2020年立足本职恪守城市管理依法行政的基本要求
我市“十四五规划”即将颁布实施，其中部分内容对城市管理工作提出了更高要求，作为一名基层领导干部深感责任重大。因此，本人围绕“十四五规划”，总结多年城市管理工作经验，对当前存在的问题提出解决问题的有效方法及自己的见解和主张，期望通过对这一课题的研究，对今后城市管理工作的深入开展起到一定的作用，为促进我市经济发展添砖加瓦。
一、我市城市管理目前存在的主要问题
城市管理虽然取得了明显成效，但由于多种因素所致，当前存在问题的主要表现在于：
一是执法不合理。行政行为必须在法律、法规和规章规定的法定权限范围内作出，例如正确行使自由裁量权的问题。在日常执法实践中，我们对处罚案件享有自由裁量权，这并不是说就可以任意裁量。自由裁量权必须在法律规定的幅度内，不能超出这个幅度。我们应根据管理相对人违法的实际情况调查取证，根据违法情节轻重，实事求是的在法律、法规规定的幅度内作出相应的处罚。可在现实工作中，实施处罚或轻或重的问题并不少见。
二是执法队伍建设和管理不到位。一些执法人员对政治理论学习不感兴趣，对基本的政治原则、政治方针不理解或理解不深。有些执法人员讲话办事不注意大局，不讲政治，在处理人际交往和上下级关系中，讲哥们不讲同志、讲义气不讲原则、图实惠不注意形象。有些执法人员法律意识差，执法水平低，又不讲学习。对常用法律法规不熟悉，对相关法律法规更是一知半解，执法“凭着感觉走”，靠“经验”办事，处罚的随意性大，讲人情不讲原则，执法不公正。
三是具体行政行为执行力不足。行政执法作为我们城市管理工作的主要方式和保障手段，是通过对违法违章当事人实施处罚，而达到促使当事人接受教训，今后自觉遵章守法的目的。然而并不是每个当事人都能自觉的履行行政处罚决定内容，在实际行政执法工作中有相当数量的违法违章当事人对处罚决定置之不理，既不申请行政复议和行政诉讼，也不履行处罚义务，且依法执法的行政强制力受到挑战。
二、针对上述问题提出解决意见和建议
加强城市管理行政执法工作，既是一项复杂的社会工程，又是涉及具体人、具体事的具体行政行为。我们要积极配合市政府法制部门加快立法步伐，加快实施行政执法的综合管理，提高执法队伍整体素质，规范执法程序，积极开展建设法规知识的社会普及教育，加强行执法活动的监督检查等，使各项工作再上一个新台阶。
（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想指导城市管理工作。
在执法实践中，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“建好队伍、完善体系、规范管理、文明执法、和谐共建”的工作思路和要求，稳步推进我市城市管理行政执法体制改革，不断完善工作机制，向依法行政的基本要求靠拢。
（二）杜绝日常执法工作中的“不作为”现象。
由于我市城市管理行政执法体制改革起步较晚，执法人员素质参差不齐，城市管理中越权行政、随意处罚、粗暴执法等执法违法的现象并不鲜见。基于此，加强队伍建设、规范执法行为已成为我局当前和今后一段时间工作的重点。同时，我们也要杜绝“不作为”的现象。“不作为”在市民看来，是“吃饭不管事”、“吃干饭”，而少数个别执法人员的“不作为”则容易使市民以点盖面的认为整个城市管理行政执法部门无所作为，也不可避免的影响政府的形象。“有所为”才能有所“位”，“有所为”才能有所“威”。
（三）要正确理解文明执法与加大处罚力度之间的联系。
文明执法是社会发展对执法人员提出的要求，而加大处罚力度是确保完成城市管理工作的有效途径。正确理解两者的关系，首先要走出三个误区：
一是我们要走出简单的执法方式的误区。以往简单、粗暴的执法方式肯定是不文明的，甚至是违法的，这并不是加大执法力度，而是“蛮干”的体现。加大处罚力度的前提应当是依法执法，加大处罚力度绝不应当超出依法执法的范围。
二是我们要走出只教育而不处罚的误区。文明执法要求执法人员举止文明，多做细致的思想教育工作，但并不等于就放弃处罚。如果没有强有力的处罚措施作为基础保障，再文明的执法也达不到管理要求。
三是我们要走出文明执法就是软弱的误区。文明执法的基本要求是执法人员着装文明、语言文明、举止文明。语气和蔼，并不是软弱的表现，举止得体、大方并不代表害怕，这些都是文明执法的基本要求。
三、对今后我市城市管理行政执法工作的构想
未来五年，是国家实施“十四五”规划的重要时期。在这充满了机遇与挑战的新的历史阶段，按照市委、市政府促进经济发展的总体方针，结合城市管理工作实际，突破执法工作原有的方式方法，以提高效率和质量为目标，创新执法手段，探索实行新的城市管理执法模式。在创新城市管理工作中力求实现三个方面的构想：
（一）以创新社会管理理念为指导，确定我市城市管理工作发展方向，确保每年上一个新台阶。
随着我市城市规模不断扩大，城市设施及功能不断完善，种种城市发展的向好都对城市管理工作提出了新的要求。从未来五年可预见的城市发展速度、方向、规模入手，从管理模式到管理水平再到自身建设将完全符合城市发展需要，逐年提高城市管理标准和水平。
（二）加快我市城市管理立法工作，确保城市管理法律、法规及规章建设工作有新突破。
加快我市城市管理立法工作，使现行的法律、法规及规章适应我市经济社会的飞速发展，是城市管理部门今后一段时期的重要任务，不断提请完善、修改相关法规及规章，真正做到有法可依、法适时局、合理规范、处罚得当。
（三）加强正确的舆论引导，提高市民素质，使全民参与到城市管理当中。
通过加强精神文明建设与公民道德建设，提高市民素质，使市民素质和城市文明程度同步提高，城市品位和城市形象进一步升位。树立城市管理执法新形象，宣传法律、法规及规章，增进市民城市管理法制意识，让城市管理工作深入人心，形成全社会共同塑造城市形象的良好氛围。
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