全面从严治党主体责任落实情况报告
在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上，习近平总书记发出了“继续把我们的人民共和国巩固好、发展好，继续为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！”的伟大号召。历史昭示我们：办好中国的事情，关键在党，党要管党、从严治党。新征程上再出发，就是要深入推进全面从严治党，以新业绩书写新辉煌。当前，中国特色社会主义进入新时代，要实现“两个一百年”奋斗目标，推进改革发展的任务艰巨繁重。然而，对我们市XX系统而言，我们正处于改革发展期和机构调整期，既面临各种挑战机遇，又面临诸多现实问题和困难。在这一特殊时期和形势下，我们要克服困难和阻力，团结带领全市XX系统有力应对各种困难和挑战，在改革发展的征程上行稳致远，践行好为全市人民健康事业服务保障的职责使命！要达到这个目标，我们就必须以全面从严治党为总统揽、总目标、总纲领，深入推进市XX系统党风廉政建设，确保全市XX事业在党的领导下健康、稳步发展。
一、市XX系统全面从严治党主体责任落实情况特点
（一）市XX局党组、机关层面落实全面从严治党主体责任工作特点
一是政治敏锐性强。市XX局党组、领导班子始终把局机关政治属性放在首位，能够准确把握全面从严治党是第一位的政治责任，是各级党组织的职责所在和使命所系，积极落实主要领导第一责任、班子成员分管责任，把全面从严治党主体责任建设作为统班子、带队伍、抓业务、管行业的有效措施和重要途经。
二是破冰开局推进。自市XX局从去年2月挂牌成立至今，并于20**年4月进行了班子调整，在业务陌生、人少事多、工作忙杂、条件艰苦、开局困难、责任倒逼的紧张状况中，发扬不怕苦、不怕累、加班加点、连续战斗的工作作风，克服多重困难，兼顾全面从严治党主体责任工作落实，仅今年以来市XX局共召开党组会议XX余次，其中涉及全面从严治党主体责任建设相关内容会议比重占党组会50%。班子成员在分管事务多、责任压力大、工作日程紧的情况下，基本都能按要求落实分管领域主体责任，定期开展全面从严治党约谈和汇报工作，确保了全面从严治党主体责任工作开局落实。
三是工作初显成效。目前，市XX局党组已制定了《全面从严治党责任清单》，层层压实了全面从严治党主体责任工作责任。初步建立了市XX局机关全面从严治党的工作资料，并利用半年工作总结时机，对全面从严治党主体责任工作进行了梳理总结和安排部署，基本形成了横向拓展、纵向到底的工作格局，各项业务工作在全面从严治党的统领下均初显成效。
（二）局属单位层面落实全面从严治党主体责任工作特点
一是延续工作惯例。市XX局局属单位为XX中心，在落实主体责任主体责任工作方面能够做到不等不靠，在上级机关改革调整过程中，自觉按照以往要求和工作惯例落实全面从严治党主体责任，表现出了应有的政治自觉。
二是保持稳定大局。面对单位系统调整改革适应期，市XX局能够以全面从严治党为有力抓手，稳定人心、稳住大局、稳好思想，确保与市XX局机关改革调整、磨合衔接期间，各项XX业务工作正常、平稳、有序开展。
三是积极适应改革。落实全面从严治党主体责任，最根本的要求是政治要求，在调整改革、磨合运行期间，市XX中心能够看清和服从改革大局，做到“讲政治、顾大局、守纪律”，把维护机构改革作为讲政治、守纪律的基本要求。
（三）各县区局层面落实全面从严治党主体责任工作特点
一是党建基础较好。县区XX局作为基层单位，处在贯彻执行的落实环节，相对执行力较强，通过现地走访调研感受到县区局整体上党员干部精神面貌相对较好，全面从严治党主体责任建设的工作标准基本上能够按照县委县政府要求落实，整体水平差距不大。
二是落实专办专责。各县区局全面从严治党主体责任工作开展，基本都能实行专人、专岗和专办、专责，人员相对稳定，保证了全面从严治党工作的延续性、稳定性和系统性。
三是态度意愿积极。县区局接受省、市、县各级各类检查任务较多，一定程度上促进和规范了县区局全面从严治党主体责任工作落实的标准、质量、形势和内容，虽然客观上还存在较多问题需要规范，但是对于各级检查指出问题的整改态度上表现比较积极认真，想把工作做好的意愿比较强烈。
二、全面从严治党主体责任落实问题及原因分析
放眼全市、全省、全国，市XX系统全面从严治党主体责任建设，以及反腐败斗争的征程刚刚起步，面临着许多问题、挑战和困难，结合调研了解情况梳理如下。
一是压实全面从严治党主体责任还不够到位、政治引领还不够充分。刚性责任压力传导还存在层层递减现象，虽然对责任清单要求层层细化分解，但责任不够清晰，任务不够具体，考核指标原则性要求多，量化考核指标少。党建工作与业务工作末能有效、有机融合，存在重业务轻党建，或者就党建抓党建“两张皮”的现象，削弱了以党建促履职的积极作用。比如，XX县XX局没有将全面从严治党主体责任工作结合自身工作特点实际进行细化、量化和分化，没有逐层逐级压实全面从严治党的责任担子，大而化之、统而揽之，主体责任落实末端延伸还不够到位。
二是党风廉政建设工作还不够扎实，推进监督执纪问责力度还不够大。落实专题研判反腐败斗争形势没有形成制度规范，对岗位职责风险排查防范探索研究不够，落实主体责任的效果还不够不明显。执行民主决策不够彻底，不同程度存在“三重一大”决策主体不清晰、决策程序有瑕疵情况。各县区普遍存在监督执纪“四种形态”实践运用不够常态、科学、合理情况。第一种形态运用措施乏力、警示效果弱化。对违纪行为进行处理时，往往注重过程和程序的完善，而忽略了实际监督效果。存在坐等线索上门的惯性思维，主动查找和发现问题线索的积极性不强。
三是干部管理正向激励不够优化显著，对异常行为管控不够及时有效。个别单位对通过教育引领引导党员干部的政治责任承担不够，政治理论学习缺乏主动性，在党员干部的思想政治意识培育、党性锤炼等方面缺乏有力举措。还存在极个别党员干部在利益诱惑面前立场不够坚定现象。针对干部的考核评价在指标设计上，原则性要求较多，考核手段单一，奖罚责任不对称，正向激励不足。对考核结果的运用不充分，问责实施不到位，责任追究宽软。对异常行为管控工作不严格，方法手段渠道单一，一些敏感重要岗位存在较大廉政风险。
四是针对行业监管的廉政风险排渣不够系统全面，没有形成有效的机制和措施。XX工作关系民生、关系稳定、关系人民群众健康，XX基金管理运行、XX核销审批、XX机构管理等等，只要有权力运行的地方和岗位就存在廉政风险。目前，市XX中心、XX区XX局、、XX县XX局、、XX县XX局、、XX县XX局虽然意识到了廉政风险隐患的潜藏危险，但是对风险点的排查、风险等级评估、风险防控措施制定、重大风险预防等方面还存在较多短板和待完善工作。全市XX系统还没有搭建起全面、系统、完整、规范的覆盖全市XX系统各个岗位、业务、环节、节点、人员的廉政风险防范体系和风险排查机制。而且，县区局对预防行业领域党风廉政问题的认识还有偏差，一些县区局认为县区局是基层落实环节，吃透政策、学好文件、抓好落实执行就可以，权力都在省、市两级机关，不存在廉政风险，思想上还存在麻痹大意和认识不到的情况。
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