2020年关于建立乡镇干部激励机制的调研报告
乡镇是最贴近人民群众的基层政权组织，乡镇干部是党在农村各项方针政策的具体执行者，是社会主义新农村建设的直接落实者。随着农村综合改革不断深入，各项惠民利民政策不断实施，乡镇的工作任务越来越重，工作要求越来越规范化、精细化。构建乡镇干部激励机制，是推动基层工作开展的一个重要课题。为此，XX特区党委组织相关部门对全区乡镇干部现状进行了调研。
一、基本现状
XX特区共有干部职工XXXXX人（教师XXXX人），其中乡镇干部职工XXXX人（教师XXXX人），占全区干部职工的XX%。乡镇干部长期面对“上头千条线，下面一根针”的繁重工作，为推进农村经济社会发展倾注的心血。但他们处境艰难，待遇低。主要体现在以下几个方面：
（一）机构不对称。XXXX年乡镇机构改革后，乡镇人大主席团、纪委、政法委、人民武装部、工、青、妇等机构和组织按有关规定和章程设置，不设办事机构，其具体事务由党政办公室或其他办公室承担，领导实行交叉任职或兼职。在领导职数上，乡镇定党委书记X名（兼任乡镇人大主席）、乡镇长X名，党委副书记X名（其中X名同时担任乡镇长，一名担任纪委书记），乡镇副乡、镇长根据乡镇的实际进行设置，政法委书记与武装部部长实行一肩挑，人大专职副主席X名。根据乡镇的实际，综合设置X—X个（有的乡镇设置社会治安综合治理办公室，如XX镇）办事机构，将人事关系由乡镇管理的事业单位合并调整为X—X个（有移民工作任务的乡镇成立移民工作站），相对特区XX个部门单位来说，乡镇每个单位和机构都承担着上级多个部门的业务工作任务。加上教育、农业、畜牧等单位人员上划管理后，乡镇对上划人员看得见管不着，机关是管得着，看不见，出现了既没达到技术业务管理的要求，又没有把技术业务从乡镇工作中脱离出来，导致相互推诿、争权的现象发生，减弱了乡镇抓工作的力量。
（二）权责不一致。一是乡镇有责无权。在乡镇一些具体工作中，如乱搭乱建工作整治，由于没有主体执法资格，存在着不管有责任，要管是违法的现状。由于有责无权，严重束缚了乡镇工作的手脚，给基层干部落实党和国家各项方针政策带来困难。二是机关有权无责。从机关部门来说，为了减轻责任，对业务工作采取以责任书，或者拟定相关的管理办法，把工作任务和责任直接分解到乡镇。由于权责不一致，导致乡镇干部在群众中的威信降低，工作中不能放开手脚，工作难于打开局面。
（三）工作压力大。经济上，乡镇干部没有乡镇工作津贴，大部分是两地分居和单职工家庭，回家探亲、赡养老人和供孩子上学等都是靠工资支出，乡镇干部在背负繁重工作压力的同时，还要背负较重的经济压力。对于少、边、穷的乡镇来说，业务经费最多能勉强维持工作运转，由于没有税源，无超税收返还经费，导致干部职工出差不能报销、下村没有生活补助。政治上，由于机构改革，领导职数减少，干部交流多为副科级以上领导干部，加之上级下派任职干部较多，乡镇干部提拔较少，积累了大批优秀干部。面临这种升迁无门、调动无门的境况，乡镇干部缺乏工作的主动性和积极性，形成了得过且过、拔一拔动一动的被动工作局面。
（四）待遇不对等。勿庸置疑，机关与乡镇从工作环境、工作量和待遇上来说，存在一定的差距。一是工作环境有差距。在机关工作的同志，不受风吹雨淋，不用走村窜户，按国家规定的时间上下班，享受“双休日”、“节假日”和“带薪年休假”，不用担心因工作会带来安全威胁和扣工资的风险。二是待遇有差距。在工资待遇一样的情况下，乡镇干部多承担着到城区办事、探亲、走村窜户工作的费用；事业人员职称的评比聘用比例比机关低；乡镇干部提拔的机率比机关少。三是工作量上有差距。在机关个别部门是上班签到、上网、看报，而乡镇干部不仅要从事自身的业务工作，还要围绕中心工作包村联系等。有的乡镇仅有X人包一个村，如XX乡等。由于乡镇与机关的反差大，边远乡镇工作的同志想方设法向机关调、往中心乡镇调，无形中在社会上造成了重机关、轻乡镇的心理。导致领导干部等“改非”、一般干部等退休现状，缺乏工作极性、主动性和创造性。
从以上情况看出，乡镇机构改革中，乡镇作为最基层的政权组织，领导职数、机构和职能减少，权力弱化的现状，与工作重心越来越下移，工作要求越来越规范的发展形势不相适应。
二、对策建议
（一）完善机构职能，确保权责一致。一是增加乡镇领导职数。根据《关于进一步加强乡镇领导班子和干部队伍建设有关事宜的通知》（X组发[XXXX]XX号）文件中“可专门配备乡镇人大主席”的规定，在乡镇专门配备乡镇人大主席，解决乡镇正科级领导少、工作繁重的情况，进一步增强乡镇领导班子的凝聚力和战斗力。政法委书记和武装部长应实行分开任职。乡镇党委委员统一享受副科级待遇，解决同工不同酬的问题；二是针对乡镇工青妇等群团组织职能并入党政办的实际，明确人员从事相关工青妇群团工作，享受股级干部待遇；三是将教育、农业、畜牧人、财权划转为乡镇管理，解决上划人员管理上的空档问题；四是加强乡镇依法行政职能，下放行政权力，或者从有执法权的相关部门派人员下驻乡镇，解决乡镇无执法权的问题。
（二）建立激励机制，关怀乡镇干部。一是建立乡镇工作年限与级别待遇相配套的激励机制。在乡镇担任副科XX年、股级干部XX以上的，在组织、人事部门考核为优秀的基础上，相应享受上一个级别的政治待遇；二是加大基层干部的提拔使用。如乡镇领导干部空缺时，从机关与乡镇的后备干部中按X：X的比例进行选拔任用；三是加大干部交流力度。乡镇一般干部工作XX年以上、考核称职的，交流到条件较好的乡镇工作；考核优秀的，调入机关工作；考核不称职的，交流到边远乡或到村工作。实行干部“上挂”、“下挂”制度；四是由组织、人事部门采取统一调配、竞争上岗的形式统筹解决乡镇超、空编的问题。同时，对乡镇空编的岗位及时招人员，缓解人员结构不合理的现状；五是狠抓机关作风建设。机关单位尤其是有行政执法权的部门一定要转变工作作风，树立心系基层、心系群众的服务理念。对机关作风差的干部，一经查实，实行曝光，并调整其工作岗位。
（三）倾斜经济政策，构建和谐乡镇。一是针对乡镇工作任务重、经费支出大的实际，业务经费向乡镇倾斜；二是落实乡镇事业单位人员绩效工资，充分调动乡镇干部职工工作的积极性；三是落实好“双休日”、“节假日”和“带薪年休假”制度，对因工作需要确实不能休假的，按规定给予加班补助，并将此项经费纳入财政预算；四是弱化经济指标的考核，引导乡镇把工作的重心转移到社会管理和公共服务上来。
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