2020年执法局领导述职述责述廉报告
根据区委关于对领导班子和领导干部年度考核工作的统一部署和要求，现就2020年度城管执法局班子履职情况作汇报。
一、勠力同心，敢于担当，坚决打赢疫情防控保卫战
根据区委、区政府关于疫情防控工作的相关要求，接到“街区包干”任务后，局班子以身作则、迅速响应，带领全局上下同心协力，全面打响“街区疫情防控”保卫战。
（一）建章立制，制定标准。
1.制定完善工作制度机制。制发《街区防疫1+6材料》，明确疫情防控“街区包干”工作方案以及党建引领和党建联建、加强领导和责任落实、疫情防控工作、疫情防控联动共享、疫情防控专项督察和信息报送6项制度。后期，又及时完善增援、督察、约谈、应急4项机制，确保工作落到实处。
2.制定工作提示和检查标准。制定街区疫情防控商户执法检查工作提示、门店暂住人员疫情防控承诺等防控检查标准，便于一线执法人员对照口径标准开展执法检查。
（二）严格监管，全覆盖检查。
1.宣传告知全覆盖。对所有已开业街区包干商户全部上门，宣传告知《浦东新区街区疫情防控工作提示》，进行微信小程序推送；对所有从业人员进行健康信息登记。对未开业商户，在门口张贴纸质告示。
2.巡查检查全覆盖。对街区开业商户，每日坚持巡查全覆盖。对当日新增开业商户，当日及时宣传、登记到位；对已开业商户，每日开展巡查。
3.重点人员核查全覆盖。对登记、检查发现的重点地区返沪人员，执法人员再次上门核查，进一步核实有关信息，进一步核查居家隔离等情况。对核查出未按要求隔离到位的，立即联系居住地街镇落实居家隔离措施。
（三）颜色管理，挂图作战。
执法局根据疫情防控形势和实际工作需要，对植入地理信息系统的开业商户，实行“颜色管理，挂图作战”。通过差异化的执法模式，极大地提高了执法检查的精准度。
（四）落实责任，实行“三包”。
严格落实街区疫情防控责任，在三个层面，实行“三包”。一是执法局“包面”。二是支大队、特殊区域中队“包块”。三是街镇中队“包段”。坚决做到街区疫情防控风险排查全覆盖、巡查执法无死角、责任落实无盲区。
（五）心系民生，助力复工。
一是制定《浦东街区门店商户疫情防控期间开业指导手册》，便于开业复工商户参照落实。 二是坚持以人民为中心理念，加大对理发店、小餐饮、小型超市、水果店等疫情防控风险较大但与市民生活息息相关业态的实地开业指导力度，确保其尽快规范开业、安全经营，有效解决民生需求。
（六）科技赋能，智能管控。
以问题为导向，运用信息化手段，助力疫情防控。接到“街区包干”任务的当天，连夜开发完成2个简便实用的微信小程序，后又开发建成街区疫情防控平台，与两个微信小程序实时联网，助力落实“三个全覆盖”执法检查要求。
二、精心部署，全面发力，圆满完成年度重点工作
增强面对重大任务的责任感和荣誉感，精心部署、举全局之力，全面推进执法效能倍增计划，高质量完成市局和区委、区政府交办的年度重点任务和执法局年度重点工作。
（一）坚持实战实用，加快信息化建设。
积极落实全市城市管理“一网统管”工作部署，按照区领导“平战结合”“五个强化”“三个导向”“三化三用”等系列指示要求，针对浦东城市治理顽疾和群众突出需求，以目标定位准、实战成效明显、资源整合效能高、智能化应用广泛为目标，加速推进信息化建设。
1.智能综合管理平台建设工作。深入贯彻全市“一网通办”“一网统管”工作大会精神，按照祖亮书记系列指示要求，成立局信息化建设专项工作组，加速推进四个“一”平台建设，助推城市大脑迭代升级。一个可视化界面，按照“一部门一界面”要求，建设浦东新区城管执法智能综合管理平台；一个结构化数据库，通过对城管执法领域执法事项进行梳理分析，建设63个执法监管要素数据库；一个业务操作中台，具有数据检索、智能发现数据审核、执法业务预警推送、“非现场执法”等综合能力的业务中台；一个算法模型仓，针对不同违法行为，开发研究不同应用场景智能算法模型，实现对违法行为和违法主体的精准识别。此外，开发多场景智能应用。综合运用大数据、云计算、人工智能、5G等最新科技，拓展建立9个多维度场景算法和11个智能监管发现模型，成功开发了涉及市容、交通、环境、规土等重点城管执法领域的九大线上智能应用场景，并在浦东城运3.0平台系统上线，实现应用场景实战实用，执法数据实时互通，执法状况实时掌控。
2.城管中队“微平台”建设工作。一是平台建设全面覆盖。各街镇城管“微平台”全面建成。二是运行管理全面规范。与区市场监管局共同制定《城市管理执法“微平台”运行管理规范》，进一步明确了“微平台”的规范标准；制定下发《城管“微平台”工作手册》，完善工作机制，形成管理闭环。三是管控实效全面提升。截至10月底，城管信访件、投诉工单下降26.9%；市城管执法局第三方街面实效测评排名，从原先的市区组第八上升到了第三；18个街镇创成“乱点趋零化”街镇，创建率达50%。
（二）多方协同合作，探索“非现场执法”。
一是夯实三项工作基础。智能发现基础。依托“乱点”探头、智能车巡等智能感知设备，实现对违法行为的智能精准发现；街面商户数据库基础。摸清、掌握街面商户监管要素，锁定“非现场执法”违法主体。法院“非诉执行”基础。形成了区法院与区城管执法局关于城管“非现场执法”协同机制，推进案件“非诉执行”。二是完善一个流程。完善“非现场执法”业务流程，实现从取证、处置、审议、处罚到执行全流程“非现场”办案闭环。目前，“非现场执法”各项准备工作已基本完成，计划在明年1月开展试点。
（三）提升专业水平，创建城管学校。
制发《关于成立浦东新区城管执法培训学校的通知》、《浦东城管学校业务培训工作方案》、《浦东新区城市管理行政执法局培训学校规范化建设的实施办法》、《浦东新区城市管理行政执法局培训学校管理制度》等，形成城管学校制度方案；完善学校专业及课程设置，编制完成四大专业17门业务教材，制定了教学实施方案，落实教学内容、教学方式、带教教官等工作。10月26日，浦东新区城管执法学校正式揭牌成立。
（四）完善专综结合机制，提升工作协同水平。
不断完善专综结合的执法机制，研究制定《执法事权划分工作手册》（第一版），合理界定支大队与中队的事权界面；同时，根据新划转事项，及时调整完成了修订版的制作。
（五）下沉基层一线，推进城管进社区。
1.做好框架设计，形成进社区方案。就城管进社区“做什么、怎么做”问题开展走访调研、数据分析，形成《浦东新区城管进社区工作实施方案》。
2.抓住工作重点，做优城管工作室。一是摸清工作室底数。对各街镇城管社区工作室重新进行排摸，全区在1353个居村设立1359个社区工作室。二是加强城管队伍宣传。以4月20日—26日“知识产权宣传周”活动为契机，组织各街镇中队依托社区工作室，通过知识讲座、互动答疑、案例教学、印发宣传资料等形式宣传城管执法，参与的社区工作室813个，参与城管队员897人，接受宣传人次10000人以上。三是做好优秀典型推荐。根据2020年市局关于优秀城管执法社区工作室创建工作的通知，开展优秀社区工作室申报工作，并在已申报的24个工作室中初选14个上报市局。
3.突出工作创新，推行城管“社区通”。在城管公众开放日正式上线“浦东城管社区通”，进一步畅通城管与居村、群众之间的沟通联系；完善工作机制，形成工作例会、工作通报等运行机制，提升进社区工作实效。
4.落实区委要求，建设居村联勤联动工作站。根据区委相关要求，积极参与居村联勤联动工作站建设，形成执法局建设工作方案，将城管进社区工作与居村联勤联动站建设相结合，推进街镇城管执法力量下沉到工作站，积极配合、承担联勤联动工作站日常工作。
（六）走访沟通协调，提升满意度测评。
1.全局高度重视。对标市局满意度测评的要求，局层面形成详细的迎检方案，分管局长牵头，上下半年两次召开动员会议，提高基层中队思想站位，夯实工作职责和责任。
2.落实工作措施。执法局组建三个专项巡检小组，检查中队迎检工作开展情况，并走访村（居）委和商户，了解测评对象感受度；中队领导带头主动走访村（居）委、商户，结合辖区特点开展街面、小区整治，提高群众满意度。
3.做好沟通协调。与市局相关部门加强相关沟通，及时向街镇中队反馈测评情况。上半年，浦东测评成绩同比2019年下半年得分提高0.18分，排名提升1位。下半年测评工作有序推进中。
三、立足主业，专综结合，高效开展执法业务工作
构建执法局统领、支大队总牵头、中队抓落实的城管执法新格局，立足主责主业，条块协同联动，扎实高效开展各项执法业务工作，在执法实践中不断提升浦东城管的专业化水平。截至目前，全区城管系统共立案一般程序案件18464件，办结15193件；办结简易程序案件7215件。
（一）生态环境执法监管方面。
1.落实环保督察整改要求。针对第二轮中央环保督察、上海市委市府环保督察反馈问题，支队先后组织了违法违规建设项目“整顿规范”报备企业专项核查、工业企业全面达标检查、排污许可证专项检查、非法加油站点检查及油品检测等专项执法工作，积极加强整改工作，确保各项整改措施落到实处。
2.开展环境相关领域专项执法监管。一是加强一类污染物企业监管。二是开展秋冬季空气质量专项执法。三是开展南汇工业园区范围雨污排放整改专项执法。四是开展2020年危险废物规范化管理督查考核工作。五是开展2019-2020年土壤污染环保专项检查。
3.开展水务相关领域专项执法监管。一是开展河湖疑点疑区专项执法检查。二是开展填堵河道审批批后监管检查。三是浦东新区防汛联动检查。四是开展消除重点劣V类水体联动整治。五是开展水土保持专项执法。
（二）交通领域执法监管方面。
1.渣土专项整治。自3月下旬起，相继开展了代号为“春雷”、“雷鸣”、“掣电”、“迅雷”、“闪电”、“创文”、“创城”等8次专项整治，形成渣土管理高压态势。
2.非法客运专项整治。共组织开展10次代号为“惊雷”的非法客运整治，形成常态化高频次整治态势。全区城管系统累计出动执法人员6412人次，车辆1770车次，公安部门配合1128人次，共计检查车辆6755辆，查处各类违法行为497起，其中非法客运案件432起，其他出租案件65起。
3.“夏季风暴”危运、客运行业专项整治。一是开展道路危险品运输行业专项整治。共完成对63户危运企业的全覆盖上户检查，累计检查车辆1159辆，立案查处各类危运案件188起。二是开展道路旅客运输行业专项整治，有针对性地加大对各大在旅游景点、客运场站周边地执法监管。专项整治期间，共计立案查处客运案件12起。
4.针对行业顽疾的系列专项整治。一是开展“迎双节、保进博、除恶治乱”出租行业整治。二是开展高速道口排堵保畅工作。三是开展“安畅十号”公交行业整治。四是开展“安畅十一号”驾培行业整治。五是开展超限运输整治。
（三）规土燃气执法监管方面。
1.稳步推进土地执法监管。一是扎实推进新增违法用地整治工作。二是积极开展2020年度浦东新区违法用地综合整治。三是稳步推进违法用地2404销项。四是狠抓落实违建别墅专项整治。
2.扎实推动规划执法监管。持续开展非“类住宅”核查工作，2020年度，经内业及现场核查，共办结（通过）非“类住宅”商办项目共15，办结率100%。
3.全力筑牢燃气安全防线。以“6.13温岭油罐车爆炸事故”为警示，聚焦燃气执法，多管齐下保障、助推燃气执法，营造安全用气环境，为新区安全发展保驾护航。一是全力保障油气管道和城镇燃气执法全覆盖。二是牵头开展瓶装液化石油气供用专项整治行动。三是开展瓶装液化气供用专项整治“回头看”行动。
（四）市容城建执法监管方面。
1.乱设摊整治。全年计划取缔无序设摊不少于15600处，查处案件不少于5180件。1-11月，全区累计取缔乱设摊23743处，查处无序设摊案件5592件，均超额完成任务。
2.小区环境治理。全年计划查处住宅小区违法案件不少于2500件。1-11月，全区累计立案查处3087件，完成率126%。
3.非法小广告整治。全年计划查处案件不少于800件，停机不少于400件，复机不少于180件。1-11月，全区累计立案查处违法小广告989件，已超额完成年度任务。
4.生活垃圾分类执法。全年计划查处违法案件不少于2000件。1-11月累计查处生活垃圾分类案件2162件，完成率120%。
5.餐厨垃圾及废弃油脂整治。全年计划查处餐厨垃圾及餐厨废弃油脂违法案件不少于360件。1-11月，全区累计立案查处457件，超额完成年度任务。
四、党建引领，忠诚担当，全面加强队伍能力素质
（一）坚持党建统领。
1.不断加强基层党组织建设。年初制定《基层党建工作规定》，明确每个基层单位都要成立独立的党（总）支部，要求党（总）支部书记由单位行政主要负责人担任。4月份，各直属单位完成党（总）支部换届选举工作，实现党建工作和城管执法中心工作“一肩挑”。7月份，完成局机关党委换届选举和成立局机关纪委工作。10月份，根据区委巡察组指出的问题，即知即改，选举产生局机关3个处室党支部委员会。
2.扎实开展“四史”学习教育。一是积极动员部署。成立局“四史”学习教育工作领导小组，制定学习教育方案；指导推进参加区委组织部“四史”知识竞赛，并以总分第二的成绩进入总决赛。二是组织学习培训。开展“四史”学习专题中心组（扩大）学习、专家专题辅导学习和有关培训；组织各直属党（总）支部书记参加新区开展的“四史”集中轮训。三是开授专题党课。建立局党组班子成员党支部工作联系点，并为分管部门、单位党员干部上“四史”学习教育专题党课；各直属党（总）支部书记以“四史”学习为主题，为支部全体党员上一堂专题党课，并制作形成党课微视频。四是开展主题党日活动。通过发放政治生日卡片、重温入党誓词、参观红色基地等方式积极组织开展主题党日活动。五是检视查找问题。针对精细化管理、执法为民理念和队伍能力素质等方面检视查找问题，形成《浦东新区城管执法局“四史”学习教育“既重要又突出”问题清单》；形成《建设城管“微平台”实现浦东“乱点趋零化”》和《创新街面秩序智能化管理新模式》两个典型案例上报区委。
3. 加强纪律和作风建设。一是坚持令行禁止。明确了浦东城管系统干部必须做到令行禁止的“六种情形”（主要是：执行上级重大决定、重大任务和交流轮岗规定等情形）以及违反的处理规定。二是加强作风训练。将干部队伍的作风训练与业务培训分开，建立全员作风训练制度，每年全员覆盖、分期举办，训练内容为体能训练、队列训练、团队活动训练以及适当军事科目训练等。三是开展作风整顿和纪律教育活动。按照市局统一部署，全面开展“百日作风纪律整顿”活动，与“四史”学习相融合，抓学习、抓问题查找、抓整改落实；同时，结合开展廉政警示教育活动。
（二）严管厚爱结合。
1.建立队伍建设“1+1+10”制度。制定《关于进一步加强浦东新区城管执法中队干部队伍管理的实施意见》等配套文件，对干部的选拔、任用、轮岗、交流等进行规范，城管执法局面上统筹中队负责人使用、高级主办晋升和人员轮岗交流，争取系统整体效用最大化。
2.科级干部调研及干部测评工作。在区委组织部指导下，对系统132名正科级干部和98名副科级干部的表现进行综合评价，形成了三个调研成果。一是形成了副科级干部“三个一批”的名单以及近期使用人员的培养使用方向；二是形成了正科级干部分层分类全面评价以及优秀人员的培养使用意见；三是形成了正科级干部分层分类后备干部库。
3.开展九零后副科级干部竞岗选拔工作。建立“公开选拔、竞争上岗”的选人用人机制，10月份组织开展从系统九零后执法人员中竞岗选拔一批副科级领导干部。
4. 开展中队执法人员交流。各级高度重视，统一思想认识，认真调查摸底，制定合理方案，广泛征求意见，严密组织交流，加强后续跟踪，确保252名执法人员交流平稳有序。同时，组织新进人员到一线执法岗位锻炼，提高履职能力。
（三）选树先进典型。
开展“双十”争创，深入挖掘基层一线日常执法冲程中形成的好做法、好机制、好成效以及执法业务能手，研究制定《关于开展“十大标杆”、“十大标兵”争创活动助推“十大提升”行动工作方案》。通过标杆、标兵的示范引领作用，强弱项、补短板，促进浦东城管整体执法水平提升、执法效能增强。目前，“双十”争创工作正在加紧推进中。
（四）狠抓业务培训。
一是落实好市局培训任务。新划转事项在线培训完成率100%；基层单位线下阶段性培训任务100%完成。完成全局45家单位共开展779次、29082人次线下培训，完成率100%；及时完成基层单位和人员信息调整后的人员学籍数据更新。二是组织好新进人员培训。完成2020年71名新进人员初任上岗理论培训、三科联考、集训等工作。三是牵头好作风纪律培训。制定培训方案，牵头组织作风纪律培训，目前在进行中。
（五）加强法制保障。
1.法治建设责任制。制定《2020年度浦东城管执法局落实法治建设责任制工作要点》和任务清单，并与各支、大队签订法治建设责任书，推进法治建设责任制工作落到实处。印发《浦东城管执法系统“谁执法谁普法”普法责任清单（2020版）》。
2.重大执法决定法制审核。认真落实重大行政执法决定法制审核，细化了审核流程，进一步推动重大法核工作规范化、制度化。此外，执法平台也同步作了相应调整，完善了“重大法核”应用模块，符合重大执法决定法制审核的案件，已实现线上自动进入“重大法核”流程，并智能提醒审核人员及时审核，确保重大法核不遗漏、不延误、不打折扣。截至目前，共审理重大法制审核案件558件。
3.执法案卷评查。根据《浦东城管执法局案卷评查工作规定》，2020年上半年开展覆盖全系统的案卷评查和垃圾分类案卷专项评查工作，并发布专项报告。针对案卷评查发现的问题，开具《问题提示单》、《纠错建议书》等，督促相关单位加强整改，不断提高办案质量。
（六）强化督查力度。
一是转变督察理念。督察内容由原有的人员行为规范、单位内务秩序、执法实效，拓展到对单位或个人的不作为、慢作为、假作为以及队伍作风纪律进行督察。二是形成督察合力。通过联合督察、交叉督察等督察形式，发挥了三级督察的作用，构建督察大格局，拓宽了沟通渠道，建立了联动机制，打通了督察最后一公里。三是增加督查频次。严格做到对执法队员每季度督察覆盖一次，对单位内务秩序每季度督察覆盖二次，对重点道路执法实效每季度督察覆盖二次，并每周开展夜间督察两次，对夜间值班值守、道路执法实效情况开展督察，真正实现系统全覆盖、人员全覆盖和时间全覆盖。同时，对“颜色管理”、满意度测评等局重点工作开展专项督察。截至目前，共出动督察人员1906人次，出动督察车辆573车次，督察各单位326次，督察执法队员3608人次（其中督察领导干部235人次），开具行为规范督察单122张，督察道路1360条，开具执法实效督察单1558张。
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《2020年执法局领导述职述责述廉报告》
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