条背街小巷完成整治。片区雨污分流改造方面，开工438个片区，已完工181个片区。三是聚焦建章立制，确保问题整改长效管理。整改过程中，我们注重从制度层面查缺补漏，以制度规范确保问题整改的长效落实，先后出台各类规定规范性文件21个。如针对建设工程审批制度改革中发现的问题，先后出台了《关于实行工程建设项目分阶段施工的通知》《关于印发〈南京市城乡建设委员会行政审批告知承诺事中事后监管暂行办法〉的通知》、《关于印发〈南京市工程建设项目涉审中介服务管理暂行办法〉的通知》等一系列改革配套文件；针对区级房屋征收部门提出部分征收评估机构和评估人员管理不规范不到位的问题，我们出台了新的《南京市国有土地上房屋征收评估工作若干规定》和《南京市国有土地上房屋征收评估机构信用管理办法》两个规范性文件，以及具体的评分标准手册，形成了征收评估机构信用管理体系。政策出台不代表问题的解决，我们还着力抓好各项规定的落实落地，最大程度发挥好制度的规范效应。如针对市民群众关心的环境整治和雨污分流过程扰民的问题，我们认真落实《南京市城市环境民主整治工作导则》，组织街道、社会和工程沿线居民代表召开居民议事会，充分听取群众意见和建议，完善工程设计方案，并邀请居民对工程建设进行全过程监督。同时，注重示范引领，组织各区建设、施工、监理单位到优秀项目工地进行观摩，学习民主整治好的做法和措施，切实加强群众参与，加强导则运用。针对雨污分流工作存在的推进速度不够快、回头看片区问题较多、工程建设不能全程受控等问题，基本排定2020年清疏修缮项目城建计划，为项目落地落实提供支撑，研究形成《关于优化环境整治类项目行政审批服务工作的实施意见》上报市政府，为项目快速开工奠定基础，根据《南京市环境整治类项目巡查抽查工作实施意见》，加大协调推进和服务保障力度，助力项目优质高效推进。
三、优化行业管理，努力打造最优质营商环境。
作为建设领域行业管理部门，市建委党委矢志不渝推动市场规范管理，营造行业发展良好氛围，为打造最优质营商环境不懈努力。一是深化行政审批制度改革工作。印发《南京市深化工程建设项目审批制度改革实施方案》，9月16日，报请市政府发布《关于印发南京市深化工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（宁政发（2019）156号），并在南京市人民政府网站上进行公布。根据省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室要求，我市已经完成与省工程建设审批管理平台数据对接工作。并根据住建部2.0数据对接标准，对系统内项目运行数据进行了核查。进一步优化完善环境综合整治类项目的审批流程，打造项目审批绿色通道。尽快发布第二批施工许可豁免清单。进一步探索智能化审批改革。积极配合市规划资源局做好BIM、CIM在施工图审查、竣工验收等环节的运用，启动智能化审图调研工作，协调工程建设项目各阶段BIM报建、CIM平台与工程建设项目审批管理系统有效对接。加快工程建设项目审批管理系统2.0版项目建设推进。二是切实提高建筑行业监管效能。针对主题教育期间建筑业企业反映的各类市场监管问题，8月份，我们组织市级建筑市场监管机构对全市各区（园区）建设主管部门进行了督查，督查涵盖承发包违法行为认定查处情况、“挂证”专项整治情况、建筑工人实名制管理情况、建筑市场监管工作台账及执法检查档案建立情况等方面，针对存在问题当场指出并发出整改通知单要求限期整改。很对企业反映民工工资保证金负担重的问题，研究制定新的《南京市建筑业施工企业民工工资保证金管理办法》，已多次征求企业、市、区管理部门、联席会成员单位意见，拟于年内印发。贯彻落实《市政府关于促进我市建筑业高质量发展的实施意见》（宁政发﹝2019﹞75号）精神，持继推进深化建筑业改革发展各项工作任务，积极落实各项奖励措施，鼓励扶持企业做大做强、争先进位，切实推动我市建筑业持续健康高质量发展。于2019年7月印发了《关于落实<促进我市建筑业高质量发展的实施意见>任务分工的通知》，现对于《实施意见》第五～八项新增建筑业奖励政策——外市高等级资质企业落户我市、本地企业资质升级、增产创收及争先创优成绩突出的，修改完善形成《关于进一步明确促进我市建筑业高质量发展有关奖励措施的通知》（征求意见稿），同时，与市财政局对接，在2020年城建资金计划中安排建筑业高质量发展奖励资金。三是优化招投标监管。在完善制度建设、强化行政监管方面。先后印发《关于加强园林绿化工程招投标管理的暂行意见》（宁建招字〔2019〕393号），《关于征收拆迁工程招投标注意事项的通知》、《关于明确工程总承包招投标等有关问题的通知》，规范了园林绿化、征收拆迁工程招投标有关事宜，明确可采取工程总承包发包模式的项目范围，落实项目发包模式的分级管理，并结合实际取消了评标入围方法，堵塞引发串通报价的制度漏洞。在落实信用分折算使用方面。按照建筑业企业信用分折算使用方案，与委市场处、市公共资源交易中心共同研究了招投标环节落实信用分折算的具体措施，协调市公共资源交易中心相关部门落实交易系统配套调整，预计将于12月上线试运行。在评标专家的入库审核方面。加大新申报评标专家入库的资格初审工作力度，推进解决评标专家库更新问题。在加强对招标代理机构监管方面。坚持对招标代理机构代理行为的动态考核，三季度以来全市累计对不规范代理行为扣分200余次。在招投标领域营商环境专项整治方面。按照相关文件要求，扎实开展我市房屋建筑和市政基础设施工程招投标营商环境专项整治工作。全市建设工程监管机构共梳理规范性文件21件，其中拟废止2件，拟修订1件，保留18件。四是加强房屋质量及工地管理。在加强住宅质量问题治理方面，切实贯彻我市装配式建筑管理 “五加一”文件，严格装配式结构连接节点质量控制，加强装配式建筑质量检测方法等相关课题研究；重点解决住宅工程防渗漏问题，加强对《关于加强住宅工程渗漏防控工作的若干意见》等文件的宣贯落实，组织专题观摩，指导各建设主体突出对薄弱点管理。在实行信息化管理方面。打造全市房建工程数字质量监督平台。着力构建监督管理标准化数据中心和监管大脑，形成基于GIS功能的南京市房建工程数字地图，目前，平台开发工作正在稳步推进，预计2020年初可进入测试阶段。在强调标准化与差异化、精细化方面。加大工程监督差异化管理力度，增加对深基坑工程、“空心楼盖”等较大风险源工程监督频次；强化对质量管理薄弱项目、重点和民生工程，以及质量行为不规范、质量信用较差责任主体的监督检查及巡查工作，实施重点防范，确保工程安全底线。充分发挥财政专项监督抽检资金的作用，对质量风险源相关实体加大监督抽检力度。以“工程质量标准化管理及精细化施工”为主题，持续推进全市建设工程优质示范工程观摩活动。在提升工地管理标准方面，全面落实“八大标两承诺一公示”。全市建筑工地全面提升管理标准，严格实施建设工地全封闭围挡、施工道路硬化和裸土覆盖，推行围挡喷淋，严格采取晒水、喷淋等湿式作业法；全面推进禁用高排放的非道路移动机械工作；全面推广水性涂料，实施错峰作业，减少vocs排放。在提升工地扬尘治理效能方面。加强重点和薄弱环节监管，对处于基础阶段、绿化收尾阶段工地重点监管，对主干道等进行重点巡查，对工地围挡、车辆冲洗等环节进行重点检查；实施企业现场文明行为与市场信用联动，及时记录建筑企业、项目经理及总监在文明施工方面的违法行为，实施传输至工程监管信息系统，并将数据同步反馈至招投标市场信用评价系统；全面推进智慧工地建设。截止目前智慧工地监管平台已覆盖工地1457个，其中房建、市政按标准建成智慧工地940个（按照规定应建设智慧工地1035个）完成率90.8%。在推进网格管理方面，实现全市建筑工地扬尘管控全覆盖。对全市文明施工统一模板管理，全面提升全市建筑工地文明施工管理水平，对全市每个建筑工地明确监管部门、责任监管领导、责任监督员；继续推广网格化管理模式，全面形成街道社区对工地扬尘及时发现、及时劝改、及时上报线索，市区查处处理机制，将问题处理在第一时间，将施工扬尘影响降低到最低。在加大执法力度方面，大气污染防治攻坚以来，市区各级共开展检查8932个次，发布红黑榜7期，实施行政处罚271起，处罚金额568万元，并对181个责任单位和责任人实施红黄牌警示，工地文明施工不良率从6月份平均21%下降至目前的9.5%。
四、完善内部管理，提供坚强队伍保障。
贯彻落实好党中央的决策部署，需要一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的干部队伍，结合主题教育期间查摆问题，我们从思想、组织、党风廉政建设等多方面下手，为推动各项工作提供坚强有力的队伍保障。一是抓好新闻宣传和意识形态工作。热烈庆祝新中国成立70周年，组织开展了“追忆城建时光”城建人讲城建故事、“手机里的城市”随手拍短视频活动、“身边的感动”主题宣传活动和“我和我的祖国”城建记忆图片展，取得了较好的效果，赢得了各界好评；城建人物系列访谈报道在南京日报共完成9期报道；拍摄了“我和我的祖国”快闪，阅读量达5万余次，拍摄了“今天是你的生日我的祖国”音乐视频，各平台阅读量达6万余次。《国庆特辑·追忆城建时光》微视频系列展播，阅读量2万余次，营造了良好的节日庆祝氛围。综合运用传统媒体和新媒体加大城建新闻宣传工作力度，优化升级“南京建设”微信公众号，发布原创帖文207条，总阅读数59.5万人次，受众粉丝数净增4.5万人，列全市第四，微信传播力、网民认同度显著提升。主动发声，参加市委市政府新闻发布会11场。二是抓好思想政治理论工作。围绕xxx新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届四中全会精神抓好中心组学习和理论宣讲。主题教育活动开展以来，共组织开展了4场次基层理论宣讲活动。制定并印发了《关于加强中共南京市城乡建设委员会党委理论学习中心组学习考核工作的通知》，严格落实中心组学习考勤制度，中心组成员每年的学习出勤率需达到90%以上。积极探索理论学习新途径，坚持学用结合、学以致用，把学习成果转化为科学谋划工作的思路。9月份以来，共组织开展党委中心组理论学习7次，其中，组织开展2次业务工作培训，学习内容包括高质量发展新时代提升城市竞争力、建设工程安全生产管理。同时，强化学xxxxxx近期重要讲话、重要论述、重要批示精神的跟进学习，截止目前，在党委会召开前共组织委领导班子成员开展学习4次。三是严肃党内政治生活。机关各支部按季度报送委领导参加支部“三会一课”等组织生活情况，落实定期通报机制，严格落实“三会一课”等党内基本制度。四是积极提供人才支撑。下半年，组织参加秋季干部调训7人次；组织机关、事业单位处级及以上领导干部参加进高校专题培训56人次；选派人员参加中青班培训1人次，参加公务员大讲堂2人次，参加公务员专题研讨班培训1人次；加强干部在线学习督促提醒，目前完成率为58%。五是强化党风廉政建设。市建委党委党风廉政建设重视程度有所提高，机关纪委发挥作用愈加明显。全面排查各个岗位的廉政风险点，加强重点领域的廉政风险防控，排查风险点471个，制定防控措施875条，逐项强化监管。开展了党风廉政建设半年调研，及时反馈问题，跟踪抓好落实整改。加强机关纪委建设，举办纪检干部培训班，纪检干部工作能力得到提升。加强纪律教育，通过观看警示教育片、组织参观教育、群发廉政短信、编辑电子屏专栏等多种方式，深入抓好党章党规党纪的学习贯彻。
五、精准聚焦靶向，勠力同心开展专项整治。
市八个专项整治工作方案中，需我委参与的分别是漠视、侵害群众利益问题专项整治和扫黑除恶专项整治两项工作。我委提高政治站位，积极配合牵头部门做好相关工作。整治漠视、侵害群众利益方面，我委任务是做好涉农资金监管工作，一是及时将专项整治实施方案精神转发各区，建立抓落实的工作机制。二是及时将资金计划下达各区，并更新阳光惠民监管系统资金拨付数据。三是指导各区及时将农村贫困家庭危房改造专项补助资金，按标准通过银行一卡通拨付到危房改造农户，并逐户录入阳光惠民监管系统，建委每半月对系统录入情况、准确度等进行网上检查、核对，及时指导、提醒各区加快录入进度，修改录入错误。四是对危房改造对象“回头看”，及时将各区录入的补助名单提供给市民政局、扶贫办、残联，请他们对人员身份进行再核对。10月下旬至12月，结合省住建厅开展保障贫困户基本住房安全方面漠视侵害群众利益问题专项整治工作，建委会同市民政局、市财政局、市扶贫办、市残联联合制定了《在“不忘初心、牢记使命”主题教育中专项整治保障贫困户基本住房安全方面漠视侵害群众利益问题实施方案》（宁建村字〔2019〕411号），明确整治重点“四查看”，即：查看农户房屋危险等级鉴定是否准确，是否采取挂牌等形式标明房屋危险性等级、鉴定时间及鉴定单位等信息；查看是否根据危房现状、农户意愿等实际情况，合理确定拆除重建或维修加固等改造方式；查看是否对农村危房施工现场开展巡查与指导监督，是否严格组织竣工验收，改造后房屋基本安全是否得到保证；查看补助资金使用管理是否规范合规。实施方案下发各区后，为广泛征集问题线索，建委通过门户网站、微信公众号，公开监督举报电话和邮箱。目前，专项整治正在推进中，尚未收到问题线索。扫黑除恶方面，一是部门联动，强化责任。强化建设领域各部门、各区建设主管部门联动，压紧压实责任主体。二是聚焦重点领域，从严从实抓好问题整改。为配合中央扫黑除恶第17督导组工作，在督导工作结束后，对照督导组反馈问题，依据《南京市关于中央扫黑除恶第17督导组反馈问题的整改方案》，迅速部署，推进落实问题整改。建委主要负责同志和分管领导先后做出指示，明确要求强化问题意识和目标导向，围绕《整改方案》指出的问题，逐一对照、认真分析、全面查摆。招投标、建筑市场、征收拆迁、工地质量、燃气行业等五个专项工作小组逐一制定整改措施，明确整改目标和整改任务，压实整改责任，较好完成了问题的整改落实工作。三是强化综合治理，建立健全常管长治制度。进一步建立完善扫黑除恶专项斗争线索摸排、线索移交、工作调度、信息报送等相关制度，继续抓好与公安等部门的沟通协调，及时掌握相关情况，有针对性地开展综合治理，确保长效长治。
总体上看，主题教育期间收集到的问题特别是领导班子的问题大部分已解决，对于尚未解决的问题，我们将加大与上级部门、兄弟单位和各区的协调沟通力度，在政策允许的范围内尽快予以落实。
下一步，我们将继续总结主题教育期间的经验做法，不断加强学习，深入一线查找问题，虚心听取基层、群众、服务对象的意见建议，开门搞整改，主动接受监督，以问题的整改取信于民，不断推动城乡建设事业的发展，为建设“创新名城、美丽古都”做出更大的贡献！
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《2020年主题教育“回头看”整改落实情况报告》
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