县2020年度法治政府建设工作情况总结
2020年以来，我县法治政府建设工作在县委、县政府的领导下，在市司法局的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，认真践行习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，紧扣省市2020年度法治政府建设重点工作，深入推进法治政府建设，为建设xx革命老区振兴发展示范区，走出xx山区脱贫攻坚绿色发展新路子营造了良好的法治环境。现将我县2020年度法治政府建设工作情况总结如下：
一、工作开展情况
（一）持续加强法治政府制度体系建设
1.依法防疫有保障
一是强化组织保障。成立xx县应对新型冠状病毒感染肺炎疫情应急指挥部，下设疫情防控组、医疗救治组、后勤保障的交通运输组、市场监管组、宣传舆情组，全面开展全县疫情防控工作。印发《贯彻落实中央、 省市统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展部署要求的实施方案》《xx县人民政府办公室关于贯彻落实省政府办公厅《关于印发实施的通知的实施意见 》《关于全面提高依法防控和依法治理能力为决胜新冠肺炎防控工作提供有力法治保障的通知》《关于做好应对新冠肺炎疫情法治宣传工作的通知》等文件，要求各级各部门认真落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上关于全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障的重要指示精神，切实落实中央和xx省委、广元市委、xx县委关于疫情防控工作的决策部署，保障xx县各项防控工作在法治轨道上统筹推进，坚决打赢疫情防控阻击战。二是加大司法力度。严格执行《传染病防治法》等法律法规和“两高两部”《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》，x月x日，发布《关于严厉打击新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间违法犯罪行为的公告》，并印发xxxx份分发至全县各地，形成震慑。认真贯彻执行“两高两部”《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》，依法从严从快办理岳某某以售卖口罩为由实施诈骗案，三日内办结并提起公诉，该案被省检察院评为典型案例。加强执法力度，防疫期间出动检查车辆 xxx 余台次，监督员 xxxx 余人次，对我县住宿、美容美发、洗浴等 xxx 家公共场所进行监督检查；对全县 xx 家医疗卫生单位疫情防控进行监督指导；对全县 xx 家诊所 xx 家民营医院进行监督指导，约谈 x 家，警告处罚 x 家；指导复工复产企业 xxx 家，学校 xx 所，共查处非法行医案件 x 件。市场监管、林业、森林公安、水产渔政等部门对全县xx家野生动物养殖企业（户）进行全覆盖检查，核实封控、隔离等措施，规范野生动物养殖。三是加强法治宣传。印发《关于做好全县防控新冠肺炎疫情法治宣传教育工作的通知》要求，在全县积极营造依法防控、科学施策的良好法治氛围。严格做好疫情报告和发布工作，相关部门严格按照法定内容、程序、方式报告疫情防控的相关信息。印制了疫情防控公告 xxxx 余份发放张贴到各乡镇、村社、小区，并提供宣传素材到各乡镇、单位，广泛开展疫情防控知识宣传。统筹发动全县xxx余名网格员参与防疫工作，建立起大排查、大防控、大宣传、大整治四个机制。组织疾控、医疗专家和律师开展电视专题讲座 x 场次，积极组织调查回复网络舆论 xx 件，引导群众不信谣、不传谣、不造谣，未经核实的信息不传播不转载。
2.行政决策有机制
一是优化完善机制。严格执行《xx县重大行政决策程序规定》《xx县人民政府重大行政决策听证办法》，坚持重大问题和重大事项合法性审查、集体决策等制度。修改并审查重大投资协议x件。参加县政府领导组织的专题研讨会xx余次，组织重大合法性事项研讨xx次。审查政府决策事项xx余件，出具书面合法性审查意见书xx份，提出审查建议意见xx条。组织法律顾问团对重大案件讨论xx次，对南威水泥搬迁等重点项目等案件提出法律意见x次，参与合法性审查xx件。二是加强公众参与。对事关经济社会发展和涉及群众切身利益的重大决策事项，通过召开座谈会、论证会等形式广泛征求社会各界意见，确保公众及时参与。三是加大律师选聘。县政府成立法律专家咨询委员会，组建县政府法律专家库，聘请法律顾问xx人，为政府依法行政、依法决策发挥智囊作用。全县实现法律顾问全覆盖，对涉法事务进行法律咨询，并积极邀请法律顾问、技术专家参与决策事项论证、规范性文件讨论、执法争议、案件审理等，有效降低了法律风险。
3.规范文件有管理
严格落实规范性文件制定审查备案制度，出台《xx县行政规范性文件合法性审核实施细则》，严把立项、合法、规范“三关”，在法定时限内报市政府和县人大常委会备案，确保规范性文件合宪合法。2020年来，以县政府或县政府办名义出台的x件规范性文件均按要求向市政府和县人大报送备案，县级行政部门向县政府备案x件。（共对x件规范性文件进行审查，均已按要求向市政府、县政府、县人大备案。）所有规范性文件均在政府门户网站公布，接受广大干群监督。2020年x月，组织专人对不符合《优化营商环境条例》的现行规定的规范性文件和其他政策性文件进行全面清理。
（二）纵深推进法治营商环境建设
1.加强法律服务
认真贯彻落实《优化营商环境条例》，积极参与省、市营商环境指标提升专项行动，总结xx经验。全面落实公平竞争审查制度，按照“谁制定、谁审查”原则，对涉及市场主体经济活动的政策措施进行审查，确保应审尽审。联合县人社局等部门深入建筑工地、项目现场、企业一线开展xx次走访活动。对xx家民营企业进行劳动合同普查与体检，共审查合同xxx份。通过听、看、评、查、访、谈的形式，切实了解企业复工复产中存在的困难，针对企业现存在的、感兴趣的和最关心的法律问题，共提出xx条法律意见。同时，查看企业与劳动者签订的劳动合同和相关软件资料，掌握xx县劳动合同签订情况，扎实开展劳动合同普查工作，切实维护农民工合法权益，预防企业用工过程中的法律风险。
2.优化政务服务
一是持续深化“放管服”改革。印发《关于深入推进网上政务服务工作的通知》《推进“一事一次办”改革工作的通知》，全面推进事项标准化建设和“一网通办”业务流程再造，大力开展“一事一次办”改革，推进全县“一证通办”“一照通办”，不断提升政务服务标准化、规范化、动态化管理水平。开展行权事项清理，制发《xx县县级部门行政权力清单（2020年本）》。经清理，县级xx个行权部门（单位）共有行权事项xxxx项，其中行政许可xxx项、行政处罚xxxx项、行政强制xxx项、行政裁决x项、行政给付x项、行政征收xx项、行政确认xx项、行政检查xxx项、行政奖励xxx项、其他行政权力xxx项。二是扎实推进营商环境创建。印发《xx县2020年创建一流营商环境工作要点》，对创建一流营商环境xx项工作任务，明确了牵头单位、责任部门和完成时间表，并对工作任务实行台账式管理，按期验收销号，确保创建顺利推动。修订完善《营商环境“好差评”测评实施办法》。于x月x日对全县xxx个行政事业单位、公共服务单位和乡镇（街道）开展了一季度营商环境“好差评”测评，并对测评结果进行了通报。印发《xx县防控新冠肺炎疫情期间政务服务利企便民xx项措施和建立审批服务“绿色通道”的通知》，切实增强企业和群众办事便利度。截止目前，共召开协调推进会xx余次，统筹推进“放管服”优化营商环境工作落实。三是持续落实商事登记制度改革。印发《xx县优化企业开办流程实施方案》，率先实现企业开办时间由x个工作日压缩至x个工作日，将企业设立登记时间压缩至x个工作日，并将企业登记信息同步推送到税务部门；综合窗口将审核完成的电子营业执照推送至公章刻印窗口，刻印单位在x个工作日内刻制公章；邀请部分商业银行到行政服务中心驻点，企业领取营业执照、公章后提供其他相关完整材料即可实现预开户，并于次个工作日获取账号，核发新设立企业营业执照xxxx户；推行“多证合一”“证照分离”制度改革，发放“多证合一”营业执照xxxx份。大力推行电子营业执照和全程电子化登记。
3.助力复工复产
一是提供法律服务保障。制定出台了《关于成立x类法治专业小组进一步有效服务全县疫情防控工作的通知》《关于贯彻落实做好疫情防控期间企业复工复产法律服务保障工作的责任分工方案》等文件，为疫情防控和复工复产提供了法律服务制度保障。二是组建法律服务队伍。组建疫情防控专项法律服务工作团、x类法治专业指导小组以及法律服务行业x支防控疫情突击分队，通过实地检查、听取汇报，上下联动、部门互动的方式深入宣讲疫情防控法律政策及时调解矛盾纠纷，营造良好法治氛围助力企业复工复产。三是开展法律服务活动。结合“法律八进”活动，依托xx普法微信公众号、xxxx普法频道微博等网络平台，进行广泛的法治宣传；依托公共法律服务中心、工作站、工作室三级网络实体平台，向不同辖区的普通民众和受疫情影响的中小企业进行普法宣传，提供法律咨询。目前，共计发放宣传册xxxx余册（份），调解纠纷xx余件，法律咨询xxx余人次。
（三）始终坚持严格规范公正文明执法
1.深化综合执法改革
深化“五大领域”综合行政执法体制改革，探索推进跨领域跨部门综合执法。稳步推进城市管理领域综合执法体制改革，2020年，综合行政执法局成立了监察执法大队和规划建设执法大队，在信息共享、执法协助、案件受理、案件移送等方面的建立协作配合机制。目前，共向自然资源和规划局移送案件x件，接受住建局等相关单位移送案件xx件，通过联合执法强化执法统筹协调和全程跟踪，提高行政执法效能。
2.全面推进行政执法规范化建设
全面推行行政执法“三项制度”。xx月xx日、xx月xx日分别召开行政执法“三项制度”整改落实情况推进会以及业务培训，进一步推进行政执法“三项制度”工作落地落实。制定下发《xx县全面推行行政执法“三项制度”实施方案》，明确推行“三项制度”总体要求，落实责任单位和进度安排，有力推进我县行政执法工作规范化、制度化。同时，扎实开展行政执法主体资格确认和行政执法人员清理工作。在全县范围内开展行政执法主体资格确认和行政执法人员清理工作。印发《xx县司法局关于开展2020年行政执法证件年审工作的通知》，通过年审，今年共完成xx个执法部门xxx个执法证件的年审工作，共收回并注销xx个行政执法证件。新申领执法证件xx人，审查通过的xx人，办理医保局、民族宗教事务办x个新申领单位证件xx个。
3.加强行政执法监督
全面加强行政执法事前事中监管，通过将监督重心前移，在事前事中监督上下功夫，结合当前县政府重点工作，有针对性的进行行政执法监督。开展xx县行政执法满意度调查问卷活动，网络参与问卷调查xxxx余份，开展座谈会xx余次，满意度达xx%。根据群众信息反馈，制定了《xx县开展群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动的实施方案》，要求各部门认真组织实施，全面收集本部门的问题清单。经过整理，共查出xx个共性问题，并及时下发了xx份《行政执法突出问题整改通知书》。疫情期间，加强卫生健康、社会治安、民生保障等方面的执法监督。认真开展行政执法案卷评查评选，抽取市场监督管理局、公安局等单位xx本行政执法案卷逐一评查。通过对执法部门现场检查监督、抽查执法案卷、不定期执法考评等方式组织执法监督x次，全面规范行政执法行为。县应急管理大力开展xx“铸安xxxx”专项执法行动，突出对煤矿、非煤矿山、危化品等重点领域开展安全生产执法检查，检查企业xx家次，发现问题隐患xx条，开出限期整改指令书x份；县生态环境局对染源库共xxx家进行了执法检查；县市场监管局开展“创国卫”“农家乐食品安全”“商品条码”等专项检查xx余次；县人力资源和社会保障局开展了工资支付夏季行动、人力资源市场专项检查、劳务派遣企业专项检查等五个行动，检查用人单位xxx户（次），开展监管服务xxx余次。
（四）不断加大行政权力监督力度
1.自觉接受监督
自觉接受县人大、政协、司法监督。坚持法治政府报告制度，县政府按规定向县人大常委会专题报告法治建设政府工作推进情况。2020年初，县政府分别向市委、市政府、县委、县人大常委会专题报告了我县2020年法治政府建设工作情况，并通过县政府网站向社会公开。针对人大常委会审议法治政府建设工作报告指出的问题，制定《县人大常委会审议<县人民政府2020年度法治政府建设工作报告>指出问题的整改方案》专项整改方案，逐一分解任务，落实责任，确保整改工作高质高效、落地落细。严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理零报告制度。积极支持人民法院依法受理行政案件，尊重并执行人民法院生效裁判，认真落实法院司法建议和检察院检察建议。修订《xx县经济责任审计工作联席会议议事规则》，印发了《关于进一步加强审计发现问题整改工作的实施意见》《深化国有企业和国有资本审计监督的实施意见》，重点围绕政策落实、三大攻坚战、财政资金绩效、权力规范运行、民生热点难点、重大项目建设、国有资产保值增值等领域开展了审计，提出审计建议xx条，移送纪委监委、相关部门问题线索x个，督促审计问题整改xx个，在政府官方网站公布审计公示xxx条，配合县监察委员会、县财政局对预算单位开展公务卡使用管理监督检查。
2.深化政务公开
加强政务服务信息数据平台和便民服务平台建设，积极推行“互联网+政务服务”，在全县xx个乡镇（街道）、xxx个村、xx个社区建成上下联动、覆盖城乡的办事服务和政府信息发布体系，已全面形成县、乡、村三级联动的信息公开格局。及时做好了政府信息公开答复工作。2020年以来各乡镇、部门通过政府网站依法公开各类政府信息xxxx余条，自觉接受社会监督。
（五）持续加强社会矛盾纠纷化解
1.健全行政纠纷化解机制
一是优化组织机构。结合乡镇行政区划调解改革，按照“一乡镇一司法所”原则规范设置xx个司法所，撤并xx个乡镇司法所保留业务用房，设置为公共法律服务工作室。申报东河、嘉川、木门、三江、五权x个司法所为“枫桥式”司法所；申报东河等xx个司法所为服务乡村振兴示范司法所，打造三江、木门等x个司法所为服务乡村振兴示范点。二是健全调解机制。充实行业性专业性调解组织建设，持续加强“公调、诉调、访调、援调”对接。开展人民调解员集中培训xx余次，参训人员达xxxx人次。目前全县有乡镇（街道）调委会xx个、村（社区）调委会xxx个，乡镇（街道）、村（社区）人民调解组织实现全覆盖。今年来，各级调解组织化解矛盾纠纷xxxx件，调解成功xxxx件，调解成功率达xx.x%以上，涉案标的xxx余万元，其中重大矛盾纠纷xxx件。共办理“xxxxx”市民服务热线交办的信访案件x件，现已全部办结。三是深化“平安xx”建设。全面完成“雪亮工程”四期建设，实现“雪亮工程”覆盖xx%的乡镇（街道）、村（社区），建成公共安全视频监控建设联网应用平台。成立平安xx建设委员会，加快推进社会治安防控体系建设，依法打击惩治违法犯罪活动。持续保持扫黑除恶高压态势，扎实开展扫黑除恶“xx+x”行业领域乱象治理，同步推进“破网打伞”与“打财断血”，紧盯线索清仓关，全县举报线索共xxx条，已办结回复xxx条，办结回复率达xx.x%。针对大要案件攻坚，公安机关全力侦查邱某坤等人涉黑恶犯罪案件、涉网赌博、涉网“裸聊”等案件x件，共计抓获犯罪嫌疑人xx余人，查扣涉案资金xxxx余万元，查封涉案房产xxxx余万元，推动扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。
2.加强行政复议和应诉工作
以依法审理为前提，以案结事了为目标，切实化解行政争议。2020年行政复议案件共接件x件，审结x件，不予受理x件。均及时按照《行政复议法》相关规定办结，并做到所有复议案件全部入网，及时录入全国行政复议工作平台，创新行政复议工作方式，加强信息化应用，推进行政复议与信息化融合。2020年内共承办行政应诉案件x件，其中x件已审结，其余x件在法院审理中。在行政应诉工作中，积极配合人民法院做好行政应诉工作，极力化解行政争议，解决行政纠纷，并敦促各部门提升行政应诉意识，强化行政应诉能力建设。
（六）积极推进城乡基层依法治理
1.加强法治宣传教育
一是“七五”普法完美收官。认真落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，围绕“七五”普法验收，细化明确重点任务清单和验收细则，组织x个检查验收组对全县各部门、单位和乡镇开展检查指导。市县人大代表视察我县“七五”普法等工作。xx月x日，市“七五”普法调研组实地调研我县“七五”普法并被高度肯定。二是纵深开展宣传活动。以“xx.x”国家宪法日暨“宪法宣传周”为载体，围绕党的十九届五中全会、习近平法治思想、《宪法》和《民法典》等，开展“x+xx”主题法治宣传活动xxx场次，发放各类法治宣传资料x万余份（册）。三是加大法治载体建设。持续使用好“五大”普法平台，及时更新党员E家网络普法栏目、县党政公众网依法治县专栏和广电网络《法治xx》板块；《xx普法》微信公众号发布动态xxx余条，播出《法之大观》电视节目x期，累计更新普法微博xxxx条。四是深化法治创建活动。召开“法律八进”推进会，制定出台每“进”工作要点，明确了xx个示范点。建立示范点打造领导责任机制，科学规划，突出特色，精心指导，严格验收。白水初级中学法律进学校“三养九行动”法治教育模式，被评为全省“七五”普法亮点点位和特色工作。
2.提高基层法律服务水平
一是强化日常监管。发挥法律服务党建指导员作用，定期到法律服务单位检查遵守法律法规情况、队伍建设、业务开展、内部管理等。充分利用法律服务机构和执业人员年检注册杠杆，强化执业纪律尊崇。开展“两随机一公开”执法检查、案件质量评查活动x次，受理投诉（举报）案件x件。二是规范管理服务。持续推行法律服务行业“四项制度”和“十星”评价活动，集中开展行业专项整治行动，积极推进律师参与扫黑除恶专项斗争工作，全力做好“xxx”专案律师辩护服务保障工作。组织xx名律师、xx名基层法律服务工作者签订《xx县法律服务行业参与扫黑除恶专项斗争承诺书》，签订率xxx%，做到执业过程全程监控。三是畅通服务渠道。设立驻xx、xx和县退役军人事务局法律援助工作站，依托全县xxx个实体平台、xxxxxxx电话热线平台和《xx普法》微信公众号、广电网络《法治xx》栏目为主的网络平台，采用定单制和预约制等方式，接待服务群众xxxx人次，办理法律援助案件xxx件，办理公证xxx件。
（七）不断完善工作落实保障机制
1.压紧压实工作责任
调整法治政府建设领导小组，召开法治政府建设评估工作推进会x次。认真贯彻实施《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《xx县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，认真落实党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法制度，把法治政府建设摆在更加突出位置，抓好制度设计、工作部署和推动落实，建立了工作责任清单。落实党政主要负责人年度述职述法制度，党委（党组）定期向县委报告推进法治政府建设工作情况，完善和坚持党委中心组及政府常务会集中学法制度。全面落实宪法宣誓制度，各级领导干部带头尊法学法守法用法。全年共开展县委常委会会前学法xx次、政府常务会会前学法xx次。
2.强化评估考核运用
一是开展督查工作。成立了以县委目督办牵头，县纪委监委、县司法局为成员的督查组，对法治政府建设等工作开展督查。目前，已督查乡镇和部门xx个，发放调查问卷xxx余份，查看文件、执法案卷等资料xxx份，提出问题xx个，当场整改问题xx个。二是建立巡察机制。创新建立了巡察监督机制，将法治政府建设等方面存在的问题作为县委巡察监督重点。自2020年x月以来，已参与巡察监督县级部门x个、乡镇x个，查阅文件、合同和卷宗xxx份，谈话xx人次，发现问题xx个。三是强化考核运用。将巡察监督结果纳入县委政府对各级各部门绩效目标考核内容，在总分xx分中占x分，使工作真正由“软任务”变成“硬指标”。将被巡察监督单位后期“回头看”，延续x个年度目标考核，确保相关问题全面整改落实到位。四是建立法治档案。全面推行科级领导干部法治档案管理工作，将领导干部学法用法情况纳入个人考核，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩。下一步，领导干部法治档案建立情况将与本年度县委、县政府年度绩效目标考核、科级领导班子和科级领导干部考核同步进行。
二、存在的问题
一是仍有部分单位领导干部对依法行政、法治政府建设重视不够，法治政府建设责任人主体责任还需进一步加强；二是行政不作为、履职不尽责、选择性执法等现象还不同程度存在，行政执法效能有待进一步加强，行政执法“最后一公里”问题仍需大力解决；三是社会宣传力度不够，在村民聚居点、广场等人群集中场所，法治元素植入不够，法治建设还需进一步融入群众日常生活；四是工作总结提炼不够，对一些好经验好做法未及时总结提炼、挖掘推送，得到上级肯定批示较少。
三、下一步工作打算
2021年，我县将进一步细化工作举措、抓重点攻难点，强弱项补短板，推动法治政府建设工作再上新台阶。
一是持续抓好疫情防控法治保障。坚决落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，按照市委全面依法治市委员会工作要求，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，在处置重大突发事件中深入推进法治政府建设，提高依法行政水平。
二是大力抓好2021-2025年统筹谋划。根据中央、省、市部署要求，着手研究推进法治政府建设规划，研究起草我县具体落实意见，统筹谋划未来五年法治政府建设工作。进一步加强对法治政府建设进展情况的督促检查和考核评价，推动法治政府建设取得实效。加强法治政府理论研究，为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。培育法治政府建设先进典型，大力开展法治政府建设宣传工作，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。
三是继续抓好依法行政工作水平。进一步完善法治政府建设领导机制，强化党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人的责任，强化法治政府建设考核评价，加强依法行政工作督促检查。严格落实重大行政决策合法性审查机制，加强规范性备案审查和行政复议工作。继续深入推进行政执法“三项制度”，汇总审核县级行政执法部门的行政执法主体信息，提请县政府确认并向社会公告，组织开展全县行政执法“三项制度”专项检查；开展行政执法工作检查和行政执法案卷抽查、评查，督促各行政执法单位提高行政执法办案质量，提升依法行政工作水平。严格执行《xx省规范性文件制定和备案规定》，进一步规范规范性文件制定程序，扎实推进规范性文件备案管理。
四是着力抓好法律服务质量。进一步发挥公证、法律服务社会经济发展，引导法律顾问和执业律师为企业开展法治体检，保障民营经济发展，优化营商环境；加强法律援助民生工程建设，进一步降低法律援助门槛，提高法律援助经济困难标准，扩大法律援助范围，切实做到“应援尽援”；深入推进“谁执法、谁普法”“谁服务、谁普法”责任制落实，科学谋划“八五”普法规划，推广我县法治宣传特色亮点，着力提升全民法治水平。
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